（一）在“地方負責，分級管理”的基礎上，進一步明確“省級統(tǒng)籌，以縣為主”

第一，明確并加強省級政府對省域內(nèi)學前教育的統(tǒng)籌領導責任。我國地域遼闊、人口眾多，各省級行政區(qū)承擔著省域內(nèi)社會公共事業(yè)發(fā)展的主要職責。但目前我國不僅省際經(jīng)濟社會發(fā)展極不均衡，而且在許多省份，省域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡現(xiàn)象也十分突出，且呈逐步擴大的趨勢，江蘇、廣東、青海、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西、寧夏等部分省區(qū)的省內(nèi)差異甚至還要大于全國視角下的省際差異。省級政府是我國最高級別的地方行政區(qū)域單元，在我國政府層級中占據(jù)著極為重要的中堅地位和作用。它既在政治結構中要分擔中央政府的部分功能，同時在轄域內(nèi)擔負公共服務“中觀”政策制定和組織提供公共服務的責任；尤其是分稅制后，縣、鄉(xiāng)財力被嚴重削弱，無法滿足學前教育事業(yè)發(fā)展需求。因此，省級政府無疑要擔當更多的統(tǒng)籌、保障省域內(nèi)學前教育公共服務均衡、健康發(fā)展的重要責任。為推進學前教育發(fā)展，各省級政府應成立由分管副省長任組長，教育、財政、發(fā)展改革、編制、人事社保、國土資源、城鄉(xiāng)建設等相關部門領導為主要成員的領導小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全省學前教育事業(yè)的領導、組織、保障、督導和推動工作；省級政府及其教育行政部門負責根據(jù)中央相關法律法規(guī)、政策和宏觀規(guī)劃，制定全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關政策并指導實施；明確本省學前教育財政投入、教師隊伍建設規(guī)劃并保障落實，推動學前教育事業(yè)發(fā)展的省域均衡；整體規(guī)劃并加強幼兒師范教育，制定全省在職教師和園長培訓規(guī)劃與考核辦法；建立學前教育事業(yè)發(fā)展與教育質(zhì)量督導機構，加強對省域內(nèi)學前教育發(fā)展的全面督察和指導。第二，明確并進一步加大縣級政府對縣域內(nèi)學前教育的管理指導責任?？h級政府是我國基本行政區(qū)域單元，處于行政管理和政策落實的前沿，在行政體制中處于承上啟下、溝通協(xié)調(diào)的重要樞紐地位。當前，我國學前教育供需矛盾突出，縣級政府作為基層行政樞紐，與中央和省級政府相比，更了解基層群眾對學前教育發(fā)展的需求。義務教育管理體制改革與實施已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，正在實施中的學前教育三年行動計劃也是“以縣為單位”進行編制的，因此，把縣級政府作為學前教育管理基本單元，“以縣為主”推進學前教育管理體制改革已成為大勢所趨。同時，借鑒義務教育管理體制改革的經(jīng)驗教訓，關照當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不均衡和許多中西部地區(qū)縣級財政薄弱的客觀現(xiàn)實。在此需明確指出的是：“以縣為主”指的是管理上的以縣為主，而不是經(jīng)費保障上的以縣為主，縣級政府主要在省市縣共同努力、保障發(fā)展學前教育事業(yè)基本投入的基礎上，切實落實直接管理學前教育的主體責任?？h（區(qū)）及縣級市政府，作為推進學前教育三年行動計劃的基本單位，要切實承擔起管理指導縣域內(nèi)學前教育發(fā)展的主體責任，貫徹落實中央、省、市有關學前教育發(fā)展的方針、法律法規(guī)、政策、規(guī)劃及各項規(guī)章制度，制定縣域內(nèi)學前教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌管理本轄區(qū)的學前教育；規(guī)范幼兒園教師人事聘任、考核制度，依據(jù)縣級財力優(yōu)先保證編制內(nèi)幼兒園教師的工資、津貼與福利待遇，督促并支持各類性質(zhì)幼兒園落實非在編教師的基本工資待遇、社會保障及福利等；保障縣域內(nèi)幼兒園的合理布局、規(guī)范運轉。

（二）明確學前教育管理體制改革的重點，在于管理主體重心和財政保障重心的“雙上移”

