工程項(xiàng)目建設(shè)的中心任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。從客觀意義上講，投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才是業(yè)主經(jīng)濟(jì)效益的真正體現(xiàn)；而工程造價的確定與投資的有效控制是工程建設(shè)管理不可缺少的重要組成部分，在項(xiàng)目建設(shè)管理中有著特殊的地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，怎樣加強(qiáng)工程造價管理，提高項(xiàng)目投資效益？這是當(dāng)前投資和造價改革的一個重大課題。

造價和投資在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中和社會經(jīng)濟(jì)活動中，有很多一致的地方，但不是一個等同的概念。從目的來看，搞好投資是為了使投下去的一定量的貨幣能保證回流，并實(shí)現(xiàn)增值；而搞好造價是為了使投資項(xiàng)目的工程價格水平控制在目標(biāo)額度之內(nèi)；從行為過程來看，投資的行為過程是資金投入+項(xiàng)目實(shí)施+項(xiàng)目控制+資金回收，造價的行為過程是造價確定（包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算）+過程控制+竣工決算。投資的行為過程比造價的行為過程更長。同是資金運(yùn)作過程，造價是使貨幣資金轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)額度內(nèi)的資產(chǎn)，而投資是使貨幣資金轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，并通過資產(chǎn)的使用又使貨幣資金回流。

造價是投資的一個關(guān)鍵部分和主要內(nèi)容，它包括建設(shè)工程從建設(shè)籌備到竣工驗(yàn)收所需費(fèi)用的總和，它由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和鋪底流動資金等項(xiàng)組成。價格機(jī)制是造價管理的核心問題，也是投資宏觀決策和提高項(xiàng)目投資效益的一個核心問題。要加強(qiáng)造價管理，提高投資效益，必須形成一個國家宏觀調(diào)控下，以市場形成造價為主的價格機(jī)制。

傳統(tǒng)的預(yù)算定額制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對加強(qiáng)計(jì)劃管理，減少投資浪費(fèi)等方面起到了一定的積極作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算定額制度與之越來越不相適應(yīng)：定額中“量”和“價”沒有分開，形成了“活市場”和“死單價”的矛盾，不能在市場中真實(shí)地、及時地、準(zhǔn)確地反映建筑產(chǎn)品的造價；現(xiàn)行預(yù)算定額中綜合程度較大，施工手段消耗部分統(tǒng)得較死，構(gòu)成工程實(shí)體消耗部分是由設(shè)計(jì)決定的，而施工消耗部分，如腳手方案、垂直運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容應(yīng)由施工企業(yè)在確保全面履行合同的前提下自行決定，現(xiàn)行定額中，把本應(yīng)屬于競爭的內(nèi)容凝固化了，不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，競爭取勝；現(xiàn)行預(yù)算定額帶有法定性質(zhì)和強(qiáng)制性質(zhì)，對預(yù)算定額直接費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)商和承包商都不得隨意改變，還是計(jì)劃定價為主；現(xiàn)行預(yù)算定額計(jì)價主要由直接費(fèi)、間接費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)、利潤和稅金構(gòu)成，除直接費(fèi)外其余各項(xiàng)都以取費(fèi)率的形式出現(xiàn)，取費(fèi)固定化，不利于直觀地反映各項(xiàng)工程內(nèi)容的價格，并與國際報(bào)價方式差距也較大。

為了有利于投資宏觀決策和提高項(xiàng)目的投資效益，必須把計(jì)劃形成工程造價的價格機(jī)制，改為國家宏觀調(diào)控下以市場形成工程造價為主的價格機(jī)制，也就是要在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和社會平均實(shí)物消耗量定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)價格規(guī)律，建立以市場形成造價為主的價格機(jī)制：一是全面實(shí)現(xiàn)“量價分離”。把政府量價合一的預(yù)算定額制度，改為政府工程消耗量定額，單價隨行就市，變目前指導(dǎo)價要大家執(zhí)行改為市場信息價進(jìn)行指導(dǎo)，從而使不斷變化的價格同相對穩(wěn)定的實(shí)物消耗量相分離；二是統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則。要逐步按照國際習(xí)慣，統(tǒng)一工程量名稱、計(jì)量單位、計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目編號等，既有利于指導(dǎo)市場，又有利于同國際接軌；三是將工程實(shí)體消耗和非實(shí)體消耗（施工措施性消耗）相對分開。這有利于承包商發(fā)揮各自優(yōu)勢，競爭取勝；四是簡化繁瑣取費(fèi)。現(xiàn)行定額中各子目的造價不能直接反映，必須重新計(jì)算取費(fèi)后才能明了，各子目、各分項(xiàng)工程的造價與總價的關(guān)系模糊，簡化取費(fèi)后，各分項(xiàng)及子目的造價與總價的關(guān)系變得清晰，有利于投資控制活動和分包及設(shè)計(jì)變更部分的計(jì)價；五是保留政府對重要生產(chǎn)要素價格進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力。如對市場某種資源緊缺時實(shí)行最高限價，規(guī)定最低日工資水平和部分工種最高日工資限價等。

