摘要：從近幾年來大學(xué)生因應(yīng)急心理危機(jī)而導(dǎo)致自殺事件入手，分析了產(chǎn)生應(yīng)急心理危機(jī)的成因，指出產(chǎn)生應(yīng)急心理危機(jī)的五個(gè)因素，給出了識(shí)別和救助應(yīng)急心理危機(jī)的方法與策略。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急心理危機(jī)；識(shí)別；救助；對(duì)策

正處于生理發(fā)展青春期中的大學(xué)生，由于身心急速發(fā)展，心理困擾因素多，缺乏適當(dāng)?shù)拇煺坌睦恚由蠈W(xué)習(xí)任務(wù)繁重，面臨就業(yè)、走向社會(huì)和缺乏自我設(shè)計(jì)等問題，對(duì)于性格偏弱及強(qiáng)弱不均型的大學(xué)生常常誘發(fā)應(yīng)急心理危機(jī)。通過對(duì)其心理特點(diǎn)進(jìn)行分析表明，該階段的大學(xué)生思維已達(dá)成熟，情感世界日益豐富，熱情奔放易激動(dòng)；自我意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)；關(guān)注自我及自我評(píng)價(jià)能力提高，自尊意識(shí)增強(qiáng)；表現(xiàn)出具有交往復(fù)雜、淡化權(quán)威、較強(qiáng)的心理逆反等特點(diǎn)。大學(xué)生的心理特點(diǎn)反映在壓力集中的階段，這些壓力一方面來自學(xué)業(yè)、情感、人際關(guān)系、就業(yè)，另一方面來自不正常人格發(fā)展和早期經(jīng)歷不良影響等。因此，預(yù)防和識(shí)別應(yīng)急心理危機(jī)的產(chǎn)生以及對(duì)己經(jīng)產(chǎn)生應(yīng)急心理危機(jī)的大學(xué)生實(shí)施應(yīng)急心理救助是當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是構(gòu)建和諧高等教育的重要組成部分。本文從大學(xué)生產(chǎn)生應(yīng)急心理危機(jī)的成因、應(yīng)急心理危機(jī)的識(shí)別、預(yù)防誘發(fā)應(yīng)急心理危機(jī)的對(duì)策以及實(shí)施應(yīng)急心理救助的策略方法等四部分給予闡述。

一大學(xué)生應(yīng)急心理危機(jī)的成因

近年來，大學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、倫理道德和價(jià)值取向、行為方式、人際交往、就業(yè)求職、適應(yīng)社會(huì)等方面的沖突和壓力不斷加大，心理受挫幾率不斷增高。當(dāng)問題表現(xiàn)和發(fā)展到一定程度而不能克服和有效解決時(shí)，往往產(chǎn)生應(yīng)急心理危機(jī)，極易引發(fā)自傷、自殺和傷人、殺人事件。造成大學(xué)生應(yīng)急心理障礙而導(dǎo)致心理危機(jī)的成因有五個(gè)方面：

1精神疾病是導(dǎo)致大學(xué)心理生危機(jī)和自殺的重要因素

冰雪災(zāi)害的發(fā)生原因及救災(zāi)處理情況

（一）冰雪災(zāi)害的發(fā)生原因

這次冰雪災(zāi)害的覆蓋范圍包括浙江、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、青海等地。有關(guān)冰雪災(zāi)害發(fā)生的原因，不同的專家有不同的看法，但大體的原因分析是一致的。筆者認(rèn)為，冰雪災(zāi)害發(fā)生的原因主要有兩方面。

冰雪災(zāi)害氣候異常與拉尼娜的關(guān)系。中國國家氣象部門的專家指出，這次大范圍的雨雪過程應(yīng)歸因于與拉尼娜現(xiàn)象有關(guān)的大氣環(huán)流異常：環(huán)流自1月起長期經(jīng)向分布使冷空氣活動(dòng)頻繁，同時(shí)副熱帶高壓偏強(qiáng)、南支槽活躍，源自南方的暖濕空氣與北方的冷空氣在長江中下游地區(qū)交匯，形成強(qiáng)烈降水。大氣環(huán)流的穩(wěn)定使雨雪天氣持續(xù)，最終釀成雪災(zāi)。

大氣環(huán)流的異常運(yùn)行。專家指出，處于中高緯度的歐亞地區(qū)，高空幾個(gè)月來形成了一個(gè)阻塞高氣壓，大氣環(huán)流停留不動(dòng)，導(dǎo)致北方冷空氣連續(xù)不斷入侵中國。在冷空氣來臨的同時(shí)，來自南亞、東南亞的暖濕空氣又源源不斷向華南地區(qū)輸送，冷暖氣流在華南、江南一帶交匯，導(dǎo)致罕見的長時(shí)間、大范圍低溫雨雪。

（二）雪災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)反思

摘要：本文深入地研究了電力系統(tǒng)的應(yīng)急管理中暴露出的問題，根據(jù)電力企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，提出完善電力企業(yè)的應(yīng)急管理體系的策略，旨在增強(qiáng)電力企業(yè)處理電力的突發(fā)狀況的能力，并提升預(yù)防電力系統(tǒng)的突發(fā)事件的能力，從而提升電力企業(yè)應(yīng)急管理的水平，為電力的安全的、可靠的、平穩(wěn)的運(yùn)行提供重要保證。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；應(yīng)急物資；管理體系；思考

