導(dǎo)語(yǔ)：社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展目的以及決策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)服務(wù)業(yè)是在我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，也是促進(jìn)就業(yè)、拓展第三產(chǎn)業(yè)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，伴隨我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的老齡化、家庭結(jié)構(gòu)的小型化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化以及人口流動(dòng)的頻繁化，社區(qū)服務(wù)業(yè)的供給方式和對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域都發(fā)生了巨大的改變；加之后金融危機(jī)時(shí)代的到來(lái)，社區(qū)服務(wù)業(yè)在一定程度上又被賦予了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的使命。

我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但仍存在一些問(wèn)題：如與國(guó)際水平相比，我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平明顯滯后；與全行業(yè)基本建設(shè)投資相比，社區(qū)服務(wù)業(yè)投資明顯不足；與國(guó)外成熟的企業(yè)化運(yùn)作模式相比，我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟和健全。

基于此，本文在厘定社區(qū)服務(wù)業(yè)概念及范疇基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情明確其發(fā)展目標(biāo)和路徑，并試圖架構(gòu)一個(gè)相對(duì)完整的政策支持體系，以期推動(dòng)我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、社區(qū)服務(wù)業(yè)定位

（一）概念厘定

關(guān)于社區(qū)服務(wù)業(yè)的定義理論界存在種種分歧。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，社區(qū)服務(wù)業(yè)表現(xiàn)為各種服務(wù)產(chǎn)業(yè)在社區(qū)的塊狀集合①。它是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，以一定層次的社區(qū)組織為依托，以廣泛的社會(huì)參與為基礎(chǔ)，以增進(jìn)公共福利、滿足居民需求、提高生活質(zhì)量為目標(biāo)的區(qū)域性社會(huì)服務(wù)。一般具有地緣性、便利性、福利性及小型化的特征。

社區(qū)服務(wù)業(yè)的概念不完全等同于社區(qū)服務(wù)。通常所說(shuō)的社區(qū)服務(wù)主要是由社區(qū)居委會(huì)、公益性組織及社區(qū)志愿者提供的，并表現(xiàn)出明顯公共性、公益性、非營(yíng)利性特征的服務(wù)形態(tài)，而社區(qū)服務(wù)業(yè)除一般意義上的社區(qū)服務(wù)外，還涵蓋了由其他社會(huì)主體投資興辦的、以滿足各種居民需要、具有明顯商業(yè)特征的多元化服務(wù)體系。它是在狹義的社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也是城市化和社會(huì)分工專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)物。就其服務(wù)對(duì)象而言，不僅包括“孤老殘幼、優(yōu)撫對(duì)象”等特殊群體，也包括一般社區(qū)成員，兼具福利性和經(jīng)營(yíng)性雙重特征。

需要指出的是，在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中，社區(qū)服務(wù)業(yè)并不是一個(gè)線狀的統(tǒng)計(jì)類(lèi)別，因此還沒(méi)有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)反映其發(fā)展?fàn)顩r。就其與相關(guān)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性看，筆者認(rèn)為“服務(wù)業(yè)”（第三產(chǎn)業(yè)）的大多數(shù)門(mén)類(lèi)在社區(qū)層面有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此可完全包容社區(qū)服務(wù)業(yè)；“社會(huì)服務(wù)業(yè)”的范圍較“第三產(chǎn)業(yè)”大大縮小，但也完全包容了社區(qū)服務(wù)業(yè)；“居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)”的統(tǒng)計(jì)門(mén)類(lèi)直接指向社區(qū)居民，是最接近社區(qū)服務(wù)業(yè)的一個(gè)參照指標(biāo)，但社區(qū)服務(wù)業(yè)不僅指直接的居民服務(wù)和其他服務(wù)，還包括間接的、由政府提供或購(gòu)買(mǎi)的社區(qū)公共服務(wù)，因此以該統(tǒng)計(jì)門(mén)類(lèi)的數(shù)據(jù)來(lái)反映社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)模有被低估的可能。

