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一、山西女性社會保障

1.社會養(yǎng)老保障

第三次中國婦女社會地位普查數(shù)據(jù)顯示，近十年在山西非農(nóng)業(yè)戶口女性中，能夠享受社會養(yǎng)老保障的達到64.2%，比全國水平的73.3%少9.1個百分點。非農(nóng)戶口男性能夠享受社會養(yǎng)老保險的達到71.4%，比女性多7.2個百分點。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老試點的推行，山西農(nóng)業(yè)戶口女性中，享受社會養(yǎng)老保障的比例為21.1%，與全國水平的31.1%相比少10個百分點。農(nóng)業(yè)戶口男性享受社會養(yǎng)老保險的達到26.2%，比女性多5.1個百分點。這表明，近十年山西城鄉(xiāng)男女享有社會養(yǎng)老保障的比例差距呈縮小趨勢。與全國水平及部分省市比較，山西非農(nóng)戶口女性社會保障水平排在海南、遼寧、甘肅之前，低于全國平均水平。農(nóng)業(yè)戶口女性社會保障水平排在貴州、云南、湖北之前，但低于全國平均水平。

2.社會醫(yī)療保障

2010年，山西18～64歲的非農(nóng)業(yè)戶口女性中，享受社會醫(yī)療保障的達到80.8%，與2000年相比提高了33.5個百分點，比全國水平的87.6%少6.6個百分點。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的推行，山西18～64歲農(nóng)業(yè)戶口女性中，享有社會醫(yī)療保障的比例達94.5%，與全國水平的95.5%相比少1個百分點。近十年山西城鄉(xiāng)男女享有醫(yī)療保障的性別差異呈縮小趨勢。山西新型農(nóng)村合作醫(yī)療于2003年啟動試點，2009年開始全面推行。2009年底，全省115個有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))均建立了新農(nóng)合制度，覆蓋農(nóng)業(yè)人口2126萬人。2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療在山西實現(xiàn)全面覆蓋。本次調(diào)查結(jié)果表明，與全國水平及部分省市比較，山西非農(nóng)女性醫(yī)療保障水平排在最后一位;農(nóng)業(yè)女性社會保障水平排在上海、廣東之前，但低于全國平均水平。

第一，分性別、按城鄉(xiāng)、年齡劃分享受社會醫(yī)療保障狀況。

調(diào)查結(jié)果顯示，近十年在18至64歲的全部人群中，農(nóng)業(yè)戶口男女性別享受社會醫(yī)療保障比例都很高，且比例相差無幾，這是山西省2003年以來推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療所取得的顯著成效;在24歲以下人群中，農(nóng)業(yè)戶口男性和女性享受社會醫(yī)療保障比例遠遠高于非農(nóng)人口，這同樣是新型農(nóng)村合作醫(yī)療取得的成效;25歲至54歲非農(nóng)人群中，隨著年齡的增加，享受社會醫(yī)療保障的比例增加，男性略高于女性。表明隨著年齡的增加，非農(nóng)人口工作穩(wěn)定性增加，但女性的工作穩(wěn)定程度比男性要低，這與這部分女性所從事工作的行業(yè)有關(guān)聯(lián)，與山西社會經(jīng)濟發(fā)展程度和整個中國男性女性就業(yè)大環(huán)境有關(guān)聯(lián);在55歲至64歲非農(nóng)人群中，男性享有社會保障的比例略高于女性。

第二，山西省非農(nóng)戶口女性享受社會醫(yī)療保障的種類。

近十年山西省18至64歲非農(nóng)女性中，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障者占67.3%，享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的占27.1%，享受公費醫(yī)療或勞保醫(yī)療的占1.8%，享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療的占2.6%，享受其他社會醫(yī)療保險的占0.9%。這表明，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的女性占絕大多數(shù)，為94.4%。

第三，山西省農(nóng)業(yè)戶口女性享受社會醫(yī)療保障的種類。

近十年山西省18至62歲農(nóng)業(yè)戶口女性中享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的占98.1%，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的占1.2%。這再一次表明新型農(nóng)村合作醫(yī)療普及所取得的重大成效。

