導(dǎo)語(yǔ)：多層次社會(huì)保障體系研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：新時(shí)期，有效地構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系是必要的，多層次社會(huì)保障體系是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要部分。在實(shí)踐分析過程，我們應(yīng)重視提高對(duì)于多層次社會(huì)保障體系的認(rèn)識(shí)，文章通過分析構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系的意義與主要任務(wù)，總結(jié)了構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系的有效途徑，希望能全面加強(qiáng)實(shí)踐研究能力，從而為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：多層次；社會(huì)保障體系；構(gòu)建

現(xiàn)如今，我國(guó)積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系制度框架，社會(huì)保障的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，管理服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，為保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。作為相關(guān)研究人員，應(yīng)結(jié)合具體工作開展實(shí)際，科學(xué)地進(jìn)行創(chuàng)新研究，從而為構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系提供有效建議。

1構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系的意義

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，我國(guó)的社保體系制度也在國(guó)家的總體規(guī)劃中發(fā)揮不同的職能作用，逐步由國(guó)企的配套措施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)支柱轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的重要經(jīng)濟(jì)制度。十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持全面覆蓋、保障基本、多層次和持續(xù)發(fā)展的理念，更為強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平、保障可持續(xù)發(fā)展，全面促進(jìn)社保體系的優(yōu)化建設(shè)，將城鄉(xiāng)居民的社保體系進(jìn)行優(yōu)化配置，從而充分凸顯可持續(xù)的特征，逐步提升水平，為群眾帶來(lái)更多的享受社會(huì)發(fā)展效益的可能。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)人民需適應(yīng)社會(huì)的主要矛盾的轉(zhuǎn)變，在建立科學(xué)的社保體系的基礎(chǔ)上，需制定新的努力方向。在黨的工作報(bào)告中也提出，需建立更多層次的保障體系，作為我黨科學(xué)判斷國(guó)情、準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展特征和人民對(duì)未來(lái)生活的向往，對(duì)新時(shí)期的社保體系建設(shè)做出重要規(guī)劃，不斷提升保障水平，促進(jìn)我國(guó)的治理體系和能力得到現(xiàn)代化的發(fā)展，全面推動(dòng)社會(huì)向高質(zhì)量、高效率和可持續(xù)方向發(fā)展，具有更為深遠(yuǎn)的發(fā)展意義。構(gòu)建更為健全的社保體系，重點(diǎn)需堅(jiān)持全面覆蓋、多層次的指導(dǎo)，依據(jù)織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度的目標(biāo)，從而達(dá)到社會(huì)公平、全面滿足人民差異化需求的目的。這也是社保體系建設(shè)的基本要求，與建設(shè)小康社會(huì)高度一致。

2全面建成多層次社會(huì)保障體系的主要任務(wù)

2.1全面實(shí)施全民參保計(jì)劃

對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化完善，需盡量提升養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌速度。養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于退休人員的基本生活具有更為明顯的保障功能，自召開十八大以來(lái)，黨內(nèi)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行可細(xì)化完善，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)落實(shí)，并啟動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保障退休人員連年上調(diào)養(yǎng)老金，退休人員的生活質(zhì)量明顯提升。為積極應(yīng)對(duì)人口的老齡化問題，需建立更為全面的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，繼續(xù)對(duì)社會(huì)和個(gè)人賬戶金額的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行完善。深化規(guī)范職工與城鄉(xiāng)居民的保費(fèi)繳納政策，同時(shí)對(duì)參保繳費(fèi)的激勵(lì)制度進(jìn)行深化推進(jìn)。在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)期間，需盡量提升其保值增值的效果，積極推進(jìn)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本來(lái)充實(shí)社?；鸬闹贫龋瑸橹贫鹊耐七M(jìn)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。構(gòu)建待遇調(diào)整機(jī)制，順利推進(jìn)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)職業(yè)年金制度進(jìn)行優(yōu)化發(fā)展，鼓勵(lì)實(shí)施個(gè)人儲(chǔ)蓄性和商業(yè)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于目前老齡化問題較為嚴(yán)重的形勢(shì)，需適當(dāng)調(diào)整退休年齡，制定可實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌制度，從而提升基金的利用率，可作為均衡地區(qū)、企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的重要手段，同時(shí)還可促進(jìn)勞動(dòng)力的科學(xué)流動(dòng)。需加強(qiáng)對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌的穩(wěn)定力度，從建設(shè)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的中央調(diào)控制度著手，通過轉(zhuǎn)移支付手段，以及中央調(diào)劑基金對(duì)全國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)劑，從而努力在較短的時(shí)間內(nèi)完成全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，逐漸建立中央和省政府更為明確的權(quán)責(zé)劃分與管理制度。