（二）范疇界定

根據(jù)服務(wù)性質(zhì)的不同，社區(qū)服務(wù)業(yè)大體可分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是社區(qū)公共服務(wù)（包含行政事業(yè)性服務(wù)和社區(qū)福利性服務(wù)），一類(lèi)是社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。前者包括進(jìn)入社區(qū)的社保、治安等各類(lèi)行政事業(yè)屬性服務(wù)，還包括面向新增勞動(dòng)力和失業(yè)人群的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，面向各類(lèi)特殊群體的社會(huì)救助及優(yōu)撫福利服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、社區(qū)文教體育服務(wù)、流動(dòng)人口管理以及人居環(huán)境美化服務(wù)等；后者則涵蓋了各類(lèi)餐飲、修理、租賃等便民商業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、一般養(yǎng)老托幼服務(wù)、健康服務(wù)、中介服務(wù)、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)以及面向社區(qū)單位的后勤社會(huì)化服務(wù)等。從供給方式和作用機(jī)制看，社區(qū)服務(wù)業(yè)除政府提供、市場(chǎng)提供及政府與市場(chǎng)混合提供三種方式外，還包括社區(qū)成員之間的互助性服務(wù)和志愿性服務(wù)，行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制共同作用于社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、“十二五”時(shí)期我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與路徑

早在1993年，民政部等14部委就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（民福發(fā)［1993］11號(hào)），2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2006］14號(hào)），各地在此基礎(chǔ)上也相繼推出了本地的具體實(shí)施辦法，明確要“把社區(qū)服務(wù)業(yè)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、安置下崗職工結(jié)合起來(lái)，形成以社會(huì)投入為主體，實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)為支柱，專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化管理為手段的社區(qū)服務(wù)體系。《中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議》中進(jìn)一步提出要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，同時(shí)要不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展要求，筆者認(rèn)為“十二五”時(shí)期我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)和實(shí)施路徑如下。

（一）社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

1．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。我國(guó)雖已建立起比較完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然處于失衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)不相匹配，制造業(yè)比重高，服務(wù)業(yè)比重低。就服務(wù)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，在“居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)”項(xiàng)目上，其投資和就業(yè)規(guī)模也與國(guó)際水平相差甚遠(yuǎn)。

社區(qū)服務(wù)業(yè)作為與居民消費(fèi)密切相關(guān)的行業(yè)，該行業(yè)的迅猛發(fā)展對(duì)釋放居民消費(fèi)潛力，提升居民消費(fèi)率，形成服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義。因此，“十二五”時(shí)期加快發(fā)展包括社區(qū)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效渠道，也是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要手段。

2．促進(jìn)社會(huì)就業(yè)充分化。就業(yè)是民生之本。從長(zhǎng)期看，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。首先，我國(guó)是人口大國(guó)，勞動(dòng)力總量供過(guò)于求。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)測(cè)算，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口約1000萬(wàn)人，加上失業(yè)人員、退役軍人等，需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就超過(guò)2000萬(wàn)人。農(nóng)村還有超過(guò)1.5億的富余勞動(dòng)力需要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在正常增長(zhǎng)條件下，我國(guó)每年新增就業(yè)崗位1000萬(wàn)個(gè)左右，勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。其次，勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

相對(duì)其他行業(yè)而言，社區(qū)服務(wù)業(yè)具有較強(qiáng)的勞動(dòng)力吸附能力，且大多屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)門(mén)檻較低，對(duì)不同年齡、性別、文化技術(shù)水平的就業(yè)者有充分的適應(yīng)性，可以為城市下崗人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等就業(yè)相對(duì)困難的人群提供合適的就業(yè)崗位；此外，現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)業(yè)也從傳統(tǒng)的家政服務(wù)拓展到文化、醫(yī)療、環(huán)境等具有較高技術(shù)含量的行業(yè)，能滿足更多知識(shí)型人才就業(yè)。

3．滿足居民需求多樣化。隨著社會(huì)的進(jìn)步和居民收入水平的提高，居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出多元化、高檔化的趨勢(shì)，消費(fèi)需求不斷從實(shí)物型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；此外，家庭結(jié)構(gòu)的變化也弱化了家庭自我服務(wù)功能，導(dǎo)致家庭的部分服務(wù)功能外移社區(qū)。這就需要社區(qū)在基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上，能夠提供更大的服務(wù)空間以滿足居民服務(wù)消費(fèi)的“升級(jí)”需求。因此，“十二五”時(shí)期社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以人為本，以滿足居民多層次、多樣化、個(gè)性化的物質(zhì)文化需求為出發(fā)點(diǎn)，特別是對(duì)家庭迫切需要解決的家政、養(yǎng)老、托幼等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供及時(shí)有效的服務(wù)，在謀求行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也能為居民排憂解難，提升社會(huì)幸福指數(shù)。

