摘要：近年來，我國對于土地資源的重視程度越來越大，由于土地的發(fā)展來給我國的經(jīng)濟(jì)水平帶來一定的提升。所以，加強(qiáng)對土地規(guī)劃出讓，建立起信息管理系統(tǒng)，就顯得尤為迫切。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，GIS技術(shù)應(yīng)用也隨之引得了人們對它的重視，尤其是在土地規(guī)劃出讓中。針對基于GIS土地規(guī)劃出讓信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，本文將對地理信息系統(tǒng)，也就是將以系統(tǒng)科學(xué)理論為指導(dǎo)，來分析應(yīng)用過程中存在的問題。然后，在有關(guān)數(shù)據(jù)模型框架基礎(chǔ)上，深入探討其信息管理系統(tǒng)的開發(fā)方法與技術(shù)。

關(guān)鍵詞：基于GIS；土地規(guī)劃；土地出讓信息管理系統(tǒng)研究；設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)分析

1.引言

土地規(guī)劃管理一直都是我國持續(xù)重視的一個(gè)問題，但怎樣讓信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)得到有效的實(shí)現(xiàn)，就成了本文著重研究的重點(diǎn)。對此，國家土地局決定，利用現(xiàn)如今的科學(xué)技術(shù)，來加大對土地的管理力度。雖然根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究可發(fā)現(xiàn)，我國土地局已經(jīng)建立起了自己的信息管理系統(tǒng)，但是對于土地規(guī)劃出讓的信息管理系統(tǒng)的水平，還處于較低的趨勢中。其中主要可體現(xiàn)在：信息獲取的渠道還不夠通暢、對信息的加工以及處理技術(shù)方面的水平還達(dá)不到要求，且規(guī)劃的信息還無法有效地發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。除此之外，信息管理系統(tǒng)自身的管理手段及方式，也存在著較大的問題。比如：被應(yīng)用的頻率較低，管理系統(tǒng)中的信息不具有真實(shí)性，沒有一個(gè)科學(xué)完整的信息管理體系。因此，使得我們只能全面的采用信息化技術(shù)，來構(gòu)建以地理信息系統(tǒng)為核心，來對土地的規(guī)劃流程信息以及其管理方式手段等，進(jìn)行重新地整改和完善，從而促進(jìn)土地管理工作效率能夠得到質(zhì)一般提升?；诖?，GIS隨之被應(yīng)用在了其中。在新時(shí)代社會(huì)發(fā)展中，隨著我國地理信息系統(tǒng)的進(jìn)一步完善，使得我國在土地規(guī)劃出讓信息資源管理領(lǐng)域中，得到了非常積極的效應(yīng)，并且GIS的出現(xiàn)，受到了大家的高度認(rèn)可以及青睞。GIS技術(shù)能夠讓我國的土地規(guī)劃出讓信息管理系統(tǒng)，變得更加的科學(xué)合理，還能使得其管理的流程變得有條有序。由此可見，GIS技術(shù)已經(jīng)成為我國土地規(guī)劃出讓管理系統(tǒng)發(fā)展的主要趨勢了。那么，為了能夠讓管理人員進(jìn)行高效的工作，我們就必須做到資源的合理利用。因此，本文將以貴州境內(nèi)的土地規(guī)劃出讓信息管理系統(tǒng)的建設(shè)為契機(jī)，來著重分析和研究土地出讓管理數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。