2.2完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度

為對(duì)醫(yī)改進(jìn)行宏觀改革，整體提升全民的健康水平，需持續(xù)對(duì)醫(yī)保制度進(jìn)行優(yōu)化革新。全面建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)保和管理制度，實(shí)現(xiàn)辦理與服務(wù)的綜合實(shí)施。需對(duì)支付方式進(jìn)行革新，建立適合不同群體、疾病和服務(wù)特征的多種支付方式。異地就業(yè)管理和費(fèi)用結(jié)算制度需要進(jìn)行持續(xù)完善，從而為群眾提供更為便捷的服務(wù)渠道。構(gòu)建長(zhǎng)期護(hù)理的保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)政策體系進(jìn)行完善和修訂，從而在根本上降低失能者所需承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力。可在補(bǔ)充醫(yī)療、健康保險(xiǎn)等方面加大推廣力度，持續(xù)滿足大眾對(duì)醫(yī)療保障的多方面需求。全面建立大病保險(xiǎn)制度，從而進(jìn)一步拓展醫(yī)保的功能，擴(kuò)大保障的輻射效果，進(jìn)一步夯實(shí)醫(yī)保的保障和扶貧制度。需持續(xù)對(duì)大病保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善設(shè)計(jì)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的人員以降低起付線、提升報(bào)銷的比例等方式進(jìn)行扶持，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)支付。強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)醫(yī)保、醫(yī)療救助等方面銜接的有序性，為社會(huì)群眾提供具有綜合性特征的保障體系，全面提升保障的水平，切實(shí)降低群眾的特大疾病風(fēng)險(xiǎn)。需構(gòu)建更為健全的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，適當(dāng)降低申領(lǐng)門檻，深化推進(jìn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能補(bǔ)貼等多種政策。需主動(dòng)優(yōu)化工傷保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌效果，建立全面的工傷預(yù)防機(jī)制，促進(jìn)工傷補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)化調(diào)整。

2.3建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)

社保服務(wù)可作為政府和群眾之間聯(lián)系的橋梁，與社保政策實(shí)施的效果高度相關(guān)。我黨自召開十八大以來(lái)，在社保服務(wù)的信息化專業(yè)化等方面不斷優(yōu)化，制定出從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多級(jí)管理體系和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式。隨著信息技術(shù)應(yīng)用范圍的不斷拓展，社?？ǖ陌l(fā)行量目前在全國(guó)已超過10億張。廣大群眾享受到了更為便捷的服務(wù)內(nèi)容。在社保制度不斷完善期間，群眾對(duì)更高質(zhì)量的公共服務(wù)也產(chǎn)生了更大的期盼。這便要求社會(huì)建立全國(guó)統(tǒng)一的社保服務(wù)平臺(tái)，基于全國(guó)社保經(jīng)辦服務(wù)和信息系統(tǒng)，通過社保卡形式，綜合采取實(shí)體窗口、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電話咨詢等多種服務(wù)措施，為參保單位和個(gè)人提供更為全面的服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)提升社保的服務(wù)水平。還需對(duì)全國(guó)各級(jí)社保管理體系進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)與人社的聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨越地區(qū)、部門和各層級(jí)的社保服務(wù)統(tǒng)一經(jīng)辦數(shù)據(jù)共享的目的。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施綜合柜員制，為群眾提供一攬子服務(wù)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)應(yīng)用等先進(jìn)的技術(shù)方式，逐漸實(shí)現(xiàn)線上與線下服務(wù)渠道的緊密銜接，讓群眾能夠在更短的時(shí)間內(nèi)高效辦理目標(biāo)業(yè)務(wù)，制定統(tǒng)一的社保服務(wù)清單和辦理流程，實(shí)現(xiàn)社保公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置。

