好不容易在網(wǎng)上找到了價(jià)廉物美的房源，不料在交了“房東”全年9400元以后，才發(fā)現(xiàn)原來(lái)的“房東”提供的身份證、房產(chǎn)證等全是假的，這套房子根本就是所謂的“二房東”交了一個(gè)月房租，從原房東手中租來(lái)的。近日，涉嫌合同詐騙的倪某被XX區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。

網(wǎng)上覓得房源

據(jù)受害人黃先生介紹，去年11月7日，他與朋友通過某網(wǎng)站查詢到XX區(qū)二道埂子有一套60平方米的房子出租。于是他按照網(wǎng)上的聯(lián)系方式與出租人倪某取得了聯(lián)系。在倪某的帶領(lǐng)下看房后，倪某說這是他父母留給他結(jié)婚用的房子。如果要租的話，希望租金年付，價(jià)格還可以在原來(lái)1100元／月的基礎(chǔ)上優(yōu)惠一點(diǎn)。黃先生發(fā)現(xiàn)房子還算不錯(cuò)，而自己原來(lái)租的房子的房東又在不停地催促自己搬走，于是他決定當(dāng)晚就把房子訂下來(lái)。

“房東”證件齊全

在經(jīng)過協(xié)商之后，倪某和黃先生敲定了9400元／年的價(jià)格把房子租下來(lái)，以這個(gè)價(jià)格在XX區(qū)租到了這樣一套房子，黃先生顯然認(rèn)為自己撿了便宜。在簽合同前，黃先生認(rèn)真核對(duì)了對(duì)方的身份證，以及他們認(rèn)為最重要的房產(chǎn)證及土地所有權(quán)證原件，倪某也極為認(rèn)真地檢查了黃先生的身份證，令人覺得他非常謹(jǐn)慎。在雙方都沒有異議的情況下，大家簽訂了一份倪某預(yù)先準(zhǔn)備好的一份房屋租賃合同，并約好第二天中午把現(xiàn)金帶過來(lái)，交清。

一次支付7500元

1．簽訂本合同前，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀本合同內(nèi)容，對(duì)合同條款及用詞理解不一致的，應(yīng)該進(jìn)一步協(xié)商，達(dá)成一致意見。

2．本合同為示范文本，為體現(xiàn)協(xié)議雙方的自愿原則，本合同文本中相關(guān)條款后都有空白行，供雙方自行約定或補(bǔ)充約定。雙方當(dāng)事人可以對(duì)文本條款的內(nèi)容進(jìn)行增補(bǔ)或刪減。合同簽訂后，未被修改的文本印刷文字視為雙方同意內(nèi)容。

3．對(duì)合同文本【】中選擇內(nèi)容、空格部位填寫及其他需要?jiǎng)h除或添加的內(nèi)容，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定?！尽恐羞x擇內(nèi)容，以劃√方式選定；對(duì)于實(shí)際情況未發(fā)生或雙方不作約定時(shí)，應(yīng)在空格部位打×，以示刪除。

甲方（中介公司）：

聯(lián)系電話：，

聯(lián)系地址：，

即將邁進(jìn)XXX大學(xué)生活的最后一個(gè)年頭，站在我面前的就是那個(gè)向往已久的工作社會(huì)，我的心已經(jīng)開始飛進(jìn)那里。我終于可以在這個(gè)巨大的舞臺(tái)上展現(xiàn)自我，但我還需要時(shí)間去了解這個(gè)社會(huì)。我又害怕又膽怯,我常常會(huì)捫心自問:我準(zhǔn)備好了嗎？是的,我在校園里生活了數(shù)十載,而社會(huì)與校園是完全不同的兩個(gè)世界,也許我不能完全立刻適應(yīng)這激烈殘酷的社會(huì)。學(xué)校為了把我們平穩(wěn)的送上社會(huì)的大舞臺(tái)，為適應(yīng)今后的社會(huì)工作奠定基礎(chǔ)，專門安排了我們產(chǎn)學(xué)合作，在暑假進(jìn)行實(shí)習(xí)。

我對(duì)房地產(chǎn)的高利潤(rùn)也是十分地感興趣,所以我進(jìn)入了日月豪庭二手房銷售中心，一個(gè)房地產(chǎn)信息充足的企業(yè)來(lái)豐滿自己幼嫩的翅膀。許多專家給房地產(chǎn)下了一個(gè)美妙的定義:房地產(chǎn)=科學(xué)+藝術(shù)。正是這種既有科學(xué)知識(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)也有藝術(shù)的魅力,我才能滿腔熱血的激情的去做這一行業(yè),才能主動(dòng)的在房地產(chǎn)的知識(shí)中自由的遨游!

日月豪庭二手房銷售中心是具有專業(yè)資質(zhì)的房地產(chǎn)企業(yè)。公司秉承“德載重任，匯鑄永恒”的經(jīng)營(yíng)宗旨，堅(jiān)持“兩種經(jīng)營(yíng)模式”銷售策劃運(yùn)作的獨(dú)創(chuàng)理念，力求使每個(gè)開發(fā)項(xiàng)目達(dá)到人與環(huán)境的天人合一。公司的主要業(yè)務(wù)是專業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的全程策劃、樓盤整合營(yíng)銷、推廣等。公司現(xiàn)擁有優(yōu)秀的房地產(chǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷精英及管理人員，提供項(xiàng)目開發(fā)中的專業(yè)整合服務(wù)，從而創(chuàng)造集成最大績(jī)效。我就是從這個(gè)部門開始我的實(shí)習(xí)生涯的。

實(shí)習(xí)是以獨(dú)立業(yè)務(wù)作業(yè)方式完成的。我的實(shí)習(xí)工作分為兩個(gè)階段，前一個(gè)階段是在銷售部做戶外廣告的招商工作，工作內(nèi)容是主動(dòng)尋找客戶，給客戶講房子的地理位置和價(jià)格等，如果客戶有意就和約談判。后一階段就是在售房部做置業(yè)顧問，工作的主要內(nèi)容是接待客戶，給顧客介紹樓盤的信息，并幫助客戶計(jì)算房屋的總價(jià)，幫助他們更好的了解整個(gè)樓盤的情況。銷售中心的工作千頭萬(wàn)緒，我每天都需要文件起草、提供調(diào)研資料、數(shù)量，為決策提供一些有益的資料，數(shù)據(jù)。有文書處理、檔案管理、文件批轉(zhuǎn)等。同時(shí)給顧客提出一些我們自己的見解。有時(shí)配合辦公室人員處理日常工作。