2.GIS的應(yīng)用優(yōu)勢分析

眾所周知，GIS又被成稱為地理信息系統(tǒng)，GIS自身具有三維可視化以及能夠與遙感技術(shù)相結(jié)合等諸多優(yōu)勢，所以，GIS技術(shù)在我國土地規(guī)劃信息管理系統(tǒng)中應(yīng)用，是非常可行的。首先，GIS技術(shù)中的RS技術(shù)，它能夠非?？焖佟?zhǔn)確地獲取到整個(gè)城市空間的信息,并且還能夠與GIS相結(jié)合，進(jìn)行綜合地形圖、城市總體規(guī)劃圖等，從而以此來實(shí)現(xiàn)對城市土地空間信息的大范圍、可視化、短周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。而這種長期制度化的監(jiān)測,不僅能夠有效的遏制一些違法的建設(shè)開發(fā)行為的發(fā)生，而且還能清楚地發(fā)現(xiàn)各類用地的擴(kuò)張與分布情況，并分析其演變規(guī)律，研究城市土地發(fā)展的脈絡(luò)與動(dòng)力機(jī)制，以及存在的問題，從而以此來為今后的土地規(guī)劃，提供有力的參考依據(jù)。從理論上講，地理信息系統(tǒng)本身具有多種社會(huì)功能。首先，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地理信息系統(tǒng)，是一個(gè)數(shù)碼產(chǎn)品的地圖映射，而且一個(gè)緩沖區(qū)的傳感器和定位系統(tǒng)，發(fā)揮著網(wǎng)絡(luò)信息流量調(diào)節(jié)的作用。另外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，地理信息系統(tǒng)扮演著“剃須劑”的角色，它能夠有效地利用信息化來帶動(dòng)一些商業(yè)的發(fā)展。其次，GIS技術(shù)還具有空間分析的功能。它能夠根據(jù)所獲得的土地地形圖進(jìn)行一些土地地形的坡度、坡向的分析，然后再將分析的結(jié)果與社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、交通圖數(shù)據(jù)等多方面結(jié)合，從而進(jìn)行緩沖區(qū)分析、疊加分析、視域分析，制作出非常適宜的區(qū)分布圖，最后結(jié)合具體情況，充分地發(fā)揮出GIS空間分析功能在土地規(guī)劃中的應(yīng)用，從而可以有效地避免因?yàn)榉植歼^于集中，所造成的資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時(shí)，GIS的三維可視化技術(shù)，也是非常給力的。對于以往傳統(tǒng)的土地規(guī)劃，一般都是基于CAD平面設(shè)計(jì)或者圖紙平面設(shè)計(jì)，而這種規(guī)劃技術(shù)方法，卻很少涉及到規(guī)劃對象的三維可視化，無法給設(shè)計(jì)人員和用戶提供逼真的場景感。而利用GIS的地形模型構(gòu)建功能，結(jié)合攝影像圖，創(chuàng)建規(guī)劃區(qū)域的地形，則就可以實(shí)現(xiàn)地表物體的三維可視化，從而降低規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)，確保規(guī)劃方案的科學(xué)性和可行性。

［摘要］土地的合理規(guī)劃，是為了保證土地空間利用的最大化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境良好的建設(shè)。土地規(guī)劃、土地空間利用與環(huán)境建設(shè)之間存在著一定的矛盾和沖突。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的土地資源，通過土地規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地合理的供應(yīng)，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然會(huì)對環(huán)境造成一定的影響，城市擴(kuò)張需要大量的建設(shè)用地，由于城市中心區(qū)域的建設(shè)用地有限，可開發(fā)利用空間逐漸減少，需要向城市外圍延伸，這一過程將會(huì)占據(jù)城郊的土地資源，不利于城郊環(huán)境建設(shè)的良性發(fā)展；而農(nóng)村村莊較為分散，土地規(guī)劃利用相對落后，大量的土地得不到合理的利用，導(dǎo)致土地資源和自然資源的浪費(fèi)。所以要結(jié)合土地利用的實(shí)際情況，使用科學(xué)的土地規(guī)劃，提升土地空間的利用率，達(dá)到環(huán)境建設(shè)的目的。

［關(guān)鍵詞］土地規(guī)劃；利用空間；環(huán)境建設(shè)；環(huán)境保護(hù)