3構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系的總體思路

首先，需保證目標(biāo)的順利拓展。實(shí)現(xiàn)多層次的社保機(jī)制革新目標(biāo)，需從以往的只注重經(jīng)濟(jì)保障轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、服務(wù)保障及精神慰藉綜合的保障體系拓展，能夠全面滿足群眾多元化的社保需求。從以往邊緣性的社會(huì)政策向中心區(qū)域進(jìn)行拓展，保證發(fā)揮社會(huì)的穩(wěn)定作用，為社會(huì)和諧治理和國(guó)家發(fā)展提供有效的助力。第二，在保障范圍方面進(jìn)行有效的拓展。需從以往的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)架構(gòu)向更為綜合的制度與服務(wù)保障方面拓展，保證具有多層次性的社保制度更為平衡和可持續(xù)發(fā)展。從以往的就業(yè)關(guān)聯(lián)的保障體系向平臺(tái)關(guān)聯(lián)方向拓展，保證社保改革和具有更高流動(dòng)性的人力市場(chǎng)相適應(yīng)，確保靈活就業(yè)的人員和其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口均在可保障體系輻射范圍內(nèi)。第三，是保障意識(shí)方面的拓展。從以往被動(dòng)的保障向能動(dòng)的保障方面拓展，主動(dòng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范和處理，高效應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。形成社會(huì)成員主動(dòng)參與共享和共治的社保體系，并向全員參與、全員享受的高質(zhì)量社保的社會(huì)共生愿景不斷努力邁進(jìn)。此外，還需客觀意識(shí)到人口老齡化問題對(duì)社保制度和服務(wù)體系發(fā)展所提出的挑戰(zhàn)?？茖W(xué)依據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)變化對(duì)保障戰(zhàn)略進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對(duì)老齡金融的工具實(shí)施優(yōu)化創(chuàng)新。最后，需在保障手段方面進(jìn)行拓展。由以往的社保向全面社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理方面進(jìn)行拓展，有效發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)治理建設(shè)新的平臺(tái)，提供新的方法。同時(shí)在傳統(tǒng)文化當(dāng)中融入創(chuàng)新意識(shí)，主動(dòng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具有前瞻性的預(yù)估，全面提升社會(huì)治理的能力。由以往的政府主導(dǎo)向廣泛拓展方向變革，激勵(lì)市場(chǎng)主體、社會(huì)團(tuán)體、家庭及個(gè)人等多層次的社保體系的建設(shè)工作，努力形成多元共治的社會(huì)治理模式。

4構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系的建議

4.1增加財(cái)政投入，提供更好的資金保障

若想形成具有多層次性的社保體系，必須有效發(fā)揮財(cái)政投入的支持作用。建立多層次的社保制度需得到財(cái)政的大力支持。從世界不同國(guó)家的機(jī)制建設(shè)情況來(lái)看，雖然他們社保資金來(lái)源更為多樣化，但財(cái)政預(yù)算仍然作為主要的資金獲得渠道。在福利水平較高的歐洲國(guó)家，財(cái)政支出的半數(shù)以上均用于社會(huì)保障，美國(guó)的財(cái)政支出用于社保的比例也在33%以上。而我國(guó)用于社保的財(cái)政支出僅占約15%，可見，財(cái)政投入仍有較大的提升空間。若想對(duì)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，便需構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入水平契合的社保資金投入機(jī)制。充分發(fā)揮公共財(cái)政在社保體制建設(shè)中的核心作用，不但可滿足多層次的社保體系的需求，同時(shí)也可落實(shí)人本方針，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。各級(jí)財(cái)政部門須在此后一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)于社保領(lǐng)域的資金投入標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，并對(duì)財(cái)政的具體權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)范，明確保證財(cái)政對(duì)社保的必要投入量。最后，還需把社保的收支全部納入到保障預(yù)算當(dāng)中，進(jìn)行統(tǒng)一的核算和管理，從而明顯提升社保收支的安全性和有效性。