4．應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)老齡化。我國(guó)早已步入人口老齡化階段。根據(jù)最新人口普查資料顯示，中國(guó)60歲及以上人口達(dá)總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”時(shí)期我國(guó)老齡化進(jìn)程在逐步加快的同時(shí)，更將呈現(xiàn)出高齡化、空巢化的特征。一方面，龐大的老年群體對(duì)生活質(zhì)量和社會(huì)交往的要求越來(lái)越高，對(duì)日間照料、精神慰籍、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等方面的服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)，另一方面我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系又主要以福利對(duì)象為主，服務(wù)供應(yīng)不足，服務(wù)水平較低，難以適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。社區(qū)作為家庭養(yǎng)老托老的主要場(chǎng)所，理應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的服務(wù)功能，為老年群體提供充分、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

5．引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)和諧化。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城市人口數(shù)量的不斷增加，居民與社區(qū)之間的聯(lián)系愈來(lái)愈緊密，拓展社區(qū)服務(wù)功能已成為廣大居民的迫切要求。社區(qū)服務(wù)業(yè)作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭，把社區(qū)居民的利益和需求聯(lián)系在一起，有助于提高家庭生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境、人際環(huán)境及人文環(huán)境，從而為和諧文明社區(qū)建設(shè)，打造管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)共同體起到引領(lǐng)和示范作用。

（二）社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)脫離市場(chǎng)機(jī)制，政府包攬過(guò)多，社會(huì)資本進(jìn)入困難，社區(qū)服務(wù)中心雖壟斷了社區(qū)服務(wù)資源，但又不能滿足社區(qū)成員日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，嚴(yán)重影響了社區(qū)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展生態(tài)。鑒于社區(qū)服務(wù)業(yè)的雙重屬性，筆者認(rèn)為，作為一種社會(huì)福利，社區(qū)服務(wù)業(yè)不能單純以營(yíng)利為目的，需要考量其社會(huì)效益；但其作為服務(wù)業(yè)的末梢，又必須引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)其活力和動(dòng)力。因此，應(yīng)針對(duì)不同類(lèi)型的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，采取差別化的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展路徑。具體思路如下：

1．社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)包含行政事業(yè)屬性服務(wù)和福利性服務(wù)。對(duì)于行政事業(yè)屬性服務(wù)可整合政府各部門(mén)在城市基層的辦事機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，提高公共服務(wù)的效率。政府部門(mén)不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作隨意攤派給社區(qū)組織。對(duì)有些社區(qū)組織做起來(lái)有優(yōu)勢(shì)的行政性工作，可依法采取“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)組織承擔(dān)。

作為社區(qū)公共服務(wù)的另一重要組成部分——社區(qū)福利性服務(wù)，它具有較強(qiáng)的外部性，往往存在一定程度的“市場(chǎng)失靈”，需要政府部門(mén)的介入，但也要由“政府主辦”向“政府主管”轉(zhuǎn)變?！笆濉币?guī)劃指出要“改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化?！边@就為社區(qū)福利性服務(wù)的發(fā)展指明了方向，即在福利性服務(wù)的供給上，應(yīng)該更多地利用社會(huì)資源，建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，以無(wú)償或低償方式滿足社區(qū)成員的福利性需求。要逐步做到“凡適合面向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)，都采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式；不適合或不具備條件購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，再由政府直接提供?！雹诟黝?lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)愿意參與福利性服務(wù)供給的，只要具備資質(zhì)、符合條件，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)進(jìn)入，政府擇優(yōu)購(gòu)買(mǎi)，從而形成有序競(jìng)爭(zhēng)和多元化參與的局面，提高福利性服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