當前，我國學前教育管理的責任實際主要落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理層級低、行政權力有限，行政管理職能和行政管理機構不完善，再加上分稅制改革、農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可支配財力更是大幅下降，難以充分承擔起學前教育管理的主要責任。因此，當前我國學前教育管理體制改革的重點應該在管理主體重心和財政保障重心上“雙上移”：行政管理的重心從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級政府，統(tǒng)籌管理的重心進一步提升到省級政府；財政投入保障的重心則以中央支持下的地方政府為主，且應根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異而有所區(qū)別，經(jīng)濟社會發(fā)展水平越落后的地區(qū)，財政保障的主體重心應越高。同時，學前教育管理體制改革需要適應國情和各地經(jīng)濟社會發(fā)展的基本實際，綜合考慮城鄉(xiāng)、東中西部經(jīng)濟社會與教育發(fā)展差異，結合本地區(qū)行政管理體制和機構改革進程及其管理實際，穩(wěn)步、循序地推進。例如，在經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高、地方財力較強的城市和東部地區(qū)，可以將學前教育管理權限直接下放到縣；而在經(jīng)濟社會發(fā)展水平較差的農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)，則需大大加強省級統(tǒng)籌的力度，以通過政策傾斜、專項支持、轉移支付等手段促進區(qū)域內(nèi)學前教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

（三）明確學前教育管理體制改革的關鍵，在于抓住中央、省、縣三級政府之間的權責利關系及其調(diào)整

我國目前實行五級政府行政管理體制，從上到下依次是中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。國家“十二五”規(guī)劃提出：“推進省以下財政體制改革，穩(wěn)步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障?！币虼耍趯W前教育管理體制改革中，應緊緊抓住中央、省、縣三級政權之間的權責利關系調(diào)整這一重點，加強中央、省和縣的職責，同時注意發(fā)揮地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，以適應教育事業(yè)未來改革發(fā)展的需要。學前教育管理體制改革的關鍵是明確各級政府責任，明確中央和地方的權責劃分，做到統(tǒng)籌有力、權責明確，特別是要進一步加大省級政府對區(qū)域內(nèi)學前教育的統(tǒng)籌權和縣級政府對區(qū)域內(nèi)學前教育的管理權。同時，在中西部轄區(qū)較大或區(qū)縣較多的省份，地級市政府仍要充分發(fā)揮其承上啟下的功能，減輕省級政府的管理壓力，積極依據(jù)中央和省的相關法律政策和規(guī)劃等，制定本地市學前教育發(fā)展規(guī)劃，組織所轄縣市具體實施，并對其進行督導評估；在部分東部省份如浙江，則可以建立試點，逐步弱化地級市職能，減少管理層級，提高管理效率。在此，需要指出的是，提升學前教育管理責任主體重心后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責不能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在貫徹和執(zhí)行縣級政府管理指導的基礎上，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的基礎建設、房屋設施維修和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類學前教育機構的安全監(jiān)管、場所設施提供、業(yè)務指導等工作，并不斷改善辦園條件和提高教師工資待遇，保障幼兒園的規(guī)范運行。

第一條為了加強學前教育管理，促進學前教育事業(yè)發(fā)展，保障學齡前兒童在體、智、德、美等方面健康成長，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的學前教育。

本條例所稱學前教育是指對學齡前兒童實施的保育和教育。

本條例所稱學前教育機構是指幼兒園、托兒所以及其他對學齡前兒童實施保育和教育的機構。

本條例所稱學前教育設施是指學前教育機構使用的房屋、場地和其他配套設施。

第三條學前教育是基礎教育的組成部分，遵循保育與教育相結合的原則。

幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發(fā)展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務教育，提高國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知》（國辦發(fā)[]13號）、《幼兒園管理條例》及省、市有關文件精神，為進一步規(guī)范我市幼兒園辦園行為，提高學前教育管理水平，現(xiàn)就切實加強我市學前教育管理工作提出如下意見：

一、進一步完善幼兒教育管理體制和機制，切實履行政府職責認真執(zhí)行《幼兒園管理條例》等政策法規(guī)，理順管理體制，堅持實行地方負責，分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制。

市政府負責全市幼兒教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、公辦幼兒園的建設和各類幼兒園的管理；負責管理幼兒園園長、教師，指導教育教學工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處承擔發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責任，負責舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）中心幼兒園，積極籌措經(jīng)費，改善辦園條件；發(fā)揮村民自治組織在發(fā)展幼兒教育中的作用，開展多種形式的早期教育。各級人民政府都有維護幼兒園的治安、安全和合法權益，動員和組織家長參與早期教育活動、指導家庭幼兒教育的責任。

