大部分城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村通過實施綠化工程、增加綠化用地來提高綠地率和綠化覆蓋面積，從而改善人們的生活環(huán)境。在綠化工程實施過程中，建設(shè)單位對工程質(zhì)量監(jiān)督普遍重視不夠、質(zhì)量監(jiān)督崗位形同虛設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)專業(yè)能力不足，直接導(dǎo)致綠化質(zhì)量不達標準，綠化景觀效果不能顯現(xiàn)，達不到營造美好環(huán)境的目標。綠化工程不同于房屋建筑和其他市政工程，它具有一定的特殊性和系統(tǒng)性，工程包括整地、換土、挖坑(溝槽)、選苗、起苗、運苗、栽植、支撐、養(yǎng)護等一系列施工內(nèi)容，每個環(huán)節(jié)既相互獨立、又相互聯(lián)系、相互制約，只有嚴格把控每個施工環(huán)節(jié)，才能確保綠化工程質(zhì)量、取得良好的綠化效果。現(xiàn)結(jié)合本人工作實踐，就建設(shè)單位如何做好綠化工程中苗木栽植質(zhì)量監(jiān)督進行簡單闡述。

1成立綠化工程質(zhì)量監(jiān)督小組，并制定質(zhì)量監(jiān)督計劃

建設(shè)單位抽調(diào)或聘請綠化專業(yè)人員組建質(zhì)量監(jiān)督小組，依據(jù)設(shè)計圖紙和工程概況制定符合工程實際的工程質(zhì)量監(jiān)督計劃，用來指導(dǎo)工程實施。對于投資規(guī)模較大或一些具有特殊要求的綠化工程，還需委托監(jiān)理單位負責工程監(jiān)理，但監(jiān)理人員必須具有綠化專業(yè)知識和專業(yè)能力。