2．社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展和居民收入水平的提高，大多數(shù)普通居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求也越來(lái)越多，而要滿足這一龐大的市場(chǎng)需求，就要在社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)上大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為有支付能力的居民提供有償服務(wù)，滿足其多層次、個(gè)性化的需求將是未來(lái)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)從創(chuàng)立之初就要走產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；牡缆?。要鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的參與和投入，借助公有民營(yíng)、民辦公助、股份合作等各種類(lèi)型的組織形式和連鎖、專(zhuān)賣(mài)等多種形式的經(jīng)營(yíng)方式，使其盡快發(fā)展成為具有市場(chǎng)活力的服務(wù)業(yè)分支。政府主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和趨勢(shì)，提供相關(guān)信息，營(yíng)造體制環(huán)境，明確政策導(dǎo)向，規(guī)范企業(yè)行為并采取必要的監(jiān)管措施。

三、構(gòu)建促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系

如前所述，社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展受政府和市場(chǎng)的雙重調(diào)控和制約，市場(chǎng)和公共政策應(yīng)成為促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“雙引擎”。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)正呈現(xiàn)積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為由政府主導(dǎo)向多主體投入轉(zhuǎn)變；由公益性服務(wù)為主向公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；由分散化經(jīng)營(yíng)、零星服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化和規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)變。這一系列轉(zhuǎn)變離不開(kāi)政府有效的規(guī)范和引導(dǎo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議》中進(jìn)一步重申要“建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境?！被谖磥?lái)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)及定位，筆者提出以下促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議。

（一）促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策

1．加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府要將社區(qū)服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導(dǎo)，使社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展與本地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展同步，社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與城區(qū)建設(shè)和改造相協(xié)調(diào)，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置與本地居民的需求相適應(yīng)，并確保各項(xiàng)政策措施與部門(mén)法律、法規(guī)和條例的銜接。此外，發(fā)展改革委員會(huì)、民政部、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局等部門(mén)也要將社區(qū)服務(wù)業(yè)分別納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃以及住宅小區(qū)配套規(guī)劃；把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入政府的民生工程；在新建城區(qū)、老區(qū)改造時(shí)，要按照一定的居住人口規(guī)模和服務(wù)半徑，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，集中建設(shè)兼顧公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。有條件的地區(qū)可創(chuàng)建“社區(qū)服務(wù)業(yè)示范一條街”，使社區(qū)服務(wù)功能相對(duì)集中，最大限度地滿足社區(qū)居民多種需求。待條件成熟時(shí)可逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。

2．拓展服務(wù)空間，明確重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)業(yè)已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的家政領(lǐng)域，社會(huì)服務(wù)業(yè)的各種細(xì)分產(chǎn)業(yè)在社區(qū)層面上都有所體現(xiàn)，發(fā)展空間十分巨大。各地在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，一是要在現(xiàn)有常規(guī)服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上積極拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，為廣大居民提供更具個(gè)性化、人性化的服務(wù)內(nèi)容，如心理咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)性服務(wù)，做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合。二是要明確發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2007］7號(hào)）中指出，要圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。以上服務(wù)業(yè)大多以社區(qū)為依托，具有明顯的地緣性，基本可歸入社區(qū)服務(wù)業(yè)的范疇，理應(yīng)成為現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)；此外還應(yīng)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，重點(diǎn)支持托幼服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)以及與綠色消費(fèi)相關(guān)的廢舊物資回收及家電修理服務(wù)等。

3．降低準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)。（1）積極培育市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)社團(tuán)組織、民辦非企業(yè)單位等非營(yíng)利組織參與公益事業(yè)；鼓勵(lì)外商投資者以獨(dú)資、合資、合作、合伙、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入社區(qū)服務(wù)業(yè)。政府要為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造同等發(fā)展環(huán)境。（2）引導(dǎo)有實(shí)力的品牌連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)服務(wù)。簡(jiǎn)化連鎖企業(yè)證照辦理手續(xù)，除有特殊規(guī)定外，服務(wù)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店可持總部出具的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到所在地工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理登記和核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍手續(xù)。③鼓勵(lì)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源，規(guī)范社區(qū)內(nèi)小型門(mén)店，實(shí)現(xiàn)資源共享，綜合利用。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立客戶需求信息系統(tǒng)，利用信息技術(shù)為居民提供定向、快捷、周到的服務(wù)，彌補(bǔ)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)的不足。（3）鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)合、城鄉(xiāng)互動(dòng)的社區(qū)服務(wù)業(yè)。在符合新農(nóng)村規(guī)劃和農(nóng)村土地利用規(guī)劃的條件下，允許并鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)和農(nóng)民家庭以其非農(nóng)業(yè)用地和非林業(yè)用地的使用權(quán)或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，與城市社區(qū)聯(lián)合興辦托老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老實(shí)體或其他服務(wù)實(shí)體，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）入股者依法享受入股公司的收益分配。

