林業(yè)生態(tài)項目建設論文

時間:2022-09-18 09:02:00

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林業(yè)生態(tài)項目建設論文

論文關(guān)鍵詞:林業(yè)生態(tài)項目建設;實踐;理念

論文摘要:提高我國林業(yè)生態(tài)項目建設質(zhì)量和建設效益,對于又好又快地搞好我國林業(yè)建設具有重要意義。筆者結(jié)合多年的工作實踐,結(jié)合我國林業(yè)生態(tài)建設中存在的問題提出了相應的建設理念。

1引言

近幾年來,隨著我國經(jīng)濟的日益發(fā)展,國家對林業(yè)的投資逐年加大,林業(yè)工程項目推進將成為當前和今后一個時期推進林業(yè)發(fā)展的主要形式,如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項目建設成效,以促進林業(yè)又好又快發(fā)展成為當前林業(yè)生態(tài)建設的緊迫問題。因此,做好國林業(yè)生態(tài)建設理念研究,為我國林業(yè)生態(tài)建設提出一套建設理念,對于迅速地、整體地提高我國林業(yè)生態(tài)建設質(zhì)量,又好又快地搞好我國林業(yè)建設,具有重要意義。

2林業(yè)生態(tài)項目建設要多目標發(fā)展

發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,它需要各個系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展,只有這樣,才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項目要搞成以林業(yè)建設為載體的綜合發(fā)展項目,不僅應該關(guān)注林業(yè)建設,還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項目的可持續(xù)性,其建設目標應該具有多元化特征。項目不僅應該獲得林業(yè)專業(yè)上的預期效果,如造多少林,覆蓋率增加多少,更重要的是通過實施,推動項目地區(qū)農(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力,激勵農(nóng)民通過學習和掌握新知識、新技能,嚴格執(zhí)行項目合同,既順利通過項目驗收,取得項目勞務報酬和營林收入,改善生活狀況,又能提高長期生存和發(fā)展的能力,實現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

3引入?yún)⑴c式發(fā)展理念

參與式發(fā)展包括參與式研究,參與式推廣培訓和參與式發(fā)展操作。參與不是簡單的參加。參與式發(fā)展要求農(nóng)民及其他角色和群體能參與到項目實施的全部循環(huán)過程中去,如項目確立、可行性研究、項目設計、實施及項目監(jiān)評等,只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過參與,使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計劃和發(fā)展實施中的權(quán)力份額。

參與式發(fā)展的核心是賦權(quán),而賦權(quán)的核心則是對參與和決策發(fā)展援助活動全過程的權(quán)力再分配,簡言之,即增加社區(qū)中窮人與婦女在發(fā)展活動中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。在項目中,要強調(diào)項目群體之間的交流與合作。除部門合作之外,要強調(diào)農(nóng)民的參與。要明確農(nóng)民是林業(yè)建設的受益群體和主體,是規(guī)劃設計和實施的基本單元,也是林業(yè)建設的主要承擔者。不僅要注重農(nóng)民參與造林勞動,還要包含更廣泛的農(nóng)民參與的內(nèi)涵,要包含“給予與獲取”的雙向過程。

要相信農(nóng)民最知道森林對他們的價值,相信農(nóng)民懂得造林和善于造林,相信農(nóng)民能管好樹木。要徹底改變目前林業(yè)項目設計中慣用的主管部門下達任務,設計部門承包設計,自上而下、設計人員說了算、農(nóng)民被動參與的設計方法。要采用自下而上的參與式方法,從項目準備、執(zhí)行計劃的編制到項目施工管理,從整體到每一個過程都要有農(nóng)民自下而上的參與,充分聽取他們的意見,尊重他們的意愿,注重項目建設地區(qū)人們對項目的決策和選擇,讓他們盡可能地對社區(qū)林業(yè)做出自己的努力,使他們對項目的發(fā)展具有責任感,并對項目的成功做出一定的承諾。通過對資源的利用和控制來鼓勵農(nóng)民積極參與項目活動,讓他們在實施過程中分享到利益,形成一種利益引導下的自愿參與過程。要加大對項目設計的資金和人力投入,學習國際上先進的設計方法,與國際接軌。

參與式研究的核心體現(xiàn)在:基于對農(nóng)民生活、生產(chǎn)體系復雜性認同的基礎上,倡導農(nóng)民參與所要研究問題的發(fā)現(xiàn)、確認、研究和認證過程,其內(nèi)容包括混農(nóng)林業(yè)、新技術(shù)示范等。采用的方法包括小組討論、問題發(fā)現(xiàn)、確認、研究和認證過程、農(nóng)民的評價、農(nóng)民的記錄和觀察等等。參與式推廣與培訓的核心體現(xiàn)在:強調(diào)雙向的交流,以用戶為導向和解決問題為導向的推廣和培訓。其思想基礎是推廣員并不是什么都知道,而農(nóng)民并不是什么都不知道。采用的方法包括問題分析、研討會、培訓分性、直觀展示、農(nóng)民訪問等。參與式發(fā)展實踐的核心體現(xiàn)在:發(fā)展角色和群體充分參與發(fā)展過程的每一循環(huán)過程。其領域包括參與式農(nóng)村評估和調(diào)查、參與式發(fā)展設計、參與式發(fā)展實施及管理、參與式監(jiān)測評估等。參與式監(jiān)測評估是提高農(nóng)村發(fā)展項目成效的主要步驟。