1電力企業(yè)應(yīng)急物資管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀

1.1缺乏對(duì)應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)。由于電力應(yīng)急管理體系的概念至今沒有得到廣泛地推廣，人們?nèi)狈?duì)應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)。首先，電力企業(yè)的各級(jí)的工作人員缺乏對(duì)應(yīng)急管理正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)應(yīng)急管理的原則及內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)存在較大的模糊，沒有認(rèn)識(shí)到電力應(yīng)急管理體系的構(gòu)建對(duì)保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義；其次，廣大人們?nèi)罕姏]有意識(shí)到電網(wǎng)大面積停電所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，致使大多數(shù)的電力用戶沒有采取相應(yīng)的措施以應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的大面積的停電狀況。1.2不完善的應(yīng)急預(yù)案體制。為了恰當(dāng)?shù)靥幚硗话l(fā)的大面積的停電狀況，各省市的政府部門都編制并頒布了相關(guān)的電力應(yīng)急預(yù)案，但是，大多數(shù)的地市州縣等地區(qū)，依然沒有針對(duì)出現(xiàn)的大面積停電的狀況采取相應(yīng)的電力應(yīng)急預(yù)案，而各個(gè)基層的電力企業(yè)的制定的應(yīng)急預(yù)案并沒有全面地覆蓋所有地區(qū)，需要進(jìn)一步地加強(qiáng)電力企業(yè)的電力預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性、可操作性及針對(duì)性；其次，普通的電力用戶一般不會(huì)針對(duì)電力狀況而編制相關(guān)的電力應(yīng)急預(yù)案，此外，大多數(shù)的電力應(yīng)急預(yù)案并沒有嚴(yán)格地按照相關(guān)的要求向有關(guān)的政府部門及時(shí)地備案，并且未對(duì)電力應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)修改。1.3管理工作重點(diǎn)不明。電力企業(yè)的工作人員缺乏對(duì)電力應(yīng)急管理的工作的清晰認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致相關(guān)政府部門及企業(yè)沒有明確電力應(yīng)急管理工作中的重點(diǎn)，往往重視電力事故發(fā)生之后的救援工作，應(yīng)急預(yù)案只局限于對(duì)電力安全事故的救援，嚴(yán)重忽視對(duì)電力事故進(jìn)行及時(shí)地預(yù)警，沒有落實(shí)好對(duì)電力進(jìn)行預(yù)防性的監(jiān)察，忽視對(duì)電力進(jìn)行適當(dāng)?shù)卦u(píng)估、改進(jìn)等。1.4嚴(yán)重缺乏聯(lián)合演練。雖然目前少量的電力企業(yè)對(duì)個(gè)別的預(yù)案進(jìn)行演練，但是，其中僅僅局限于功能演練及桌面演練，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)隊(duì)伍的充分鍛煉，沒有對(duì)預(yù)案進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，沒有達(dá)到能夠教育公眾、提升能力及完善預(yù)案的目標(biāo)。電力企業(yè)的突發(fā)事件屬于社會(huì)性的事件，在演練的過程之中，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的部門之間的相互的協(xié)調(diào)與配合，調(diào)動(dòng)全員公眾積極地參與其中。電力企業(yè)現(xiàn)階段只在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行局部演練，演練的廣度及深度有待提高，以實(shí)現(xiàn)較好的應(yīng)急處理的效果。此外，大多數(shù)的省市并未針對(duì)出現(xiàn)的電力突發(fā)的事件進(jìn)行聯(lián)合性地演練，因此，應(yīng)急機(jī)制的有效性、可操作性、實(shí)戰(zhàn)性以及科學(xué)性有待提高。1.5缺乏應(yīng)急救援體系。首先，電力應(yīng)急救援的體系存在明顯不足，電力安全涉及了較多的部門，例如：電監(jiān)會(huì)、經(jīng)信部門等，致使在指揮的過程中存在不通暢的狀況；其次，沒有建立一支專業(yè)的應(yīng)急救援的隊(duì)伍，現(xiàn)階段電力企業(yè)中的救援隊(duì)伍主要是由兼職人員構(gòu)成，受到應(yīng)急經(jīng)費(fèi)以及職工編制的影響，不能夠?qū)崿F(xiàn)專職的應(yīng)急救援工作人員的配備，尤其是大多數(shù)的電力企業(yè)會(huì)采用“代維護(hù)”的模式，通常只有極少數(shù)的運(yùn)行管理人員，嚴(yán)重缺乏應(yīng)急力量；再次，由于沒有建立起完善的保障系統(tǒng)，無法實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)支持與事故信息的傳遞，大大降低了應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)效率及反映的靈敏度；最后，受到財(cái)稅政策及電力體制的影響，相關(guān)的政府部門及電力企業(yè)未建立起完善的電力物資保障系統(tǒng)。

2加強(qiáng)電力企業(yè)應(yīng)急物資管理體系建立的策略

2.1建設(shè)電力應(yīng)急物資管理的支持平臺(tái)。建立相關(guān)的應(yīng)急的基礎(chǔ)設(shè)施，例如：通訊保障，信息指揮等。構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、反映靈敏以及高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)，在建立國家級(jí)的電力應(yīng)急的指揮部門后，要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)區(qū)域內(nèi)的電力的應(yīng)急指揮部門的監(jiān)督，從而提高電力應(yīng)急指揮的能力，并提升電力的安全管理的水準(zhǔn)。2.2強(qiáng)化電力應(yīng)急物資管理的日常管理工作。首先，在日常管理的工作中應(yīng)重點(diǎn)完善電力應(yīng)急的預(yù)案體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)電力應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的演練及完善的制度化，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)的電力安全事故的能力；其次，落實(shí)好對(duì)應(yīng)急的宣傳與教育，提高工作人員的應(yīng)急能力；最后，電力應(yīng)急的程序應(yīng)當(dāng)更加的規(guī)范化，明確相關(guān)的各個(gè)部門的權(quán)責(zé)分工。2.3加大對(duì)電力應(yīng)急物資管理體系的資金投入。首先，國家的財(cái)政部門應(yīng)給予電力企業(yè)一定的應(yīng)急物資的資金與稅收政策的支持，建立完善的資金的使用與撥付的機(jī)制，落實(shí)好有關(guān)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的政策的制定工作，在相關(guān)的法律法規(guī)的政策下，實(shí)行有償?shù)膽?yīng)急救援服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電力應(yīng)急救援工作的市場(chǎng)化；其次，要落實(shí)好應(yīng)急救災(zāi)的專項(xiàng)資金的工作，為對(duì)突發(fā)的電力安全事件進(jìn)行及時(shí)地處理提供重要的保障。2.4建設(shè)專業(yè)化的應(yīng)急管理物資體系隊(duì)伍。開展電力應(yīng)急工作需建立一支專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍做保障，所以，應(yīng)建立起專業(yè)人員與兼職人員相結(jié)合的應(yīng)急專家隊(duì)伍，完善應(yīng)急工作所需要的各種裝備，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急事件的搶修工作。此外，要實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)與各項(xiàng)政府，以及中央企業(yè)與電力企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合，實(shí)現(xiàn)在危機(jī)關(guān)頭能夠四方支援，為應(yīng)急工作的順利地開展提供重要保障。2.5強(qiáng)化應(yīng)急物資的調(diào)運(yùn)工作。建立完善的應(yīng)急物資管理機(jī)制需要電力企業(yè)、電力用戶及相關(guān)政府部門的共同努力。所以，應(yīng)對(duì)物資儲(chǔ)備的布局進(jìn)行優(yōu)化處理，落實(shí)好應(yīng)急物資的調(diào)配方面的工作，為各種突發(fā)的電力安全事故提供及時(shí)的應(yīng)急需求，提高處理安全事故的應(yīng)急效率，最大限度地降低大面積地停電對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們的日常生活所造成的損害。2.6應(yīng)急物資管理預(yù)案體系的建立。電力企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案是開展應(yīng)急管理工作的“路線圖”，成為企業(yè)應(yīng)急管理工作的起點(diǎn)，所以以促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)為目標(biāo)，根據(jù)重要的氣候的變化的節(jié)點(diǎn)，以及重大的輸變電存在的安全隱患，以及重大的危險(xiǎn)源，有針對(duì)性地制定相關(guān)的預(yù)案，全面地覆蓋應(yīng)急預(yù)案，其次，在應(yīng)急預(yù)案的制定內(nèi)容方面，應(yīng)將突發(fā)事故的事前事中及事后等各個(gè)環(huán)節(jié)作為工作的重點(diǎn)，提出相應(yīng)的處置措施及程序，將各項(xiàng)工作落實(shí)到相關(guān)人員身上，明確各自的職責(zé)，調(diào)動(dòng)全員參與到應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施中，促使預(yù)案能夠有效地排除掉存在的安全隱患，此外，要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，每隔一年便要組織一次預(yù)案的演練，從而對(duì)預(yù)案進(jìn)行總結(jié)與分析，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性及科學(xué)性。2.7應(yīng)急物資管理組織體系的建立。建立一個(gè)以領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，在下設(shè)立應(yīng)對(duì)安全事故的處置組，調(diào)動(dòng)全員參與，加強(qiáng)對(duì)安全責(zé)任工作的落實(shí)，堅(jiān)持一崗雙責(zé)的理念，深入進(jìn)行安全管理工作，以及開展反違章查隱患以及防事故等工作，并將安全管理工作始終放在工作中的首位，加快應(yīng)急指揮中新的建設(shè)，建立應(yīng)急快速響應(yīng)的制度。