造價確定與投資控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程，而對項(xiàng)目投資影響最大的設(shè)計(jì)階段。在建設(shè)項(xiàng)目的整個壽命期內(nèi)，項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)基本上決定了建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建筑標(biāo)準(zhǔn)和使用功能，形成了設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額。施工圖設(shè)計(jì)完成后，編制出施工圖預(yù)算，準(zhǔn)確地計(jì)算出建設(shè)工程造價。因此，工程設(shè)計(jì)是影響和控制建設(shè)工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要階段。公務(wù)員之家

投資估算是可行性研究報(bào)告和方案設(shè)計(jì)的重要組成部分,是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價的基礎(chǔ)和項(xiàng)目決策的重要依據(jù),它直接影響著項(xiàng)目決策者的決策,對控制項(xiàng)目投資有著不可替代的作用。由于種種原因,建設(shè)項(xiàng)目投資難以控制的現(xiàn)象較為普遍。工程投資控制源頭在于項(xiàng)目的前期工作上,也就是可行性研究和方案設(shè)計(jì)的投資估算。因此要切實(shí)把好投資估算關(guān),并在項(xiàng)目實(shí)施各階段確保項(xiàng)目投資在投資估算控制的范圍內(nèi),達(dá)到有效控制工程造價的目的。

現(xiàn)在工程實(shí)施出現(xiàn)概算超估算,預(yù)算超概算,結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象是司空見慣,是建設(shè)參與方利益博弈的結(jié)果,最終的矛頭都指向投資估算,因?yàn)橥顿Y估算是各階段工程造價的坐標(biāo)原點(diǎn),投資估算與各階段造價偏離較大,我覺得不外乎4種原因:

1、項(xiàng)目立項(xiàng)時領(lǐng)導(dǎo)意志作祟?，F(xiàn)在很多工程都屬于典型的政績工程,領(lǐng)導(dǎo)很多都屬于門外漢,對工程造價知之甚少,但喜歡對項(xiàng)目投資指手畫腳,發(fā)表高見,喜歡跟同類工程比較,覺得工程造價或偏高、或偏低,殊不知兩者差異性較大,可比性不強(qiáng),需要進(jìn)行換算方能進(jìn)行比較。也有些領(lǐng)導(dǎo)要求在投資估算中要增列某類費(fèi)用,或刪減某類費(fèi)用,而不是按實(shí)際情況、編制辦法和計(jì)價政策計(jì)算。更有甚者,有些建設(shè)單位為了項(xiàng)目能被批準(zhǔn),要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時有意低估,搞“釣魚工程”,從而使投資估算缺乏準(zhǔn)確性。

2、造價人員的經(jīng)驗(yàn)問題。制投資估算主要的依據(jù)是投資估算指標(biāo)、類似工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、當(dāng)前的設(shè)備材料價格并結(jié)合工程實(shí)際情況。但事實(shí)上,估算指標(biāo)時效性強(qiáng),經(jīng)過搜集資料、編制指標(biāo)、指標(biāo)三個階段,并經(jīng)過一段時間的使用,實(shí)用性和時效性已大打折扣。而類似工程的結(jié)算造價資料無專人收集,缺乏統(tǒng)一的管理,而且一個工程往往分解成多個標(biāo)段實(shí)施,要編制指標(biāo)就要對多個標(biāo)段進(jìn)行匯總才能確定,而且前期的估算、概預(yù)算資料與施工階段的承包合同價、結(jié)算價、竣工決算資料是不連續(xù)的,由不同單位編制,而且時間跨度大,短則一年,長則7、8年,造價資料前后脫節(jié),缺乏系統(tǒng)性、可靠性,可比性不強(qiáng),準(zhǔn)確的造價指標(biāo)難以確定。合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定,只能依靠概預(yù)算人員根據(jù)自己所經(jīng)歷過的工程做一些積累和總結(jié),但畢竟由于精力有限,專業(yè)限制,所積累的資料范圍小。而且由于不存在一模一樣的工程項(xiàng)目,例如橋梁跨度不同,水深不同,沒有相對應(yīng)的估算指標(biāo)可以套用,類似的工程沒有親身經(jīng)歷過,或是有類似工程但不適用,必須要對估算指標(biāo)進(jìn)行換算,市政估算指標(biāo)只能手工去換算,公路估算指標(biāo)也是適用性不大,跟實(shí)際工程情況差異性較大,為了保險起見,造價人員往往對指標(biāo)進(jìn)行放大取高值,高估冒算,確保概算不會超估算,這樣與最終結(jié)算的工程造價差異性較大。