合理的空間資源配置，要以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際為基礎(chǔ)，來保證土地規(guī)劃的科學(xué)性，并起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。土地資源是由政府統(tǒng)一管控，并以城市規(guī)劃的要求為依據(jù)，將城市建設(shè)用地供給建筑企業(yè)，指導(dǎo)城市的向前發(fā)展。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，占據(jù)了一定的農(nóng)業(yè)耕地，政府越來越重視農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)工作，通過土地規(guī)劃利用空間，對土地資源進(jìn)行合理配置，以科學(xué)發(fā)展為原則，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的共同進(jìn)步。

1城市土地規(guī)劃利用空間存在的問題

1.1城市擴(kuò)張問題。城市建設(shè)需要大量的土地資源，而城市區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地正在逐步縮小，逐步在向城市郊區(qū)蔓延，城市建設(shè)雖然促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對自然環(huán)境造成了一定的壓力，也在增加城市的運(yùn)營成本，相對地縮減了農(nóng)業(yè)耕地面積，而且不利于城市交通，增加了居住成本，城市居民逐漸向郊區(qū)遷移，致使城市區(qū)域居民數(shù)量的減少，并且郊區(qū)面積廣闊，住房建設(shè)較為分散，造成一定的土地資源浪費(fèi)。1.2城市發(fā)展問題。城市不斷建設(shè)，也逐步向郊區(qū)延伸，這就消耗了一定的郊區(qū)和農(nóng)業(yè)土地，使得城市不斷占據(jù)農(nóng)業(yè)耕地、森林土地、濕地等，使自然資源在逐步的縮減，造成資源的過度消耗，這是城市發(fā)展和建設(shè)的必經(jīng)階段，國土資源的功能發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)用地變成高樓大廈，廣闊的濕地變成了住宅區(qū)。1.3城市中心居住環(huán)境惡化。城市中心環(huán)境過于擁擠，建設(shè)用地逐步在縮減，而城市中心區(qū)域的人口卻在逐漸增加，高密度發(fā)展使得城市顯得特別擁擠，為了充分利用有限的建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值，城市樓房向高空發(fā)展，致使城市中心區(qū)域的高樓林立，遮擋附近低層建筑，促使城市的空間環(huán)境進(jìn)一步惡化。

2土地規(guī)劃利用空間與環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

摘要:資源配置屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心，站在土地資源配置角度來說，更是土地規(guī)劃學(xué)中的核心領(lǐng)域。本文根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，對不完全競爭條件下土地資源的規(guī)劃配置效率進(jìn)行總結(jié)，并從城市規(guī)劃的多目標(biāo)取向、重視土地資源配置的戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略規(guī)劃、建立土地規(guī)劃后的評估機(jī)制、分區(qū)的合理確定四方面，論述了土地資源配置中規(guī)劃與市場的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

關(guān)鍵詞:土地資源配置；經(jīng)濟(jì)學(xué)；評估機(jī)制

在規(guī)劃體系的建立上，世界各個(gè)國家和地區(qū)的土地利用規(guī)劃會(huì)與區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃等聯(lián)系在一起，我國并沒有形成相對獨(dú)立的五級規(guī)劃體系，其中包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)。研究表明，各個(gè)國家和地區(qū)在規(guī)劃體系的研究上，絕大多數(shù)以三級制為主，在此過程中，與民眾直接相關(guān)的便是地方性規(guī)劃，具體的法律效力可直接對民眾產(chǎn)生較強(qiáng)的約束力，這一點(diǎn)是上位規(guī)劃無法體現(xiàn)出來的。