應(yīng)該說中國從城市層面上關(guān)注災(zāi)害始于20世紀(jì)90年代聯(lián)合國“國際減災(zāi)十年”活動(dòng)。那么，什么是災(zāi)害，什么是現(xiàn)代城市必須關(guān)注的災(zāi)害，由于“9.11”事件，由于國內(nèi)外公共安全危機(jī)事件的頻發(fā)又有了新變化和新認(rèn)知。盡管迄今沒有一個(gè)國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)城市災(zāi)害準(zhǔn)確下定義，也沒有哪種災(zāi)害稱作城市災(zāi)害，但城市是所有自然與人為災(zāi)害的巨大承載體，城市越現(xiàn)代化，其致災(zāi)易損性就越大，城市就顯得異常脆弱。城市災(zāi)害幾乎包含著災(zāi)害類型的全部，其災(zāi)害機(jī)理充滿復(fù)雜的規(guī)律性。城市可持續(xù)發(fā)展的不可持續(xù)致災(zāi)要素歸納為：地震、水災(zāi)、氣象災(zāi)害、火災(zāi)與爆炸、地質(zhì)災(zāi)害、公害致災(zāi)、“建設(shè)性”破壞、高新技術(shù)事故、古建筑防災(zāi)、城市流行病災(zāi)、交通事故、工程質(zhì)量事故等。按建設(shè)部1997年公布《城市建筑綜合防災(zāi)技術(shù)政策綱要》認(rèn)定地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞為現(xiàn)代城市主要災(zāi)害源。2003年春夏波及全球幾十個(gè)國家的SARS病災(zāi)再次敲響了現(xiàn)代災(zāi)害的警鐘，它強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化的城市災(zāi)害不僅指自然巨災(zāi)和人為事故，更涉及人為因素誘發(fā)的恐怖事件及新致災(zāi)源等。那么僅以全國四大直轄市為例，上述14種災(zāi)害雖共有，但也有一些各自特點(diǎn)的災(zāi)害如上海、天津都有風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)的侵襲；重慶是地質(zhì)災(zāi)害等?？紤]2008年奧運(yùn)會(huì)的建設(shè)及一流奧運(yùn)會(huì)召開的安全目標(biāo)值，北京排在前五位的應(yīng)特別關(guān)注災(zāi)害類型是：極端氣象災(zāi)害（暴雨洪澇、雷電、高溫?zé)崂?、霧害等）；生命線系統(tǒng)事故（斷水、斷電、斷氣等）；高技術(shù)事故（含高技術(shù)犯罪及信息安全隱患）；地下空間致災(zāi)隱患（地下商業(yè)設(shè)施、地下交通、地下公共場(chǎng)所等）；恐怖與社會(huì)災(zāi)害（敵對(duì)勢(shì)力的恐怖襲擊、公共場(chǎng)所人員騷亂等）。從綜合減災(zāi)管理上看，要實(shí)施有效的城市綜合安全管理要做幾件事：應(yīng)確立“大公共安全”的理念，打破傳統(tǒng)對(duì)公共安全狹隘認(rèn)識(shí)的限制，從綜合減災(zāi)及城市總體上擴(kuò)展公共安全概念的內(nèi)涵與外延；城市減災(zāi)作為一個(gè)公共產(chǎn)品，需要建立起與之相配套的公共安全社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)，在政府公益安全減災(zāi)的同時(shí)，加大減災(zāi)社會(huì)產(chǎn)業(yè)化的步伐；政府要進(jìn)一步明確在公共安全上的定位；城市公共安全的態(tài)勢(shì)及其問題，要求對(duì)國家及其各城市的公共安全管理體系進(jìn)行創(chuàng)新型改革，重在解決管理分散、各單一災(zāi)種部門缺少相關(guān)勾通及協(xié)調(diào)機(jī)制的問題。為此提出城市綜合減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的如下對(duì)策：其一，綜合減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。我國及各大城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害及社會(huì)危機(jī)的現(xiàn)時(shí)政策不僅關(guān)注事中事后救援與抗御，更注重事先的預(yù)防。而這種預(yù)防已經(jīng)提升為城市整個(gè)層面的預(yù)防，為具備這種能力，就要落實(shí)綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，而其載體就是要編制研究推出可行的應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生突發(fā)事件，即刻啟動(dòng)預(yù)案將大大有助于抗救危機(jī)、減少損失、恢復(fù)常態(tài)。近年來國際社會(huì)已在減輕地震、洪水、核事故、化學(xué)品危害、火災(zāi)及爆炸、反恐怖、生物災(zāi)害等方面有一系列應(yīng)急預(yù)案及成功作法，經(jīng)過分析與提煉，可推出對(duì)我國城市有價(jià)值的預(yù)案編制原則及技術(shù)性規(guī)范。制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)必須研究如下問題。一是編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)必須進(jìn)行合理策劃，突出重點(diǎn)，反映出本地區(qū)的主要事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型，避免預(yù)案間的孤立與交叉。二是城市應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括災(zāi)變預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制；指揮機(jī)構(gòu)的職權(quán)、任務(wù)、協(xié)調(diào)處理工作方式及方案；應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)及信息整合制度；處理突發(fā)事件機(jī)構(gòu)及救援隊(duì)伍的種類、分布、數(shù)量、協(xié)調(diào)及調(diào)用；應(yīng)急通訊系統(tǒng)的啟用、各級(jí)政府通訊能力的統(tǒng)籌等。三是城市特殊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。城市在綜合預(yù)案下面，還要針對(duì)可能發(fā)生的重大事故與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，明確其相應(yīng)的主要負(fù)責(zé)部門、有關(guān)支持部門及其相應(yīng)職責(zé)，或增加應(yīng)急功能等。其二，綜合減災(zāi)體制建設(shè)。所謂綜合減災(zāi)體制建設(shè)的危機(jī)管理模式核心是全面整合的模式，其管理體系體現(xiàn)著一種危機(jī)管理的哲思與理念；體現(xiàn)著一種綜合減災(zāi)的基本制度安排；體現(xiàn)出一種危機(jī)管理的水準(zhǔn)及整合流程；體現(xiàn)出一種獨(dú)到管理方法及指揮能力，這應(yīng)是每一個(gè)負(fù)責(zé)任的城市管理者應(yīng)努力做到的。具體講其綜合減災(zāi)危機(jī)管理原則如下：一是全危機(jī)管理。要研究各危機(jī)事件的關(guān)聯(lián)性，研究其轉(zhuǎn)化為復(fù)雜性事件的途徑。制定綜合的戰(zhàn)略、綜合的政策、綜合的管理計(jì)劃、綜合的組織安排及資源支持十分必要。二是全過程的危機(jī)管理。應(yīng)倡導(dǎo)危機(jī)的準(zhǔn)備，并要使之納入疏緩、準(zhǔn)備、回應(yīng)、恢復(fù)四大循環(huán)進(jìn)程中。之所以在危機(jī)管理中更多地強(qiáng)調(diào)“準(zhǔn)備”，是因?yàn)樗ü芾硪?guī)劃、危機(jī)訓(xùn)練、危機(jī)資源儲(chǔ)備等重大預(yù)防的事項(xiàng)。三是危機(jī)管理的整合。城市綜合減災(zāi)應(yīng)調(diào)動(dòng)各方資源已形成一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制；四是危機(jī)管理的綜合績效準(zhǔn)則。為了實(shí)現(xiàn)有效的危機(jī)管理，政府必須設(shè)立危機(jī)管理的綜合績效指標(biāo)?；谌缟峡紤]，建議中國及中國各大中小城市應(yīng)盡快建立和完善政府危機(jī)管理的組織體系和機(jī)構(gòu)。