2苗木栽植質(zhì)量監(jiān)督過程及內(nèi)容

苗木栽植質(zhì)量監(jiān)督要依據(jù)設(shè)計圖紙貫穿于苗木栽植過程始終，每個施工環(huán)節(jié)要相互銜接、無縫對接，做到過程全覆蓋，并做好記錄，施工單位、建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)督人員(或監(jiān)理單位)在記錄單上簽字。1)栽植地準備。栽植地是苗木栽植的基礎(chǔ)，栽植前要完成測定土壤理化性質(zhì)、整地造型、更換土壤等等工作內(nèi)容。a．測定土壤理化性質(zhì)。施工單位委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)測定苗木栽植土壤的理化性質(zhì)，并出具土壤性質(zhì)測定報告，測定結(jié)果若不符合栽植土壤性質(zhì)要求，施工單位根據(jù)要求對土壤進行改良或更換，直到符合栽植要求。b．清理、整理場地。依據(jù)設(shè)計圖紙測量、放線、劃定栽植區(qū)范圍。清理栽植區(qū)域范圍內(nèi)的建筑垃圾、渣土、工程廢料、雜草、樹根以及不符合栽植土理化標準的原狀土等。c．地形造型及回填栽植土。按設(shè)計圖紙要求測量、放線，營造自然順暢的設(shè)計地形，砌筑栽植區(qū)范圍邊界，更換、回填符合設(shè)計要求的栽植土。d．施肥、施藥、深耕。結(jié)合土壤肥力進行施肥，有機肥應(yīng)充分腐熟后方可使用，無機肥宜采用緩釋性無機肥，并科學(xué)施用殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等農(nóng)藥(嚴禁使用劇毒農(nóng)藥)，隨后深耕土壤，確保耕作深度至少達30cm，耕作后表層不得有明顯低洼和積水處。2)苗木準備。a．選苗。熟讀設(shè)計圖紙，掌握所需苗木種類、規(guī)格、數(shù)量，同施工單位實地深入苗圃、查看落實苗木、選苗打號，最后預(yù)定或采購足夠苗木。嚴禁選用帶有嚴重病蟲害和機械損傷的苗木。b．起苗。起苗前一天需澆一次透水，確保苗木吸收足夠水分，有利于成土球;落葉喬木要結(jié)合樹木習(xí)性進行截枝、截干;對于大樹需有計劃分步驟的進行幾次斷根、截枝、截干后方可起苗，同時對樹木朝向進行標記;起苗要有秩序、有計劃進行，避免各類損傷。c．運苗。苗木裝卸要有序進行，不能亂扔亂放，避免損傷苗木，對于一些大苗木必須借用吊車裝卸;苗木上車后、運輸中需用遮陽網(wǎng)覆蓋，做好遮陽防護并中途向苗木噴水，防止苗木水分蒸發(fā)或風干;帶土球的大苗木運輸一般一車一樹、根前稍后，并綁扎穩(wěn)固，中途向苗木噴水。d．假植。苗木運到現(xiàn)場后，若不能當天栽植時需選擇合適的地方對苗木進行假植。裸根苗木需挖假植溝，將苗木根系按次序放入溝內(nèi)，用濕土埋嚴，不得通風、不得失水;帶土球苗木假植，需將苗木按次序擺放整齊、土球緊挨，在土球衣四周培土，不間斷噴水使土球一直保持濕潤;同時對苗木地上部分進行遮陽并適時噴水。3)放線定位。依據(jù)植物種植設(shè)計圖紙放線，對各種樹木、綠籬、灌木的栽植位置進行中心或邊界定位，位置要準確;若位置遇到障礙時，需與設(shè)計單位聯(lián)系進行適當調(diào)整。4)開挖樹坑、溝槽。在位置確定后，按設(shè)計要求開挖樹坑和種植溝槽，樹坑、溝槽應(yīng)垂直向下挖，做到上口與下底規(guī)格相等，挖出的表層土與下面的土應(yīng)分別堆放，底部應(yīng)預(yù)施一定基肥和回填表層土;若挖出的土不符合種植土屬性要求，需全部進行更換。5)栽植。樹坑、溝槽開挖完成后要及時進行苗木栽植。視苗木埋深將樹坑、溝槽回填一定深度基肥和表層土，苗木包裝物應(yīng)全部剪斷、不宜降解的應(yīng)全部去除，栽植深度應(yīng)與種植線保持一致并在根部噴施生根劑等藥物，苗木栽植應(yīng)保持直立、不得傾斜，回填土要分層踏實;苗木朝向應(yīng)當合理，綠籬類應(yīng)將樹形豐滿的一面向外，大樹類應(yīng)與原生長地朝向一致;苗木定植后，應(yīng)設(shè)置樹盤、圍堰(不低于15cm)，用于澆水蓄水。6)支撐。苗木栽植完成后，應(yīng)對苗木進行支撐。支撐方式視情況選用三角撐、四角撐、聯(lián)排撐及軟牽拉等。支撐物應(yīng)選擇硬質(zhì)材料，其強度能保證支撐有效。支撐物連接綁扎要穩(wěn)固結(jié)實，支撐物應(yīng)埋入土中一定深度(不小于30cm)，連接苗木的支撐點要連在主干上并襯軟墊，以免擦傷苗木;常綠樹在主干2/3處支撐，落葉樹在主干1/2處支撐。有軟牽拉固定時需設(shè)警示標志。7)澆水。苗木定植后必須連續(xù)澆灌三次透水，以后視情況而定。第一次澆水應(yīng)于定植后24h內(nèi)，水量不宜過大，小水慢灌，主要目的是通過澆水使土壤縫隙填實，保證根系與土壤緊密結(jié)合。第一次澆水過后，對苗木全面檢查一次，及時扶正歪斜的苗木、修定。第一次澆水應(yīng)于定植后24h內(nèi)，水量不宜過大，小水慢灌，主要目的是通過澆水使土壤縫隙填實，保證根系與土壤緊密結(jié)合。第一次澆水過后，對苗木全面檢查一次，及時扶正歪斜的苗木補沖毀的圍堰。第二次澆水一般在第一次澆完后1d～2d，此次澆水水量仍不宜過大，以壓土填縫為目的，澆水后仍需扶苗整堰。第三次澆水在第二次澆水后5d～7d，此次澆水要注意澆足灌足，澆水后需及時扶直苗木、修補圍堰并將樹盤用細土封嚴。8)施工期及質(zhì)保期管護。綠化工程的施工期和質(zhì)保期均在一年以上，為做好這段時期苗木的養(yǎng)護管理，需編制專門的養(yǎng)護管理計劃，并按計劃認真組織實施。一是根據(jù)樹木習(xí)性、長勢情況以及土壤墑情結(jié)合天氣及時澆水、施肥、追肥;二是結(jié)合樹木生長情況適時做好剝芽、去蘗、疏枝整形等修剪養(yǎng)護;三是嚴格加強病蟲害監(jiān)測，做好病蟲害防治，控制突發(fā)性病蟲害發(fā)生，嚴禁使用劇毒農(nóng)藥;四是采取有效措施，加強樹木支撐、扶正、防寒、防風、防澇等管理，對生長不良、枯死、受損傷的樹木及時更換同規(guī)格苗木。