現(xiàn)在實(shí)習(xí)已經(jīng)結(jié)束，回頭總結(jié)我的實(shí)習(xí)報(bào)告，感到十分的欣慰。它使我在實(shí)踐中了解了社會(huì)，讓我們學(xué)到了很多在課堂上根本就學(xué)不到的知識(shí)，也打開了視野、增長(zhǎng)了見識(shí)，為我即將走向社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

房制度市場(chǎng)化變革為房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)帶來(lái)了春天，但春天畢竟是耕耘的季節(jié)，需要付出艱辛的勞動(dòng)。隨著房改的深入，尤其是切斷實(shí)物分房，推行貨幣化分房，住房市場(chǎng)出現(xiàn)多元化、梯度化、集約化的趨勢(shì)，這就既為房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇，又向其提出了更高的要求，因此，必須采取對(duì)策精心培育。它尤如苗輔中的花木，房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)既需要自身充分發(fā)育，又需要園丁辛勤培育。近幾年，我國(guó)房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)有一定的發(fā)展，但仍沒有得到較好的發(fā)育，因此必須精心地培育。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，活躍的住房市場(chǎng)必然要求有一個(gè)活躍的房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)為其服務(wù)?？梢哉f，房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)的住房市場(chǎng)乃至房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的“助力器”和“催化劑”，其發(fā)展水平又是衡量整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的“晴雨表”。

摘要：報(bào)告要求加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”這一定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。隨著四限時(shí)代的到來(lái)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中“限購(gòu)、限貸、限售、限價(jià)”讓許多房地產(chǎn)開發(fā)商都陷入了發(fā)展困境。因此，在這一背景下，出現(xiàn)了一種新的買辦房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)——以租代售。租購(gòu)并舉、以租代售將是今后房地產(chǎn)市場(chǎng)良性發(fā)展的方向之一。針對(duì)這一新型房地產(chǎn)，本文主要從其優(yōu)勢(shì)與弊端出發(fā)，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)一步探討以租代售的新型房地產(chǎn)對(duì)房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響。

關(guān)鍵詞：以租代售;新型房地產(chǎn);房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì);影響

四限令的頒布對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大的影響，隨著不限購(gòu)房屋的減少甚至消失，許多購(gòu)房者與開發(fā)商也紛紛采取新的措施——以租代售。這一新型的房地產(chǎn)方式很快發(fā)展起來(lái)，并且在自住性商品房等經(jīng)濟(jì)房中尤為明顯[1]。以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響；而其存在的風(fēng)險(xiǎn)，在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也應(yīng)受到更多重視與關(guān)注。

1以租代售的內(nèi)涵與特點(diǎn)

以租代售這一新型房地產(chǎn)方式主要是將空置的商品房以出租的方式進(jìn)行處理，通過出租的方式，與租房者簽訂有效合同，租房者應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)購(gòu)買所租的房，開發(fā)商則按照租房時(shí)的價(jià)格出售給租房者。租房者在合同期限內(nèi)所交的房租，可以用作抵充購(gòu)房款，在租房者交清所用房租房款之后，租房者才能獲得相應(yīng)房產(chǎn)所有權(quán)；相反，若是在合同規(guī)定期限內(nèi)，租房者不購(gòu)房，就作退租處理，而之前租房者所繳納的租金就當(dāng)作開發(fā)商所收取的房租。這種新型的方式為購(gòu)房者提供了更綠色、更方便的消費(fèi)。

2以租代售的優(yōu)勢(shì)

為規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)出租行為，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，現(xiàn)就關(guān)于行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理，提出以下意見：

一房產(chǎn)出租范圍

本意見所稱房產(chǎn)出租，是指各行政事業(yè)單位在不影響正常辦公前提下將本單位占用或使用的各類辦公用房商業(yè)（生產(chǎn)）性用房倉(cāng)儲(chǔ)性用房居住性用房及場(chǎng)地構(gòu)筑物等對(duì)外出租，獲取收益的行為

二房產(chǎn)出租原則

行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租，應(yīng)堅(jiān)持公開公平公正的原則，采取公開招租的方式，價(jià)高者得。

三房產(chǎn)出租審批

近幾年來(lái)，隨著房地產(chǎn)業(yè)的不斷升溫，房屋租賃市場(chǎng)也一年比一年活躍，可以說房屋租賃市場(chǎng)廣闊，前景非?？春?。這一現(xiàn)象給房屋中介機(jī)構(gòu)帶來(lái)了無(wú)限的商機(jī)，就我們這個(gè)小小的縣城，房屋中介機(jī)構(gòu)就有近二十家，而且每一家的生意都非?；鸨夥康?、看房的絡(luò)繹不絕。中介機(jī)構(gòu)只要能組織到貨源，就不愁租不出去。那么，是什么原因促使房屋租賃市場(chǎng)如此火爆呢？

主要有以下三點(diǎn)：

一、陪公子（小姐）讀書現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見端倪。教育在綜合國(guó)力的形成中處于基礎(chǔ)地位，國(guó)力的強(qiáng)弱越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量，這對(duì)于培養(yǎng)和造就我國(guó)*世紀(jì)的一代新人提出了更加迫切的要求。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。21世紀(jì)，國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力將越來(lái)越取決于教育發(fā)展、科學(xué)技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新的水平，教育將始終處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在這種新的形勢(shì)下，各屆各類學(xué)生都感到了很大的壓力，再象父母輩那樣去學(xué)習(xí)，已經(jīng)不能適應(yīng)這個(gè)知識(shí)大爆炸的年代，作父母的也充分認(rèn)識(shí)到了教育發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)孩子的教育也越來(lái)越重視，他們想方設(shè)法為孩子創(chuàng)造條件，營(yíng)造一個(gè)相對(duì)較好的學(xué)習(xí)氛圍，為孩子排憂解難，分擔(dān)壓力。在這種情況下，有許多的家長(zhǎng)克服自身的困難，甚至放棄工作，在子女就讀的學(xué)校附近租房陪讀。真可謂：可憐天下父母心！本人認(rèn)為租房陪讀有可取之處：一是可以提供給孩子一個(gè)相對(duì)安定的學(xué)習(xí)環(huán)境；二是有專人負(fù)責(zé)一日三餐，能給孩子提供合理的飲食，有助于孩子的成長(zhǎng)發(fā)育；三是能夠督促孩子認(rèn)真學(xué)習(xí)，這一點(diǎn)對(duì)于學(xué)習(xí)不自覺的學(xué)生尤其重要；四是能夠使孩子明白學(xué)習(xí)的重要性。