4．加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)控制。一是各級(jí)民政部門(mén)要承擔(dān)行業(yè)宏觀管理責(zé)任，實(shí)行《社區(qū)服務(wù)證書(shū)》制度；二是可參考其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，組建行業(yè)協(xié)會(huì)，溝通市場(chǎng)信息和管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，逐步提升社區(qū)服務(wù)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度；三是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是集成化和規(guī)?；幕A(chǔ)，也是提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的前提。在條件成熟的行業(yè)領(lǐng)域可率先頒發(fā)和實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)需要適時(shí)修訂，如家政服務(wù)業(yè)。以標(biāo)準(zhǔn)來(lái)優(yōu)化社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)的形成。

（二）促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

1．合理安排財(cái)政資金，提高資金使用效益。國(guó)家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金是在中央預(yù)算內(nèi)安排的專(zhuān)項(xiàng)用于支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助性資金，目的是調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，引導(dǎo)多渠道資金對(duì)服務(wù)業(yè)的投人。有效使用服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，首先要合理確定資金投入的行業(yè)和區(qū)域，考慮各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，同時(shí)加強(qiáng)資金管理。作為一種財(cái)政補(bǔ)貼資金，應(yīng)主要投入那些處于產(chǎn)業(yè)化起步階段，市場(chǎng)前景好、社會(huì)關(guān)注廣、受益范圍大的服務(wù)領(lǐng)域，如社會(huì)化養(yǎng)老、公共醫(yī)療、教育衛(wèi)生等，從而營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多民間資本和社會(huì)資本，彌補(bǔ)市場(chǎng)投資不足。確定投入項(xiàng)目后，可選擇使用直接投資或財(cái)政擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，提高資金使用效益。各地還可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)政府資助、福利募捐、社會(huì)捐助等多渠道籌措資金，有償使用，滾動(dòng)增值。

2．完善政府采購(gòu)立法，創(chuàng)新購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式。政府采購(gòu)是一種有效的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付方式。在社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)背景下，政府服務(wù)采購(gòu)應(yīng)成為支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效手段。如有些地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)家政服務(wù)供應(yīng)給特定的老年群體，不僅較好地促進(jìn)了家政服務(wù)業(yè)本身的發(fā)展，也推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)福利性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而當(dāng)前我國(guó)的《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)政府服務(wù)采購(gòu)的規(guī)定不盡完善，相關(guān)采購(gòu)方式、程序未能做到透明合理，權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，不但擾亂了市場(chǎng)秩序，也制約了公共服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。為此，應(yīng)逐步完善我國(guó)政府服務(wù)采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高服務(wù)采購(gòu)的比例和范圍，創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，以此推動(dòng)我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3．實(shí)施行業(yè)稅費(fèi)傾斜，兼顧橫向政策協(xié)調(diào)。為鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)考慮到與現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)等各項(xiàng)稅收政策的兼容性和協(xié)調(diào)性，可實(shí)施以下具有針對(duì)性的優(yōu)惠措施，并通過(guò)稅收宣傳、咨詢等手段確保政策的執(zhí)行到位：（1）在社區(qū)內(nèi)新辦的物業(yè)管理、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化服務(wù)、體育健身等企業(yè)或單位，自開(kāi)業(yè)之日起，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征企業(yè)所得稅1年。（2）鼓勵(lì)再就業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。對(duì)社區(qū)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)業(yè)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，與當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)予以每人每年定額4800元依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，免交有關(guān)登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性費(fèi)用。新辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置待業(yè)人員比例達(dá)到60%，可免征企業(yè)所得稅3年。（3）托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人康復(fù)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。對(duì)社區(qū)服務(wù)其他項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。物業(yè)管理企業(yè)符合規(guī)定的代收代付的各類(lèi)費(fèi)用，免征營(yíng)業(yè)稅。（4）對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)政府或非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體向救濟(jì)性等公益事業(yè)提供的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)，可按稅收規(guī)定稅前扣除。（5）對(duì)在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展養(yǎng)老、托幼、初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)、助殘等活動(dòng)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)轄區(qū)單位向居民開(kāi)放的內(nèi)部設(shè)施，其用水、用電、用氣按照國(guó)家政策給予收費(fèi)優(yōu)惠。（6）對(duì)在再就業(yè)中發(fā)揮作用的家政服務(wù)企業(yè)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)及時(shí)足額繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和安置市區(qū)失業(yè)下崗人員比例達(dá)到企業(yè)全部職工30%以上的家政服務(wù)企業(yè)，按企業(yè)當(dāng)年為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的實(shí)際繳納額在規(guī)定期限內(nèi)給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（三）促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策