教育部門是幼兒教育的主管部門，要認真貫徹幼兒教育的方針、政策，擬訂有關行政法規(guī)、重要規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；承擔對幼兒園的業(yè)務指導，制定相關標準，實行分類定級管理，向有關部門提出對幼兒園收費標準的意見；建立幼兒教育督導和評估制度；培養(yǎng)和培訓各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度；具體指導和推動家庭幼兒教育。

衛(wèi)生部門負責監(jiān)督和指導幼兒園衛(wèi)生保健工作，負責在園幼兒身體素質(zhì)的保健、生長發(fā)育等方面的指導。嚴格執(zhí)行定期健康檢查、衛(wèi)生消毒、預防接種、傳染病管理、飲食衛(wèi)生管理、食品采購制度及衛(wèi)生保健登記統(tǒng)計制度，落實各項衛(wèi)生防病與食品衛(wèi)生管理措施。

教育、物價和財政部門，按照不以營利為目的的原則，制定幼兒園收費管理辦法。根據(jù)生均培養(yǎng)成本、本市經(jīng)濟發(fā)展情況及居民承受能力等情況提出幼兒園分級分類的收費標準意見，并按權限上報審核批準后執(zhí)行；要采取切實措施確保低收入家庭和流動人口的子女享有接受幼兒教育的機會。對社會福利機構、流浪兒童救助保護機構的適齡兒童，要給予照顧，有關費用予以減免。

摘要：學前教育管理體制在現(xiàn)階段的教育領域當中發(fā)揮著領導、協(xié)調(diào)、管理、促進等多方面的關鍵作用，同時也是推動我國學前教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。目前，國內(nèi)學前教育管理制度具有政府職權定位模糊、各機構之間的權責劃分不清晰、管理部門與相關人員配置不完善等問題，并逐漸變?yōu)橄拗茖W前教育事業(yè)快速發(fā)展的阻力。因此，對國內(nèi)學前教育管理制度的改革工作勢在必行。

關鍵詞：學前教育；管理制度；問題與對策

根據(jù)教育管理學的相關理論，學前教育管理制度可以分成宏觀與微觀兩方面。筆者主要針對宏觀的學前教育管理機制進行了研究，也就是學前教育行政管理制度。其本質(zhì)上屬于公共管理的范圍，不僅是國內(nèi)教育制度與教育管理制度的關鍵構成部分，更是行政機制中至關重要的一環(huán)。

一、現(xiàn)階段國內(nèi)學前教育管理機制出現(xiàn)的問題分析

（一）政府與市場間的關系沒有理順，政府權責定位模糊。如果不能盡早將政府與市場兩者間的關系理順，則會加重政府學前教育管理與服務功能的缺位。當前，我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的過渡階段，并且由于政府各項職能的相互分離，使得原有計劃經(jīng)濟體制無法滿足學前教育發(fā)展的實際需求。再加上政府權責定位的模糊不清，對學前教育事業(yè)缺乏足夠的重視，不少地方政府推進學前教育發(fā)展的職能被大大削弱，存在著互相推卸責任的狀況。特別是“以社會力量創(chuàng)辦幼兒園為主要導向”的方針頒布后，令學前教育的發(fā)展呈現(xiàn)出愈發(fā)鮮明的社會化與市場化特點。眾所周知，我國尚處在社會主義初級階段，現(xiàn)今國內(nèi)有關學前教育方面的政策體制仍舊欠缺，必須發(fā)揮政府部門更加有力的主導作用。這就需要我們盡快采取相應措施應對各地方政府權責劃分不清晰、對學前教育管理工作缺乏足夠重視等一系列亟待解決的問題。（二）政府部門內(nèi)部職責劃分不明確，不合理。由于之前出臺的一些文件當中對各政府部門間的權責、職能配置等方面的規(guī)定不夠具體、詳細，從而造成政府部門間權責定位的模糊、劃分不科學等情況，當中最明顯的即為職權交叉性嚴重、批管分離、多頭控制等問題。舉個例子，曾有研究表明，城市街道幼兒園在行政上隸屬于街道辦，業(yè)務上則依靠區(qū)托辦的指導，人事方面歸婦聯(lián)管控。在幼兒園經(jīng)費不足時，沒有一方可以想出合理的解決方法。在幼兒園審批工作上，“多頭管理、批管分離”的現(xiàn)象則更為突出。（三）學前教育管理組織與人員配置缺位，程序有待完善?，F(xiàn)行規(guī)范條文當中對學前教育行政管理組織以及人員配置方面的規(guī)定不夠詳細具體，盡管早已提出各地區(qū)教育行政機構設置學前教育行政管理部門與人員的規(guī)定，然而在組織人數(shù)、質(zhì)量、權責等細則方面卻并未做出明確規(guī)定。只是在上世紀末出臺的《幼兒園工作規(guī)程（試行）》以及《幼兒園管理條例》等條文中對學前教育管理機構及其人員配置問題進行了一些規(guī)范，具有規(guī)定過于寬泛、操作性不強等嚴重缺陷。