二、適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)需要，拆遷步伐加大。

隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，拆遷的力度也不斷加大，我縣在2003年的拆遷面積已達(dá)到了22萬(wàn)平方米，創(chuàng)建國(guó)以來(lái)溧水城市建設(shè)之最。今年我縣的縣城拆遷面積預(yù)計(jì)達(dá)到30萬(wàn)平方米，含景區(qū)開發(fā)在內(nèi)將達(dá)到50萬(wàn)平方米，拆遷近4000戶。計(jì)劃到2005年，新城面積由現(xiàn)在的13.6平方公里擴(kuò)大到60平方公里。這就意味著拆遷戶還會(huì)不斷的增加。這是一個(gè)龐大的群體，除了少數(shù)居民有第二住所外，絕大部分都要租房過渡，等待政府分配拆遷安置房。這又給房屋租賃市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的商機(jī)。

近幾年來(lái)，隨著房地產(chǎn)業(yè)的不斷升溫，房屋租賃市場(chǎng)也一年比一年活躍，可以說房屋租賃市場(chǎng)廣闊，前景非?？春?。這一現(xiàn)象給房屋中介機(jī)構(gòu)帶來(lái)了無(wú)限的商機(jī)，就我們這個(gè)小小的縣城，房屋中介機(jī)構(gòu)就有近二十家，而且每一家的生意都非常火爆，租房的、看房的絡(luò)繹不絕。中介機(jī)構(gòu)只要能組織到貨源，就不愁租不出去。那么，是什么原因促使房屋租賃市場(chǎng)如此火爆呢？

主要有以下三點(diǎn)：

一、陪公子（小姐）讀書現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見端倪。教育在綜合國(guó)力的形成中處于基礎(chǔ)地位，國(guó)力的強(qiáng)弱越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量，這對(duì)于培養(yǎng)和造就我國(guó)二十一世紀(jì)的一代新人提出了更加迫切的要求。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。21世紀(jì)，國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力將越來(lái)越取決于教育發(fā)展、科學(xué)技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新的水平，教育將始終處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在這種新的形勢(shì)下，各屆各類學(xué)生都感到了很大的壓力，再象父母輩那樣去學(xué)習(xí)，已經(jīng)不能適應(yīng)這個(gè)知識(shí)大爆炸的年代，作父母的也充分認(rèn)識(shí)到了教育發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)孩子的教育也越來(lái)越重視，他們想方設(shè)法為孩子創(chuàng)造條件，營(yíng)造一個(gè)相對(duì)較好的學(xué)習(xí)氛圍，為孩子排憂解難，分擔(dān)壓力。在這種情況下，有許多的家長(zhǎng)克服自身的困難，甚至放棄工作，在子女就讀的學(xué)校附近租房陪讀。真可謂：可憐天下父母心！本人認(rèn)為租房陪讀有可取之處：一是可以提供給孩子一個(gè)相對(duì)安定的學(xué)習(xí)環(huán)境；二是有專人負(fù)責(zé)一日三餐，能給孩子提供合理的飲食，有助于孩子的成長(zhǎng)發(fā)育；三是能夠督促孩子認(rèn)真學(xué)習(xí)，這一點(diǎn)對(duì)于學(xué)習(xí)不自覺的學(xué)生尤其重要；四是能夠使孩子明白學(xué)習(xí)的重要性。

二、適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)需要，拆遷步伐加大。

隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，拆遷的力度也不斷加大，我縣在2003年的拆遷面積已達(dá)到了22萬(wàn)平方米，創(chuàng)建國(guó)以來(lái)溧水城市建設(shè)之最。今年我縣的縣城拆遷面積預(yù)計(jì)達(dá)到30萬(wàn)平方米，含景區(qū)開發(fā)在內(nèi)將達(dá)到50萬(wàn)平方米，拆遷近4000戶。計(jì)劃到2005年，新城面積由現(xiàn)在的13.6平方公里擴(kuò)大到60平方公里。這就意味著拆遷戶還會(huì)不斷的增加。這是一個(gè)龐大的群體，除了少數(shù)居民有第二住所外，絕大部分都要租房過渡，等待政府分配拆遷安置房。這又給房屋租賃市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的商機(jī)。

網(wǎng)絡(luò)化法治化社會(huì)化信息化全面打造流動(dòng)人口“四化”管理新模式

××街道方城社區(qū)是一個(gè)典型的老城區(qū)，常住人口10496人，其中人戶分離的有4969人，實(shí)有人口7123人?，F(xiàn)有出租房屋471家，流動(dòng)人口1671人，約占常住人口的1/4，這些流動(dòng)人口成份復(fù)雜，他們?cè)跒槌鞘谢ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給我們的人口管理、計(jì)生工作及治安管理等工作帶來(lái)了巨大的壓力。近年來(lái)，我們通過不懈努力，流動(dòng)人口管理工作逐步走上軌道，探索并積累了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，由于方法得當(dāng)，措施得力，取得了良好的社會(huì)效益，流動(dòng)人口的犯罪得到了有效的遏制，社區(qū)的刑事治安案件明顯下降，發(fā)案比2005年下降35%。我們的具體做法：

一、抓組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理

流動(dòng)人口的管理，如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的管理模式，把流動(dòng)人口管理停留在登記、發(fā)證上，勢(shì)必處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。為此，根據(jù)老城區(qū)的特點(diǎn)，我們?cè)诮值懒鲃?dòng)人口管理辦公室的精心指導(dǎo)下，建立完善三級(jí)社會(huì)化管理組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了以流動(dòng)人口管理服務(wù)站為載體，以管理、教育、維權(quán)、服務(wù)為主要內(nèi)容的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理。一是成立了由轄區(qū)民警任站長(zhǎng)，社區(qū)綜治干部、片幢長(zhǎng)、居民組長(zhǎng)、護(hù)村隊(duì)長(zhǎng)為成員的流動(dòng)人口管理服務(wù)站為一級(jí)的管理組織機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)完善制度、教育培訓(xùn)、考核評(píng)比及督促檢查等工作。二是把社區(qū)分成5個(gè)片，建立片幢長(zhǎng)的二級(jí)管理組織網(wǎng)絡(luò)，把5個(gè)專管員，4個(gè)協(xié)管員分到每個(gè)片，實(shí)行分片負(fù)責(zé)制，主要職責(zé)是包干本片外來(lái)人員的登記、核查、發(fā)證，以及出租私房日常管理、矛盾糾紛調(diào)解及協(xié)助做好育齡婦女驗(yàn)證、b超等工作。三是不斷吸收壯大以老干部、老黨員、單元長(zhǎng)、租房業(yè)主為信息員、管理員、巡查員的群防群治的三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。

