導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國家政治安全的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

衛(wèi)星電視傳播管理關(guān)系到國家政治安全、信息安全和社會穩(wěn)定，是一項十分重要的工作。為認真貫徹落實中央綜治辦、國家廣電總局及省、市、區(qū)綜治、廣電部門的部署和要求，進一步推動我鎮(zhèn)廣電設(shè)施的保護、衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?，現(xiàn)制定實施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

從全面貫徹“三個代表”重要思想，構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，從維護國家的政治安全、信息安全和文化安全的高度，充分認識保護廣電設(shè)施，創(chuàng)建“無小耳朵鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作的重要性、緊迫性，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職、屬地管理、分級負責(zé)，綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，狠抓各項措施的落實，確保工作取得實效。

二、目標(biāo)任務(wù)

動員組織各村、單位深入開展創(chuàng)建活動，建立創(chuàng)建活動的組織網(wǎng)絡(luò)，切實把創(chuàng)建的各項措施落到實處，形成責(zé)任部門與成員單位的互動機制，加大整治力度，提高創(chuàng)建水平，有效解決非法生產(chǎn)、銷售、安裝、使用“小耳朵”問題，做到責(zé)任區(qū)內(nèi)無非法接受、傳送衛(wèi)星電視節(jié)目的問題，無非法生產(chǎn)、銷售“小耳朵”小廣告的印制點。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

各村、單位主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視創(chuàng)建工作，將其與社會治安綜合治理的其他任務(wù)一同布置，統(tǒng)籌安排。必須解決創(chuàng)建工作必要的人力、物力和經(jīng)費；綜治辦將會同公安、工商等部門進行督查指導(dǎo)；積極開展打擊非法生產(chǎn)、銷售、安裝、使用境外衛(wèi)星電視接收實施的工作，把創(chuàng)建活動納入基層平安創(chuàng)建工作，加強協(xié)調(diào)，配合群防群治，齊抓共管，務(wù)求實效。

四、工作要求

1.開展宣傳教育。通過櫥窗、板報等形式，宣傳開展創(chuàng)建活動的意義，向人民群眾宣傳國家關(guān)于衛(wèi)星電視管理的政策法規(guī)、非法傳播境外衛(wèi)星電視的危害，提高相關(guān)政策法規(guī)的知曉率，提高思想認識，自覺抵制非法安裝行為，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、銷售、安裝、使用境外衛(wèi)星電視接收設(shè)施的不法行為，能積極向派出所舉報，形成群防群治、綜合治理的良好局面。

2.加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。通過各種宣傳方式，建立日常管理制度，明確負責(zé)人與聯(lián)絡(luò)員，采取有力措施，有效制止非法生產(chǎn)、銷售、安裝等行為。

3.加大整治力度。做好有衛(wèi)星電視接收設(shè)施對象的調(diào)查摸底工作，對不同對象，采取不同處理辦法。對非法銷售“小耳朵”的行為，請工商部門采取有效措施及時予以查處。加強信息交流和資料整理，建立和完善非法安裝“小耳朵”用戶檔案，及時報送檢查情況、拆除成果。加強日常管理，對新安裝“小耳朵”行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。

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關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；安全

中圖分類號：TP393.08 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 17-0000-01

Network Security Issues Thoughts

Fu Xiaoyan1,2

(1.Ocean University of China School of Information Science and Engineering,Qingdao266110,China;2.People’s Republic of China Shandong Maritime Safety Administration,Qingdao266002,China)

Abstract:With the process of in-depth information and the rapid development of Internet,people work,study and lifestyle is undergoing tremendous change,efficiency gains,the greatest degree of information resources sharing.But it must be noted,followed by information developed from the growing bulge of network security issues,if not a good solution to this problem,the information will hinder the development process.

