導(dǎo)語：企業(yè)辦學(xué)新問題分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我省擁有國(guó)有大中型企業(yè)近500家，多數(shù)分布在西安、寶雞、咸陽、銅川、漢中等大中城市。企業(yè)舉辦的中小學(xué)共439所，占全省城市中小學(xué)的1／4；在校學(xué)生約30萬，占城市中小學(xué)在校學(xué)生，總數(shù)的1／5；企業(yè)辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入每年在1．8億元以上，占全省地方教育經(jīng)費(fèi)總支出的1／10還多。我省企業(yè)中小學(xué)多半是大、六十年代興建起來的，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已具有相當(dāng)強(qiáng)的實(shí)力，位次在全國(guó)居于前列，多數(shù)學(xué)校在師資、校舍、設(shè)備等方面優(yōu)于地方學(xué)校，近年來涌現(xiàn)出的一批骨干學(xué)校，以其較高的教育教學(xué)質(zhì)量在社會(huì)上享有一定聲譽(yù)。企業(yè)所辦的中小學(xué)已經(jīng)成為我省基礎(chǔ)教育事業(yè)的一個(gè)不可分割的組成部分、在普及義務(wù)教育，提高全民素質(zhì)和穩(wěn)定職工隊(duì)伍，促進(jìn)“兩個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我省企業(yè)被一步步推向市嘗在企業(yè)掙脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的種種束縛，不斷增強(qiáng)自身活力的同時(shí)，企業(yè)教育舊有的管理和辦學(xué)體制也受到很大沖擊，特別是企業(yè)舉辦中小學(xué)遇到了一些新的矛盾和問題。

問題一：應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)盡快從企業(yè)“剝離”出去交由社會(huì)來辦，還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“繼續(xù)辦好”？

這是令企業(yè)和企辦學(xué)校感到十分困惑和無所適從的一個(gè)難題，目前，體改委和經(jīng)貿(mào)部門下達(dá)的文件以及有關(guān)政策法規(guī)都明確指出：企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，所辦的中小學(xué)和其他社會(huì)職能都要逐步地與企業(yè)相分離；而國(guó)家教委和各級(jí)教育部門則強(qiáng)調(diào)、鼓勵(lì)企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量辦學(xué)完全符合《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)教育法》和《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的規(guī)定，要求業(yè)堅(jiān)持“繼續(xù)辦好”現(xiàn)有的中小學(xué)、實(shí)行“剝離”目前只能嚴(yán)格限制在國(guó)家確定的首批100家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)范圍內(nèi)，由當(dāng)?shù)卣x擇，企業(yè)自愿，并具備條件的單位試行。兩種不同的“聲音’使企業(yè)陷于“二難”之中，積極準(zhǔn)備“剝離”吧，目前條件的確不成熟，地方上也不愿意接收；“繼續(xù)辦好”吧，又擔(dān)心國(guó)家有一天會(huì)下令統(tǒng)統(tǒng)實(shí)行“剝離”，造成“為人作嫁”。多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，舉辦基礎(chǔ)教育應(yīng)該是政府行為，將中小學(xué)“剝離”出去是企業(yè)改革的方向，“繼續(xù)辦好”只能是權(quán)宜之計(jì)。因此，在這種矛盾的政策導(dǎo)向下，要想讓企業(yè)對(duì)辦中小學(xué)教育做比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算是不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)上大多數(shù)企業(yè)是在無可奈何的心情下去“繼續(xù)辦好”的，一些企業(yè)已開始收縮自己的普通教育陣線。從對(duì)40余家大型企業(yè)的問卷調(diào)查中可以看到，不少企業(yè)撤消或合并了原來的教育機(jī)構(gòu)，有的已將中小學(xué)交給后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)管理；近3年來企業(yè)給中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入多數(shù)呈下降趨勢(shì)，學(xué)?；窘ㄔO(shè)處于停頓狀態(tài)；生源減少現(xiàn)象普遍存在，個(gè)別學(xué)校已擅自停止招生；有的企業(yè)甚至準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移或變賣校產(chǎn)……這種局面如果長(zhǎng)時(shí)間地持續(xù)和發(fā)展下去，我省基礎(chǔ)教育事業(yè)蒙受的損失將不堪設(shè)想。