二、整合資源，進(jìn)行社會(huì)化管理

流動(dòng)人口以其流動(dòng)性和分散性成為管理的難點(diǎn)，我們緊緊抓租賃租房主和用工單位，按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行融治安管理、勞動(dòng)用工、計(jì)劃生育等一體的流動(dòng)人口管理“業(yè)主責(zé)任制”，通過簽訂治安責(zé)任狀等形式，落實(shí)用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主和房屋出租人的管理責(zé)任，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，形成流動(dòng)人口工作的齊抓共管。一是將衛(wèi)生管理工作和流動(dòng)人口管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。日常，結(jié)合環(huán)衛(wèi)工作對(duì)房屋出租、承租人情況進(jìn)行了解，根據(jù)實(shí)情及時(shí)變更登記，補(bǔ)辦手續(xù)。去年3月份，我們?cè)跈z查北門街7幢202室，有居民反映居住該503室的人員比較復(fù)雜，這些人員白天無(wú)所事事，發(fā)現(xiàn)情況后，及時(shí)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)王某、張某、胡某等江蘇藉人員，整日混跡于賭場(chǎng)，派出所將他們納入視線列為高危人群，并抓獲了發(fā)生于肖泉村山上的因賭博傷害致死的犯罪嫌疑人胡某。二是充分發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)單位流動(dòng)人口協(xié)管員的作用。流動(dòng)人口協(xié)管員由社區(qū)計(jì)生員、片幢長(zhǎng)、治保主任或企業(yè)有關(guān)人員兼任，他們生活在社區(qū)和企業(yè)，人熟、地熟、情況熟，便于及時(shí)了解和掌握各種情況和信息，在管理流動(dòng)人口中發(fā)揮了信息員的作用。去年社區(qū)協(xié)管員發(fā)現(xiàn)了四批晚上盜竊作案分子，他們及時(shí)向××派出所提供線索，配合民警進(jìn)行查處。三是逐步推廣中介出租私房合同管理?！痢恋貐^(qū)外來(lái)人員的收入相對(duì)高一些，對(duì)租房條件要求也相對(duì)高一些，自2005年來(lái)有人收集零散房屋改裝成具有獨(dú)立衛(wèi)生間的出租私房出租給流動(dòng)人口，年收入可達(dá)3—5萬(wàn)。在這種情況下，中介租房業(yè)主應(yīng)運(yùn)而生，××地區(qū)出租私房有逐步向租房能手集中的趨勢(shì)，有的中介業(yè)主一人出租管理四、五間，相當(dāng)于管理40來(lái)個(gè)流動(dòng)人口，他們與承租人都簽訂合同，把治安要求寫得一清二楚，情況了如指掌，社區(qū)與轄區(qū)干警及時(shí)把中介業(yè)主變成信息員、登記員，發(fā)給每戶一本登記冊(cè)，經(jīng)常進(jìn)行核對(duì)，這樣的社會(huì)化管理，既省錢，又好管。

本文作者：彭娟江啟疆工作單位：廣州大學(xué)