無論是國務(wù)院層面的，還是各大中小城市及省級(jí)政府的，其機(jī)構(gòu)的主要職能是：制定綜合減災(zāi)管理戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃；進(jìn)行突發(fā)事件信息管理及組織對(duì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)估；在正常狀態(tài)下，負(fù)責(zé)危機(jī)的預(yù)防、預(yù)警及社會(huì)安全文化教育；在突發(fā)事件發(fā)生期，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)總體防災(zāi)對(duì)策；考慮到城市災(zāi)害的特殊性及多樣性，要明確不同政府機(jī)構(gòu)的特定職能及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)調(diào)的危機(jī)管理體制的整合。其三，綜合減災(zāi)機(jī)制建設(shè)。所謂綜合減災(zāi)機(jī)制建設(shè)的核心是要優(yōu)化綜合減災(zāi)管理系統(tǒng)中的內(nèi)在聯(lián)系，并創(chuàng)造可協(xié)調(diào)的運(yùn)作模式。如城市災(zāi)害管理如何與城市行政管理并存與融合？災(zāi)害管理與行政管理如何協(xié)作及制約等?？傊谕械某鞘芯C合減災(zāi)機(jī)制強(qiáng)調(diào)應(yīng)急的系統(tǒng)建設(shè)，即應(yīng)“盡快建立一套統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制”。綜合減災(zāi)機(jī)制的理念。綜合性減災(zāi)問題的解決應(yīng)更多地去挖掘并探討現(xiàn)實(shí)減災(zāi)研究中規(guī)律性。綜合減災(zāi)強(qiáng)調(diào)整合即：城市管理的組織整合，建立綜合減災(zāi)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急指揮專門機(jī)構(gòu)和專家咨詢機(jī)構(gòu)；城市管理的信息整合，加強(qiáng)災(zāi)害信息的收集、分析及處理能力，為建立綜合減災(zāi)管理機(jī)制提供信息支持；城市管理的資源整合，旨在提高資源的利用率，為實(shí)施綜合減災(zāi)管理和增強(qiáng)應(yīng)急處置能力提供物質(zhì)保證。以北京市正建設(shè)中的應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體方案為例，其綜合減災(zāi)的機(jī)制建設(shè)思想為：“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則；“統(tǒng)一高效、靈敏快捷”的原則；“平戰(zhàn)結(jié)合，以平備戰(zhàn)”的原則；“資源整合，逐步提升”的原則。綜合減災(zāi)機(jī)制重在理順管理，如綜合減災(zāi)管理與專業(yè)災(zāi)害管理的協(xié)調(diào)。事實(shí)上，并非各級(jí)地方政府都要設(shè)置綜合減災(zāi)管理部門，它是由當(dāng)?shù)鼐唧w災(zāi)情所決定的，不必搞形式主義，更不應(yīng)為建立良好機(jī)制而人為地造成機(jī)構(gòu)臃腫。但筆者以為，絕不能以反對(duì)形式主義為名，認(rèn)為大可不必提什么綜合減災(zāi)。實(shí)踐認(rèn)為，只要是城市減災(zāi)問題，一定應(yīng)建立起綜合減災(zāi)的機(jī)制。如某類企業(yè)，若把災(zāi)害管理與安全管理統(tǒng)一結(jié)合起來，且當(dāng)?shù)赜质堑卣鸶吡叶葏^(qū)，同時(shí)也易受洪水及其它氣象災(zāi)害的影響，則組建該企業(yè)的綜合減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)就十分必要的。其四，綜合減災(zāi)法制建設(shè)。城市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的法律體系具有多因素、高成本、跨學(xué)科等特點(diǎn)，2003年“非典”對(duì)國人的教訓(xùn)是，必須有效動(dòng)員一切人、財(cái)、物和信息等資源以化解突發(fā)事件引發(fā)的危機(jī)。對(duì)城市安全而言，其危機(jī)管理主要解決如下問題：制定預(yù)案并有效監(jiān)控，以防御危機(jī)；化解、緩解災(zāi)變以減少危機(jī)；準(zhǔn)備、動(dòng)員并調(diào)配資源以正視危機(jī)；在災(zāi)變中回應(yīng)民眾的安全愿望，以恢復(fù)危機(jī)下的管理秩序及常態(tài)城市生活。其中從制定構(gòu)建體制與機(jī)制上看要用法律保證其建設(shè)即：重大突發(fā)事件的政府管理機(jī)制；信息溝通、反饋的解讀機(jī)制；城市公眾動(dòng)員的文化機(jī)制；應(yīng)急救援、緊急救治的協(xié)調(diào)機(jī)制；公民權(quán)利依法有效保護(hù)和行政權(quán)力依法有效行使的法律保障權(quán)利等?？傊?，可以這樣說，國家及城市若沒有完善的公共應(yīng)急法制就沒有高效的綜合減災(zāi)政府管理，完善的公共應(yīng)急法律是國家及城市應(yīng)急系統(tǒng)中最重要的支撐條件。為了幫助工程監(jiān)督、檢測(cè)從業(yè)人員不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，與城市常規(guī)狀態(tài)相比，緊急狀態(tài)下人們對(duì)生命、健康、權(quán)利、信息、生活質(zhì)量等的感受是不一樣的，對(duì)法律程序和政府服務(wù)的需求也是不一樣的，政府管理行為的法律依據(jù)、程序要求及行政成本等也有很大差別。其反映的特點(diǎn)是：權(quán)力優(yōu)先性、應(yīng)急處置性、程序特殊性、社會(huì)配合性、救濟(jì)有限性等。筆者以為，目前國際上綜合減災(zāi)立法在整個(gè)城市應(yīng)急法制中的地位對(duì)中國的啟示在于：為完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制中的法律機(jī)制，我國綜合性應(yīng)急法制建設(shè)要抓住兩大層面，它們之間是配合關(guān)系，是并列關(guān)系，不可混同：一是2004年全國人大已修改的憲法及正編制中的《緊急狀態(tài)法》等；二是國家《綜合減災(zāi)基本法》、《救災(zāi)法》、《城市防災(zāi)法》等綜合的大法，在其基礎(chǔ)上再理順與之相配合的各單一災(zāi)種的法律體系。其五，綜合減災(zāi)管理評(píng)估。綜合減災(zāi)管理是一個(gè)體系，其實(shí)踐過程、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)要通過管理評(píng)估方可做到。綜合減災(zāi)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不是目的，而是提高防范風(fēng)險(xiǎn)的手段。按照現(xiàn)有國內(nèi)外通行的評(píng)估技術(shù)與方法，無論是安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)還是專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)都要體現(xiàn)綜合減災(zāi)管理的基本原則即全過程與全方位安全控制。城市綜合減災(zāi)管理評(píng)估在于查找、分析城市防災(zāi)系統(tǒng)及環(huán)節(jié)中存在的危險(xiǎn)、隱患因素及管理缺陷，從而提出合理可靠的安全對(duì)策措施，并達(dá)到盡可能低的安全投入和最優(yōu)的安全投資效益。本研究從兩方面展開了對(duì)綜合減災(zāi)管理評(píng)估的探索：首先，確定城市綜合減災(zāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)。如從城市事故災(zāi)害源入手研究在災(zāi)害中的重特大事件的評(píng)價(jià)指標(biāo)。如事故災(zāi)害易發(fā)性指標(biāo)、事故災(zāi)害導(dǎo)致?lián)p失程度指標(biāo)、事故災(zāi)害后果影響范圍指標(biāo)等；在研究城市綜合減災(zāi)的安全投入上至少要關(guān)注：反映安全工程項(xiàng)目投入的指標(biāo)、反映城市防災(zāi)防護(hù)的投入指標(biāo)、反映應(yīng)急救援投入的指標(biāo)、反映城市安全文化建設(shè)教育投入的指標(biāo)、反映日常安全管理投入的指標(biāo)、反映事故災(zāi)害情況下保險(xiǎn)預(yù)投入的指標(biāo)，以及綜合性安全投入指標(biāo)（宏觀、微觀）等。其次，綜合減災(zāi)管理評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用。鑒于國內(nèi)外城市綜合減災(zāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系正在建構(gòu)和研究中，所以系統(tǒng)而完整的量化指標(biāo)不完備，所以對(duì)現(xiàn)狀城市綜合減災(zāi)管理的評(píng)估易采用定性與部分定量相結(jié)合的方法，其評(píng)價(jià)要點(diǎn)在于構(gòu)建起城市建設(shè)與運(yùn)行中的本質(zhì)安全框架。