問題二：企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制實(shí)行股份制之后，普教經(jīng)費(fèi)失去正常來源，企業(yè)繼續(xù)舉辦中小學(xué)要陡然增加許多負(fù)擔(dān)。

在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全民所有制企業(yè)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在稅前列支，打入生產(chǎn)成本、或者由政府主管部門下?lián)?，在某種意義上具有國(guó)家財(cái)政支出的性質(zhì)。現(xiàn)在企業(yè)成為具有獨(dú)立法人資格的兩品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，按照國(guó)家新的企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，稅前不再允許列支中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，上級(jí)也不再撥付教育經(jīng)費(fèi)，企業(yè)要繼續(xù)將中小學(xué)辦下去，只有從稅后留利中支出辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，這就等于擠占了職工福利和生產(chǎn)積累，從根本上動(dòng)搖了企業(yè)舉辦中小學(xué)的積極性。西安航空發(fā)動(dòng)機(jī)總廠的一位負(fù)責(zé)人說，子校每年要花去廠里三四百萬元，相當(dāng)于給每個(gè)職工少發(fā)二、三百元的工資，我們是微利經(jīng)營(yíng)企業(yè)，職工收入偏低，這個(gè)負(fù)擔(dān)太重了。實(shí)行股份制改造企業(yè)，情況更為復(fù)雜和嚴(yán)重一些。如西安黃河集團(tuán)公司是我省最早推行股份制的企業(yè)之一，公司改制后，按照西安市國(guó)有資產(chǎn)管理局和財(cái)政局的文件規(guī)定，國(guó)家股利潤(rùn)中不能開支廠辦子校的經(jīng)費(fèi)，從法入股和個(gè)人股紅利中提取，股東們又不答應(yīng)，所以只能由仍保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的黃河軍工機(jī)器廠提供，如果公司的軍工企業(yè)這一塊也實(shí)行股份制，公司子弟學(xué)校將面臨經(jīng)費(fèi)無著落的困境。還有一種情況，就是國(guó)營(yíng)企業(yè)與外國(guó)公司合資經(jīng)營(yíng)后辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也出現(xiàn)困難。如西安造紙機(jī)械廠與美國(guó)貝諾公司和芬蘭維美德公司合資，外國(guó)老板認(rèn)為中小學(xué)是政府的事，國(guó)家對(duì)合資企業(yè)投資辦學(xué)沒有具體規(guī)定，堅(jiān)持不給子校出線，致使該廠所辦的中小學(xué)實(shí)在辦不下去，多次找市、區(qū)教育行政部門，要求政府接收，至今問題尚未解決。目前省上已確定24家國(guó)有大中型企業(yè)為現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)單位，股份制將逐步推開；隨著改革的進(jìn)一步深入，企業(yè)資產(chǎn)所有制也將向多元化發(fā)展，中外合資和多種經(jīng)濟(jì)成分互相參股等形式會(huì)愈來愈多。改制后企業(yè)中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)從何而來，企業(yè)和企業(yè)學(xué)校深感憂慮。

問題三：企業(yè)反映，政府對(duì)企業(yè)舉辦中小學(xué)缺乏鼓勵(lì)政策，教育行政管理部門對(duì)企業(yè)中小學(xué)不能像對(duì)地方中小學(xué)一樣一視同仁。