二、山西女性生育保障和社會福利

1.生育保障

調(diào)查顯示，近十年山西省城鄉(xiāng)女性生育最后一個孩子時的分娩費用，全部免費或全額報銷的為7.4%，有定額補貼的為1.3%，享受部分報銷的為9.0%，全部自費的為81.7%。這表明，一是生育保險的分娩費用這一塊還存在巨大缺口;二是山西自新中國成立以來形成的經(jīng)濟發(fā)展格局改變不大。以資源經(jīng)濟為主的第一、第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)山西經(jīng)濟社會發(fā)展的主要地位，男性在這個經(jīng)濟格局中占據(jù)了行業(yè)、職業(yè)優(yōu)勢，而女性在第三產(chǎn)業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢，第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在改革開放后尤其是近十年發(fā)展起來，但其在所有制中的劣勢很明顯，女性的生育保障在這個行業(yè)和相關(guān)職業(yè)中受到漠視。同時，77.7%的山西省城鎮(zhèn)單位女性生育孩子時產(chǎn)假達到了國家規(guī)定，與全國87.3%的數(shù)據(jù)相比，落后9.6個百分點。將山西城鄉(xiāng)女性作為一個整體統(tǒng)計，近十年來，山西女性生育最后一個孩子時完全沒有產(chǎn)假待遇的為1.7%，享受56天產(chǎn)假待遇的占10.0%，享受90天產(chǎn)假的為14.6%，享受100天的為9.2%，享受180天的為42.6%。這表明，在所調(diào)查的人群中，約有四成以上是農(nóng)業(yè)戶口女性，由于風俗的原因，她們在生育之后要休息，依照山西各地風俗，這是一段較長的時間，且她們沒有固定的工作單位或沒有工作單位，生育之后得以在家里休息3個月;機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位職工或較固定的女性在業(yè)者，享受56天到100天產(chǎn)假的女性占總數(shù)的33.8%，這些單位有著按照國家規(guī)定執(zhí)行的較嚴格的產(chǎn)假制度，也有著產(chǎn)假期間的工資福利待遇;完全沒有產(chǎn)假待遇的女性為1.7%，表明這些女性應為城鎮(zhèn)不在業(yè)女性或農(nóng)村的流動人口、合同工、農(nóng)民工等，她們生育后為了保住自己的工作，不得不選擇不間斷地工作。這部分女性人數(shù)雖少，但正是生育保險制度應關(guān)注的弱勢群體，也是女性生育保障制度改革的方向。近十年，山西城鎮(zhèn)單位女性產(chǎn)假期間有基本工資或收入與產(chǎn)前差不多的占83.7%，與全國平均平均水平的73.6%相比，多出10.1個百分點。山西城鄉(xiāng)女性生育最后一個孩子期間收入與產(chǎn)前差不多的占38.2%，只領(lǐng)取基本工資的占28.3%，這兩部分應為城鎮(zhèn)機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位女職工或有較固定單位的女性;生育期間只有部分生活補貼的占2.0%，生育期間完全沒有收入的占29.8%。在有效的836份問卷中，近十年山西城鄉(xiāng)女性生育最后一個孩子時，丈夫完全沒有帶薪陪護假的占52.1%，有3天陪護假的占9.2%，有7天陪護假的占7.2%，有10天陪護假的占3.2%，有15天陪護假的占3.3%，有20天陪護假的占6%，有30天陪護假的占3.6%，有90天陪護假的占4%，有98天陪護假的占12.1%。這表明，在山西，一方面，丈夫帶薪陪護在制度上還不完善，另一方面，生孩子主要是女性的事情的觀念占據(jù)重要地位，很多丈夫?qū)ε渑紟叫萦齼杭俚睦砟罨蛳嚓P(guān)制度規(guī)定一知半解或全然不知。