Keywords:Network;Security

一、網(wǎng)絡(luò)安全（network security）的定義

網(wǎng)絡(luò)安全是指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護，不因偶然的或者惡意的原因而遭受到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運行，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不中斷。網(wǎng)絡(luò)安全從其本質(zhì)上來講就是網(wǎng)絡(luò)上的信息安全。從廣義來說，凡是涉及到網(wǎng)絡(luò)上信息的保密性、完整性、可用性、真實性和可控性的相關(guān)技術(shù)和理論都是網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)域。

二、網(wǎng)絡(luò)安全問題的產(chǎn)生

可以從不同角度對網(wǎng)絡(luò)安全做出不同的解釋。一般意義上，網(wǎng)絡(luò)安全是指信息安全和控制安全兩部分。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織把信息安全定義為“信息的完整性、可用性、保密性和可靠性”；控制安全則指身份認證、不可否認性、授權(quán)和訪問控制。

互聯(lián)網(wǎng)與生俱有的開放性、交互性和分散性特征使人類所憧憬的信息共享、開放、靈活和快速等需求得到滿足。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為信息共享、信息交流、信息服務(wù)創(chuàng)造了理想空間，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為人類社會的進步提供了巨大推動力。然而，正是由于互聯(lián)網(wǎng)的上述特性，產(chǎn)生了許多安全問題：

（一）信息泄漏、信息污染、信息不易受控。例如，資源未授權(quán)侵用、未授權(quán)信息流出現(xiàn)、系統(tǒng)拒絕信息流和系統(tǒng)否認等，這些都是信息安全的技術(shù)難點。

（二）在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，一些組織或個人出于某種特殊目的，進行信息泄密、信息破壞、信息侵權(quán)和意識形態(tài)的信息滲透，甚至通過網(wǎng)絡(luò)進行政治顛覆等活動，使國家利益、社會公共利益和各類主體的合法權(quán)益受到威脅。

（三）網(wǎng)絡(luò)運用的趨勢是全社會廣泛參與，隨之而來的是控制權(quán)分散的管理問題。由于人們利益、目標(biāo)、價值的分歧，使信息資源的保護和管理出現(xiàn)脫節(jié)和真空，從而使信息安全問題變得廣泛而復(fù)雜。

（四）隨著社會重要基礎(chǔ)設(shè)施的高度信息化，社會的“命脈”和核心控制系統(tǒng)有可能面臨惡意攻擊而導(dǎo)致?lián)p壞和癱瘓，包括國防通信設(shè)施、動力控制網(wǎng)、金融系統(tǒng)和政府網(wǎng)站等。

三、對解決我國網(wǎng)絡(luò)安全問題的幾點建議

（一）就政府層面來說，解決網(wǎng)絡(luò)安全問題應(yīng)當(dāng)盡快采納以下幾點建議：在國家層面上盡快提出一個具有戰(zhàn)略眼光的“國家網(wǎng)絡(luò)安全計劃”。充分研究和分析國家在信息領(lǐng)域的利益和所面臨的內(nèi)外部威脅，結(jié)合我國國情制定的計劃能全面加強和指導(dǎo)國家政治、軍事、經(jīng)濟、文化以及社會生活各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全防范體系，并投入足夠的資金加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的信息安全保護。

（二）建立有效的國家信息安全管理體系。改變原來職能不匹配、重疊和相互沖突等不合理狀況，提高政府的管理職能和效率。

（三）加快出臺相關(guān)法律法規(guī)。改變目前一些相關(guān)法律法規(guī)太籠統(tǒng)、缺乏操作性的現(xiàn)狀，對各種信息主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，做出明晰的法律界定。

（四）在信息技術(shù)尤其是信息安全關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)方面，提供全局性的具有超前意識的發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，保障信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息安全產(chǎn)品市場有序發(fā)展。

（五）加強我國信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立一個功能齊備、全局協(xié)調(diào)的安全技術(shù)平臺（包括應(yīng)急響應(yīng)、技術(shù)防范和公共密鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）等系統(tǒng)），與信息安全管理體系相互支撐和配合。