3實施質(zhì)量監(jiān)督

摘要：所謂“標準”，是“對重復(fù)性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機構(gòu)批準，以特定形式，作為共同遵守的準則和依據(jù)?！痹谒幤繁O(jiān)管中，藥品標準發(fā)揮著重要的作用。從形式意義上看，藥品標準可以說不是“法”，但在實質(zhì)意義上卻發(fā)揮著幾乎與法律規(guī)范同位的功能。

關(guān)鍵詞：藥品標準法律制度中國藥品質(zhì)量用藥安全藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理

藥品標準的確定，主要是依據(jù)科學(xué)的判斷，但同時還要考慮到國家醫(yī)藥工業(yè)的現(xiàn)況，藥學(xué)科學(xué)特別是藥物分析學(xué)、藥理學(xué)、臨床藥學(xué)等學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀，以及人民用藥的需求，乃至我國疾病譜的分布。某種意義上，藥品標準構(gòu)成了藥品規(guī)制的起點，給予了各項醫(yī)藥政策一個最基本的“閾值”，它對公民的生活和福利可能有著比形式意義上的法律、行政法規(guī)、規(guī)章更密切的關(guān)聯(lián)。為此筆者將試圖對我國藥品標準的制度沿革、法律性質(zhì)、制定程序等問題加以整理和剖析。

一、中國藥品標準制度的發(fā)展演進

在漢平帝時，“元始五年，舉天下通知方術(shù)本草者所在，詔傳遣詣京師”，政府出面組織醫(yī)藥人員進行本草的編纂工作，直到東漢出現(xiàn)了我國第一部藥學(xué)專著《神農(nóng)本草經(jīng)》，載有藥物365種，總結(jié)和肯定了藥物的基本規(guī)律，梁代陶弘景編著的《神農(nóng)本草經(jīng)集注》，將所收載藥物擴大~,J7oo種，這些著作成為了當時國內(nèi)用藥事實上的標準。直到唐高宗時期，由蘇敬領(lǐng)銜，命天下征集藥物，于公元659年頒布了《新修本草》，它分55卷，收載藥物859種，是世界上第一部藥典，它與宋代先后頒布的《太平惠民和劑局方》、《開寶新評定本草》、《圖經(jīng)本草》，都是官方頒布的藥品標準。

國民政府衛(wèi)生部于1930年頒布了名為《中華藥典》的藥品標準。著名老一輩藥學(xué)專家孟目的先生認為，藥品標準是國家對藥品的質(zhì)量標準和檢驗方法等制訂的技術(shù)規(guī)定，認為這些規(guī)定具有法律性質(zhì)的約束力，是國家對藥品所訂的法典，所以定名“藥典”最為適宜?！八幍洹钡拿Q沿用至今，成為我國國家藥品標準的通稱。

1農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理工作的意義

為了使農(nóng)機質(zhì)量符合國家規(guī)定要求，使人民的生命財產(chǎn)安全得到保障，開展農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理工作必不可少。農(nóng)機監(jiān)督管理部門主要負責對農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)、使用過程或體系進行監(jiān)督和檢驗，并根據(jù)相應(yīng)資料進行產(chǎn)品質(zhì)量分析，這是農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理的重要組成部分。它不僅體現(xiàn)了當?shù)卣毮懿块T的管理水平，也是當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度的重要標志，是一項系統(tǒng)性較強的農(nóng)業(yè)工程。為了更好地促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，帶動我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須明確農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性，下面從農(nóng)民合法權(quán)益、企業(yè)、農(nóng)機化發(fā)展等方面進行簡要闡述，以便明確農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的不足，有針對性地進行監(jiān)督管理工作的改進。

1．1保障農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害

據(jù)統(tǒng)計，2010年某省農(nóng)民人均年收入9384元，同比增長10．3%，但這與我省城鎮(zhèn)居民人均收入仍存在著較大的差距，增產(chǎn)增收仍是農(nóng)民群眾當前的迫切要求。而加大農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理力度，既可以為農(nóng)民提供安全可靠的農(nóng)用機械，又可以提高人均種植面積。物美價廉的農(nóng)用機械，安全可靠的售后服務(wù)，有效預(yù)防了農(nóng)民從非正規(guī)渠道購置高價產(chǎn)品或假冒偽劣產(chǎn)品，為農(nóng)民建立了價格和質(zhì)量“連心橋”，達到農(nóng)業(yè)運營的低投入高產(chǎn)出，促進農(nóng)村資金流動，保障農(nóng)民合法權(quán)益，從較大程度上實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的。