一.不完全競爭條件下土地資源的規(guī)劃配置效率分析

(一)土地資源配置的兩種選擇。在土地資源配置規(guī)劃過程中，主要包括兩種方式，一種是市場配置，即完全由市場來決定具體的用地供給和需求價(jià)格；其次，通過規(guī)劃進(jìn)行配置，利用土地規(guī)劃對各類用地供給進(jìn)行確定。一般來說，人們會(huì)根據(jù)市場的具體情況來選擇土地資源配置形式，被稱之為“市場配置”，通過具體規(guī)劃而形成的資源配置方式為“規(guī)劃配置”。為了方便研究，人們需要根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理將市場配置方式和規(guī)劃配置方式放在一起進(jìn)行對比。1.市場配置方式。如果市場始終處于均衡狀態(tài)，其均衡點(diǎn)是住宅用地和工業(yè)用地需求曲線的交點(diǎn)。為了方便研究，可以用P代表土地價(jià)格，用M代表住宅用地的總價(jià)值。在市場配置過程中，任何偏離M的狀態(tài)均會(huì)實(shí)施市場調(diào)節(jié)措施，并在最終恢復(fù)到M。在市場調(diào)節(jié)之后，不同用地之間的價(jià)值大體相同。2.規(guī)劃配置方式下。土地規(guī)劃配置與市場配置存在很大區(qū)別，在具體的規(guī)劃配置方式下，不同用途下的地塊價(jià)格也會(huì)呈現(xiàn)出很大的不同。而在土地資源配置規(guī)劃過程中，工業(yè)用地價(jià)格會(huì)明顯高于住宅用地，盡管二者之間的價(jià)格存在一定差異性，但規(guī)劃配置方式幾乎相同，住宅用地和工業(yè)用地供給也始終保持不變。換句話說，二者無法通過市場調(diào)節(jié)讓土地價(jià)格變得相等。在此種情況之下，住宅用地的市場將會(huì)由具體的規(guī)劃配置點(diǎn)來決定，與該點(diǎn)相對應(yīng)的價(jià)格為P，主要是采用具體的規(guī)劃調(diào)控方式使得住宅用地中的唯一價(jià)格得到固定。(二)存在正外部效應(yīng)的土地資源配置。如果住宅用地的利用率得到了提升，則住宅房屋設(shè)計(jì)將會(huì)顯得更加合理，價(jià)格也會(huì)有所下降。再加上周圍良好的環(huán)境，進(jìn)一步提升了開發(fā)商的利益，與之相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)也獲得了更多發(fā)展機(jī)會(huì)，如物管產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。由于土地資源的有效配置，住宅用地帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，社會(huì)效益大大提升，而且住宅用地在利用過程中還能產(chǎn)生很多的外部效應(yīng)。整體來看，在住宅建設(shè)過程中，其總體的用地總量會(huì)保持不變，而且外部正效應(yīng)表現(xiàn)的十分強(qiáng)烈，社會(huì)邊際收益曲線也會(huì)與住宅用地需求曲線相互分離，并向圖形的正上方移動(dòng)。當(dāng)外部正效應(yīng)發(fā)生之后，規(guī)劃配置的總效益會(huì)大于市場配置的總效益，即使是正外部效應(yīng)發(fā)生之后，具體的規(guī)劃配置也要比市場配置所收獲的效益更高。(三)存在負(fù)外部效應(yīng)的土質(zhì)配置分析。如果在工業(yè)用地利用過程中出現(xiàn)了負(fù)外部效應(yīng)，如土地資源內(nèi)部建立了一家化工廠，雖然該化工廠的自身效益可能較高，但由于有毒氣體的不斷排放，對附近河流產(chǎn)生了污染，進(jìn)而導(dǎo)致整體出現(xiàn)了負(fù)的外部效應(yīng)，降低了社會(huì)效益，同時(shí)也會(huì)對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大影響。在發(fā)展過程中，由于工業(yè)用地的總量保持不變，負(fù)的外部效應(yīng)也會(huì)表現(xiàn)在具體的邊際收益曲線和工業(yè)用地的需求曲線分離上，并開始向下移動(dòng)?？偠灾瑹o論是正的外部效應(yīng)還是負(fù)的外部效應(yīng)，均會(huì)使市場配置下的土地總收益低于規(guī)劃配置下的總收益。受此種情況的影響，最優(yōu)土地配置方式與市場自由配置不會(huì)產(chǎn)生任何關(guān)系，以土地的規(guī)劃配置為主。

