導(dǎo)語：國家科技投入政策性思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家已經(jīng)成為我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了達到這個目標(biāo)就必須加大全社會對科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的投入，因此國務(wù)院的關(guān)于實施《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》若干配套政策[1]的通知所提出的60條政策措施中，有關(guān)科技投入方面的政策措施占了很大的份量。目前有關(guān)政府部門正在加緊制定具體的政策文件和實施辦法。關(guān)于國家科技投入問題，筆者提出如下一些看法與各方面專家討論。

一、總量與結(jié)構(gòu)

提起科技投入，人們往往將注意力放在投入總量上，將投入總量及占GDP的比重簡單地與發(fā)達國家進行比較，我認(rèn)為在分析國家科技投入時如果只是簡單地觀察這兩個數(shù)字可能會產(chǎn)生片面的結(jié)論。

科技投入是一個國家綜合實力的反映，這里所指的并不僅僅是投入能力，即存在投入不足的問題，還有一個實際需求和實際能力問題。一些專家對計算1.5%、2.0%的熱情是可以理解的，但筆者認(rèn)為當(dāng)前和未來如果使用好寶貴的科技經(jīng)費的問題更應(yīng)引起全社會的關(guān)注，因為這些錢都是納稅人的血汗和企業(yè)的利潤。

在國家大力增加科技投入的同時，必須高度關(guān)注科技經(jīng)費的優(yōu)化配置問題，其中一個重點就是要分析科技經(jīng)費的結(jié)構(gòu)問題。如果科技經(jīng)費的結(jié)構(gòu)不合理，則總量再大也不會得到期望的效果。當(dāng)前，科技經(jīng)費投入中結(jié)構(gòu)方面的問題很多，包括：

（1）層次結(jié)構(gòu)：許多專家希望我國科技經(jīng)費中基礎(chǔ)研究的比重達到美國的水平，即從目前的5-6%提高到10%以上，甚至15%。我們認(rèn)為，必須認(rèn)識到我國是個發(fā)展中的大國，我們既需要高精尖的技術(shù)和高水平的基礎(chǔ)研究文章，也必須解決十幾億人口的基本生活需要。盲目地與發(fā)達國家在基礎(chǔ)研究經(jīng)費所占比重上進行攀比是錯誤的。

（2）學(xué)科結(jié)構(gòu)：科學(xué)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展成為近3000個學(xué)科組成的學(xué)科群，各學(xué)科在自身發(fā)展的同時也影響著其他學(xué)科的發(fā)展。每個學(xué)科都有自身的發(fā)展規(guī)律，有高潮也有低潮，有獨自發(fā)展也有與其他學(xué)科共同發(fā)展。在國家科技投入的宏觀布局中，在重大投資項目上需要有所為有所不為，但從總體上講，還必須考慮科學(xué)技術(shù)的總體平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐中，可能某個時期某些學(xué)科會處于低潮，社會資金和人才都不愿意投向這些學(xué)科領(lǐng)域，這一時期這些學(xué)科最容易受到嚴(yán)重傷害，不僅得不到增量資源的投入，存量資源也可能流失。

二、供給與引導(dǎo)

在計劃經(jīng)濟時期，國家財政科技投入的責(zé)任主要是向社會提供技術(shù)供給，政府投入資金研究開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的技術(shù)，而后再組織推廣應(yīng)用。經(jīng)過二十多年的改革，在建設(shè)創(chuàng)新型國家的今天，政府財政科技經(jīng)費已經(jīng)不能再負擔(dān)經(jīng)濟社會發(fā)展所需技術(shù)的全部供給了，政府包辦科技的作法已經(jīng)不能再繼續(xù)下去了。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體的基本內(nèi)涵之一就是企業(yè)是科技投入的主體。目前我國企業(yè)的科技投入已經(jīng)占到全國的60%以上，接近于發(fā)達國家的水平。在這種情況下，政府財政科技投入的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)社會資金和解決特殊技術(shù)的供給兩個方向上，其中引導(dǎo)更多的社會資金投向科技發(fā)展，以及引導(dǎo)社會資金投向最關(guān)鍵的科技領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)成為主要的任務(wù)。

三、公平與效率

堅持科學(xué)發(fā)展觀，保證國家協(xié)調(diào)發(fā)展，在科技發(fā)展方面也是重要的問題。目前我國不同地區(qū)發(fā)展差距不斷拉大，其中很重要的因素之一就是地區(qū)間在科技發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新能力方面的差距在拉大。因此，只有大力促進落后地區(qū)的科技發(fā)展，提高落后地區(qū)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，才能從根本上改變落后地區(qū)的面貌。