二、現(xiàn)階段國內(nèi)學前教育管理體制面臨的挑戰(zhàn)與對策

目前，**市虎門鎮(zhèn)共有49所幼兒園，其中鎮(zhèn)辦園2所，社區(qū)辦園18所，民辦園29所，3歲～6歲的在園幼兒數(shù)15280人，入園率達100％。其中，共有省一級幼兒園1所，市一級幼兒園8所，市綠色幼兒園5所?；㈤T鎮(zhèn)在重視規(guī)模發(fā)展的同時，強化幼兒園管理，形成了具有地方特色的規(guī)范化的學前教育管理模式。

一、把“重視學前教育”落到實處

1．加強管理，規(guī)范辦園行為。

虎門鎮(zhèn)歷屆領導都十分重視學前教育。為了進一步強化學前基礎教育，加強鎮(zhèn)幼兒教育管理，虎門鎮(zhèn)在1998年出臺了《有關幼兒園的管理辦法》。在《辦法》中，首先，明確管理人員?；㈤T鎮(zhèn)教育辦安排了一名專職人員負責幼兒園工作，并要求社區(qū)安排一名專門負責抓教育的支委管理幼兒園，做到管理人員落實到位。其次，規(guī)范辦園。鎮(zhèn)政府要求各村辦和社會力量辦幼兒園要按照省有關規(guī)定配齊有關設備設施，力求幼兒園建設標準化、管理科學化、教育系統(tǒng)化。

第三，明確辦園體制，大力支持社會力量辦園。嚴格規(guī)定幼兒園不得轉讓或私人承包辦園，對各類幼兒園實行統(tǒng)一管理，讓各類幼兒園在公平競爭中都能得到健康、和諧發(fā)展。

2．鎮(zhèn)村辦園，辦出規(guī)模和水平。

摘要：我國的教育管理體制是教育事業(yè)的核心關鍵，是基礎。學前教育管理體制對學前的教育起著教育、指引、推進的積極作用。由于人們對教育越來越關注，我國的教育管理體系的工作重心內(nèi)容就是日益完善學前教育管理體制。但是目前我國的教育的管理體制還存在著很多嚴重的問題。因此本文就將針對當前我國學前教育管理體制存在的問題進行闡述，且提出在未來發(fā)展過程中的具體改進方法，以期改善我國學前教育現(xiàn)狀。

關鍵詞：學前教育；管理體制；問題；挑戰(zhàn)