3、材料價格來源。由于估算概預(yù)算的編制主要以各地造價主管部門的材料指導(dǎo)價格為主,但是由于材料指導(dǎo)價都有滯后性,個別地區(qū)是每月指導(dǎo)價,而有些地區(qū)是一個季度一次,刊印成冊面世又滯后一個月,導(dǎo)致定額套用的材料價格失真滯后,在價格波動的月份尤為明顯,特別是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)衰退及恢復(fù)的過程中,主要材料價格起起落落,影響著工程造價。另外,由于人員編制所限,造價站的材料指導(dǎo)價格不能涵蓋工程的全部,造價人員在編制投資估算過程中,由于信息渠道不暢通,無法了解到確切的生產(chǎn)廠家及準(zhǔn)確的價格信息,只能參考同類設(shè)備或其它設(shè)備的價格,勢必造成設(shè)備價格水平失真,估算價格與實(shí)際價格的脫節(jié)。即使通過市場詢價的方式獲得一些沒有的材料設(shè)備價格,也是與實(shí)際價格大相徑庭,同一種型號設(shè)備存在多家廠商生產(chǎn)競爭,價格混亂,報(bào)價不一,沒有統(tǒng)一的規(guī)范市場,造價人員自己也無所適從,難以確定準(zhǔn)確的市場價格。而且概預(yù)算編制單位和審核單位通過詢價獲得的價格信息不同,也可能審核出來的造價和送審的造價差異較大。

4、圖紙編制深度問題。圖紙是概預(yù)算編制的依據(jù),但在現(xiàn)行的行業(yè)習(xí)慣中,設(shè)計(jì)市場普遍存在設(shè)計(jì)周期短的現(xiàn)象,由于設(shè)計(jì)周期縮短,協(xié)調(diào)的部門如電力、水利、航道等沒協(xié)調(diào)好,地質(zhì)勘察測量資料粗糙,外部調(diào)查不夠詳細(xì),模糊性大,導(dǎo)致從可行性研究和方案設(shè)計(jì)圖紙粗糙,不確定因素多,達(dá)不到編制深度要求,其后的施工圖圖紙變更、方案推到重來或重大調(diào)整的現(xiàn)象時有發(fā)生。過多的不確定因素要靠造價人員的判斷能力和經(jīng)驗(yàn)估計(jì)確定,勢必影響投資估算的準(zhǔn)確性,也給建設(shè)單位追加投資和項(xiàng)目主管部門壓縮投資留下了缺口,例如管線遷移的不確定性,地質(zhì)勘察資料的不足影響對排水管道地基處理費(fèi)用的考慮,都可大大影響投資估算的準(zhǔn)確性。

摘要:文章介紹了對市政工程建設(shè)造價如何進(jìn)行控制,在控制過程中常見的一些問題,并將其進(jìn)行剖析,研究其對策和審核的方法。

關(guān)鍵詞:工程造價;控制;審核

隨著時代的進(jìn)步,各個城市都發(fā)生著翻天覆地的變化,國家為了提高城市功能,改善投資環(huán)境,對市政工程設(shè)施建設(shè)做了大規(guī)模規(guī)化。因此,市政工程造價,在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個重要的因素,是控制的主要目標(biāo)之一。市政工程建設(shè)規(guī)模小、零亂分散、施工期短、質(zhì)量要求高、資金不到位等因素,并且還受到政府的指令要求,諸多因素制約著市政工程的投資,因此,必須嚴(yán)格控制工程造價。

1加強(qiáng)技術(shù)與管理,嚴(yán)格控制投資

工程造價管理不僅是個工程經(jīng)濟(jì)問題,它還綜合了技術(shù)與管理方面為一體。市政工程中造價控制人員除要有市政工程和工程造價方面的專業(yè)知識外,還要有一定的測量方面和計(jì)算機(jī)制圖的知識。下面著重談?wù)勍潦焦こ痰挠?jì)量問題。

工程量清單中土石方工程量由設(shè)計(jì)院根據(jù)地形圖計(jì)算,由于地形變化和采用地形圖的比例等問題,清單的土石方與實(shí)際有出入工程單位進(jìn)場后,由建設(shè)、監(jiān)理、施工、造價咨詢4家單位共同進(jìn)行實(shí)地測量的實(shí)際工程量作為結(jié)算依據(jù)。土石方工程的計(jì)量同工程測量緊密相關(guān),測量儀器有全站儀、電子測距儀、電子經(jīng)緯儀,如果造價人員不懂測量知識、測量儀器的使用,以及測量數(shù)據(jù)的計(jì)算、繪圖,就起不到現(xiàn)場計(jì)量控制作用。在現(xiàn)場計(jì)量應(yīng)注意以下幾個方面:①應(yīng)熟悉測量儀器的使用;②了解現(xiàn)場內(nèi)控制點(diǎn)的坐標(biāo)和高程;③在橫斷面上應(yīng)選擇地面變化較顯著的點(diǎn)作為斷面點(diǎn),特別是挖方區(qū)標(biāo)高低的斷面點(diǎn)、填方區(qū)標(biāo)高和換填區(qū)標(biāo)高低的斷面點(diǎn),現(xiàn)場測量中充分利用已復(fù)核的控制點(diǎn)進(jìn)行校核糾正測量的錯誤;④根據(jù)水平距離、水平角、豎直角數(shù)據(jù)計(jì)算各測量斷面點(diǎn)的X、Y、Z坐標(biāo),校核平面坐標(biāo)是否在相應(yīng)斷面上;⑤掌握用計(jì)算機(jī)進(jìn)行繪圖并計(jì)算工程量的方法。