反映最突出的問題，一是城市教育費(fèi)附加給企業(yè)返還的比例偏低。如西安石油勘探儀器總廠1994年上繳教育費(fèi)附加27萬元，返還3．5萬元，占12．9％。西北國(guó)棉七廠上繳教育費(fèi)附加26萬元，返還2．3萬元，占8．8％。西安秦川機(jī)床廠上繳19．8萬元，至今未返還。據(jù)西安市教委提供的數(shù)據(jù)，西安地區(qū)給企業(yè)返還的比例平均約40％，有些廠子上繳額小，班額大，返還比例較同，反之則比例較低，問題的關(guān)鍵在于，企業(yè)認(rèn)為自己完成了國(guó)家稅收任務(wù)，又投入大量資金辦中小學(xué)，還要再上繳教育費(fèi)附加，這與那些不辦學(xué)，特別是效益很好的不辦學(xué)企業(yè)相比，太不公平了。再者，按生均數(shù)返還的辦法，是“鞭打快牛”，誰上繳的越多返還的比例越小，他們有吃虧之感，認(rèn)為如此不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)辦學(xué)積極性。第二個(gè)反映突出的問題是，企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)亟逃姓块T并沒有把他們和地方學(xué)校同等對(duì)待。國(guó)家培養(yǎng)的師資不能正常分配到企業(yè)中去，企業(yè)需要，得花錢去“買”；有些教育部門對(duì)企業(yè)學(xué)校除了按班級(jí)收取管理費(fèi)外，在教研、進(jìn)修、評(píng)先、督導(dǎo)等活動(dòng)中還要收取業(yè)務(wù)費(fèi)，甚至還有攤派集資和“吃大戶”的現(xiàn)象。

問題四：虧損企業(yè)所辦的中小學(xué)在當(dāng)前碰到很大困難，有的地方已經(jīng)發(fā)生停辦現(xiàn)象。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，要求“剝離”中小學(xué)呼聲最大的，主要是一批嚴(yán)重虧損和瀕于倒閉的企業(yè)，這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不好，甚至資不抵債，生產(chǎn)都維持不下去，職工工資或拖欠或減發(fā)，自然難以保證教育經(jīng)費(fèi)的正常投入。如陜西棉紡織二廠，由于長(zhǎng)期虧損已停止生產(chǎn)，為了職工子女不致失學(xué)，學(xué)校還勉強(qiáng)維持著，教師只發(fā)80％工資，公用經(jīng)費(fèi)幾乎為零，這種窘境導(dǎo)致教職工大心浮動(dòng)，有辦法的便設(shè)法調(diào)離了學(xué)校。銅川礦務(wù)局和省煤礦基建公司的下屬企業(yè)拖欠教師工資有的長(zhǎng)達(dá)三、四個(gè)月，教師紛紛要求調(diào)離。地處咸陽市的省建六公司已經(jīng)擅自撤掉子弟中學(xué)，校舍被出租和用來開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，陜西紡織器材廠、西安柴油機(jī)廠、省建11公司等企業(yè)、也都采取停止招生的辦法，使所辦學(xué)校處于停辦或半停辦狀態(tài)，教育部門在這種狀況下顯得束手無策，眼看著基礎(chǔ)教育的資源在白白流失，還得動(dòng)員和協(xié)調(diào)周圍學(xué)校接納將要失學(xué)的兒童。調(diào)查中給我們的印象是，虧損企業(yè)辦學(xué)艱難的情況普遍存在。據(jù)省經(jīng)貿(mào)委提供的資料，全省國(guó)有企業(yè)的虧損面已高達(dá)50％，估計(jì)全省企辦中小學(xué)受企業(yè)效益影響難以為繼的不會(huì)太低于這個(gè)比例。這種局面若不盡快加以扭轉(zhuǎn)，勢(shì)必造成企業(yè)中小學(xué)規(guī)模的不斷縮小，教育質(zhì)量的不斷下降和教育資源的不斷流失。

上述問題已經(jīng)到了不容回避的程度，它不僅影響企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，也影響到基礎(chǔ)教育事業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，應(yīng)該引起政府和有關(guān)方面的嚴(yán)重關(guān)注，并盡快研究制定出有效的對(duì)策來。對(duì)此，謹(jǐn)提出以下個(gè)人的看法和建議：