1．2提高企業(yè)生存能力及管理水平

大多數(shù)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)使，一味追求剩余價值，而忽視了產(chǎn)品質(zhì)量，造成大量劣質(zhì)產(chǎn)品進入農(nóng)機市場，不僅對農(nóng)民生命財產(chǎn)安全造成了嚴重的危害，同時也是企業(yè)發(fā)展的巨大隱患，嚴重影響農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的信譽。因此，為了實現(xiàn)市場的規(guī)范化、科學(xué)化和長期化發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)督管理部門要嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高企業(yè)法人的質(zhì)量意識，使其充分認識到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品對企業(yè)長期發(fā)展的重要性，營造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境，提升企業(yè)市場競爭力和潛力，為農(nóng)機企業(yè)發(fā)展開創(chuàng)一個更加廣闊的空間。

1.分析油田的維護與改造工作的主要特點

1.1綜合影響非常大

當前，以長慶油田作為代表性油田企業(yè)的各個油田在生產(chǎn)上幾乎都步入了穩(wěn)定時期，每年產(chǎn)能建設(shè)的任務(wù)非常重，但是，企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品量增長速度非常的緩慢。這是由于管道網(wǎng)諸多問題對整個生產(chǎn)活動的進程產(chǎn)生了非常不利的影響。對此，要加快對管道的管理，保障管道網(wǎng)的通暢，讓設(shè)備進行良好的運行，充分的發(fā)揮場站在油田維護中的作用。

1.2縮短工程的周期

油田的維護和改造工程是在油氣生產(chǎn)的工作期間對工程進行完善、擴展以及改建等工作項目。在實施的過程中，從事建設(shè)的單位經(jīng)常會以保障原油的質(zhì)量不會受到影響作為理由，對工程完工的時間進行限定，看重工作的周期，減少工作過程中受到外界因素的影響。

1.3工程中的類別非常多

本文作者：魏宇工作單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)

我國食品安全監(jiān)管中存在的主要問題

2012年震驚全國的“工業(yè)明膠、皮鞋明膠、二代地溝油”等問題再次把我國的食品安全問題推向風口浪尖。我國食品安全問題越來越突出，形勢嚴峻，不僅危及百姓的健康和生命，也影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。這一系列問題的出現(xiàn)原因表明我國的食品安全監(jiān)管體制不健全，同時監(jiān)管不到位是導(dǎo)致這一系列惡性事件發(fā)生的主要原因，我國政府食品安全監(jiān)管主要存在以下問題:1.食品安全信息透明度不高目前我國食品安全相關(guān)信息的公開情況并不理想。一些食品的抽樣調(diào)查資料顯示:只有極少數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)公開了本企業(yè)生產(chǎn)食品的信用信息，部分政府網(wǎng)站食品安全信息嚴重滯后長期得不到更新。2.食品監(jiān)管政出多門，效果不佳我國《食品安全法》第六條規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強溝通，密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，承擔責任。然而，《食品安全法》并未改變傳統(tǒng)的多頭分段管理體制，只是在現(xiàn)有的框架內(nèi)微調(diào)，這是一種立法缺憾。各職能部門所規(guī)定的食品安全標準缺乏統(tǒng)一性，甚至有的部門的標準還相互矛盾。一些職能部門監(jiān)管措施和力度不夠，流于形式。食品安全風險監(jiān)測和評估體系不健全，對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力較弱，反應(yīng)速度較慢。3.企業(yè)違規(guī)成本過低違法代價過低、懲處力度較弱是部分食品企業(yè)和監(jiān)管機構(gòu)以身試法和徇私枉法的主要原因。盡管《消費者權(quán)益保護法》中有“雙倍賠償”的條款，《食品安全法》中也有“十倍賠償”的規(guī)定，但對企業(yè)來說，這些只是治標不治本。我國現(xiàn)有食品安全體制對監(jiān)管部門失職的懲罰力度嚴重不足，而與食品監(jiān)管有關(guān)的執(zhí)法人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)等現(xiàn)象。部分地方政府出于地方保護主義的目的，對于危害食品安全的違法違紀行為往往只采取記過、撤職等處理方式，很少移送司法機關(guān)。4.現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)不完善健全和完善的法律法規(guī)體系是食品安全監(jiān)管有效實施的基礎(chǔ)。雖然我國現(xiàn)已頒布十幾部食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，但條款籠統(tǒng)，伸縮性太大缺乏可操作性，有的標準嚴重滯后，法律體系缺乏系統(tǒng)性、完整性。食品安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)大量法律盲區(qū)。