應(yīng)該說中國從城市層面上關(guān)注災(zāi)害始于20世紀(jì)90年代聯(lián)合國“國際減災(zāi)十年”活動(dòng)。那么，什么是災(zāi)害，什么是現(xiàn)代城市必須關(guān)注的災(zāi)害，由于“9.11”事件，由于國內(nèi)外公共安全危機(jī)事件的頻發(fā)又有了新變化和新認(rèn)知。盡管迄今沒有一個(gè)國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)城市災(zāi)害準(zhǔn)確下定義，也沒有哪種災(zāi)害稱作城市災(zāi)害，但城市是所有自然與人為災(zāi)害的巨大承載體，城市越現(xiàn)代化，其致災(zāi)易損性就越大，城市就顯得異常脆弱。城市災(zāi)害幾乎包含著災(zāi)害類型的全部，其災(zāi)害機(jī)理充滿復(fù)雜的規(guī)律性。城市可持續(xù)發(fā)展的不可持續(xù)致災(zāi)要素歸納為：地震、水災(zāi)、氣象災(zāi)害、火災(zāi)與爆炸、地質(zhì)災(zāi)害、公害致災(zāi)、“建設(shè)性”破壞、高新技術(shù)事故、古建筑防災(zāi)、城市流行病災(zāi)、交通事故、工程質(zhì)量事故等。按建設(shè)部1997年公布《城市建筑綜合防災(zāi)技術(shù)政策綱要》認(rèn)定地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞為現(xiàn)代城市主要災(zāi)害源。2003年春夏波及全球幾十個(gè)國家的SARS病災(zāi)再次敲響了現(xiàn)代災(zāi)害的警鐘，它強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化的城市災(zāi)害不僅指自然巨災(zāi)和人為事故，更涉及人為因素誘發(fā)的恐怖事件及新致災(zāi)源等。那么僅以全國四大直轄市為例，上述14種災(zāi)害雖共有，但也有一些各自特點(diǎn)的災(zāi)害如上海、天津都有風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)的侵襲；重慶是地質(zhì)災(zāi)害等。