現(xiàn)在的人們越來越重視學前教育，同時學前教育也是我國教育管理體制的中心環(huán)節(jié)，家長們更重視孩子的成長，所以學前教育是很重要的。

一、學前教育管理體制應對的問題

1）學前教育的一些機構設立不明確。在我國，學校管理體制的設立并不是很明確，設立的機構標準并不準確，在一些機構中人的數(shù)量較多，還有設立機構的性質(zhì)，一些機構的狀況都不是很詳細，所以我國設立的學校教育機構隨意性非常大，由于每個地區(qū)的經(jīng)濟狀況是不同的，所以在設置機構和機構人員的方面上有很大的沖突，不合理的教育管理體制的設立會嚴重阻礙學前教育的發(fā)展[1]。2）由政府主導的學前教育體制的作用不明確。由于我國現(xiàn)在的經(jīng)濟體制從以往的計劃性經(jīng)濟已經(jīng)轉變成為了市場型經(jīng)濟，我國學前教育事業(yè)也得到了前所未有的重視。在近些年來，我國政府曾計劃過辦理學校的思想已經(jīng)不能夠完全滿足現(xiàn)今社會的發(fā)展需要了，所以學前教育管理體制出現(xiàn)了前所未有的市場化。由于我國現(xiàn)在的教育管理體制制度非常不健全，并且現(xiàn)在的教育事業(yè)也呈現(xiàn)了不斷下降的現(xiàn)象，這時就需要我國的政府進行有力的指導，指導在這種經(jīng)濟狀態(tài)下如何發(fā)展教育事業(yè)。我國在2010年曾頒布過《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中，準確的指出來由政府指導的學前教育。但是現(xiàn)在還無法明確該如何用政府來指引學前教育體制的改革。3）法律的監(jiān)督機構不是很確全?，F(xiàn)在，我國的監(jiān)督機構并不是很全面，尤其是學前的教育質(zhì)量方面的監(jiān)督更是不全面。我國其中一部分省份已經(jīng)明確制定了一些相對應的國家辦立幼兒園的分類，并且也具有很嚴格的監(jiān)督機制。但是這些措施方案只是針對一些國家辦立的幼兒園而進行的措施，對于大部分的私立學校這些監(jiān)督機構并沒有完全實施，對實施監(jiān)督系統(tǒng)并不是很完善。在這過程中就可以看出，我國的學前教育管理體制缺少法律的監(jiān)督和控制，這些方面主要表現(xiàn)在，學前管理教育的監(jiān)督并不是很全面，監(jiān)督的一些標準并不是根據(jù)各個學校的實際情況來制定的，監(jiān)督的機制并不完善。然而根據(jù)現(xiàn)在學前教育管理體制發(fā)展的現(xiàn)狀來看，國家設立的幼小兒學員在不斷的完善監(jiān)督和法律效力，而民間辦的幼兒園的數(shù)量在不斷擴大，并且辦立這些學校的監(jiān)管范圍也是在不斷擴大，由于幼兒園辦立的越來越多，則法律監(jiān)管的漏洞則越來越多。所以我國在對學前教育的管理體制中法律要加大管理措施，實施有效的監(jiān)督手段。

二、我國學前教育的管理辦法

在我國教育發(fā)展改革的進程中，存在著許多影響教育發(fā)展的關鍵性問題。尤其是政府機關職責的不明確，機構相關工作人員配置的不完善，監(jiān)督機制的不健全，都在一定程度上影響著學前教育的發(fā)展。針對這些問題，需要相關部門高度重視，采取措施，及時應對，完善相關的工作制度。明確問題產(chǎn)生的原因，解決問題時要從根本入手，實事求是。

一、對我國教育事業(yè)發(fā)展存在問題的分析

（一）我國教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

新中國成立之后，國家對教育事業(yè)的發(fā)展尤為重視。隨著國家經(jīng)濟水平的不斷提高，我國也重新出臺了教育發(fā)展的相關方針政策，要求落實到每個省份、每個城市、每個地區(qū)。完善我國學前教育體系勢在必行，發(fā)展好教育事業(yè)，要從根本抓起。所以國家對幼兒教育高度重視，為幼兒教育提供了更好的發(fā)展空間，不斷提高學前教育的教學質(zhì)量，創(chuàng)辦更多更好的學園供幼兒學習。我國學前教育的發(fā)展，在某一程度上受到許多政治因素、經(jīng)濟因素的影響。國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，取決于更好的國家政策出臺，知名企業(yè)的不斷發(fā)展。由此可見，帶動國家經(jīng)濟水平大幅度增長的有利條件，就是要協(xié)調(diào)全面發(fā)展。政治、經(jīng)濟、教育統(tǒng)稱為國家要不斷改革的新目標。實現(xiàn)這一新目標，需要國家落實到每一處，從城市發(fā)展到城鎮(zhèn)，再由城鎮(zhèn)發(fā)展到農(nóng)村。使發(fā)展的道路無阻礙，暢通通行。動物有自己的食物鏈，企業(yè)有自己的經(jīng)濟鏈，國家也要把改革的方向連接起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，這是一個循環(huán)漸進的過程。不能一味地搞政治、經(jīng)濟建設。教育事業(yè)的發(fā)展也很重要，可以說教育事業(yè)的發(fā)展，在提高國家經(jīng)濟發(fā)展水平方面起到了關鍵性的作用。