1、對(duì)“逐步將企業(yè)中小學(xué)從企業(yè)剝離出來移交社會(huì)來辦”的提法不宜絕對(duì)化。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步分離企業(yè)辦社會(huì)的種種職能，這個(gè)改革的方向和內(nèi)容是無可非議的。但也必須看到，企業(yè)舉辦中小學(xué)教育畢竟不同于舉辦其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，中小學(xué)教育是其他各類教育的基礎(chǔ)，對(duì)提高企業(yè)后備勞動(dòng)者素質(zhì)乃至企業(yè)的整體素質(zhì)起舉足輕重的作用。企業(yè)的職工教育、職前職業(yè)技術(shù)教育和基礎(chǔ)教育應(yīng)該相互銜接，彼此滲透，協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年，不少企業(yè)把統(tǒng)籌各類教育，建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度作為深化企業(yè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)和良好的效果。因此，在該不該“剝離”的問題上，絕對(duì)不能“劃一”。如果企業(yè)出于自身的需要和對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的支持，愿意長(zhǎng)期舉辦中小學(xué)，應(yīng)肯定這是合法的，并給予充分的支持和鼓勵(lì)。即使從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一部分企業(yè)，特別是離城區(qū)較遠(yuǎn)、規(guī)模較大的工礦區(qū)企業(yè)，也完全有必要辦好中小學(xué)。這不僅符合國(guó)情、省情和企情，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家也是不為罕見的。這個(gè)問題必須從理論的角度、政策的角度、法規(guī)的角度給一個(gè)明確的“說法”，否則，企業(yè)總以為遲早要對(duì)所有中小學(xué)統(tǒng)統(tǒng)實(shí)行剝離，自然不會(huì)從長(zhǎng)計(jì)議。

2、要從根本上解決企業(yè)辦中小學(xué)不順的問題，可在稅制改革中尋找出路。

建議國(guó)家取消現(xiàn)行的各種城市教育稅費(fèi)附加，新設(shè)義務(wù)教育地方稅種，對(duì)一切有經(jīng)濟(jì)收人的純稅人（法人）實(shí)行統(tǒng)一征收，（對(duì)舉辦中小學(xué)的企事業(yè)單位免收或悉數(shù)返還），交由財(cái)政部門匯合地方教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用，徹底落實(shí)義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主的方針。這個(gè)辦法實(shí)際上是企業(yè)原來承擔(dān)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槎惤鹦问?，再用于政府接收過來的企業(yè)學(xué)校，這樣做不但可以解決由于經(jīng)費(fèi)問題地方政府難以接收企業(yè)學(xué)校的問題，而且能夠消除辦學(xué)和不辦學(xué)企業(yè)之間的不公平現(xiàn)象。如果可行，地方政府和教育部門就可在較短的時(shí)間內(nèi)將愿意實(shí)行“剝離”的企業(yè)中小學(xué)接收過去，對(duì)統(tǒng)一調(diào)整中小學(xué)布局，統(tǒng)一調(diào)配教育資源，統(tǒng)籌管理各類教育是十分有利的?，F(xiàn)在采取的這種久拖不“剝”，長(zhǎng)期試點(diǎn)的做法，實(shí)際是一種消耗，只能造成教育資源的慢性流失。

3、在當(dāng)前“剝離”企業(yè)中小學(xué)條件尚不具備的情況下，要盡方設(shè)法穩(wěn)住企業(yè)辦學(xué)。

國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)研究制定一些切實(shí)可行的政策和措施，鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)辦好現(xiàn)有的中小學(xué)。應(yīng)適當(dāng)提高教育費(fèi)附加給企業(yè)返還的額度，規(guī)定一個(gè)最低的返還比例。對(duì)嚴(yán)重虧損企業(yè)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)提供適當(dāng)?shù)霓k學(xué)費(fèi)資助，也可以實(shí)行教育部門與企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)，以保證企業(yè)職工子女接受正常的義務(wù)教育。宣布破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)企業(yè)所辦的中小學(xué)，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌下妥善地移交給教育行政部門，這一點(diǎn)國(guó)家的政策已很明確，現(xiàn)在需要的是地方政府拿出一個(gè)可操作的辦法來，要采取硬性措施，制止企業(yè)中小學(xué)擅自停辦或停止招生，杜絕企業(yè)隨意轉(zhuǎn)移、挪用變賣校產(chǎn)的現(xiàn)象，對(duì)侵占校產(chǎn)的行為應(yīng)追究其負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的法律責(zé)任。除此，教育行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)中小學(xué)的管理，要把企業(yè)中小學(xué)視為整個(gè)基礎(chǔ)教育的一個(gè)重要組成部分，在招生收費(fèi)、師資分配、教學(xué)交流、師資培訓(xùn)、考核評(píng)估、督導(dǎo)檢查等方面與地方學(xué)校一視同仁，今后不能再收取企業(yè)學(xué)校的任何管理費(fèi)。