2.社會福利

1992年，山西民政廳頒布出臺了《山西省有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》，對依靠社會力量發(fā)展福利事業(yè)進行了探索。2001年，山西省人民政府頒發(fā)的《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利化實施意見》規(guī)定，到2005年，山西全省基本建成以國家興辦的社會福利機構(gòu)為示范，其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干，社區(qū)福利服務為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務網(wǎng)絡。各類社會福利機構(gòu)的床位數(shù)量和集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以10%左右的速度增長;城市中各種所有制形式養(yǎng)老服務機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人10張左右，普遍建立起社區(qū)福利服務設(shè)施并開展家庭護理等系列服務項目;農(nóng)村2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起敬老院，其中有條件的敬老院要逐步建成綜合性、多功能的社會福利服務中心。據(jù)山西省人力資源和社會保障廳資料顯示，2009年，山西全省共有收養(yǎng)性福利機構(gòu)1006個，其中收養(yǎng)性老年福利機構(gòu)884個，兒童福利機構(gòu)5個，收養(yǎng)床位45101張(見表4)。全省居民最低生活保障財政支出占社會保障和就業(yè)財政支出的比重達12.84%，全省城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達94.44萬人，比2000年增加91.38萬人，其中女性38.83萬人，占城鎮(zhèn)居民最低生活保障總?cè)藬?shù)的41.12%，城市平均低保標準為212元/月，比2008年提高69元;全省農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)達120.99萬人，比2000年增加116.59萬人，其中女性39.31萬人，占農(nóng)村居民最低生活保障總?cè)藬?shù)的32.50%，農(nóng)村平均低保為1065元/年，比2008年提高132元。根據(jù)調(diào)查，近十年山西省在業(yè)者之中，享受帶薪年假者，男性為36.1%，女性為41.6%;享受住房公積金者，男性為48.9%，女性為53.4%;享受住房福利者，男性為22.4%，女性為20.3%;享受工作餐或餐補者，男性為34.2%，女性為27.7%;享受班車或交通補貼者，男性為19.9%，女性為18.4%;享受取暖補貼者，男性為58.8%，女性為63.8%;享受子女醫(yī)藥費報銷或補貼者，男性為6.5%，女性為5.7%;享受子女入幼兒園物質(zhì)補貼或其他支持者，男性為7.1%、女性為9.4%。住房福利、餐補及交通補貼、子女醫(yī)藥費四項，男性略高于女性;帶薪休假、住房公積金、取暖補貼、子女入園補貼四項，女性較高于男性。

3.就業(yè)保障

從行業(yè)分布看，近十年女性較集中的行業(yè)為信息傳媒、計算機服務和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務和其他服務行業(yè)。2009年，山西在崗職工為376.90萬人，在崗女職工占全部職工總數(shù)的34.65%，女性就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，一些新興行業(yè)女性就業(yè)比例提高。其中，衛(wèi)生、社會保障和社會福利女性從業(yè)人員所占比例最高為62.82%，其次是教育為59.95%，最后是住宿和餐飲業(yè)占56.25%(山西統(tǒng)計局，2010)。2009年，全省城鎮(zhèn)殘疾人口中，不在業(yè)人口4.82萬人;農(nóng)村殘疾人口中，不在業(yè)殘疾人口15.85萬;女性殘疾人口就業(yè)比重明顯偏低，性別差異較大。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，山西的就業(yè)保障情況主要包括以下幾方面:第一，分性別有失業(yè)經(jīng)歷者失業(yè)期間待遇狀況。調(diào)查顯示，山西省18歲至64歲有失業(yè)經(jīng)歷人群中，失業(yè)期間領(lǐng)取失業(yè)保險金者，男性占9.8%，女性為10.1%;接受免費就業(yè)培訓和就業(yè)指導者，男性為6.1%，女性為8.7%;接受免費職業(yè)技能培訓者，男性為8.5%，女性為10.1%;接受政府相關(guān)機構(gòu)的職業(yè)介紹服務者，男性為7.3%，女性為5.8%。這表明:女性失業(yè)者失業(yè)時間較男性長，失業(yè)人數(shù)較男性多，而且女性更注重失業(yè)技能本身的培訓，認為掌握一門技術(shù)是就業(yè)的主要因素，觀察就業(yè)形勢從微觀著眼。此外男性更注重國家整體的就業(yè)政策，觀察就業(yè)形勢從宏觀著眼。第二，分性別在業(yè)者遇到的就業(yè)歧視狀況。調(diào)查顯示，山西省18至64歲在業(yè)者中，因性別原因不被錄用或提拔者，男性為1.4%，女性為4.1%;男女同工不同酬者，男性為2.9%，女性為6.8%;因結(jié)婚、懷孕、生育而被解雇者，男性(因妻子懷孕或生育)為0.8%，女性為2.5%。女性遭到的就業(yè)歧視較男性嚴重。隨著女性平均受教育水平的提高，她們的職業(yè)觀和人生觀比自己的上一輩要積極、主動，在求職理念上沒有“性別歧視”的概念，在求職、供職、升遷的各個階段用實力繞開了就業(yè)“性別歧視”的障礙。分職業(yè)看，國家機關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負責人中的女性，由1990年的9.09%上升到2005年的14.55%，上升幅度較大;專業(yè)技術(shù)人員中的女性，由1990年的49.63%到2000年的57.20%再到2005年的51.55%，變化呈曲線;商業(yè)和服務業(yè)人員中的女性，由1990年的46.59%下降到2005年的41.93%。從1990年、2000年、2009年三個年份的總體構(gòu)成看，分職業(yè)就業(yè)人口性別構(gòu)成變化不大。表明“80后”作為第一代獨生子女走上工作崗位，這一代女性在受教育程度、職業(yè)理念和人生進取方面都有了全新的風貌。這也可作為女性就業(yè)歧視狀況的另一解讀。