二、土地資源配置中規(guī)劃與市場的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

［摘要］現(xiàn)階段我國土地制度改革速度持續(xù)增快，對于相關(guān)部門來說需要持續(xù)地提升土地利用水平，改善土地資源管理措施，能夠看出在可持續(xù)發(fā)展理念背景下，各項(xiàng)措施的落實(shí)都得到了可靠的保障，因此我國土地利用使用水平也得到了顯著的提升。不過在這個(gè)時(shí)期，土地資產(chǎn)管理還是存在較多的問題，一部分地區(qū)存在濫用土地或者違法用地等情況，這就需要及時(shí)地采取措施進(jìn)行應(yīng)對，防止給土地資源的正常使用造成影響。

［關(guān)鍵詞］土地利用;經(jīng)營管理;資產(chǎn)管理

1引言

新時(shí)期我國各地區(qū)面臨的土地管理工作的復(fù)雜程度在不斷提高，尤其是在進(jìn)程不斷推進(jìn)的情況下，各地區(qū)的土地利用水平差距在明顯擴(kuò)大。雖然部分發(fā)達(dá)地區(qū)的土地管理工作已經(jīng)得到了完善與優(yōu)化，但是大部分地區(qū)的土地管理工作仍然存在一定的滯后性，這也是土地利用水平無法得到顯著提高的主要原因。因此，文章探討了新時(shí)期土地利用水平提高的土地管理策略，以供參考和借鑒。

2完善土地經(jīng)營管理，提升土地資產(chǎn)管理效率的重要程度

2.1滿足農(nóng)民利益需求

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對生活環(huán)境的要求也提出了越來越高的水平，為了滿足人們對生活的實(shí)際需求和對生活環(huán)境質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，土地規(guī)劃管理作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中最重要的組成部分，需要進(jìn)行土地的合理規(guī)劃才能形成良好的發(fā)展機(jī)制，從而不斷推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文將對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理制度展開簡單的分析，以期不斷提升人們的生活環(huán)境，并促進(jìn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理

規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的憑據(jù)，土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石。城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中舉足輕重。城建部門與土地部門在考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，本需要通力合作，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，務(wù)實(shí)的合作精神，協(xié)調(diào)配合，共同為城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦，然而事實(shí)上，很多地方在這兩方面并不能協(xié)調(diào)進(jìn)行，因而產(chǎn)生了很多問題。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的重要性分析

土地資源作為我國綜合國力發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，隨著近幾年來城市建設(shè)以及城市規(guī)劃建設(shè)的重要性被日益提高到國家建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃過程當(dāng)中。城市的建設(shè)工作需要大量的土地資源作為基礎(chǔ)支持，因此只有加強(qiáng)土地管理水平才能不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的有效進(jìn)行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)取得更加優(yōu)質(zhì)的土地資源。不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質(zhì)和生活環(huán)境，這項(xiàng)工作的進(jìn)行，對于國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與國民生活水平的提高具有著非常重要的意義。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理所面臨的問題

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國房地產(chǎn)行業(yè)得到前所未有的發(fā)展機(jī)遇，有些地區(qū)房產(chǎn)市場存在供不應(yīng)求的現(xiàn)象，而有的地區(qū)剩存大面積的空房，造成這種兩極分化局面主要就是由于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)市場中土地資源配置不合理而造成的?；诖?，文章主要分析土地資源配置的基本內(nèi)容，并結(jié)合房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和土地資源配置對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的影響作出相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：土地資源配置；房地產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)市場；協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)階段，我國城市化建設(shè)進(jìn)程已經(jīng)逐漸從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，再加上生態(tài)綠色環(huán)保理念深入人心，所以如何科學(xué)、合理地開發(fā)利用和配置土地資源已經(jīng)成為房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的重要課題。合理配置土地資源不僅能夠促使我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)市場實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，還可以在一定程度上促進(jìn)我國地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體得到提高。