在行業(yè)發(fā)展方面同樣存在不平衡現(xiàn)象，一些行業(yè)（象電子通訊等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，汽車、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)）等受到各級政府、金融資本、外國資金的普遍青睞，大量的科技經(jīng)費投向這些產(chǎn)業(yè)；而另外一些產(chǎn)業(yè)（例如涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、服裝、家具、制鞋等）則很少能夠獲得來自政府的科技投入，恰恰是這些產(chǎn)業(yè)是我國在國際上具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是涉及上億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，目前又面臨提高自主創(chuàng)新能力的嚴(yán)峻任務(wù)，正處于歷史性的關(guān)鍵時期。

因此，政府財政科技資金的投入不能僅僅考慮優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也必須考慮落后地區(qū)和科技方面的弱勢產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)通過各種措施（例如通過轉(zhuǎn)移支付，通過西部地區(qū)企業(yè)科技投入的稅收減免由中央財政支付等措施）加大對落后地區(qū)和弱勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的支持。

四、直接與間接

在討論創(chuàng)新型國家和提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力時，人們往往習(xí)慣于將眼光盯在財政投入上，希望從財政方面多爭取一些經(jīng)費，以計劃、項目等形式分發(fā)下去，似乎這就是鼓勵創(chuàng)新了。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，國家鼓勵科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的稅收減免也是一種科技投入。

我們認(rèn)為，政府鼓勵技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)直接手段和間接手段配合使用，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)更重視間接的政策工具。最主要的間接資助手段就是通過稅收減免來調(diào)控社會的創(chuàng)新活動。直接性的經(jīng)費投入更適合于具有政府戰(zhàn)略意圖的重大項目，只有少數(shù)企業(yè)有可能獲得，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的稅收減免（例如鼓勵企業(yè)增加科技投入的所得稅減免）的適用范圍則大得多。

五、集中與分散

在建設(shè)創(chuàng)新型國家的討論中，一些學(xué)者和部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的科技經(jīng)費管理、分配機制，由一個部門統(tǒng)管全國的科技投入。我們不同意這種看法。

科學(xué)技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新涉及面非常廣，從一產(chǎn)、二產(chǎn)到第三產(chǎn)業(yè)；從純基礎(chǔ)的研究、生活日用品的開發(fā)，到國防科技；從自然資源、大氣、海洋、土壤，到人文社會科學(xué)，幾乎覆蓋了所有的行業(yè)、所有的地區(qū)和人類生活的所有方面。哪個政府部門有這么大的本事，能夠把這么復(fù)雜的科技活動計劃好？哪個部門又能把這么復(fù)雜的活動的政府調(diào)控搞好？世界各主要發(fā)達國家從來就沒有這種大一統(tǒng)的政府科技管理經(jīng)費部門，都是由不同的政府部門根據(jù)各自的職責(zé)分別進行管理。因此，我們反對那種我國應(yīng)當(dāng)成立大一統(tǒng)的科技管理部門的看法。

此外，目前還有一種觀點也值得討論。一些人認(rèn)為，國家自然科學(xué)基金會對科技經(jīng)費的管理比較有效，應(yīng)當(dāng)將更多的錢都放到基金會去管理。我們認(rèn)為這種看法也是錯誤的。政府財政科技經(jīng)費的配置應(yīng)當(dāng)是多種模式的，自然科學(xué)基金會的基本定位應(yīng)當(dāng)是科學(xué)共同體集體決策的機制，是政府拿出部門經(jīng)費，交給科學(xué)共同體，由科學(xué)家們根據(jù)自己對各學(xué)科科技發(fā)展的感覺和判斷，提出選題，以同行評議的方式配置這部分資源。這部分經(jīng)費通常都是各學(xué)科的最前沿的生長點。而政府部門也必須根據(jù)政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展目標(biāo)，部署部分科技資源。同時，還需要另外的配置模式，例如大型學(xué)術(shù)研究機構(gòu)，這種配置模式主要基于大型研究機構(gòu)對學(xué)科綜合發(fā)展的判斷，而不是某些點上的學(xué)科發(fā)展。各種科技經(jīng)費的配置模式都是需要的，各種科技資源的配置主體應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起自己的使命，而不要越位，基金會不要試圖做政府職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，政府部門也不要干預(yù)科學(xué)共同體的運行。如果只保留某一種資源配置模式，而取消了其他的配置模式，例如單純采用基金會的模式，將嚴(yán)重影響科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。