（一）完善《廣東省工資支付條例》，彌合立法與現(xiàn)實(shí)的矛盾2005年制定的《廣東省工資支付條例》（簡(jiǎn)稱《支付條例》），作為調(diào)整廣東省企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體與機(jī)關(guān)事業(yè)單位等工資支付方面的主干性立法，之所以難以對(duì)企業(yè)工資支付問題進(jìn)行全面有效調(diào)整，這與其對(duì)基本民生相關(guān)方面保障的不完備有關(guān)。第一，《支付條例》第四條應(yīng)增加一款，規(guī)定“機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資支付應(yīng)從其實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)，但其聘用的合同工工資不能低于政府的最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！币?yàn)樵摗稐l例》原規(guī)定未能考慮企業(yè)與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)關(guān)的工資體系不同，其含混表述則意味著該條規(guī)定的效力全面延及機(jī)關(guān)事業(yè)單位。事實(shí)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資只能從其獨(dú)立工資體系標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)企業(yè)而言，僅能延及機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘任的合同工。第二，《支付條例》第三條規(guī)定了省政府與地級(jí)以上市政府有權(quán)依社會(huì)發(fā)展情況確定并最低工資標(biāo)準(zhǔn)值得商榷。因?yàn)樽畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)涉及社會(huì)工資分配所占GDP總量的最低比例，這隸屬國(guó)家《工資法》和《廣東省工資條例》的調(diào)整范圍，而非《支付條例》應(yīng)規(guī)范的事項(xiàng)。這種規(guī)定混淆了不同立法調(diào)整范圍的界限，破壞了立法內(nèi)在和諧的機(jī)理。第三，《支付條例》規(guī)定了企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)以雙方合同約定，且不能低于政府公布的最低工資線。但缺少了賦予工人參與厘定工資標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利規(guī)定，事實(shí)上形成企業(yè)單方厘定工資標(biāo)準(zhǔn)并以合同形式強(qiáng)加企業(yè)員工的不平等局面。理論上，“工人工資須經(jīng)勞資雙方平等協(xié)商或集體協(xié)商”的總體原則，應(yīng)由《工資法》和《廣東省工資條例》規(guī)定，不屬于《支付條例》規(guī)定范圍?！吨Ц稐l例》雖以多條規(guī)定了企業(yè)不得欠薪以及對(duì)欠薪的處置辦法，但由于可操作性差，難以完全應(yīng)對(duì)社會(huì)紛繁復(fù)雜的實(shí)際，以及應(yīng)對(duì)企業(yè)拖欠薪酬與規(guī)避處置的各種伎倆，導(dǎo)致了該條例實(shí)施困難，以致欠薪事件依然頻發(fā)。對(duì)此，修改與完善的重點(diǎn)就落腳于：一是依據(jù)修正后的刑法具體規(guī)定，在《支付條例》中明確惡意逃匿欠薪應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任，并同時(shí)加大對(duì)欠薪企業(yè)的行政與經(jīng)濟(jì)處罰力度，迫使企業(yè)不敢惡意欠薪和企業(yè)老板不敢惡意欠薪逃匿。二是盡快出臺(tái)《廣東省欠薪保障規(guī)定》和修改完善《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等配套制度，建立起防止欠薪與及時(shí)處置的一體化機(jī)制。（二）出臺(tái)《廣東省欠薪保障規(guī)定》，防控欠薪事件的發(fā)生《廣東省欠薪保障規(guī)定》作為《支付條例》的特別法，在于有效保障《支付條例》的順利實(shí)施，以及有效防止和及時(shí)處置企業(yè)欠薪事件。廣東省政府已于2009年10月公開《規(guī)定》征求意見稿，但時(shí)至今日依然未正式出臺(tái)正式法規(guī)?！兑?guī)定》征求意見稿也存在著一些不足，有必要在正式立法時(shí)予以考慮。第一，對(duì)特定行業(yè)，應(yīng)規(guī)定繳納特殊欠薪保障費(fèi)制度?！兑?guī)定》征求意見稿第9條第1款只規(guī)定了用人單位繳納欠薪保障費(fèi)的一般性制度。對(duì)于建筑這種特定行業(yè)，有資質(zhì)的企業(yè)繳納欠薪保障費(fèi)不存在問題，但該行業(yè)中存在著大量無(wú)資質(zhì)的臨時(shí)工程隊(duì)，而絕大多數(shù)欠薪事件皆發(fā)生在這些工程隊(duì)中。由于這些工程隊(duì)承接工程和用工的不穩(wěn)定性，工程層層轉(zhuǎn)包與產(chǎn)生欠薪的復(fù)雜性，使上述一般性制度很難有效規(guī)束這些工程隊(duì)繳納欠薪保障費(fèi)，因此對(duì)建筑行業(yè)有必要規(guī)定一種特殊欠薪保障費(fèi)的制度，即規(guī)定“有資質(zhì)建筑企業(yè)在繳納特定欠薪保障費(fèi)之外，有資質(zhì)的工程總承包企業(yè)或分包企業(yè)，應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)繳納一定比例的特殊欠薪保障費(fèi)，作為承接其分包工程的無(wú)資質(zhì)工程隊(duì)發(fā)生欠薪時(shí)預(yù)先墊支的資金；若該工程最終結(jié)算不存在欠薪時(shí)，再予以返還?！钡诙?，整合工資支付與清償欠薪的合力機(jī)制，確保工人勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)欠薪問題已演變?yōu)橐环N全國(guó)性的嚴(yán)重社會(huì)事件。根據(jù)廣東情況，在健全各種必要配套制度前提下，應(yīng)以修改后正式出臺(tái)的《廣東省工資支付條例》、《廣東省欠薪保障規(guī)定》、《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為龍頭，對(duì)工資支付的相關(guān)制度進(jìn)行整合，建立起清償企業(yè)欠薪的一體化機(jī)制。我們以為，可以考慮如下問題：一是對(duì)特定行業(yè)規(guī)定繳納特殊保障費(fèi)或特別擔(dān)保制度。二是創(chuàng)新對(duì)企業(yè)薪酬發(fā)放的監(jiān)管制度，譬如，政府主管單位建立企業(yè)網(wǎng)絡(luò)工資支付申報(bào)、工會(huì)工資已支付證明、企業(yè)員工欠薪投訴與政府主管機(jī)構(gòu)經(jīng)常性監(jiān)察相結(jié)合的制度等，以便及時(shí)敦促企業(yè)按時(shí)支付工資，及時(shí)對(duì)企業(yè)欠薪進(jìn)行強(qiáng)制性清償。三是建立一體化的欠薪事件處置機(jī)制，即建立企業(yè)工會(huì)牽頭追討、政府先行墊付并敦促企業(yè)及時(shí)清償，司法快速?gòu)?qiáng)制清償?shù)囊惑w化欠薪處置體系。四是在《支付條例》第53條中，將“疏于監(jiān)督或懈怠管理”設(shè)定為法律責(zé)任的一個(gè)要件，以強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與具體人員的監(jiān)督與執(zhí)法責(zé)任意識(shí)。（三）制定《廣東省工資條例》，促進(jìn)社會(huì)分配的相對(duì)公平《工資法》是規(guī)范工資方面的基礎(chǔ)性法律，在極為復(fù)雜的工資法律體系中，對(duì)涉及工資立法的初次社會(huì)分配原則，社會(huì)整體工資厘定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位不同工資體系的規(guī)定，工資支付總體原則，欠薪防止與清償機(jī)制，企業(yè)最低工資衡定與制度，工資常態(tài)化增長(zhǎng)機(jī)制，國(guó)企工資平衡與對(duì)高管工資控制，企業(yè)工資平等協(xié)商機(jī)制，管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)與管理原則，及所需配套制度等重大事宜，皆由《工資法》作出總體規(guī)定，其他特別法和配套制度皆是依據(jù)基礎(chǔ)性法律所規(guī)定的原則和需要制定，并相互結(jié)合成為完整的工資法律體系。鑒于《工資法》對(duì)國(guó)民基本民生的重要性，發(fā)達(dá)國(guó)家皆對(duì)此進(jìn)行了必要立法。廣東在工資方面立法較為混亂，產(chǎn)生了諸多不良后果，譬如，造成惡意欠薪和欠薪逃匿事件難以控制；導(dǎo)致國(guó)企工資厘定混亂、各行其是，國(guó)企高管工資失控，國(guó)企和機(jī)關(guān)事業(yè)單位任意發(fā)放具有薪酬性福利導(dǎo)致不同行業(yè)、不同事業(yè)單位實(shí)際收入差距巨大，造成一次社會(huì)分配嚴(yán)重不公平。因此，有必要盡快制定《廣東省工資條例》，完善和健全工資法律體系，相對(duì)平衡國(guó)企不同行業(yè)間、不同機(jī)關(guān)事業(yè)單位間的工資標(biāo)準(zhǔn)，有效控制企業(yè)高管工資，平抑福利發(fā)放存在的巨大差異，最大限度促進(jìn)一次社會(huì)分配的相對(duì)公平。