一、土地資源配置分析

（一）土地資源配置的基本概述

土地資源配置指的是相關(guān)部門將相對稀缺的土地資源進(jìn)行合理分配、布局，深入分析不同土地資源的用途并衡量其價(jià)值最終確定分配的一種工作。土地資源作為我國寶貴的一種資源，也是任何行業(yè)發(fā)展必備的生產(chǎn)資源，因此需要相關(guān)人員和部門結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的土地規(guī)劃方案，最大化提高土地資源利用效率。尤其是在房地產(chǎn)行業(yè)中，必須堅(jiān)持土地資源集約利用，優(yōu)化資源配置原則，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)之間的平衡性。

［摘要］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為農(nóng)村發(fā)展的重要方式，但在旅游項(xiàng)目開發(fā)過程中，暴力征地事件頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，國家耕地紅線受到嚴(yán)重威脅。基于此，文章將從四個(gè)方面分析政府視野下的征地行為，提出需遵循可持續(xù)發(fā)展原則，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)用地，完善土地政策相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)項(xiàng)目審批程序監(jiān)管等對策。

［關(guān)鍵詞］政府監(jiān)管;旅游建設(shè);暴力征地;尋租

目前我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，隨著農(nóng)村旅游業(yè)興起，各地紛紛大力開發(fā)旅游項(xiàng)目?，F(xiàn)今旅游項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)需要占用大量耕地，大部分農(nóng)用地勢必會(huì)流轉(zhuǎn)成旅游用地，但項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃不合理、全國暴力征地事件頻發(fā)、地方政府用地審批程序不規(guī)范以及低價(jià)征地、高價(jià)出讓等問題突出，導(dǎo)致農(nóng)民利益嚴(yán)重受損，如何協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展與保障農(nóng)民利益之間的關(guān)系，政府以及相關(guān)部門責(zé)無旁貸。