摘要：造價咨詢行業(yè)經(jīng)過不斷的改革和發(fā)展，目前我國政府投資項(xiàng)目造價咨詢行業(yè)的業(yè)務(wù)包括了投資匡算、投資估算、施工圖預(yù)算、初步設(shè)計(jì)概算、施工過程進(jìn)度款結(jié)算、竣工結(jié)算、竣工決算等貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個階段的全過程咨詢服務(wù)。[1]隨著建筑業(yè)的發(fā)展，尤其是政府投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施階段綜合咨詢服務(wù)已成為未來工程造價咨詢企業(yè)的核心內(nèi)容。實(shí)施階段工程造價如何有效應(yīng)用已經(jīng)成為一個重要課題。

關(guān)鍵詞：工程造價；投資項(xiàng)目

一、提出問題

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國工程造價管理工作取得了一定的成績，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)。但是，我國的工程造價管理尤其是政府投資項(xiàng)目仍存在大量的問題，主要表現(xiàn)在：1.項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)的依據(jù)。政府部分缺乏專業(yè)的工程技術(shù)人才，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時，無法正確的考慮項(xiàng)目長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，結(jié)果使資金投在了并不是很急需甚至根本用不上的項(xiàng)目上造成了資金的浪費(fèi)。2.設(shè)計(jì)階段的造價管理缺乏約束機(jī)制。設(shè)計(jì)階段為加快項(xiàng)目推進(jìn)速度往往設(shè)計(jì)深度不足，導(dǎo)致在施工過程中很多問題考慮不周。導(dǎo)致一邊施工一邊出具大量的設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)重影響施工工期。另一方面，設(shè)計(jì)方案不重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與評價結(jié)果，經(jīng)常出現(xiàn)超出概算的現(xiàn)象。3.施工過程管理力不足。由于我國承發(fā)包體制和監(jiān)管機(jī)制的不完善，承包商往往利用簽訂合同時留下的漏洞，變更施工方案索取額外價款。而政府資金檢查和監(jiān)察人員一般不是專業(yè)人士，無法有效控制大量的工程變更。另一方面，監(jiān)理單位管理缺位，一般不配備工程經(jīng)濟(jì)人才，只注重工程質(zhì)量及安全管理，導(dǎo)致施工過程中經(jīng)濟(jì)管理混亂，導(dǎo)致施工結(jié)算后遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出概算。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資項(xiàng)目，幾億或者幾十億的項(xiàng)目越來越多，如何使有限的資金投向最需要的項(xiàng)目，并使這些項(xiàng)目能以最經(jīng)濟(jì)的方式帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，開展對政府投資項(xiàng)目的造價管理的研究是很有必要的，因?yàn)檫@關(guān)系到政府投資項(xiàng)目資金如何有效的使用，保證我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