改革30多年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)用工制度從國(guó)家計(jì)劃向市場(chǎng)調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變，其中最為深刻的變化，即人們的觀念對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)用工制度的接受，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的重大改變和人口遷徙尋求就業(yè)的自由性。廣東作為我國(guó)改革開放的前沿地，勞務(wù)市場(chǎng)逐漸成熟，成為吸納外來(lái)務(wù)工人員最多的省份。就廣東而論，就業(yè)方面的法律法規(guī)基本形成體系，不僅有中央統(tǒng)一制定的《勞動(dòng)法》及實(shí)施細(xì)則、《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等作為龍頭法，而且還有較為系統(tǒng)的地方法規(guī)和規(guī)范性文件，如《廣東省安置盲聾啞殘人員就業(yè)暫行規(guī)定》、《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作的實(shí)施意見》、《廣東省“路徑”就業(yè)服務(wù)辦法》、《廣東省百萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)基本規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)管理的通知》和《廣東省勞動(dòng)合同文本》，等等。我們雖然為廣東勞務(wù)市場(chǎng)的繁榮和勞務(wù)制度較為成熟而欣喜，但基于地緣經(jīng)濟(jì)等緣故，我們也為廣東每年面臨巨大的就業(yè)壓力而焦慮。無(wú)論如何，我們依然必須面對(duì)廣東就業(yè)市場(chǎng)存在的突出矛盾：一是就業(yè)壓力巨大。這不僅包括廣東每年自然增長(zhǎng)的巨大就業(yè)率、失業(yè)群體的再就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體，還包括了外省每年新來(lái)粵尋找就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生群體、城鎮(zhèn)失業(yè)人群和農(nóng)民工。二是就業(yè)市場(chǎng)一定程度存在無(wú)序化。三是企業(yè)與務(wù)工人員在訂立勞動(dòng)合同方面存在事實(shí)不平等。由此，實(shí)施積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)市場(chǎng)規(guī)范化成為當(dāng)務(wù)之急。（一）拓展就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)增量目前失業(yè)群體可分為：一些人因智力與科技知識(shí)儲(chǔ)備不足被市場(chǎng)淘汰；一些在勞動(dòng)密集型企業(yè)從事無(wú)技術(shù)含量工作的人，在企業(yè)訂單減少、市場(chǎng)飽和或不景氣情況下，這些人員暫時(shí)性失業(yè)；一些具有特定技術(shù)或智能的人，因市場(chǎng)供求關(guān)系一時(shí)難以找到滿意工作而失業(yè)。我們以為，面對(duì)全國(guó)各地來(lái)粵尋求就業(yè)的巨大壓力，要求廣東盡量解決，不符合廣東地域?qū)嵡椋驅(qū)V東是一種苛求。無(wú)論如何，鑒于廣東存在著顯性或隱性的巨大失業(yè)人口，想方設(shè)法擴(kuò)大就業(yè)增量，拓展就業(yè)渠道，依然是政府有效解決就業(yè)問題的舉措。第一，以轉(zhuǎn)型升級(jí)和雙轉(zhuǎn)移為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展就業(yè)空間。說到底，轉(zhuǎn)型升級(jí)和雙轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，目的就是進(jìn)一步提高生產(chǎn)力，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)向自主創(chuàng)新方面和新型產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，同時(shí)通過“騰籠換鳥”政策，積極扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在這種轉(zhuǎn)型中，無(wú)疑存在著發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈向不發(fā)達(dá)地區(qū)延伸的問題，這其中存在著巨大就業(yè)空間不言而喻。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)應(yīng)高度關(guān)注其中的就業(yè)空間，并進(jìn)行積極妥善安排。第二，積極扶持各個(gè)層次民營(yíng)企業(yè)，是擴(kuò)大就業(yè)崗位的合理路徑。政府扶持民企發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)增量是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。就廣東情況來(lái)看，民企占廣東GDP的比重逐年增長(zhǎng)，這不僅表現(xiàn)了民企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的活力與發(fā)展前景，而且也體現(xiàn)了民企在吸納就業(yè)方面的巨大能量。但是，一些具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ拇笮兔駹I(yíng)企業(yè)，因缺乏資金支持，難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈向集團(tuán)化發(fā)展而壓縮了就業(yè)崗位增量；此外，一些活躍于市場(chǎng)且又有發(fā)展前途的中小民營(yíng)企業(yè)和微小企業(yè)，也因得不到金融機(jī)構(gòu)資金支持，發(fā)展難以為繼。這種前提下，這些企業(yè)不但不能擴(kuò)大用工崗位，相反存在裁員增加失業(yè)率的可能。政府不能低估小型和微小型民企拓展就業(yè)空間的能量，因?yàn)檫@些企業(yè)數(shù)量多，行業(yè)范圍廣，可吸納不同層次的就業(yè)者；如若發(fā)展順利，其潛在的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張量和就業(yè)增量非常大。目前，這些企業(yè)皆因融資難遇到維持經(jīng)營(yíng)和發(fā)展遇阻的問題，政府積極予以資金扶持，不僅可以適當(dāng)控制失業(yè)率，而且還可以拓展就業(yè)增量。當(dāng)然，對(duì)一些落后、污染、耗能過大的民營(yíng)企業(yè)，政府也應(yīng)實(shí)施自然淘汰或強(qiáng)制關(guān)閉。第三，政府應(yīng)在資金、稅收和工商政策等方面積極扶持自我創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，并以此擴(kuò)大就業(yè)崗位增量。這其中包括兩個(gè)方面：一是廣東人才市場(chǎng)中潛藏著很多擁有特定技術(shù)技能和發(fā)明專利的人才，也存在一些手握資金尋求發(fā)展的民間人士，這些人具有強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)欲望，但鑒于各種原因，他們難以尋求到合作伙伴或項(xiàng)目，以致堵塞了創(chuàng)業(yè)之路。對(duì)這些人而言，政府不僅應(yīng)該為他們創(chuàng)業(yè)積極搭橋鋪路，促進(jìn)他們和有意向的相關(guān)企業(yè)聯(lián)姻，而且還應(yīng)在資金和稅收等方面給予他們實(shí)際優(yōu)惠，支持他們自主創(chuàng)業(yè)。二是廣東人具有很強(qiáng)的經(jīng)商意識(shí)，而且民間也潛藏著很大的資本市場(chǎng)，這些條件有利于很多無(wú)業(yè)或失業(yè)的城鎮(zhèn)人口，在小型商貿(mào)、餐飲、各種商業(yè)服務(wù)和個(gè)體工商戶等方面自行擇業(yè)。實(shí)際上，這些方面可容納的自我擇業(yè)量非常大，政府在消化失業(yè)率時(shí)應(yīng)引起足夠重視，并適當(dāng)調(diào)整工商政策，給予他們特定資金支持和稅收優(yōu)惠。上述兩方面是多渠道促進(jìn)就業(yè)和多方式擴(kuò)大就業(yè)增量的積極方式。（二）切實(shí)保障就業(yè)者的合法權(quán)利這個(gè)舉措包含兩方面的問題，即加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的管理和對(duì)新聘員工簽訂勞動(dòng)合同的管理。這兩個(gè)問題先后有序，皆涉及對(duì)就業(yè)者基本權(quán)利保護(hù)問題。第一個(gè)問題是保障應(yīng)聘人員在應(yīng)聘階段不為招工單位所騙而激發(fā)社會(huì)矛盾；第二個(gè)問題是保障被應(yīng)聘者與企業(yè)依法、公平地簽訂勞動(dòng)合同。第一，強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)中介的管理，嚴(yán)厲打擊黑中介或黑企業(yè)。廣東勞務(wù)市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)在于政府安排企業(yè)定點(diǎn)集中招聘，或根據(jù)企業(yè)用工性質(zhì)安排用人單位走進(jìn)大學(xué)校園招聘等模式，但這些招聘模式并不能排除勞務(wù)市場(chǎng)中其他招聘方式。市場(chǎng)用工需求的廣泛性和復(fù)雜性，必然帶來(lái)招聘方式的多樣性，這其中就難以避免一些企業(yè)用工招聘不規(guī)范，或一些黑企業(yè)或黑中介渾水摸魚，肆無(wú)忌憚侵害應(yīng)聘者合法權(quán)益的事件發(fā)生。勞務(wù)市場(chǎng)管理的重點(diǎn)應(yīng)該是進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)中介、家政服務(wù)和嚴(yán)厲打擊黑企業(yè)和黑中介等。這些方面是因勞務(wù)用工介紹經(jīng)常引發(fā)重大社會(huì)事件的領(lǐng)域，譬如，黑中介欺騙應(yīng)聘者引發(fā)故意殺人、黑企業(yè)以黑勢(shì)力控制被聘工人而不給任何薪酬、保姆受雇主虐待等等。我們認(rèn)為：一要強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)中介的監(jiān)管力度，尤其是每年尋求就業(yè)旺季，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅要主動(dòng)對(duì)勞務(wù)中介集中地區(qū)進(jìn)行經(jīng)常性巡查，而且還要針對(duì)具體投訴迅疾予以查處。只要發(fā)現(xiàn)黑中介或黑企業(yè)，必須堅(jiān)持及時(shí)取締與從嚴(yán)懲處并舉。二要建立社會(huì)化的舉報(bào)機(jī)構(gòu)制度，將管理與監(jiān)察寓于民間，并對(duì)舉報(bào)線索查實(shí)的舉報(bào)人予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三要嚴(yán)格責(zé)任制度，建立起下基層制度和責(zé)任追究制度等。第二，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)合同的監(jiān)察力度，確保新從業(yè)人員的合法權(quán)益。就業(yè)者一旦被企業(yè)聘用，首先就面臨與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的問題?？梢哉f，勞動(dòng)合同關(guān)系著勞動(dòng)者的基本生活保障，其中包括工資擬定是否經(jīng)雙方平等協(xié)商，企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行了地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)是否嚴(yán)格依法給員工購(gòu)買“五險(xiǎn)一金”等等。[1]從實(shí)踐看，一些企業(yè)首次與新聘員工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，經(jīng)常利用其優(yōu)勢(shì)地位不嚴(yán)格執(zhí)行地方最低基本工資標(biāo)準(zhǔn)；在五險(xiǎn)方面，在合同中或不規(guī)定參保事項(xiàng)，或降低社保繳納比例，或規(guī)定的參保項(xiàng)目缺損，或?qū)?yīng)為員工足額繳納的社保費(fèi)大打折扣后以現(xiàn)金轉(zhuǎn)付給員工，以此形式替代為員工參保。上述種種直接侵犯了員工合法利益。對(duì)此問題的解決唯有勞動(dòng)監(jiān)察部門強(qiáng)化監(jiān)管一途，但管理方式也應(yīng)有所創(chuàng)新：一是結(jié)合年度招聘的實(shí)際，建立企業(yè)向主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行合同備案審查制度；二是隨今后企業(yè)工資集體協(xié)商制度的建立，主管機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)力量，由工會(huì)介入或幫助新聘員工簽訂合同；三是對(duì)一些不進(jìn)行合同備案的企業(yè)，要身體力行下基層進(jìn)行實(shí)施監(jiān)察，切實(shí)保障新聘員工的權(quán)益；四是勞動(dòng)監(jiān)察部門清查企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)項(xiàng)目是否落實(shí)，或?qū)μ囟ㄆ髽I(yè)強(qiáng)制清繳社保費(fèi)時(shí)，也應(yīng)關(guān)注新簽訂的合同中是否存在違法和疏漏的問題；五是勞動(dòng)監(jiān)察部門接到工人舉報(bào)時(shí)，應(yīng)及時(shí)查處，切實(shí)保障員工合法權(quán)益。