四、結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性、多變性，以及信息系統(tǒng)的脆弱性，決定了網(wǎng)絡(luò)安全威脅的客觀存在。我國日益開放并融入世界，但加強安全監(jiān)管和建立保護屏障不可或缺。國家科技部部長徐冠華曾在某市信息安全工作會議上說：“信息安全是涉及我國經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和國家安全的重大問題。近年來，隨著國際政治形勢的發(fā)展，以及經(jīng)濟全球化過程的加快，人們越來越清楚，信息時代所引發(fā)的信息安全問題不僅涉及國家的經(jīng)濟安全、金融安全，同時也涉及國家的國防安全、政治安全和文化安全。因此，可以說，在信息化社會里，沒有信息安全的保障，國家就沒有安全的屏障。信息安全的重要性怎么強調(diào)也不過分?！蹦壳拔覈?、相關(guān)部門和有識之士都把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提到新的高度，上海市負責(zé)信息安全工作的部門提出采用非對稱戰(zhàn)略構(gòu)建上海信息安全防御體系，其核心是在技術(shù)處于弱勢的情況下，用強化管理體系來提高網(wǎng)絡(luò)安全整體水平。衷心希望在不久的將來，我國信息安全工作能跟隨信息化發(fā)展，上一個新臺階。

參考文獻：

［1］胡錚等.網(wǎng)絡(luò)與信息安全[M].清華大學(xué)出版社,2006,5

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[關(guān)鍵詞] 外資引進 國民經(jīng)濟 安全影響

我國政府當(dāng)局重視經(jīng)濟安全問題，探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式，確保國家經(jīng)濟安全。所謂國家經(jīng)濟安全，是指在全球經(jīng)濟一體化條件下，國家的經(jīng)濟發(fā)展能夠保持長期、穩(wěn)定和健康發(fā)展態(tài)勢。外資危及一個國家的經(jīng)濟安全，主要源于國家經(jīng)濟過度依賴外資，或受到外資的控制。具體表現(xiàn)在5個方面：(1)外資總體規(guī)模安全；(2)敏感部門安全；(3)產(chǎn)業(yè)安全；(4)技術(shù)安全；(5)金融安全。

一、外資的引進對我國產(chǎn)業(yè)安全的影響

產(chǎn)業(yè)安全是指一國擁有的對于涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制力，以及這些產(chǎn)業(yè)在國際比較意義下的發(fā)展力。隨著外商直接投資在我國社會經(jīng)濟中的重要性日益加強，特別是近幾年來“獨資化”趨勢的出現(xiàn)，對我國產(chǎn)業(yè)安全的影響日益突出。我國引進外商投資的方式有6種：中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨資企業(yè)、外商投資股份制企業(yè)、合作開發(fā)和其他方式。自1997年起，外商獨資企業(yè)數(shù)量超越了中外合資經(jīng)營企業(yè)，成為我國最主要的外資利用方式。單北京引進外資注冊的企業(yè)中，外商獨資企業(yè)的比例已超過一半，當(dāng)中還不包括外商通過增資擴股的方式組成的外方控股型企業(yè)。而這些企業(yè)在技術(shù)、規(guī)模等方面都是我國民族企業(yè)無法與其比擬的。因此外資憑借其自身的優(yōu)勢擠占中國市場，影響我國的經(jīng)濟安全。

從產(chǎn)業(yè)層面來看，外資對我國經(jīng)濟安全的影響主要體現(xiàn)在對行業(yè)的控制和支配上。按三資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占該行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重看，排在前十位的行業(yè)分別為電子及通信設(shè)備制造業(yè)(73.36%)、儀器儀表文化辦公用機械業(yè)(61.84%)、文教體育用品制造業(yè)(59.08%)、皮革毛皮羽絨及其制品業(yè)(53.23%)、家具制造業(yè)(47.33%)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)(45.34%)、塑料制品業(yè)(41.90%)、食品制造業(yè)(39.57%)、橡膠制品業(yè)(36.58%)和金屬制品業(yè)(35.87%)。其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)和食品制造業(yè)屬于國家重點行業(yè)。根據(jù)以上現(xiàn)象2003年的時候，商務(wù)部和其他幾部委制定了明確的外資并購管理辦法，所以對于并購，政府是嚴格控制的，一發(fā)現(xiàn)苗頭比如說重大裝備上，國務(wù)院馬上出臺相關(guān)管理規(guī)定，使得他在這個行業(yè)上的并購難以實現(xiàn)。