二、分析問題——施工階段造價管理解決方案

1.招投標(biāo)階段造價管理。全過程造價管理的重要前提是合同管理，合同管理的前提是招標(biāo)文件，因此，招標(biāo)文件是全過程造價管理的重要工作節(jié)點(diǎn)。此階段造價咨詢企業(yè)應(yīng)與建設(shè)單位緊密配合，將簽訂合同時可能存在的問題規(guī)避，主要包括暫列金額的設(shè)定，暫列金額一般設(shè)定10%，用于在施工過程中發(fā)生變更簽證時的費(fèi)用支出；對于政府項(xiàng)目禁止指定材料品牌等，為保證工程質(zhì)量，政府投資項(xiàng)目可設(shè)定3種或3種以上同檔次品牌進(jìn)行選擇，同時，設(shè)定材料暫估價格，如投標(biāo)單位投標(biāo)單價未按暫估價格錄入則按廢標(biāo)處理。在施工過程中，需注意設(shè)定材料暫估價的材料應(yīng)按暫估價的價格購買材料。編制招標(biāo)文件時可先編制施工合同專用條款，可指導(dǎo)后期簽訂合同。2.施工開工準(zhǔn)備階段造價管理。合同管理是工程實(shí)施階段進(jìn)行工程造價控制的關(guān)鍵。在簽訂施工承包合同時，應(yīng)全面充分的考慮可能發(fā)生的分歧和費(fèi)用索賠問題，以免結(jié)算時因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛；同時，還要明確規(guī)定結(jié)算依據(jù)，進(jìn)度款支付條件及付款方式。規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)以全面指導(dǎo)施工。注意履約保證金、預(yù)付款、暫列金及暫估價的規(guī)定。全方位的造價管理須從合同管理開始，合同管理應(yīng)從合同談判開始合同必須嚴(yán)格規(guī)范化，合同條款必須完備，語言表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。開工準(zhǔn)備階段，工程造價主要任務(wù)是將招投標(biāo)文件、合同、承包合同價格等信息搜集完整全面，包括電子版資料及紙版資料。搜集信息后，對搜集的信息進(jìn)行分析，重點(diǎn)對施工單位的投標(biāo)報(bào)價的綜合單價進(jìn)行不均衡報(bào)價分析，編制原則可以按照施工單位投標(biāo)報(bào)價與工程預(yù)算進(jìn)行逐項(xiàng)對比，對比結(jié)果出具后對偏差非常大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)篩選分析，分析出單價明顯高于或少于控制價的單價，分析原因并制定應(yīng)對策略選擇解決方案。3.動態(tài)成本審核。為了提高政府投資項(xiàng)目的社會效益，使政府投資項(xiàng)目的所有資源得到有效利用，建設(shè)單位必須對工程造價管理技術(shù)、施工組織等給予高度重視，注重政府投資項(xiàng)目全過程造價動態(tài)管理的真正落實(shí)[2]，在工程實(shí)際推進(jìn)過程中，不可避免的要出現(xiàn)工程變更及簽證。如何保證工程的資金使用安全合理，核心要點(diǎn)就是實(shí)時進(jìn)行動態(tài)成本的審核。動態(tài)成本包括幾個方面：(1)工程變更審核：即由設(shè)計(jì)單位及建設(shè)單位提出的工程變更；(2)工程簽證審核：即由建設(shè)單位提出的零星工作；(3)現(xiàn)場勘查審核：即工程審核人員定期勘查現(xiàn)場時發(fā)現(xiàn)的未按照施工圖紙施工或未出具工程變更的部分。在項(xiàng)目實(shí)施階段，由于建設(shè)單位調(diào)整使用功能或客觀原因會不可避免的產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更、工程簽證、工程洽商等問題，引起工程預(yù)算價格的增減。因此，必須健全設(shè)計(jì)變更審批制度，合理有效的控制變更價款。工程變更的內(nèi)容包括：承包合同中約定以外發(fā)生的工程量；建設(shè)項(xiàng)目附屬工程的增減；材料的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、材質(zhì)變化；部分工程的標(biāo)高、基線、位置、尺寸等的變更等。施工進(jìn)度的工程變更必然會導(dǎo)致合同價款的變化，因此，必須嚴(yán)格控制，做好工程變更的審批、上報(bào)、核對、驗(yàn)收工作，實(shí)時掌握合同價款變化情況，提高管理效率，避免超概情況的發(fā)生。4.進(jìn)度款審核。進(jìn)度款審核的重要意義在于避免超付現(xiàn)象的產(chǎn)生，能夠按施工合同約定按時進(jìn)行進(jìn)度款的撥付，為保證工程施工的有序進(jìn)行的資金保證。避免產(chǎn)生施工單位資金鏈斷裂而影響施工工期的情況。施工進(jìn)度款的審核過程中，造價咨詢單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同的付款方式進(jìn)行進(jìn)度款的審核。同時，在審核進(jìn)度款之前需將兩次進(jìn)度款之間發(fā)生的動態(tài)成本全部審核完畢，以確保動態(tài)成本的及時全面審核。進(jìn)度款上報(bào)時應(yīng)滿足進(jìn)度款審核條件，包括階段性質(zhì)量合格報(bào)告、形象進(jìn)度款審批單、兩次進(jìn)度款之間發(fā)生的變更、簽證單及其對應(yīng)的預(yù)算文件、進(jìn)度款預(yù)算文件等。在審核進(jìn)度款時應(yīng)按合同規(guī)定審核，計(jì)算工程量，動態(tài)成本變更簽證獨(dú)立審計(jì)審核時應(yīng)采取增減審核方式。與原清單對比審核，避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)取。5.竣工結(jié)算審核。竣工結(jié)算審核及竣工決算的編制審核?？⒐そY(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)?？⒐そY(jié)算通常由施工單位編制，由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的造價咨詢公司審核，編審應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》進(jìn)行編制，竣工結(jié)算審核時應(yīng)滿足以下條件：(1)竣工結(jié)算是指一個單位工程或單項(xiàng)工程完工后，因此，竣工結(jié)算的前提是全部工程竣工驗(yàn)收合格；(2)有全過程造價管理的竣工結(jié)算應(yīng)大部分動態(tài)成本在每次進(jìn)度款審核過程中已將動態(tài)成本審核完畢，因此，有全過程造價管理的項(xiàng)目，審核重點(diǎn)是原工程量清單不準(zhǔn)確產(chǎn)生的增減量及增減項(xiàng)的審核，以及最后一期進(jìn)度款至竣工驗(yàn)收階段的動態(tài)成本的審核，這樣會大大減少竣工結(jié)算的審核時間；(3)結(jié)算依據(jù)紙版文件需符合要求，變更單及簽證單需經(jīng)建設(shè)或委托的監(jiān)理單位代蓋章簽字齊全，能夠反映該項(xiàng)工程最終實(shí)際造價，簽證單內(nèi)容應(yīng)包括能夠反映簽證內(nèi)容的工程量計(jì)算式，彩色照片，以此作為結(jié)算工程價款依據(jù)的經(jīng)濟(jì)文件。