1旅游項(xiàng)目建設(shè)中暴力征地問題及致因

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，而旅游項(xiàng)目的開發(fā)，更是增加了我國建設(shè)用地的需求，導(dǎo)致了大量的耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，而在轉(zhuǎn)化過程中必然伴隨的就是征地。然而，在對持地農(nóng)民征地過程中，往往因?yàn)榉N種原因?qū)е抡鞯孛馨l(fā)生，甚至產(chǎn)生暴力征地，而這些問題與政府的監(jiān)管也有著不可回避的聯(lián)系。基于項(xiàng)目的研究，筆者認(rèn)為從政府的監(jiān)管中旅游項(xiàng)目建設(shè)的暴力征地主要存在以下問題。1.1旅游用地規(guī)劃編制不合理。旅游業(yè)被譽(yù)為當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的建設(shè)給各地方政府提供了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，由于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)受到國家政策方面的支持，導(dǎo)致地方土地管理部門在規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目時(shí)傾向?qū)⑥r(nóng)用地流轉(zhuǎn)成為旅游用地;目前土地征用和出讓過程中地方政府收益頗多，其中土地出讓收益形成的收入是政府收入的重要來源，因此地方政府失范行為發(fā)生的可能性大大存在;地方政府注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)忽略土地規(guī)劃編制是否合理，在一定程度上破壞了利益鏈條，導(dǎo)致不科學(xué)、可操作性差的旅游項(xiàng)目層出不窮。1.2土地征用審批程序不規(guī)范。從宏觀來看，我國土地相關(guān)政策對政府行為的限定不夠明確，甚至存在模糊不清和權(quán)責(zé)交叉，注重權(quán)力的使用和利益的爭奪而忽視責(zé)任的履行，因而導(dǎo)致地方各級相關(guān)部門缺乏有效監(jiān)督，使得地方政府在征用土地時(shí)越權(quán)審批或先征后批，更嚴(yán)重的還有擅自占用耕地、土地非法轉(zhuǎn)讓、土地買賣交易等違法違規(guī)現(xiàn)象;某些地方政府利用不規(guī)范的審批程序以及農(nóng)民政府之間信息不對稱的漏洞，在實(shí)施征地時(shí)出現(xiàn)“尋租”行為，以此尋求經(jīng)濟(jì)利益的獲得或?yàn)槟承╅_發(fā)商開辟“綠色通道”;公共部門利益的異質(zhì)性、權(quán)責(zé)機(jī)制尚不明確，致使地方政府對征地程序是否合法審查不到位。1.3征地實(shí)施階段忽視農(nóng)民利益。土地使用權(quán)出讓產(chǎn)生的巨大利益的分配方面，往往是農(nóng)民利益最難以保障的重要方面。地方政府在征地時(shí)低價(jià)征地、高價(jià)出讓的現(xiàn)象較為普遍，由于土地出讓會(huì)產(chǎn)生較大的收益，但政府在出讓土地時(shí)往往忽視了農(nóng)民的利益，地方政府通過大力度招商引資、開發(fā)工業(yè)園區(qū)，形成了開發(fā)園區(qū)遍布全國的不良氛圍;地方政府因利益驅(qū)動(dòng)變相擴(kuò)大土地征收權(quán)利的行使范圍;土地出讓收益成為地方盲目規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)用地、濫用耕地的主要驅(qū)動(dòng)因素，導(dǎo)致農(nóng)民的利益難以保障;于我國土地管理相關(guān)法律中，對于失地農(nóng)民的安置措施沒有明確規(guī)定，暴力征地事件頻發(fā)，缺乏具體有效的解決策略及措施。1.4政府監(jiān)管效力不集中。目前土地征收相關(guān)法律制度尚不完善，土地執(zhí)法監(jiān)察部門作為監(jiān)管約束的公共機(jī)關(guān)，存在監(jiān)察效力不集中問題，致使地方政府在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)整個(gè)過程中用地規(guī)劃監(jiān)管環(huán)節(jié)力量薄弱;在征地過程中政府對相關(guān)信息掌握不夠透徹，對各個(gè)環(huán)節(jié)控制力較弱以及對征地的多用途審批缺乏必要的監(jiān)督和管理;在具體的規(guī)劃評估過程中，缺乏科學(xué)合理的評估手段;某些地方罔顧農(nóng)民利益，甚至對企業(yè)的暴力征地行為姑息縱容，嚴(yán)重破壞農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益;政府績效考核機(jī)制受傳統(tǒng)政績觀念影響，考評機(jī)制成為地方政府在征地過程中監(jiān)管力度欠缺的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

2解決旅游項(xiàng)目中暴力征地問題的建議

內(nèi)容摘要：本文在對重慶都市圈土地供應(yīng)制度改革和供應(yīng)模式比較分析的基礎(chǔ)上，提出了對現(xiàn)實(shí)土地供應(yīng)機(jī)制進(jìn)行修正和創(chuàng)新的建議，建言積極推行土地整治儲(chǔ)備制度，從而優(yōu)化城市土地供應(yīng)模式。

關(guān)鍵詞：土地供應(yīng)制度整治儲(chǔ)備制度

據(jù)重慶市國土局披露，重慶市區(qū)到2010年總的用地指標(biāo)是5萬公頃，但目前已用去了4.5萬公頃。重慶市都市圈內(nèi)用地已經(jīng)非常緊張。然而，重慶市都市圈內(nèi)土地使用卻極不合理，其根本原因在于現(xiàn)行土地供應(yīng)制度存在缺陷。

重慶市土地供應(yīng)制度改革中的問題

在市場經(jīng)濟(jì)中，土地具有保值增值及投資的功能，土地使用者取得土地使用權(quán)必須通過市場，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。土地使用制度改革的最終目標(biāo)，就是要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市土地有償使用制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制對土地資源的配置作用，促進(jìn)城市總體規(guī)劃有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