考慮2008年奧運(yùn)會(huì)的建設(shè)及一流奧運(yùn)會(huì)召開的安全目標(biāo)值，北京排在前五位的應(yīng)特別關(guān)注災(zāi)害類型是：極端氣象災(zāi)害（暴雨洪澇、雷電、高溫?zé)崂?、霧害等）；生命線系統(tǒng)事故（斷水、斷電、斷氣等）；高技術(shù)事故（含高技術(shù)犯罪及信息安全隱患）；地下空間致災(zāi)隱患（地下商業(yè)設(shè)施、地下交通、地下公共場(chǎng)所等）；恐怖與社會(huì)災(zāi)害（敵對(duì)勢(shì)力的恐怖襲擊、公共場(chǎng)所人員騷亂等）。

從綜合減災(zāi)管理上看，要實(shí)施有效的城市綜合安全管理要做幾件事：應(yīng)確立“大公共安全”的理念，打破傳統(tǒng)對(duì)公共安全狹隘認(rèn)識(shí)的限制，從綜合減災(zāi)及城市總體上擴(kuò)展公共安全概念的內(nèi)涵與外延；城市減災(zāi)作為一個(gè)公共產(chǎn)品，需要建立起與之相配套的公共安全社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)，在政府公益安全減災(zāi)的同時(shí)，加大減災(zāi)社會(huì)產(chǎn)業(yè)化的步伐；政府要進(jìn)一步明確在公共安全上的定位；城市公共安全的態(tài)勢(shì)及其問題，要求對(duì)國家及其各城市的公共安全管理體系進(jìn)行創(chuàng)新型改革，重在解決管理分散、各單一災(zāi)種部門缺少相關(guān)勾通及協(xié)調(diào)機(jī)制的問題。為此提出城市綜合減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的如下對(duì)策：

其一，綜合減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。我國及各大城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害及社會(huì)危機(jī)的現(xiàn)時(shí)政策不僅關(guān)注事中事后救援與抗御，更注重事先的預(yù)防。而這種預(yù)防已經(jīng)提升為城市整個(gè)層面的預(yù)防，為具備這種能力，就要落實(shí)綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，而其載體就是要編制研究推出可行的應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生突發(fā)事件，即刻啟動(dòng)預(yù)案將大大有助于抗救危機(jī)、減少損失、恢復(fù)常態(tài)。近年來國際社會(huì)已在減輕地震、洪水、核事故、化學(xué)品危害、火災(zāi)及爆炸、反恐怖、生物災(zāi)害等方面有一系列應(yīng)急預(yù)案及成功作法，經(jīng)過分析與提煉，可推出對(duì)我國城市有價(jià)值的預(yù)案編制原則及技術(shù)性規(guī)范。制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)必須研究如下問題。

一是編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)必須進(jìn)行合理策劃，突出重點(diǎn)，反映出本地區(qū)的主要事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型，避免預(yù)案間的孤立與交叉。二是城市應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括災(zāi)變預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制；指揮機(jī)構(gòu)的職權(quán)、任務(wù)、協(xié)調(diào)處理工作方式及方案；應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)及信息整合制度；處理突發(fā)事件機(jī)構(gòu)及救援隊(duì)伍的種類、分布、數(shù)量、協(xié)調(diào)及調(diào)用；應(yīng)急通訊系統(tǒng)的啟用、各級(jí)政府通訊能力的統(tǒng)籌等。三是城市特殊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。城市在綜合預(yù)案下面，還要針對(duì)可能發(fā)生的重大事故與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，明確其相應(yīng)的主要負(fù)責(zé)部門、有關(guān)支持部門及其相應(yīng)職責(zé)，或增加應(yīng)急功能等。

其二，綜合減災(zāi)體制建設(shè)。所謂綜合減災(zāi)體制建設(shè)的危機(jī)管理模式核心是全面整合的模式，其管理體系體現(xiàn)著一種危機(jī)管理的哲思與理念；體現(xiàn)著一種綜合減災(zāi)的基本制度安排；體現(xiàn)出一種危機(jī)管理的水準(zhǔn)及整合流程；體現(xiàn)出一種獨(dú)到管理方法及指揮能力，這應(yīng)是每一個(gè)負(fù)責(zé)任的城市管理者應(yīng)努力做到的。具體講其綜合減災(zāi)危機(jī)管理原則如下：

冰雪災(zāi)害的發(fā)生原因及救災(zāi)處理情況

（一）冰雪災(zāi)害的發(fā)生原因

這次冰雪災(zāi)害的覆蓋范圍包括浙江、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、青海等地。有關(guān)冰雪災(zāi)害發(fā)生的原因，不同的專家有不同的看法，但大體的原因分析是一致的。筆者認(rèn)為，冰雪災(zāi)害發(fā)生的原因主要有兩方面。

冰雪災(zāi)害氣候異常與拉尼娜的關(guān)系。中國國家氣象部門的專家指出，這次大范圍的雨雪過程應(yīng)歸因于與拉尼娜現(xiàn)象有關(guān)的大氣環(huán)流異常：環(huán)流自1月起長期經(jīng)向分布使冷空氣活動(dòng)頻繁，同時(shí)副熱帶高壓偏強(qiáng)、南支槽活躍，源自南方的暖濕空氣與北方的冷空氣在長江中下游地區(qū)交匯，形成強(qiáng)烈降水。大氣環(huán)流的穩(wěn)定使雨雪天氣持續(xù)，最終釀成雪災(zāi)。

大氣環(huán)流的異常運(yùn)行。專家指出，處于中高緯度的歐亞地區(qū)，高空幾個(gè)月來形成了一個(gè)阻塞高氣壓，大氣環(huán)流停留不動(dòng)，導(dǎo)致北方冷空氣連續(xù)不斷入侵中國。在冷空氣來臨的同時(shí)，來自南亞、東南亞的暖濕空氣又源源不斷向華南地區(qū)輸送，冷暖氣流在華南、江南一帶交匯，導(dǎo)致罕見的長時(shí)間、大范圍低溫雨雪。

（二）雪災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)反思

1丹江口水庫加強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急管理的重要意義

1.1從汶川地震看（特）大型水庫加強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急管理的重要性據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因汶川地震出險(xiǎn)水庫（水電站）2473座，其中潰壩險(xiǎn)情水庫69座，高危險(xiǎn)情水庫331座，由地震帶來的次生災(zāi)害：山體滑坡堵塞河道形成一定規(guī)模的堰塞湖35處，受威脅總?cè)丝诔^200萬。由此可見，水庫一旦發(fā)生嚴(yán)重震害，不僅危及工程本身安全，還會(huì)引發(fā)次生水災(zāi)，其損失往往超過地震本身造成的損失。因此，對(duì)水庫工程抗震應(yīng)急管理工作的重視應(yīng)上升到新的高度。

1.2丹江口水庫地震及次生災(zāi)害的研究情況及意義自1970年蓄水至1985年，庫區(qū)內(nèi)誘發(fā)地震800余次，南水北調(diào)中線丹江口大壩加高工程竣工后，壩高將由162m增至176.6m，正常蓄水位將升至170m，庫容將從210億m3增至339.1億m3，加大了水庫再次誘發(fā)地震的可能性。中國地震局地震研究所表明：二期蓄水后，水庫水域范圍擴(kuò)大，在新淹沒區(qū)內(nèi)具有發(fā)震構(gòu)造條件的部位上，發(fā)生5級(jí)作用的地震是有可能的。一般天然地震在主震發(fā)生后，總體上震級(jí)水平呈衰減趨勢(shì)，在震情發(fā)展的預(yù)測(cè)分析上較有把握，而水庫發(fā)震機(jī)理和誘震因素很復(fù)雜，在震群活躍期震級(jí)往往維持在一定的水平反復(fù)發(fā)作，趨勢(shì)判斷難度很大，從而加大了應(yīng)急決策的難度。2006年，湖北省政府確定了十堰城區(qū)、丹江口、竹溪、竹山、房縣為省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，開展丹江口水庫誘發(fā)地震研究、地震及次生災(zāi)害的防治，對(duì)保障水庫上下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全和南水北調(diào)中線工程的供水安全具有重要意義。