我國現(xiàn)行建設(shè)管理模式將工程建設(shè)項(xiàng)目分為決策階段和實(shí)施階段兩大階段。其中，決策階段分項(xiàng)目建議書、可行性探究；實(shí)施階段分項(xiàng)目設(shè)計(jì)（包括初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）、招投標(biāo)、施工和竣工驗(yàn)收。而工程建設(shè)項(xiàng)目造價（以下簡稱工程造價）就是在這兩大階段的全過程中逐步形成的。對建筑項(xiàng)目進(jìn)行全過程投資限額控制，隨時糾正偏差，保證項(xiàng)目投資的實(shí)現(xiàn)，最終目的要把竣工決算控制在計(jì)劃投資限額內(nèi)。

要想建好一個項(xiàng)目必須嚴(yán)格建立管理結(jié)構(gòu)體系，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制。建設(shè)項(xiàng)目施工階段，是協(xié)調(diào)工作最多，管理跨度最大，管理面最寬的階段，是控制項(xiàng)目投資最繁雜的一個階段。由項(xiàng)目法人組建有科學(xué)、完善的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施。

1、建設(shè)單位在項(xiàng)目決策階段的造價控制

項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行為方案的過程，是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、選擇及作出判定和決定的過程，因此，要求建設(shè)單位在充分調(diào)查探究、收集資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針、政策，結(jié)合工程建設(shè)的條件和投資效果，提出項(xiàng)目建議書，編制可行性報(bào)告。同時要盡量避免出現(xiàn)以下幾個新問題摘要：

1.1編制可行性探究報(bào)告時，不全面、不完善，形成前建后拆，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資金。

1.2為了獲取上級部門的審批，不尊重科學(xué)，單憑以往的經(jīng)驗(yàn)，低報(bào)高建，以此來躲避各項(xiàng)繳費(fèi)。

摘要：工程造價的管控以及投資評審工作是工程項(xiàng)目管理中一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，目前的投資評審環(huán)節(jié)中暴露處理一系列問題，也突出了評審制度性的缺陷和不足，對于造價管理和控制的相關(guān)機(jī)制建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)也帶來了不利的影響，因此在管理工作中就要切實(shí)的了解并分析各種矛盾問題的出處和成因，進(jìn)而制定并完善管理制度，加強(qiáng)評審環(huán)節(jié)對造價和投資的管控力度。

關(guān)鍵詞：工程造價；投資評審；機(jī)制

1前言

投資評審就是針對工程項(xiàng)目建設(shè)的造價管理模式以及具體的計(jì)價方式進(jìn)行審查和核實(shí)，目的就是為了從中發(fā)現(xiàn)漏洞和缺陷，從而能夠?qū)υ靸r管理機(jī)制開展進(jìn)一步的完善，但是評審環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題制約了評審工作的積極性和作用，本文就主要根據(jù)投資評審中出現(xiàn)的諸多問題進(jìn)行分析和解讀，并提出相應(yīng)的管控機(jī)制建設(shè)方式和主要措施。

2項(xiàng)目投資評審階段中包含的問題

工程項(xiàng)目多種多樣，但是在其造價與投資的評審工作中，要建立起統(tǒng)一的評價規(guī)范與審核標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前正是因?yàn)槿狈ν晟频脑u審制度和機(jī)制才導(dǎo)致很多造價管理不合理現(xiàn)象的發(fā)生。我們在分析評審制度缺陷時，首先要從其評審機(jī)制的運(yùn)行時機(jī)開始，一般開展一個工程項(xiàng)目的投資評審，人們會在事后針對決算開展相應(yīng)的評審和審查，因此其缺陷就在于事前沒有完善的評審機(jī)制在運(yùn)行，人們對于事前開展的所謂審核和相關(guān)操作并不熱衷，這就說明進(jìn)行調(diào)整和改革的主觀能動性偏弱，積極性不高，因此就無法在項(xiàng)目上馬的初期就發(fā)現(xiàn)其中的漏洞，而在事后開展的審核工作是無法有效預(yù)知和防范各種投資風(fēng)險的存在，也就無法發(fā)揮出評審制度的作用和意義，此時進(jìn)行的審核如果發(fā)現(xiàn)問題，也無法及時有效進(jìn)行解決，因?yàn)楣こ桃呀?jīng)竣工，返工和整改的代價過于巨大，施工企業(yè)也不愿意花費(fèi)更多的成本去解決出現(xiàn)的病害問題。評審制度和機(jī)制在事后開展，使得投資評審無法事前就對項(xiàng)目中可能存在的不良投資款項(xiàng)以及資金風(fēng)險進(jìn)行分析并做出有效的管控，也不能很好的控制住造價，相反還會造成造價不可預(yù)料的上升和增長，對于其中一些不合理的環(huán)節(jié)和做法無法及時指出，起不到評審制度預(yù)估和防范的基本作用和意義，也無法去排除不合理的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和浪費(fèi)資源材料的做法，這些不良因素給投資評審工作造成了很大的壓力和束縛，由此可見，投資評審工作開展的時機(jī)是至關(guān)重要的，如果不在事前就進(jìn)行全面的評審，那么很多損失將由施工方和業(yè)主來承受。