4.2注重頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化

在對(duì)社保制度進(jìn)行多層次的構(gòu)建期間，需形成公平價(jià)值取向，以及具有可持續(xù)特征的發(fā)展理念。明確劃分社保體系的歷史與現(xiàn)實(shí)責(zé)任，包括政府與民間責(zé)任，中央與地方責(zé)任等，并在此基礎(chǔ)上合理對(duì)責(zé)任進(jìn)行分擔(dān)。盡量在較短的時(shí)間內(nèi)構(gòu)建效率更高的決策機(jī)制以及社會(huì)化的管理體系，重點(diǎn)需對(duì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善。綜合考慮城鄉(xiāng)保障的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)保障措施，保證政府、社團(tuán)及市場(chǎng)的作用均可得到最大限度的發(fā)揮。同時(shí)需加大力度構(gòu)建社會(huì)救助和捐助機(jī)制，從根本上輔助城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件較差的群體解決生活困難。協(xié)調(diào)好在經(jīng)濟(jì)條件方面存在差異的群體之間的利益矛盾，盡快制定出跨地區(qū)的社保轉(zhuǎn)移管理辦法，構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的社保管理體系，從而避免責(zé)任劃分不清的問題。需在拓展社保覆蓋領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，更為重視對(duì)制度體系的完善和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)在流程和技術(shù)方面的規(guī)范統(tǒng)一。需在保證全國(guó)勞動(dòng)者合法權(quán)益不受侵犯的同時(shí)，側(cè)重平衡各類社會(huì)群體之間的利益關(guān)系，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)不同勞動(dòng)者群體的各類需求，全面推進(jìn)就業(yè)社保和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整等方面的發(fā)展。

4.3創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

需加速建立和完善更多層次的社保發(fā)展體制，建立能夠兼顧各類群體的社保待遇和正常的調(diào)整機(jī)制。將職工和居民的收入作為基礎(chǔ)，對(duì)社保水平進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，形成綜合考慮收入和物價(jià)變化情況的機(jī)制調(diào)整策略。構(gòu)建形成多層次的社保待遇以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的有序、合理的增長(zhǎng)機(jī)制。需對(duì)多層次的社保管理體系和經(jīng)辦流程進(jìn)行深度優(yōu)化，依據(jù)社保制度的革新變化對(duì)行政管理的體系進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)對(duì)行政管理的職能進(jìn)行優(yōu)化整合，從而顯著提升管理的質(zhì)量和效率。需提升多層次社保經(jīng)辦管理的標(biāo)準(zhǔn)化與信息化服務(wù)水平，對(duì)經(jīng)辦流程進(jìn)行簡(jiǎn)化設(shè)置，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社保管理系統(tǒng)，全面提升管理的精準(zhǔn)性、便捷性。

4.4加強(qiáng)資金管理，提升管理水平

若想順利完成多層次社保體系的建設(shè)工作，便需做好政府、團(tuán)體、個(gè)人及社會(huì)組成的資金池的統(tǒng)籌管理工作。政府財(cái)政部門需依據(jù)統(tǒng)一的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社?；鸬念A(yù)算制度進(jìn)行完善規(guī)劃。認(rèn)真對(duì)試編的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理總結(jié)，與相關(guān)部門形成密切的配合，對(duì)編制的流程進(jìn)行規(guī)范化設(shè)置，同時(shí)完善編制的手段。需持續(xù)加強(qiáng)多層次社保財(cái)務(wù)機(jī)制的建設(shè)工作，緊密結(jié)合社保制度的革新和發(fā)展需求，對(duì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行修訂完善。重點(diǎn)研究并解決社?；鹳~戶的開戶行、基金計(jì)息方法等問題，深度強(qiáng)化社?；鸬呢?cái)政管理效果。需建立并完善城鄉(xiāng)低保、流浪乞討，人員救助等資金補(bǔ)貼的績(jī)效機(jī)制，研究更為合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，將考核的結(jié)果作為次年度發(fā)放補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。加快推進(jìn)社保資金的執(zhí)行進(jìn)度，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平穩(wěn)的情況下，更需對(duì)預(yù)算的支出進(jìn)行科學(xué)管理。持續(xù)加大預(yù)算執(zhí)行的力度，加強(qiáng)對(duì)結(jié)余資金流轉(zhuǎn)的管理，保障滿足支出需求。政府需嚴(yán)格落實(shí)中央的節(jié)約要求，堅(jiān)持勤儉工作，嚴(yán)格控制一般性的項(xiàng)目支出，運(yùn)用有限的財(cái)政資源為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的助力，保證滿足各類重點(diǎn)項(xiàng)目支出需求。

5結(jié)束語(yǔ)

總之，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系需要從多方面入手，要以推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，保證人們生活質(zhì)量為根本。通過以上分析，結(jié)合具體工作開展實(shí)際，總結(jié)了多層次社會(huì)保障體系的構(gòu)建途徑，希望分析能加強(qiáng)實(shí)踐研究水平，從而更好地滿足人民群眾的社會(huì)保障需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助推國(guó)家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。

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作者：任潔 單位：延安大學(xué)