2丹江口水庫地震災(zāi)害的應(yīng)急管理工作情況

2.1編制完成《丹江口水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》預(yù)案以切實(shí)做好水庫遭遇突發(fā)事件時(shí)的防洪搶險(xiǎn)調(diào)度和險(xiǎn)情搶護(hù)工作、力保水庫工程安全、最大程度保障人民群眾生命安全、減少損失為目的，對(duì)險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)與報(bào)告、險(xiǎn)情搶護(hù)、應(yīng)急保障等方面應(yīng)急工作進(jìn)行了嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定和部署，并根據(jù)水庫管理的內(nèi)、外部環(huán)境變化作適時(shí)的調(diào)整，為水庫面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急工作提供了指導(dǎo)。

2.2水庫防洪調(diào)度積累了豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，具備一定的地震災(zāi)害應(yīng)急能力多年的防洪調(diào)度積累了豐富的應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批運(yùn)行、檢修專業(yè)人員。2008年抗擊雪災(zāi)和四川抗震救災(zāi)中，漢江集團(tuán)的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍分別擔(dān)負(fù)了搶修郴州城區(qū)主干線“兩桂”線和疏通高危險(xiǎn)級(jí)的文家壩堰塞湖的任務(wù)，體現(xiàn)了我們?cè)陔娏?、水利?yīng)急搶險(xiǎn)方面的技術(shù)實(shí)力。

1.采油廠應(yīng)急物資管理所存問題分析

在日常的預(yù)警防范工作中，仍舊還有很多工作未落實(shí)到位，預(yù)測(cè)以及預(yù)警不夠及時(shí)，未提前進(jìn)行防范。第三，所構(gòu)建的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的覆蓋面較窄，且應(yīng)急物資管理比較滯后。就當(dāng)前采油廠應(yīng)急物資管理的實(shí)際情況來看，油井的布設(shè)比較分散，地理環(huán)境也比較復(fù)雜，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作量比較大，盡管已初步構(gòu)建了三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，然而其儲(chǔ)備點(diǎn)的覆蓋面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其中在單井應(yīng)急物資庫的設(shè)置上，其所占比例非常的少，特別是河流與庫壩周圍敏感區(qū)域還未設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，滿足不了各種突發(fā)事件應(yīng)急處理的需求。除此之外，在應(yīng)急物資的采購中，未結(jié)合搶險(xiǎn)實(shí)際情況來予以購置。第四，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制，且應(yīng)急演練的形式也比較單一。在應(yīng)急物資管理工作中，沒有構(gòu)建專門的應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制，應(yīng)急物資管理人員對(duì)于物資的認(rèn)識(shí)不夠全面，造成所開展的培訓(xùn)活動(dòng)缺乏系統(tǒng)性、計(jì)劃性以及針對(duì)性，所獲培訓(xùn)效果較差。在應(yīng)急演練上，所采用的形式比較單一，未結(jié)合本單位自身的實(shí)際情況來進(jìn)行演練或者管理。除此之外，未構(gòu)建全面的評(píng)估機(jī)制，難以對(duì)應(yīng)急物資管理工作以及演練的實(shí)際水平進(jìn)行客觀且準(zhǔn)確地評(píng)估，最終導(dǎo)致應(yīng)急方案的可操作性低下，缺乏科學(xué)性以及合理性。

2.加強(qiáng)采油廠應(yīng)急物資管理的有效途徑

第一，構(gòu)建完善的應(yīng)急物資管理反饋機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)案體系之間的銜接以及配套。首先于采油廠內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的意見箱，收集員工對(duì)于應(yīng)急物資管理工作的相關(guān)建議。其次定期實(shí)施第三方審核監(jiān)督，主動(dòng)邀請(qǐng)專業(yè)的服務(wù)中介結(jié)構(gòu)來對(duì)本單位應(yīng)急物資管理的現(xiàn)狀實(shí)施評(píng)估，逐步改進(jìn)應(yīng)急物資管理過程中所存不足以及缺陷。最后所制定的各應(yīng)急物資預(yù)案框架體系應(yīng)對(duì)接，格式以及體例應(yīng)一致，仔細(xì)劃分各應(yīng)急物資界別，且預(yù)案體系內(nèi)的內(nèi)容應(yīng)銜接。第二，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，規(guī)范其管理。首先應(yīng)該加大投入，擴(kuò)大物資庫覆蓋面，于油區(qū)河道的下游設(shè)多個(gè)的應(yīng)急防控點(diǎn)，同時(shí)儲(chǔ)備相應(yīng)的吸油氈、圍油欄，草袋子以及編織袋等應(yīng)急物資與應(yīng)急設(shè)備，一旦出現(xiàn)河流或者庫壩污染問題，力求可及時(shí)構(gòu)建多道防線，以免問題影響擴(kuò)大。其次，構(gòu)建并完善應(yīng)急物資管理制機(jī)制，安排專人來負(fù)責(zé)和管理應(yīng)急物資庫房，確保應(yīng)急物資的臺(tái)帳、標(biāo)簽以及實(shí)物相統(tǒng)一。此外，還應(yīng)做好應(yīng)急物資庫房的防污染、防潮、防盜、通風(fēng)、防鼠以及防火等工作。第三，對(duì)材料費(fèi)預(yù)算實(shí)施精細(xì)化管理，控制好物資采購源頭，且對(duì)物資的出庫進(jìn)行嚴(yán)格的審批。為加強(qiáng)采油廠應(yīng)急物資管理，降低物資成本的浪費(fèi)，應(yīng)加強(qiáng)物資采購的控制，對(duì)材料預(yù)算進(jìn)行審核，健全物資供需統(tǒng)計(jì)，對(duì)材料消耗進(jìn)行合理且科學(xué)地分析，實(shí)施縱向以及橫向的分析比較，及時(shí)了解材料消耗與遞增的具體原因。在物資管理上應(yīng)從實(shí)際消耗情況出發(fā)，把好源頭這一關(guān)，使物資計(jì)劃職能得以充分發(fā)揮，以免盲目采購物資導(dǎo)致擠壓浪費(fèi)。基于質(zhì)量保障上，在物資的采購上，可采取小批量的方式來實(shí)施采購，和信用高的供應(yīng)商之間構(gòu)建高效且穩(wěn)定的一種合作關(guān)系，最好選擇具有專業(yè)物流配送的供應(yīng)商，確保物資得以及時(shí)供應(yīng)，且減少單次采購，繼而減少倉儲(chǔ)的成本。還應(yīng)對(duì)現(xiàn)應(yīng)急庫進(jìn)行擴(kuò)建，使物料存放到庫房，減少風(fēng)吹日曬，便于管理減少浪費(fèi)。基層單位在領(lǐng)取物資或者材料時(shí)，物資管理人員應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)還應(yīng)對(duì)物資消耗情況以及流向進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提升管理水平。第四，增強(qiáng)物資預(yù)算管理的培訓(xùn)，構(gòu)建完善的物資庫賬務(wù)系統(tǒng)，對(duì)全部物資實(shí)施統(tǒng)一管理。應(yīng)急物資管理人員若缺乏關(guān)于預(yù)算方面的相關(guān)理論知識(shí)，僅僅只是憑借經(jīng)驗(yàn)來申報(bào)以及管理，必然會(huì)導(dǎo)致某一項(xiàng)物資沉淀壓庫，而另外物資則有可能會(huì)出現(xiàn)供貨不足現(xiàn)象。針對(duì)這一問題，在采油廠應(yīng)急物資管理的過程中還應(yīng)加強(qiáng)管理方面的培訓(xùn)，使管理人員具備一定的物資預(yù)算知識(shí)，這樣才可使其更好地對(duì)物資儲(chǔ)備情況與應(yīng)用情況進(jìn)行合理地評(píng)估，以提升物資計(jì)劃申報(bào)準(zhǔn)確率。此外，還應(yīng)構(gòu)建并完善物資庫賬務(wù)系統(tǒng)，借助于該系統(tǒng)來實(shí)施統(tǒng)一地管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。除了上述這些途徑外，還應(yīng)完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制以及評(píng)估機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備物資處置方面的研究，實(shí)施分類、質(zhì)檢、選型以及維修保養(yǎng)，從而使設(shè)備物資更符合實(shí)際搶險(xiǎn)，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)圓滿完成。