1決策階段工程造價的有效控制

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),在建筑項(xiàng)目各階段中,投資決策階段影響工程造價的程度

最高,達(dá)到80%~90%。因此,決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段,直接影響決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價控制是否科學(xué)合理。

在具體建筑工程實(shí)踐中,在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究等決策階段,工程造價的控制應(yīng)從以下幾個方面人手:

2.1項(xiàng)目選址是項(xiàng)目成功與否的基礎(chǔ)

1)選址應(yīng)符合城市規(guī)劃;

編者按：本文主要從電力工程造價管理模式；確定電力工程審計(jì)重點(diǎn)保證審計(jì)質(zhì)量；對費(fèi)用的審核；結(jié)語進(jìn)行論述。其中，主要包括：電力工程造價管理是項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)成員都參加建設(shè)項(xiàng)目造價的管理、電力工程造價管理中項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)采用合作伙伴式的管理模式、電力工程造價管理是包括項(xiàng)目風(fēng)險造價管理在內(nèi)的項(xiàng)目全造價管理、提高造價工程師的素質(zhì)、電力工程審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的審計(jì),有其自身的特點(diǎn)、造價工程師素質(zhì)的高低,決定了工程管理制度執(zhí)行的準(zhǔn)確與否、工程項(xiàng)目立項(xiàng)后,由項(xiàng)目主管部門提出設(shè)計(jì)方案、取費(fèi)費(fèi)率應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定、材料價差調(diào)整是否符文件規(guī)定、審核工程索賠必須以合同為依據(jù)等，具體請?jiān)斠姟?/p>

一、電力工程造價管理模式

(一)電力工程造價管理是項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)成員都參加建設(shè)項(xiàng)目造價的管理,傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價管理只是某個項(xiàng)目相關(guān)利益主體(業(yè)主或承包商)單獨(dú)參加建設(shè)項(xiàng)目造價的管理。

(二)電力工程造價管理中項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)采用合作伙伴式的管理模式,強(qiáng)調(diào)溝通、信任、相互合作及共擔(dān)風(fēng)險以獲得雙贏或多贏;傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價管理只是單純的合同契約式管理,易引發(fā)互不信任和利益的對立關(guān)系。

(三)電力工程造價管理是要從項(xiàng)目全要素管理的角度出發(fā)去管理項(xiàng)目的造價;傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價管理只考慮狹義的節(jié)約造價而不顧項(xiàng)目工期、質(zhì)量等其他要素項(xiàng)目對造價變化的影響。

(四)電力工程造價管理是要做項(xiàng)目全過程和全生命周期的造價管理;傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價管理只做項(xiàng)目實(shí)施周期的造價管理。

1決策階段工程造價的有效控制

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),在建筑項(xiàng)目各階段中,投資決策階段影響工程造價的程度

最高,達(dá)到80%~90%。因此,決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段,直接影響決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價控制是否科學(xué)合理。

在具體建筑工程實(shí)踐中,在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究等決策階段,工程造價的控制應(yīng)從以下幾個方面人手:

1.1項(xiàng)目選址是項(xiàng)目成功與否的基礎(chǔ)

1)選址應(yīng)符合城市規(guī)劃;

摘要:結(jié)合工程實(shí)際，介紹了風(fēng)電投資項(xiàng)目建設(shè)各階段工程造價控制的具體工作內(nèi)容，并對風(fēng)電投資企業(yè)造價人員管理提出了建議。