三、基本結(jié)論和對策建議

1.基本結(jié)論

第一，山西女性社會保障水平整體偏低。

從女性社會保障所涵蓋的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、生育保障、社會福利、就業(yè)保障、勞動保護幾項數(shù)據(jù)看，山西非農(nóng)戶口女性和農(nóng)業(yè)戶口女性享受社會醫(yī)療保障比例最高，分別為87.6%和95%;城鄉(xiāng)女性享受社會養(yǎng)老保障程度相差較大，非農(nóng)戶口為73.3%，農(nóng)業(yè)戶口為31.1%;女性享受生育保障的程度在城鄉(xiāng)各個層次女性中差距極大，全省城鄉(xiāng)女性生育最后一個孩子時的分娩費用，全部免費或全額報銷的為7.4%，全部自費的為81.7%。城鎮(zhèn)單位女性產(chǎn)假期間有基本工資或收入與產(chǎn)前差不多的占83.7%;就業(yè)保障中，黨群組織、企事業(yè)單位負責人中的女性上升幅度較大，由1990年的9.09%上升到2005年的14.55%;在勞動保護中之遭到化學(含農(nóng)藥)危害一項中，農(nóng)村女性比例遠遠高于農(nóng)村男性、城鎮(zhèn)男性、城鎮(zhèn)女性，表明農(nóng)村留守女性已成為田間生產(chǎn)的主力軍;農(nóng)村老年女性是社會保障中的極弱勢群體，尤其是剛剛開始在城鎮(zhèn)試行的居家養(yǎng)老服務，根本惠及不到農(nóng)村老年女性。

第二，城市化進程造成農(nóng)村女性社會地位的低下。

隨著山西城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村流動人口中的女性成為社會保障中的弱勢群體。山西省政府明確提出，到2015年山西省城鎮(zhèn)化率達到55%左右?！笆濉睍r期，城鎮(zhèn)化率每年要提高1．8個百分點，五年力爭有300多萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)。未來五年山西城鎮(zhèn)化進程將帶來3000多億元投資需求，拉動GDP增長13到18個百分點。城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點意味著有30多萬農(nóng)村人口要進入城市，相當于一個中等城市人口規(guī)模。如果將進入城鎮(zhèn)的勞動力粗略地分類，可分為本地勞動力、外來城鎮(zhèn)人口和外來農(nóng)民工。這三部分人群歸屬不同，就業(yè)機會、就業(yè)范圍和工資待遇也會有明顯區(qū)別，而外出務工的農(nóng)村女性處于最低層次中的次級地位。就業(yè)保障方面，因性別原因不被錄用或提拔者、男女同工不同酬者、因結(jié)婚、懷孕、生育而被解雇者等幾項指標，女性都比男性要高，城市流動人口群體中的女性比男性遭受更嚴重的就業(yè)歧視;勞動保護方面，女性農(nóng)民工大多集中在城市中的第三產(chǎn)業(yè)，工作條件差，待遇也極低，在失業(yè)期間的待遇、與雇主簽訂書面勞動合同及工作環(huán)境中遭遇不健康因素影響等指標上，在所調(diào)研的城鄉(xiāng)各個層次的女性中都是較低的;在生育保險方面，山西城鄉(xiāng)女性生育最后一個孩子時完全沒有產(chǎn)假待遇者占1.7%，生育期間完全沒有收入的占29.8%，其中流動人口女性占絕大多數(shù);在福利待遇方面，由于城市體制內(nèi)單位多為傳統(tǒng)的福利型福利性質(zhì)，城市女性農(nóng)民工作為流動人口從來沒有被劃入體制內(nèi)，所從事的工作變動性強、雇主經(jīng)濟效益不定，大多不會為她們考慮福利待遇，所以像住房補貼、帶薪休假、子女入托補貼等福利項目大多與其無關(guān)。在農(nóng)村未遷移女性中，山西同全國一樣，農(nóng)村男性比女性更經(jīng)常地加入遷移勞工大軍，這就導致農(nóng)村留守婦女成為雙方老人的主要照料者，養(yǎng)老的重擔進一步落在了這些婦女的肩上。但是，這些留守婦女享受生育保障、福利待遇程度極低甚至沒有;農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面廣，但是女性單體資金數(shù)額很低。