作者:孫躍武拓福軍單位:長慶油田公司采油一廠

1丹江口水庫加強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急管理的重要意義

1.1從汶川地震看（特）大型水庫加強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急管理的重要性據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因汶川地震出險(xiǎn)水庫（水電站）2473座，其中潰壩險(xiǎn)情水庫69座，高危險(xiǎn)情水庫331座，由地震帶來的次生災(zāi)害：山體滑坡堵塞河道形成一定規(guī)模的堰塞湖35處，受威脅總?cè)丝诔^200萬。由此可見，水庫一旦發(fā)生嚴(yán)重震害，不僅危及工程本身安全，還會(huì)引發(fā)次生水災(zāi)，其損失往往超過地震本身造成的損失。因此，對(duì)水庫工程抗震應(yīng)急管理工作的重視應(yīng)上升到新的高度。

1.2丹江口水庫地震及次生災(zāi)害的研究情況及意義自1970年蓄水至1985年，庫區(qū)內(nèi)誘發(fā)地震800余次，南水北調(diào)中線丹江口大壩加高工程竣工后，壩高將由162m增至176.6m，正常蓄水位將升至170m，庫容將從210億m3增至339.1億m3，加大了水庫再次誘發(fā)地震的可能性。中國地震局地震研究所表明：二期蓄水后，水庫水域范圍擴(kuò)大，在新淹沒區(qū)內(nèi)具有發(fā)震構(gòu)造條件的部位上，發(fā)生5級(jí)作用的地震是有可能的。一般天然地震在主震發(fā)生后，總體上震級(jí)水平呈衰減趨勢(shì)，在震情發(fā)展的預(yù)測(cè)分析上較有把握，而水庫發(fā)震機(jī)理和誘震因素很復(fù)雜，在震群活躍期震級(jí)往往維持在一定的水平反復(fù)發(fā)作，趨勢(shì)判斷難度很大，從而加大了應(yīng)急決策的難度。2006年，湖北省政府確定了十堰城區(qū)、丹江口、竹溪、竹山、房縣為省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，開展丹江口水庫誘發(fā)地震研究、地震及次生災(zāi)害的防治，對(duì)保障水庫上下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全和南水北調(diào)中線工程的供水安全具有重要意義。

2丹江口水庫地震災(zāi)害的應(yīng)急管理工作情況

2.1編制完成《丹江口水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》預(yù)案以切實(shí)做好水庫遭遇突發(fā)事件時(shí)的防洪搶險(xiǎn)調(diào)度和險(xiǎn)情搶護(hù)工作、力保水庫工程安全、最大程度保障人民群眾生命安全、減少損失為目的，對(duì)險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)與報(bào)告、險(xiǎn)情搶護(hù)、應(yīng)急保障等方面應(yīng)急工作進(jìn)行了嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定和部署，并根據(jù)水庫管理的內(nèi)、外部環(huán)境變化作適時(shí)的調(diào)整，為水庫面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急工作提供了指導(dǎo)。

2.2水庫防洪調(diào)度積累了豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，具備一定的地震災(zāi)害應(yīng)急能力多年的防洪調(diào)度積累了豐富的應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批運(yùn)行、檢修專業(yè)人員。2008年抗擊雪災(zāi)和四川抗震救災(zāi)中，漢江集團(tuán)的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍分別擔(dān)負(fù)了搶修郴州城區(qū)主干線“兩桂”線和疏通高危險(xiǎn)級(jí)的文家壩堰塞湖的任務(wù)，體現(xiàn)了我們?cè)陔娏?、水利?yīng)急搶險(xiǎn)方面的技術(shù)實(shí)力。

1突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)

突發(fā)環(huán)境事件主要有以下特點(diǎn)：事件發(fā)生的突發(fā)性，涉及范圍的公共性，事件伴隨的危害性，發(fā)生發(fā)展的多變性。在不同的狀態(tài)和情景下，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展變化不同，導(dǎo)致沒有一套有效的模式應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。從分類上來看，突發(fā)環(huán)境事件主要有環(huán)境污染事件、生態(tài)環(huán)境安全事件、核與輻射事故、海上石油勘探污染、港口泄漏污染等，而且由于發(fā)生的原因、時(shí)間、地點(diǎn)不同，同樣的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展變化的趨勢(shì)各不相同。

2我國環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

2.1環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基本建成

目前，環(huán)保部一共組建了六個(gè)區(qū)域環(huán)保督查中心，分別是華東、華南、西北、西南、華北和東北環(huán)境保護(hù)督查中心，且均已納入環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系。江蘇、遼寧、吉林等省相繼成立了由專職人員組成的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，為妥善有效開展環(huán)境應(yīng)急工作提供了組織保障。

2.2環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系逐漸完善