關(guān)鍵詞:風(fēng)電項(xiàng)目;造價控制;造價人員管理

風(fēng)能屬于清潔的可再生能源，風(fēng)能的開發(fā)利用是我國乃至世界現(xiàn)階段新能源領(lǐng)域發(fā)展的重要方向。風(fēng)力發(fā)電是風(fēng)能利用的重要形式，受國家投資激勵政策的影響，風(fēng)力發(fā)電具有美好的行業(yè)發(fā)展前景。風(fēng)力發(fā)電投資成本控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到很多環(huán)節(jié)，主要包括開發(fā)期測算、建設(shè)過程中控制、竣工后評估等內(nèi)容。對于風(fēng)電投資企業(yè)來講，必須要以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)，以項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)為主體，以完善的管理制度、一流的管理體制為保障，完善投資成本控制，最終控制工程造價。具體來講，就是要對一個工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合管理，依據(jù)其具體工作任務(wù)以及各個階段的實(shí)際情況來進(jìn)行控制。筆者所在的北京天潤新能投資有限公司，主要從事風(fēng)電投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。本文結(jié)合該公司完成的幾個風(fēng)電投資項(xiàng)目，對風(fēng)電投資項(xiàng)目工程造價控制的內(nèi)容進(jìn)行了分析，對風(fēng)電投資企業(yè)工程造價人員管理提出了幾點(diǎn)建議，供參考。

1可行性研究階段的投資決策管理

在項(xiàng)目開發(fā)期，可行性研究階段對工程造價的影響程度最高，影響比例可達(dá)80%～90%。不同地區(qū)具有不同的風(fēng)場資源和地理?xiàng)l件，在項(xiàng)目前期的可研階段，對風(fēng)場的風(fēng)能資源、發(fā)電機(jī)組的選型和布置、方案設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)評價、當(dāng)?shù)卣吆蜕鐣l件這些綜合因素是否進(jìn)行了科學(xué)、合理、全面的調(diào)查研究，將直接影響到以后各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制，這一階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段。此時最重要的工作是要做好項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算編制工作。投資估算具有較強(qiáng)的綜合性、概括性，其概略程度要與可行性研究報(bào)告相適應(yīng)，投資估算的主要作用是為項(xiàng)目決策和投資控制提供依據(jù)，往往根據(jù)歷史的預(yù)、決算資料和價格變動等資料編制。由于調(diào)查收集資料的來源不同，雖然經(jīng)過一定的分析整理，但有些資料仍有一定的局限性和片面性，使數(shù)據(jù)失準(zhǔn)或漏項(xiàng)，難免會影響到投資估算的準(zhǔn)確性，所以必須對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和技術(shù)可行性向?qū)I(yè)部門和專業(yè)人員進(jìn)行咨詢和驗(yàn)證，有些信息還需去現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)證。筆者在編制山西夏縣三期投資估算時，對夏縣二期項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察，獲得了無功補(bǔ)償裝置和GIS基礎(chǔ)需要新建、升壓站室外配電裝置采用GIS設(shè)備以及國家電網(wǎng)可能要新建變電站等信息，保證了投資估算的準(zhǔn)確性，進(jìn)而確保了項(xiàng)目的正確決策。投資估算范圍涉及建設(shè)前期、建設(shè)實(shí)施期和竣工驗(yàn)收交付使用期等各個階段的費(fèi)用支出，它在固定資產(chǎn)的形成過程中起著投資預(yù)測、投資控制、投資效益分析的作用，是合理確定項(xiàng)目投資的基礎(chǔ)。只有在可研階段科學(xué)地編制投資估算，才能保證決策項(xiàng)目的成功運(yùn)行。在風(fēng)電項(xiàng)目投資估算的編制工作中，測算項(xiàng)目前期開發(fā)費(fèi)用主要包括風(fēng)能資源、工程地質(zhì)、項(xiàng)目任務(wù)與規(guī)模、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的選型和布置、地方政策研究、地域環(huán)境特點(diǎn)、工程設(shè)計(jì)和地方社會因素等各個方面的費(fèi)用。一個項(xiàng)目既要考慮前期開發(fā)階段狀況，還要考慮建設(shè)期的投資成本狀況，最后展望運(yùn)營期利潤回收動向，進(jìn)而綜合考慮決策建設(shè)項(xiàng)目是否可行，會不會有市場風(fēng)險。例如，內(nèi)蒙古阿拉善風(fēng)電項(xiàng)目地處內(nèi)蒙古大草原，地形為荒漠化草原，風(fēng)能資源條件好，當(dāng)?shù)厣鐣l件也有利于工期的推進(jìn)，但內(nèi)蒙古風(fēng)電限電率高于山西，風(fēng)電運(yùn)營期效益有缺陷;山西平魯石堂山項(xiàng)目地形為丘陵和平原地區(qū)，風(fēng)能資源條件也較好，但受當(dāng)?shù)厣鐣蛩氐挠绊?，征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高，征地費(fèi)用增加，工期延長，項(xiàng)目不能按計(jì)劃工期發(fā)電，給公司造成了極大的損失;山西夏縣風(fēng)電項(xiàng)目雖地形為山地地區(qū)，風(fēng)能資源條件也不如上述兩個項(xiàng)目，但當(dāng)?shù)厣鐣蓴_因素小，征地費(fèi)用少，而且工期按計(jì)劃完成，項(xiàng)目能較早地投入運(yùn)行獲得收入。

2設(shè)計(jì)階段的工程造價控制