重慶市從上世紀(jì)90年代開始的土地供應(yīng)制度改革經(jīng)歷了三個(gè)階段：由全面行政劃撥、無償無期使用土地到部分有償使用土地使用權(quán)的改革；行政劃撥用地之外的土地使用權(quán)有償有期的土地批租；土地的資產(chǎn)化運(yùn)作。與這三個(gè)階段所對應(yīng)的市場化進(jìn)程表現(xiàn)為：土地市場開放；土地市場的培育與完善；土地市場化改革的深化。重慶市土地供應(yīng)制度改革取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在：變革土地?zé)o償無限期使用為有償有限期使用，使土地資產(chǎn)屬性真正得以實(shí)現(xiàn)；促進(jìn)了土地市場的形成和發(fā)育；增加了政府財(cái)政收入；加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；調(diào)整了城市空間布局。

為規(guī)范全市建設(shè)項(xiàng)目用地管理，解決當(dāng)前用地供需矛盾，最大限度發(fā)揮土地資源利用效益，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見。

一、建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)分配原則

(一)特事特辦，積極爭取原則。鼓勵(lì)項(xiàng)目單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極爭取上級土地管理部門支持。項(xiàng)目單位或有關(guān)部門針對項(xiàng)目爭取的土地指標(biāo)計(jì)劃原則上誰爭取誰使用。

(二)扶植重點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展原則。建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)重點(diǎn)向世界500強(qiáng)項(xiàng)目、中國500強(qiáng)項(xiàng)目、“三大發(fā)展平臺”項(xiàng)目、各級重點(diǎn)項(xiàng)目以及拉動(dòng)力強(qiáng)、效益高的項(xiàng)目傾斜。

(三)兼顧平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。年度用地指標(biāo)計(jì)劃統(tǒng)一分配，在關(guān)注民生、著重體現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)，保障工業(yè)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的前提下，兼顧城市發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)及其它行業(yè)發(fā)展用地要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，依法操作原則。建設(shè)用地使用指標(biāo)分配必需嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，努力做到公開、公平、公正。

摘要：本文通過實(shí)踐案例分析工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中既有土地自主開發(fā)的路徑，為類似企業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)；既有土地；開發(fā)

一、工業(yè)企業(yè)既有土地

本文所述既有土地是指當(dāng)前企業(yè)或其全資或控股子公司具有土地使用權(quán)證書的土地。并且，不論工業(yè)土地的使用權(quán)為何種類型，該工業(yè)企業(yè)具備處置該工業(yè)土地的權(quán)利或控制力。

二、既有土地增值路徑

當(dāng)前，不少工業(yè)企業(yè)存在著“出城入園”、業(yè)務(wù)升級、經(jīng)營虧損等現(xiàn)狀，尤其是一些落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能或歷史包袱比較重的工業(yè)企業(yè)，面臨著整體搬遷、破產(chǎn)重組，導(dǎo)致土地閑置、效率利用低下等情況。土地資產(chǎn)是企業(yè)的重要資產(chǎn)。在上述情況下，土地不但不能對企業(yè)形成收益，甚至帶來負(fù)擔(dān)。因此，如何處置利用既有土地，最大化既有土地價(jià)值，是這類工業(yè)企業(yè)面臨的重要課題。同時(shí)，也是解決資產(chǎn)利潤率低，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀工業(yè)土地，在國內(nèi)大多數(shù)城市和地區(qū)，即便根據(jù)工業(yè)用地剩余年限和土地等級劃分，價(jià)值有所不同。但總體而言，評估的單位價(jià)值一般都不高。目前，國內(nèi)住宅和商業(yè)用地市場活躍，實(shí)現(xiàn)該宗土地的增值，有多種路徑，在地方法規(guī)允許的條件下，依法完成土地用途變更并進(jìn)行二級開發(fā)是重要途徑之一。