基本社會(huì)保障制度是建設(shè)幸福廣東城鎮(zhèn)的重要支撐，其覆蓋面與保障層次不斷提高對(duì)于城鎮(zhèn)絕大多數(shù)民眾的基本生活幸福具有舉足輕重的作用。（一）突出基本社保法規(guī)修改與完善的重點(diǎn)2011年7月17日，廣東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好將大學(xué)生和中職技校學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作通知》后，廣東醫(yī)療保險(xiǎn)城鎮(zhèn)全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)，目前主要問題集中在提高醫(yī)保層次方面：一是醫(yī)療費(fèi)用居高不下使城鎮(zhèn)居民難以承受，因此冀望政府結(jié)合醫(yī)療體制改革，大幅度降低醫(yī)療費(fèi)用，使之與城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活水平相適應(yīng)。二是應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的藥品和診療項(xiàng)目的支出范圍與比例。三是從發(fā)展態(tài)勢(shì)上看，廣東省應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)白血病等一些重大疾病，以及針對(duì)特定高齡老人，需建立與完善醫(yī)療費(fèi)用減免制度或?qū)⑸鲜黾{入政府救助范圍，避免一人生病毀滅整個(gè)家庭生活幸福的情況出現(xiàn)。失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)三項(xiàng)社保項(xiàng)目存在的問題主要是，一些民營(yíng)企業(yè)以各種方式規(guī)避義務(wù)履行，同時(shí)以各種借口或方式漏繳、少繳或長(zhǎng)期欠繳社保費(fèi)。因此，這三項(xiàng)保險(xiǎn)法規(guī)的相關(guān)完善，應(yīng)落腳于強(qiáng)制企業(yè)為全體（女性）員工參保并按時(shí)交納足額保險(xiǎn)費(fèi)以及強(qiáng)化監(jiān)督等方面；同時(shí)，盡快出臺(tái)正在修改的《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)督條例》，為法律順利實(shí)施和勞動(dòng)部門執(zhí)法給予強(qiáng)有力的法律支撐。（二）理順保障性住房建設(shè)與管理等方面的運(yùn)作機(jī)制居者有住房是衡量城鎮(zhèn)人口生活是否幸福的一個(gè)重要量化指標(biāo)。目前，城鎮(zhèn)住房?jī)r(jià)格飆漲與城鎮(zhèn)居民收入嚴(yán)重失衡，住房問題成為幸福廣東城鎮(zhèn)建設(shè)的一大障礙。隨著經(jīng)濟(jì)適用房、廉價(jià)房和公租房的推出，廣東省各地皆不同程度出現(xiàn)了騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房或以欺騙方式獲取公租房，以及將獲得的社保房出租、轉(zhuǎn)租、空置等情況。為了規(guī)范保障性住房建設(shè)或有序管理，廣東省人民政府于2011年11月3日向社會(huì)公布了《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）。針對(duì)該《征求意見稿》，筆者認(rèn)為，下述問題在正式立法時(shí)值得考慮：第一，保障性住房體系應(yīng)充分考慮未來(lái)發(fā)展情況?！墩髑笠庖姼濉范ㄒ唬l確立了“保障性住房以公租房為主體”的原則，這一原則在當(dāng)前是適當(dāng)?shù)?，但并不完全符合今后發(fā)展方向。這是因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)適用房、廉價(jià)房與公租房等混合模式的存在，確立這一原則是當(dāng)前不得已而為之的事情。但是，經(jīng)濟(jì)適用房和廉價(jià)房模式嚴(yán)重違背了社會(huì)再分配理論，遲早會(huì)被淘汰，最終向公租房模式方向發(fā)展。該條規(guī)定：“全省逐步將廉租住房、直管公房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，統(tǒng)一歸類為公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱公租房）。通過建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對(duì)象基本居住需求。公租房只租不售?！边@種表述不僅前后矛盾，且不準(zhǔn)確。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房和廉價(jià)房的不完全產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)人通過貨幣形式向政府購(gòu)買，而不是通過租賃方式取得使用權(quán)。筆者認(rèn)為這樣的表述更加貼切：“全省將廉租住房、直管公房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，逐步將政府回購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉價(jià)房納入公共租賃房體系，建立起以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對(duì)象基本居住需求。公租房只租不售?！钡诙瑒?chuàng)新建設(shè)模式應(yīng)注意或完善的幾個(gè)問題?！墩髑笠庖姟范l專門列舉了保障性住房的創(chuàng)新建設(shè)模式，[2]其中存在的問題是：一是《征求意見》二之（六）條之3“單位自籌建房”[3]中應(yīng)增加嚴(yán)格規(guī)定：“國(guó)企和事業(yè)單位利用自有存量建設(shè)用地或與擁有自有存量建設(shè)用地的單位合作建設(shè)公租房，不得以任何形式將保障性住房變相售賣或轉(zhuǎn)讓給個(gè)人?！边@是為防止一些單位變相進(jìn)行再次房改，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失。二是《征求意見》二之（六）條之6“利用集體建設(shè)用地建設(shè)”中規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)可利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地建設(shè)公租房。”可以說，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)保障性住房是解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地稀缺的途徑之一，但問題在于：首先，這一規(guī)定目前與廣東省人大常委于2005年制定的《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第5條“通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)”的規(guī)定存在沖突。因?yàn)橐恍┢髽I(yè)或其它社會(huì)主體必然通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式取得建設(shè)保障性住房用地，由于廣東省人大《管理辦法》限制了集體建設(shè)用地的使用功能，因此應(yīng)該積極建議廣東省人大常委盡快修改《管理辦法》，擴(kuò)大集體建設(shè)用地的使用范圍。其次，該規(guī)定過于寬泛，應(yīng)作出地域限制，即集體建設(shè)用地用作保障性住房用地，限制在可預(yù)見城鎮(zhèn)化發(fā)展可能延及的城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)村以及城中村，而不應(yīng)適用于全部農(nóng)村地域。再次，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定，村集體出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體建設(shè)用地建設(shè)保障性住房，或與他人合作或自籌資金利用集體建設(shè)用地建設(shè)公租房，所獲收益應(yīng)按特定比例存入銀行作為農(nóng)民今后生活保障基金。三是《征求意見》二之（六）條中，除了（六）之1對(duì)政府公租房的租金收益做了規(guī)定外，對(duì)其它各種社會(huì)主體建設(shè)的公租房的租金價(jià)格及收益歸屬問題沒有規(guī)定，應(yīng)該明確。第三，應(yīng)以法律責(zé)任嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出機(jī)制。目前，保障性住房申購(gòu)或申請(qǐng)中存在的一系列問題，以及退出機(jī)制難以自發(fā)運(yùn)作，關(guān)鍵問題在于嚴(yán)格法律責(zé)任的缺失。《征求意見稿》二之（七）“嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出管理”中沒有對(duì)此予以考慮。筆者認(rèn)為，對(duì)騙購(gòu)或以欺騙方式取得保障性住房的、對(duì)將保障性住房進(jìn)行出租或轉(zhuǎn)租與空置的、對(duì)達(dá)到退出條件而長(zhǎng)期占用保障性住房或強(qiáng)行不退出的，應(yīng)該設(shè)定嚴(yán)格法律責(zé)任。