（二）我國當前學前教育發(fā)展存在的問題

對世界任何事物都不能給予一個明確的肯定，學前教育事業(yè)的發(fā)展同樣存在著許多問題。存在著問題，就要及時解決。一般存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：幼兒入園難，學費貴；出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因，是教育事業(yè)改革沒有突出、沒有創(chuàng)新。還有就是許多地方建設了“黑校園”，取締了許多正規(guī)校園，教育事業(yè)呈現(xiàn)出下滑的趨勢，面臨著巨大危機。目前，農(nóng)民工子女受教育意識薄弱，沒有得到高度重視。而且，國家對學前教育的改革沒有明確目標，出現(xiàn)了自亂陣腳的現(xiàn)象。

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）和《省人民政府關于大力發(fā)展學前教育的意見》（陜政發(fā)〔2010〕51號）以及《市人民政府關于加快發(fā)展學前教育的意見》（寶政發(fā)〔2011〕6號）精神，加快我區(qū)學前教育發(fā)展，提升學前教育普及水平，滿足適齡兒童入園需求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快發(fā)展學前教育提出如下實施意見。

一、高度重視，加快學前教育普及步伐

1、重要意義。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是素質(zhì)教育的基礎，對幼兒習慣養(yǎng)成、智力開發(fā)、終生發(fā)展具有重要意義。各鎮(zhèn)政府、區(qū)級各部門要充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，將加快發(fā)展學前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要舉措，作為重大民生工程，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。逐步完善學前教育管理體制，不斷改善學前教育辦園條件，重點加快農(nóng)村學前教育發(fā)展，著力提高幼兒教師業(yè)務素質(zhì)，努力規(guī)范幼兒園教育教學管理，進一步加快學前教育普及步伐，全面提升學前教育保教質(zhì)量。

2、目標任務。從2011年秋季開始，逐步實施學前一年免費教育，到2013年，普及學前兩年教育，學前兩年毛入園率達到90%以上，學前三年毛入園率達到85%以上。結合中小學網(wǎng)點布局調(diào)整，擴建區(qū)中心幼兒園，改擴建、新建14所鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，扶持支持村級幼兒園發(fā)展，建成學前教育區(qū)、鎮(zhèn)兩級骨干體系和區(qū)、鎮(zhèn)、村三級服務網(wǎng)絡。到2020年，全面普及學前三年教育，積極推進0—3歲嬰幼兒啟蒙教育。

二、明確職責，完善學前教育管理體制

為認真貫徹落實國家和省、市教育規(guī)劃綱要，加強農(nóng)村學前教育工作，切實解決影響農(nóng)村學前教育發(fā)展的困難和問題，進一步提高農(nóng)村幼兒園的整體辦園水平，促進學前教育事業(yè)快速健康發(fā)展，從而不斷滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，同時滿足適齡幼兒的入園需求，根據(jù)《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2011〕41號）文件精神和《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心（農(nóng)村）幼兒園基本辦園條件標準》要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)村學前教育工作提出如下意見。

一、提高對發(fā)展農(nóng)村學前教育重要性的認識

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是關系一個人終身發(fā)展的奠基階段，是推進教育公平、社會公平的起點。發(fā)展農(nóng)村學前教育，關系千家萬戶的切身利益，是保持社會穩(wěn)定，提高人口素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑；是加快各級各類教育和諧全面可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)；是推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，維護教育公平和社會公正的重要舉措；是落實科學發(fā)展觀，建設社會主義新農(nóng)村，全面實現(xiàn)小康社會的重要保證。

一年來，我區(qū)學前教育穩(wěn)步發(fā)展，教育管理逐步規(guī)范，幼兒園布局調(diào)整力度加大，辦園水平明顯提高。目前共有幼兒園9所，在園幼兒1365人，專任教師60人，學前三年（3-5周歲）幼兒毛入園率達到96%。但仍存在一些困難和問題，如：學前教育經(jīng)費保障機制尚不完善，財政性投入偏低，農(nóng)民負擔較重；辦園條件與城區(qū)的幼兒園差別較大，還需進一步優(yōu)化與改善，保教質(zhì)量有待提高；師資力量相對薄弱，教師工資偏低等。農(nóng)村學前教育已經(jīng)成為我區(qū)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我們一定要高度重視，從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，把加快發(fā)展農(nóng)村學前教育放在基礎教育改革和發(fā)展更加重要的位置，進一步增強責任感和緊迫感，采取切實有效措施，努力縮小與周邊城區(qū)的教育差距。