第三，山西社會城鎮(zhèn)化與老齡化的同時到來，導致老年女性尤其是農(nóng)村老年女性生存狀況惡化。

城鎮(zhèn)化使得農(nóng)村人口流動性增加，農(nóng)村勞動人口流向城鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的農(nóng)村幾代居住居家養(yǎng)老模式被打亂，農(nóng)村老年人口自身養(yǎng)老負擔加重，再加上女性壽命較男性長，老齡化導致農(nóng)村老年女性喪偶人數(shù)增多，子女不在身邊，使得農(nóng)村老年女性成為社會保障的雙重弱勢群體。另外，在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)村女性失地和土地收益問題突出。2010年，完全沒有土地的農(nóng)村女性占22.1%，比2000年增加16.8個百分點。女性因婚姻變動(含結(jié)婚、再婚、離婚、喪偶)而失去土地者占47.1%，而男性僅為3.3%。在由于征用流轉(zhuǎn)等原因失去土地的農(nóng)村女性中，有11.6%不能獲得補償性收益。在這種狀況下，如果農(nóng)村社會保障不能對這部分群體全覆蓋，青壯年女性尚可外出就業(yè)，農(nóng)村老年女性就會陷入生存危機。

第四，山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致女性社會保障缺失。

由于山西特殊的能源重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多年來煤炭、電力產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重第二產(chǎn)業(yè)，1989年，三次產(chǎn)業(yè)比例為18.10∶53.70∶28.20，女性就業(yè)優(yōu)勢多在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其發(fā)展速度直接影響著女性社會經(jīng)濟地位，也直接影響著女性享受社會保障的程度。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，2009年，山西省三次產(chǎn)業(yè)比重為6.50∶54.60∶38.90，第三產(chǎn)業(yè)的比重加大了，但是在行業(yè)的發(fā)展和對山西經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力上與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，仍處于弱勢。具體在女性社會保障上，就是三產(chǎn)所涉及行業(yè)的發(fā)展程度、發(fā)展速度還需加大，企業(yè)要做大做強，才能使得在其中就業(yè)的女性享受企業(yè)發(fā)展帶來的福利待遇、工作環(huán)境和其他社會保障。

2.對策建議這里所涉及的基本建議，既有針對山西省情的，也有全國性的普遍問題。

第一，加快山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進山西經(jīng)濟社會發(fā)展，把山西的“家底”做大做強，壯大女性社會保障基礎(chǔ)。

山西作為經(jīng)濟欠發(fā)達的中部內(nèi)陸省份，負有經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重任務。只有經(jīng)濟發(fā)展了，才談得上財富的合理分配。2009年，山西全省財政總收入1538.02億元，比2000年增加1343.47億元，年平均增長25.83%，這是改善山西城鄉(xiāng)女性社會保障狀況的堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟的發(fā)展，可以改善女性的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和福利狀況，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以改善女性的就業(yè)保障、生育保障、勞動保護狀況。

第二，在城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，注重農(nóng)村留守女性和城鎮(zhèn)女性農(nóng)民工的社會保障狀況。