進一步加強食品安全監(jiān)管工作的對策建議

1.整合資源，建立統(tǒng)一公開的食品安全信息交流平臺政府應(yīng)全面整合現(xiàn)有分散的監(jiān)測點，在全國范圍內(nèi)設(shè)立網(wǎng)上信息交流平臺，形成由點到面的信息網(wǎng)絡(luò)。搭建統(tǒng)一、權(quán)威的信息平臺，切實保證數(shù)據(jù)信息的及時性、完整性、可靠性和準確性。同時，信息平臺還應(yīng)覆蓋食品生產(chǎn)到消費全過程，使各個監(jiān)管部門實現(xiàn)信息互通與共享，提高對食品安全問題反應(yīng)能力和處置能力。食品安全的統(tǒng)一信息平臺主要分為兩個層次:第一層是政府內(nèi)部信息平臺，使不同的監(jiān)管部門能夠?qū)崿F(xiàn)信息“無縫對接”;第二層是指提供公共服務(wù)的信息平臺，負責向公眾提供及時、權(quán)威的食品安全信息。消費者往往在食品安全信息獲取中處于弱勢地位。如果發(fā)生食品安全問題，消費者往往知道得較晚且內(nèi)容也不夠明確，容易導(dǎo)致大規(guī)模的恐慌，以至于對政府產(chǎn)生不信任感。為了保障消費者對食品安全信息的知情權(quán)，相關(guān)部門應(yīng)該通過新聞會、電子政務(wù)、廣播、電視等媒體向公眾提供及時、準確、客觀的食品安全信息，以確保信息的公開和通暢。2.盡快扭轉(zhuǎn)食品安全多頭監(jiān)管的局面國家應(yīng)進一步明確食品安全行政執(zhí)法部門的職責，以防止推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，有效整合現(xiàn)有食品安全監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)在堅持多個部門聯(lián)合監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強國家一級監(jiān)管部門的綜合協(xié)調(diào)，從而打破交叉監(jiān)管局面，彌補監(jiān)管缺失。3.完善監(jiān)督機制行政執(zhí)法部門在食品安全監(jiān)管過程中，應(yīng)嚴肅紀律，嚴防監(jiān)管人員與不法商販內(nèi)外勾結(jié)。目前一些地方監(jiān)管部門的辦公費用和人員開支還要依賴于收費罰款來“解決”，這造成了以盈利為目的執(zhí)法行為的產(chǎn)生。監(jiān)管制度在某種程度上縱容和催生了“養(yǎng)魚執(zhí)法”的現(xiàn)象，監(jiān)管機構(gòu)和非法企業(yè)形成了一個利益共同體。因此，一定要從根本上實行食品安全監(jiān)管體制改革，加大對基層監(jiān)管部門資金保障力度。同時，對于包庇、縱容以及收受賄賂、徇私枉法、不履行職責的監(jiān)督執(zhí)法人員，應(yīng)依法從重處罰。4.進一步完善食品安全法律體系我國應(yīng)進一步完善食品安全法律體系，立法管理應(yīng)遵循“從農(nóng)場到餐桌”的整個食物鏈綜合管理的指導(dǎo)思想，強調(diào)系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。立法結(jié)構(gòu)應(yīng)具有前瞻性，講究嚴密的科學(xué)基礎(chǔ)，對食物鏈所有環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法規(guī)或條例規(guī)定。立法核心應(yīng)考慮農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警與快速反應(yīng)體系，引入風險分析與管理，預(yù)防為主。通過立法明確執(zhí)法主體，確立、完善中央政府與省地政府農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

［論文關(guān)鍵詞］水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；性質(zhì)；地位

［論文摘要］水利工程質(zhì)量的優(yōu)劣事關(guān)人民生活、生命財產(chǎn)的安全，為確保工程質(zhì)量，工程質(zhì)量監(jiān)督就顯得非常重要。闡述了工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)，為搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。

“百年大計，質(zhì)量第一”，工程項目建設(shè)的質(zhì)量是受到各級政府及人民群眾普遍重視和廣泛關(guān)注的問題。與其他項目相比，水利水電工程建設(shè)質(zhì)量顯得尤為重要。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水利工程質(zhì)量管理體系的重要組成部分，是質(zhì)量管理的一個重要環(huán)節(jié)，只有深刻領(lǐng)會工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)和地位，才能更好地搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