二、明確農(nóng)村學前教育發(fā)展的目標任務

2011－2013年，我區(qū)農(nóng)村學前教育要實現(xiàn)如下基本工作目標：

摘要:黨的報告中提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好學前教育。學前教育作為基礎性教育，對我國個人以及整個國家都有著十分重要的作用。近年來出現(xiàn)的幼兒園虐童事件反映出學前教育存在許多的問題。要從根本上解決這些問題，就必須通過立法的手段來確保我國學前教育良好健康的發(fā)展。

關鍵詞:學前教育;立法

一、我國學前教育立法現(xiàn)狀

2017年10月召開的黨中強調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、辦好學前教育。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對學前教育的投入和關注也不斷增加，學前教育發(fā)展水平得到了顯著的提高。在學前教育事業(yè)得到發(fā)展的同時也存在著一些問題。國家為了更好的處理解決相關的問題，曾多次頒布相關的法律以及相應的法律條款形式來確保我國學前教育的良好有序發(fā)展。首先，我國憲法十九條規(guī)定，國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學前教育。憲法作為我國根本大法，發(fā)展學前教育被寫入憲法足以體現(xiàn)我國黨和政府對我國學前教育的重視，同時對學前教育事業(yè)的發(fā)展起到極大的推動作用。其次，我國《教育法》的第十八條規(guī)定，國家制定學前教育標準，加快普及學前教育，構建覆蓋城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村的學前教育公共服務體系。各級人民政府應當采取措施，為適齡兒童接受學前教育提供條件和支持。這體現(xiàn)了學前教育在整個教育體系中的重要地位和作用，而《教育法》對學前教育的相關規(guī)定對于促進學前教育的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。1989年9月11日中華人民共和國國家教育委員會頒布了《幼兒園管理條例》，而這個條例與現(xiàn)在的時代相隔已久，無法對現(xiàn)實的中國學前教育情況起到很好的作用，因此出臺一部最新的，更具有指導性的法律文件刻不容緩。最后，我國各級地方政府也出臺了相應的法規(guī)，對于更好地保護學前教育和推動學前教育的發(fā)展都具有十分重大的意義。因此，把全國性的有關學前教育的法律與各級地方政府出臺的關于學前教育的法規(guī)相結合對于解決我國相關的學前教育問題和保護我國學前教育的良好發(fā)展會有十分有效的作用。

二、我國學前教育立法中的問題及歸因

首先，學前教育教師法的不完善導致我國幼兒園教師準入門檻十分低，幼兒教師的素質(zhì)普遍不高，幼兒教師的學歷出現(xiàn)了參差不齊的情況。我們知道，培養(yǎng)兒童的主體在于教師，如果教師的水平及素質(zhì)很低，會直接造成兒童心智發(fā)展不良的結果，有些幼兒園甚至出現(xiàn)了小學化的現(xiàn)象，教師會提前給小孩教授一些關于小學的知識，讓孩子接受不符合其年齡心智的知識，這不符合兒童心理發(fā)展規(guī)律。與此同時，我們應該借鑒國外的先進學前教育立法理念和經(jīng)驗，例如法國，英國，德國等國家的立法理念。他們的學前教育事業(yè)發(fā)展歷史非常悠久，立法資源豐富，對于我國學前教育的發(fā)展具有十分重要的借鑒意義。因此在完善學前教育教師法的進程中，我們應利用國外的發(fā)展經(jīng)驗，從而促進我國學前教育立法的發(fā)展。近年來，幼兒園的虐童事件屢屢發(fā)生，這些事件的發(fā)生暴露了我國學前教育管理方面出現(xiàn)的嚴重問題，制定《中華人民共和國學前教育管理法》尤為重要。在學前教育管理法中應明確幼兒教師的責任，同時還應說明幼兒監(jiān)護人的責任，學校應該承擔的責任以及相關政府的對應監(jiān)管責任。而我國學前教育管理法的缺失，導致幼兒園出現(xiàn)的惡性事件沒有辦法依據(jù)相關法律條例得到妥善合理的解決。通過學前教育管理法的制定，能夠在一定程度上緩解該現(xiàn)象，當幼兒園惡性事件發(fā)生時，能夠找到相關的法律條文進行問責。