在就業(yè)保障上，國家現(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》規(guī)定農(nóng)民合同工的保險費由用人單位支付。但數(shù)據(jù)顯示，在山西城鎮(zhèn)務工女性中，有近一半人員沒有與用人單位簽定書面勞動合同，所以在失業(yè)保險上損失很大，所以應加大這方面的宣傳力度。此外，應該實施針對女性農(nóng)民工的技能培訓和再就業(yè)工程，這對于改進、增強和提高女性農(nóng)民工的工作技能和就業(yè)競爭力至關(guān)重要;在女性農(nóng)民工的勞動保護和醫(yī)療保險方面，對于高危險的行業(yè)和作業(yè)環(huán)境的女性農(nóng)民工來講，鼓勵她們購買自己經(jīng)濟情況允許的部分商業(yè)工傷和醫(yī)療保險，這樣可以使她們在受到傷害時獲得更高的補償。同時，鼓勵政府和企業(yè)共建工傷和醫(yī)療保險基金，這可以很好體現(xiàn)政府以人為本的理念和企業(yè)承擔社會責任的企業(yè)倫理觀;在女性農(nóng)民工養(yǎng)老保障方面，現(xiàn)在城鎮(zhèn)務工的女性農(nóng)民工面臨著回家鄉(xiāng)養(yǎng)老和留在所在城市養(yǎng)老的雙重選擇，目前，農(nóng)民工賬戶上的養(yǎng)老基金可以在省市之間自由的流轉(zhuǎn)。在堅持多交多收益的原則上，應該盡快處理好流入地和流出地接納工作。同時，把在城市生活和務工時間長久并且工作相對穩(wěn)定的女性農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的體系內(nèi)，其養(yǎng)老保險費的交納基數(shù)可以與城鎮(zhèn)職工繳納基數(shù)一樣。

第三，關(guān)注老年女性特別是農(nóng)村老年女性的社會保障狀況。

老年女性尤其是農(nóng)村老年女性在喪偶之后普遍面臨著收入低、保障差、生活質(zhì)量明顯下降的問題。女性老年人的弱勢地位是生命歷程的累積效應，與男性老年人相比，她們普遍有著教育程度低、工作經(jīng)歷少、社會保障水平不高的劣勢特征，因此在進入老年期之后，女性老年人大都主要依靠家庭成員，配偶的收入為主要經(jīng)濟來源，一旦喪偶，女性老年人就會面臨著巨大的經(jīng)濟風險。有學者認為，從完善社會保障制度層面考慮，除了目前已經(jīng)實行的各級各類養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老等模式外，制定遺屬保障金是解決這一問題的基本思路。遺屬保障金制度是許多國家社會保障制度中都設(shè)立的一個項目，它設(shè)立的主要目的就是為了保障去世者家庭成員基本生活需求的一種福利制度。由于女性的平均壽命一般比男性長，因此遺屬撫恤金制度的主要受益人仍然還是喪偶的婦女。我國政府早就對遺屬的基本生活保障問題予以關(guān)注，并在社會優(yōu)撫、社會救助、工傷保險等法律法規(guī)中有所體現(xiàn)。但已有的關(guān)于遺屬撫恤的規(guī)定還僅僅限制在社會救濟與社會優(yōu)撫范圍內(nèi)，并未被全面納入到社會保障體系中。女性平均預期壽命往往高于男性，但是女性的勞動參與率和享受社會保障的比例卻低于男性，所以喪偶很可能導致家庭，尤其是階段性就業(yè)女性或是就業(yè)層次較低的女性的家庭，面臨經(jīng)濟困境。將遺屬撫恤從社會救濟與優(yōu)撫的范圍內(nèi)上升到具體的社會保障制度，建立遺屬保障制度，對體現(xiàn)社會公平與公正、確保性別平等、保障家庭穩(wěn)定乃至構(gòu)建和諧社會都有重要意義。

第四，提高全社會對女性生育保障的認識程度。

生育保險要惠及到各個層次各行各業(yè)的女性，尤其是進入城鎮(zhèn)的女性農(nóng)民工，她們生育期間理應享受到社會平均水平的收入待遇、產(chǎn)假天數(shù)和生育費用;在男性方面，要在全社會普及“生育不僅僅是母親的事，也和家庭和全社會的責任”的觀念。提倡實行父親帶薪產(chǎn)假制度，廣泛宣傳子女在嬰兒時期父親的重要作用。將男性納入生育保險是男性在生育、撫育子女過程中權(quán)利義務的體現(xiàn)，有利于增進父子感情、培養(yǎng)男性的家庭責任感、促進夫妻平等，符合家庭民主的發(fā)展方向。這種保障目前主要體現(xiàn)在當男職工的配偶沒有條件享受生育保險待遇時，可以在男性職工的單位得到生育保險保障、男職工在實行計劃生育措施時享受生育保險保障、男職工享有育兒假等。

作者：劉曉麗陜勁松單位：山西省社會科學院歷史所