1．建立多元化的社區(qū)服務(wù)業(yè)投融資體系，形成以財(cái)政資金為引導(dǎo)，信貸、外資、社會(huì)資金為主體的多元化服務(wù)業(yè)投融資體系；設(shè)立各種基金滿足社區(qū)服務(wù)企業(yè)在成長(zhǎng)、擴(kuò)張階段的資金需求；創(chuàng)新金融支持服務(wù)業(yè)的方式，發(fā)展多層次的信貸市場(chǎng)以支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2．鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)，對(duì)從業(yè)者給予貼息貸款或者提供銀行貸款擔(dān)保，切實(shí)解決資金困難。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、駐軍部隊(duì)隨軍家屬和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事社區(qū)經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在20000元~50000元；對(duì)符合條件的大學(xué)生社區(qū)創(chuàng)業(yè)最高可給予100000元的小額擔(dān)保貸款。

（四）促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策

不斷完善社區(qū)服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，建立公開(kāi)、透明的定價(jià)制度。除醫(yī)療、物業(yè)管理等特定服務(wù)項(xiàng)目外，一般應(yīng)由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。采取市場(chǎng)定價(jià)的，可根據(jù)不同服務(wù)內(nèi)容和檔次實(shí)行差別化收費(fèi)，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，從而改變社區(qū)服務(wù)業(yè)價(jià)格偏低、補(bǔ)償不足的狀況，促進(jìn)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)屬于物價(jià)主管部門(mén)定價(jià)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，要本著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，區(qū)別不同的服務(wù)對(duì)象，建立標(biāo)準(zhǔn)有別的社區(qū)服務(wù)價(jià)格體系，對(duì)特定服務(wù)群體實(shí)行優(yōu)惠，或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)方式進(jìn)行補(bǔ)償。

（五）促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的人力資源政策

一是要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，打造專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)管理隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持大中專(zhuān)畢業(yè)生從事社區(qū)服務(wù)管理。切實(shí)解決社區(qū)居委會(huì)成員及其聘用人員的福利待遇問(wèn)題，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長(zhǎng)。經(jīng)常開(kāi)展對(duì)社區(qū)工作人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力，鼓勵(lì)有條件的大專(zhuān)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)、社區(qū)服務(wù)課程，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。二是努力提高現(xiàn)有從業(yè)人員的能力和水平。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)還大多屬于勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，體力勞動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)性服務(wù)遠(yuǎn)多于知識(shí)和技能含量高的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，可針對(duì)這些領(lǐng)域的就業(yè)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和效率，增加行業(yè)附加值。三是支持職業(yè)教育發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)資格認(rèn)定制度，提高潛在從業(yè)人員的整體素質(zhì)。四是吸引專(zhuān)業(yè)人才加盟社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。目前社區(qū)急需的一些知識(shí)含量較高的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)如老年人的心理與行為輔導(dǎo)、問(wèn)題青少年的行為矯治與輔導(dǎo)等，由于專(zhuān)業(yè)人才的缺乏而無(wú)法開(kāi)展。為滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)需求，必須增加社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)人才的供給。五是在全社會(huì)范圍內(nèi)大力推廣SYB培訓(xùn)計(jì)劃④，引導(dǎo)廣大社會(huì)成員以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)。