4引入社區(qū)林業(yè)理念

社區(qū)林業(yè),是指在農(nóng)村社區(qū)中,以林業(yè)為對象,以農(nóng)民為主體,能夠有效引導當?shù)厣鐓^(qū)群眾參與林業(yè)的多種形式,群眾承擔一定的責任,并通過努力得到直接的利益。

要以農(nóng)村社區(qū)為單元,打破傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘性,重視人與森林的協(xié)調(diào)關(guān)系和農(nóng)戶的積極參與,并把林業(yè)納入當?shù)卣麄€社會發(fā)展計劃,從而尋求一種人類與森林的新型的合作伙伴關(guān)系社區(qū)林業(yè)的本質(zhì)特征是由當?shù)厝罕娬嬲灾骱椭苯訁⑴c造林和管理、經(jīng)營森林資源,以實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標。與自上而下的傳統(tǒng)林業(yè)相區(qū)別,自主與參與是社區(qū)林業(yè)發(fā)展機制的核心和基本原則。自主性主要體現(xiàn)在三個方面,即自我意識、自主決定和自主管理。在項目建設中,所有外部的信息、技術(shù)及資金方面的支持都是外部干預,其只能對社區(qū)發(fā)展起到輔助的幫助性的作用,而要真正實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,必須把所有的外部干預變成農(nóng)民內(nèi)援的發(fā)展動力,即農(nóng)民要充分認識和接受外部干預的選擇,并把外部干預當成是自己的承諾,只有這樣,才能增加農(nóng)民對其社區(qū)發(fā)展的擁有感。內(nèi)源發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的動力,是自主發(fā)展,具有可持續(xù)性。如果沒有源動力,在外源發(fā)展的影響下,農(nóng)民也許會把項目建設看成是所有外來人的事,看成是與己無干的事,并且這種發(fā)展也不可能具有可持續(xù)性。

參與是社區(qū)林業(yè)活動的基礎,貫穿于社區(qū)林業(yè)活動的始終,包括社區(qū)林業(yè)計劃的實地調(diào)查、規(guī)劃設計、樹種選擇、造林方式、管護、采伐、銷售、分配方案等事項的決策和對項目的評估,并享受利益的分配。社區(qū)林業(yè)發(fā)展機制特別強調(diào)林區(qū)或山區(qū)社區(qū)群眾的自主與參與,主要原因在于他們常常被貧困所困擾,而他們又與林業(yè)密不可分,只有讓他們在林業(yè)建設自主參與過程中獲利,才能更好地實現(xiàn)保護與發(fā)展森林資源的整體戰(zhàn)略目標,維護或恢復生態(tài)平衡。

5體現(xiàn)農(nóng)民的利益分配

生態(tài)建設的確是功在千秋的偉業(yè),但也必須要利在當代。我們不能要求那些尚未完全擺脫貧困的農(nóng)民緊衣縮食來從事生態(tài)建設。過去和現(xiàn)在相當長的一段時期內(nèi),我們一直提倡“誰造誰有”,有林是有了綠色,有了生態(tài)效益,但有林不等于有財富,對老百姓來說,過去和現(xiàn)在的現(xiàn)實情況恰恰是有些地方有林不僅沒有財富,而是帶來貧窮。勞模石光銀雖然有很多林,但卻負債累累。關(guān)鍵是沒有處理好農(nóng)民和國家的利益關(guān)系。長期以來,在造林工程中,如果是在老百姓自己承包地上造林,具體情況是,老百姓自己花錢整地、造林,自己掏錢管護、管理,為社會產(chǎn)生了生態(tài)效益,在一定程度上滿足了國家和社會的需要,而他們自己卻沒有得到或很少得到經(jīng)濟效益,當林地能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益時,還不能采伐,這樣還要負債累累地繼續(xù)看管、經(jīng)營,雖然目前國家給他們每畝地補助了5元的森林生態(tài)效益補償基金,但這點仍然不足以彌補他們的經(jīng)濟付出,不能很好地調(diào)動他們在幼林期林地經(jīng)營的積極性,領到這點錢后,他們將承擔著重點公益林營造、撫育、保護和管理的全部責任。生態(tài)建設的主體應該是國家,如果國家要老百姓承擔這個責任,那么,就應該給與他們更大的優(yōu)惠和補貼。

因此,必須盡快扭轉(zhuǎn)這種局面,使生態(tài)系統(tǒng)服務功能商品化,使資源的擁有者可以向他人輸出生態(tài)系統(tǒng)服務,受益者將其所獲得的利益與擁有者分享,從而實現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的公平和公正,也為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。為了持續(xù)利用生態(tài)資源,應該大力鼓勵當?shù)鼐用褚越?jīng)營生態(tài)系統(tǒng)服務為主要手段來發(fā)展經(jīng)濟,讓農(nóng)民能夠從他們對生態(tài)和系統(tǒng)的保護和培育中獲得經(jīng)濟收益,生態(tài)系統(tǒng)才能得到真正的保護與培育。通過建設生態(tài)系統(tǒng)服務基地,形成一個新的產(chǎn)業(yè)——生態(tài)業(yè)。屆時,為了獲得更多的經(jīng)濟效益,當?shù)鼐用窬捅仨毟玫乇Wo和培育生態(tài)系統(tǒng)。這樣,生態(tài)和經(jīng)濟效益就可以統(tǒng)一起來,將調(diào)動起農(nóng)民極大的積極性。

參考文獻

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