1、水利工程質(zhì)量監(jiān)督的特性

第一，艱巨性。水利工程建設(shè)質(zhì)量對工程的安全運行至關(guān)重要，工程一旦失事，不僅會造成嚴重的經(jīng)濟損失，給國家和人民帶來巨大的災(zāi)難，而且可能嚴重影響社會安定，甚至產(chǎn)生政治問題。水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工工序繁多，受外界因素影響較大，工程建設(shè)地點遠離城市，交通不便，生活條件艱苦，質(zhì)量監(jiān)督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)。

第二，專業(yè)性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防．農(nóng)田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式。水利工程的水下結(jié)構(gòu)多，這些工程絕大部分無法進行定性設(shè)計，因此水利工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求。水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須具有較強的水利工程專業(yè)技術(shù)知識。

1、水利工程質(zhì)量監(jiān)督的特性

第一，艱巨性。水利工程建設(shè)質(zhì)量對工程的安全運行至關(guān)重要，工程一旦失事，不僅會造成嚴重的經(jīng)濟損失，給國家和人民帶來巨大的災(zāi)難，而且可能嚴重影響社會安定，甚至產(chǎn)生政治問題。水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工工序繁多，受外界因素影響較大，工程建設(shè)地點遠離城市，交通不便，生活條件艱苦，質(zhì)量監(jiān)督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)。

第二，專業(yè)性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防．農(nóng)田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式。水利工程的水下結(jié)構(gòu)多，這些工程絕大部分無法進行定性設(shè)計，因此水利工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求。水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須具有較強的水利工程專業(yè)技術(shù)知識。

2、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容和方法

（1）質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督工作原則是“監(jiān)督、檢查、幫助、促進”。參建各單位應(yīng)積極主動予以配合，并認真接受其質(zhì)量監(jiān)督檢查：質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容可概括為“一項主持、二項確認、三項核定、四項復(fù)核、五項編寫、六項參加”。一項主持。在單位工程完工后，主持由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計和施工單位參加的工程外觀質(zhì)量評定會議，對單位工程外觀質(zhì)量進行現(xiàn)場檢驗，并評定打分，統(tǒng)計外觀質(zhì)量得分率。二項確認。對工程項目劃分的確認；對工程外觀質(zhì)量評定標準的確認。三項核定。核定或核備分部工程施工質(zhì)量等級：核定單位工程施工質(zhì)量等級：核定工程項目施工質(zhì)量等級。四項復(fù)核。對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行復(fù)核；對設(shè)計單位的資質(zhì)進行復(fù)核：對施工單位的資質(zhì)進行復(fù)核；對有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復(fù)核。五項編寫。編寫質(zhì)量監(jiān)督實施細則；編寫質(zhì)量監(jiān)督總計劃和年度計劃：編寫質(zhì)量監(jiān)督報告和總結(jié)；編寫質(zhì)量監(jiān)督簡報：編寫施工質(zhì)量評定報告。六項參加。按要求參加相關(guān)的工程質(zhì)量會議；參加由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計和施工單位組成的聯(lián)合小組對重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的驗收，共同核定其質(zhì)量等級；參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究；參加主體建筑物分部工程驗收會；參加工程階段驗收會和單位工程驗收會，并宣讀工程施工質(zhì)量評定報告；參加工程項目竣工驗收會，并宣讀工程項目施工質(zhì)量評定報告。

（2）質(zhì)量監(jiān)督工作方法。對監(jiān)理、設(shè)計、施工和產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復(fù)核；對建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)體系的建立健全與運用情況進行監(jiān)督檢查；對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質(zhì)量評定標準的制定情況進行監(jiān)督檢查；對參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標準，特別是強制性條文的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對建設(shè)單位的質(zhì)量管理工作、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制旁站監(jiān)理工作、設(shè)計單位的現(xiàn)場及時服務(wù)工作、施工單位的質(zhì)量行為及產(chǎn)品制作安裝單位的質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查；檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對工作質(zhì)量的檢驗和質(zhì)量評定情況、抽查工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實體質(zhì)量。

一、水利工程建設(shè)的特點

水利工程項目多建在江河之上，具有建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長、影響因素多、參與者多等特點，給質(zhì)量監(jiān)督管理增添了一定的難度，并形成了自己的特點。