中介公司事先找“托兒”

無(wú)論是房屋中介，還是求職中介乃至婚姻中介，一些公司都事先找好了“托兒”欺騙消費(fèi)者。比如一個(gè)房“托兒”，他確實(shí)有一套空房子，中介公司讓租房者前去看房，“房東”一到，就說真不巧，這套房子剛剛租出去了。求職中介則和某些貪圖便宜的用人單位聯(lián)手，佯裝單位招工做“托兒”，讓求職者交了服務(wù)費(fèi)，中介公司開了介紹信后，用人單位在面試中以各種理由拒絕求職者?；橐鲋薪閯t找一名條件較好的女士或男士，讓他們和各種前來(lái)征婚的人見面。

■存在許多無(wú)照無(wú)證公司

一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，在北京從事經(jīng)營(yíng)的6000多家房屋中介中，有執(zhí)照和資質(zhì)的正規(guī)公司僅1500多家。而北京一家婚姻中介公司實(shí)際是非法夫妻店。一些外國(guó)代表機(jī)構(gòu)憑借著與外國(guó)學(xué)校、移民機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)的便利和同外國(guó)駐華使館保持的良好關(guān)系，非法從事出入境中介活動(dòng)。另外一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，在北京市工商局以咨詢服務(wù)為主注冊(cè)登記的公司有2235家，其中明確標(biāo)有自費(fèi)出國(guó)留學(xué)、出入境咨詢服務(wù)內(nèi)容的所占比例很少。而為了獲取高額利潤(rùn)，一些機(jī)構(gòu)超出工商管理部門規(guī)定的經(jīng)營(yíng)種類范圍從事出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)。

■網(wǎng)絡(luò)、招聘會(huì)誘騙人們上當(dāng)

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)也應(yīng)運(yùn)而生。而一些中介公司卻在網(wǎng)上設(shè)置騙局。一名大學(xué)畢業(yè)生在某網(wǎng)站上得到一個(gè)面試機(jī)會(huì)，并按要求交了150元材料費(fèi)，他跑到面試地點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)人去樓空。還有一些招聘會(huì)，參加單位實(shí)際沒幾家，來(lái)參加的單位也不是真正想招人，他們只是給中介公司湊數(shù)，在收下大學(xué)畢業(yè)生的簡(jiǎn)歷后就無(wú)聲無(wú)息了。