（一）建設(shè)周期長。一般來說，一項水利工程從立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工準備、施工、生產(chǎn)準備、竣工驗收和交付使用，少則需要幾個月，多則需要幾年甚至幾十年才能完成。比如三峽工程，從國民黨執(zhí)政時期就開始勘察，進行可行性研究，1986年6月開始重新論證，確定正常蓄水位為175m方案。1992年4月全國人大會議決定興建，1993年開始進行施工準備，1994年12月14日正式開工，計劃于2009年全部建成，工程總工期長達17年。

（二）固定性。水利工程尤其是巨型或大中型水利工程實體龐大，固定不動，除江河湖海堤壩延綿數(shù)百公里外，水庫大壩、大型水閘、巨型水電站僅單個建筑物就大得驚人，更不用說整個水利樞紐工程了。

（三）工程量巨大。由于水利工程實體龐大，必然帶來巨大的工程量，修建時需要大量的資金、材料和人力，需要使用各種類型的機械設(shè)備，這就要求在規(guī)劃設(shè)計中，從國民經(jīng)濟的全局出發(fā)，做好綜合平衡工作。

（四）一品性。由于水利工程都是在特定的自然條件（環(huán)境）、特定的使用條件下按照設(shè)計要求施工的，每項工程的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)各不相同。即使工程內(nèi)容完全一樣，也因外界條件的不同或變化（如水文、地質(zhì)、氣象、交通運輸?shù)葪l件的變化），其施工方法也不盡相同。

［論文關(guān)鍵詞］水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；性質(zhì)；地位

［論文摘要］水利工程質(zhì)量的優(yōu)劣事關(guān)人民生活、生命財產(chǎn)的安全，為確保工程質(zhì)量，工程質(zhì)量監(jiān)督就顯得非常重要。闡述了工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)，為搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。

“百年大計，質(zhì)量第一”，工程項目建設(shè)的質(zhì)量是受到各級政府及人民群眾普遍重視和廣泛關(guān)注的問題。與其他項目相比，水利水電工程建設(shè)質(zhì)量顯得尤為重要。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水利工程質(zhì)量管理體系的重要組成部分，是質(zhì)量管理的一個重要環(huán)節(jié)，只有深刻領(lǐng)會工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)和地位，才能更好地搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

1、水利工程質(zhì)量監(jiān)督的特性

第一，艱巨性。水利工程建設(shè)質(zhì)量對工程的安全運行至關(guān)重要，工程一旦失事，不僅會造成嚴重的經(jīng)濟損失，給國家和人民帶來巨大的災(zāi)難，而且可能嚴重影響社會安定，甚至產(chǎn)生政治問題。水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工工序繁多，受外界因素影響較大，工程建設(shè)地點遠離城市，交通不便，生活條件艱苦，質(zhì)量監(jiān)督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)。

第二，專業(yè)性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防．農(nóng)田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式。水利工程的水下結(jié)構(gòu)多，這些工程絕大部分無法進行定性設(shè)計，因此水利工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求。水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須具有較強的水利工程專業(yè)技術(shù)知識。

百年大計、質(zhì)量第一，質(zhì)量是建設(shè)工程的生命，也是永恒的主題?！捌呶濉逼谀┮詠恚沂」こ藤|(zhì)量尤其是住宅工程質(zhì)量不斷得到提高。據(jù)統(tǒng)計，“七五”期末，我省住宅工程質(zhì)量合格率為75％，“八五”期間合格率進一步得到提高，到1999年達到了99.6％，其中試點小區(qū)的工程質(zhì)量合格率達100％，優(yōu)良率在40—70％之間。近幾年來，全省工程質(zhì)量基本保持了穩(wěn)定，但發(fā)展不夠平衡，蘇南與蘇北、市與市、縣與縣、市與縣、城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工程質(zhì)量存在差距，特別是整體質(zhì)量水平有待進一步提高。本文根據(jù)2002年以來全省工程質(zhì)量監(jiān)督巡查情況分析，就今后各級質(zhì)檢站如何加強工程質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo)，進一步提高我省工程質(zhì)量整體水平，談一些粗淺的認識和看法。

一、要堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步加強對工程質(zhì)量通病防治和村鎮(zhèn)工程質(zhì)量的監(jiān)督

黨的十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進我國的改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要緊密聯(lián)系實際，運用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的各項工作，這也是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的一項重要要求。工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，最重要的就是要確保建設(shè)工程質(zhì)量和人民群眾生命財產(chǎn)安全。從近幾年我省工程質(zhì)量監(jiān)督工作實際情況看，今后一段時間，全省工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)要特別注意加強兩個方面的工作：第一，要堅持以人為本，逐步減少或根除工程質(zhì)量通病。這對于各級質(zhì)監(jiān)部門講是責無旁貸的。具體來說，就是要進一步加大對工程質(zhì)量通病的監(jiān)督力度，加強對工程質(zhì)量通病防治工作的指導(dǎo)，將工程質(zhì)量通病尤其是住宅質(zhì)量通病減少到最低程度，直至根除；就是要進一步突出重點，著力解決住宅工程裂縫、滲漏、空鼓、起砂、脫皮和室內(nèi)標高、幾何尺寸不符合設(shè)計要求等問題；就是要進一步加強研究，尋求工程質(zhì)量通病尤其是住宅質(zhì)量通病的防治之策，在這方面，南京市質(zhì)監(jiān)站做了許多卓有成效的工作，他們通過試點，總結(jié)編寫的《防治導(dǎo)則》，很值得各地質(zhì)監(jiān)站學(xué)習(xí)借鑒。第二，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步加強對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)。最近，從建設(shè)部和省建設(shè)廳召開的村鎮(zhèn)建設(shè)工作會議可以看出，有的地方農(nóng)房質(zhì)量安全問題比較突出，這應(yīng)當引起我們的高度重視。各級質(zhì)監(jiān)站一定要提高認識，堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為指導(dǎo)，進一步加強對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。從我省實際情況看，各地對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量實施監(jiān)督的體制和做法不一，總的原則是要加強監(jiān)管，具體做法上不宜一刀切，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。二、要以法律法規(guī)為依據(jù)，進一步加強對建設(shè)單位和監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

依據(jù)工程建設(shè)法律法規(guī)監(jiān)督參建各方特別是建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量行為，是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重點之一。從目前我省實際情況來看，不少建設(shè)和監(jiān)理單位質(zhì)量行為不夠規(guī)范，尤其是工程建設(shè)程序執(zhí)行不嚴格和監(jiān)理單位工作不到位、把關(guān)不嚴格問題突出，直接影響了工程質(zhì)量整體水平的提高。為了進一步提高我省工程質(zhì)量整體水平，今后各級質(zhì)監(jiān)站應(yīng)突出加強對建設(shè)單位和監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督。

在對建設(shè)單位質(zhì)量行為監(jiān)督方面，應(yīng)重點加強對執(zhí)行工程建設(shè)程序的監(jiān)督，尤其是施工圖設(shè)計文件審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、施工許可證辦理和竣工驗收備案四項程序的監(jiān)督。從全省工程質(zhì)量監(jiān)督巡查情況看，各建設(shè)單位在執(zhí)行工程建設(shè)程序方面還存在一些問題，尤其是施工圖設(shè)計文件審查和竣工驗收備案在一些縣市還未達到100％的要求，施工許可證辦理滯后的情況也時有發(fā)生。加強工程建設(shè)程序的監(jiān)督，是參建各方質(zhì)量行為監(jiān)督的重點，是提高工程質(zhì)量水平的基本保證。今后各級質(zhì)監(jiān)站一定要引起高度重視，進一步采取措施，嚴格監(jiān)督以上四項程序，從制度上來確保工程質(zhì)量水平的提高。

在對監(jiān)理單位質(zhì)量行為監(jiān)督方面，應(yīng)重點加強對是否嚴格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范、人員是否持證上崗、工作是否到位、材料和工序把關(guān)是否嚴格的監(jiān)督。推行建設(shè)工程監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，其目的是為了加強對建設(shè)工程的管理，提高工程質(zhì)量水平，充分發(fā)揮投資效益。從我省實際情況看，監(jiān)理單位在履行法律、法規(guī)賦予的質(zhì)量責任和義務(wù)時，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)不高、行為不規(guī)范、工作不到位、把關(guān)不嚴格等四個方面。據(jù)全省5次工程質(zhì)量監(jiān)督巡查情況統(tǒng)計分析，監(jiān)理單位存在的問題約占存在問題總數(shù)的三分之一。今后，各級質(zhì)監(jiān)站一定要把對監(jiān)理單位的監(jiān)督作為重點，進一步采取措施，加大力度，該處罰的要提出處罰建議，該整改的要督促整改到位?？傊?，要通過加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督來把好質(zhì)量關(guān)，來提高工程質(zhì)量整體水平。