二、FDI與國有資產(chǎn)流失

改革開放以來，我國一些理論和實踐工作者曾提出“以市場換技術(shù)”的引資策略，期望以讓出市場份額為代價，換取外國的先進技術(shù)。由于合資企業(yè)可以享受優(yōu)惠政策待遇，一些陷入困境的企業(yè)希望通過合資，享受到優(yōu)惠政策，以擺脫困境；一些發(fā)展前景好的企業(yè)也希望通過合資，壯大自己的力量，享受到優(yōu)惠政策，獲得“體制外”的許多好處。結(jié)果，必然形成外資與內(nèi)資在合資選擇中的不對等地位，大批等待合資的內(nèi)資企業(yè)在相對較少的外商投資者的選擇面前處于被動地位，于是，紛紛降低合資條件，壓低資產(chǎn)評估數(shù)額，給予外商種種便利和便宜，吸引外商與自己合資。外商在合資談判時，往往在轉(zhuǎn)讓技術(shù)、商標(biāo)和設(shè)備上漫天要價，賺取高額利潤，致使內(nèi)資企業(yè)在吸引外商投資的過程中，國有資產(chǎn)大量流失?？鐕具M入中國市場，在獨資或控股的情況下，其公司內(nèi)部交易占了公司交易總額的相當(dāng)大一部分?？鐕就捎酶哌M低出的方法轉(zhuǎn)移價格，從其母公司高價進口原料和設(shè)備，而對在華子公司的產(chǎn)品實行低價收購，從而將利潤轉(zhuǎn)移到其母公司或其他國家子公司，以至出現(xiàn)有的跨國公司在華子公司賬上虧損、實際盈利，賬上利潤少、實際利潤多的情況，給我國的財政稅收造成了很大的損失。

三、FDI與敏感行業(yè)安全

所謂關(guān)鍵部門是指國內(nèi)一些敏感行業(yè)，如軍事、文化等。實際上，在敏感部門，外資不會對一個國家產(chǎn)生威脅。因為，幾乎所有國家，在關(guān)鍵部門都禁止外資進入。世界上沒有一個國家允許外資進入所有行業(yè)，在國際投資協(xié)定和各國產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄中，每個國家都對外資的行業(yè)準(zhǔn)入有明確規(guī)定。

我國在外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，列舉了禁止外資企業(yè)進入的名單，因此，外資對我國關(guān)鍵部門的安全威脅是不存在的。

四、結(jié)論與建議

綜上所述可以認為，目前，外資對我國的經(jīng)濟安全是有所影響但并未構(gòu)成威脅。雖然，外資存在一定的負面效應(yīng)，例如轉(zhuǎn)移價格、技術(shù)控制、濫用市場壟斷力量、降低環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)等，雖然存在這些弊端，但這些問題與國家經(jīng)濟安全本質(zhì)不同，不能以國家經(jīng)濟安全為理由，改變我國長期以來的外資政策和樹立起來的開放形象。因此，中長期內(nèi)，積極擴大利用外資規(guī)模，提高外資質(zhì)量，仍應(yīng)將作為我國外資政策的主要目標(biāo)。

因此提出以下幾點建議：

1.逐步取消對外資的種種優(yōu)惠政策，對其實行國民待遇。

2.加強法制建設(shè)和政府監(jiān)管?！斗磯艛喾ā返某雠_使得法律規(guī)范越來越完整，如何切實地落實下去，以法律手段規(guī)范外資對國內(nèi)企業(yè)的并購行為，防止出現(xiàn)外資的市場壟斷；另一方面，完善會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)，加強對外資并購中的國有資產(chǎn)評估與外資企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格制定的監(jiān)督和管理。

3.加大外資的的引進的力度。一家外資企業(yè)控制了某一市場，那是壟斷，而眾多的大跨國公司進入同一行業(yè)，就形成了競爭。只有吸引更多的外資進入這一市場，在各個大跨國公司之間造成激烈的競爭，那么，最終受益的，就將是中國政府和中國消費者。

參考文獻：

[1]葛順奇:外資與我國經(jīng)濟安全問題探析[J].《國際貿(mào)易》2004年第9期

篇4

 

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普遍應(yīng)用與發(fā)展，給人們的生產(chǎn)與生活帶來了很大的便利，但是其中所顯現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)安全問題，又給人們的生產(chǎn)與生活帶來很大的困擾，甚至給我國國家安全帶來很大的威脅，因此當(dāng)前形勢下如何有效的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息安全問題所帶來的威脅成為當(dāng)前最重要的任務(wù)目標(biāo)。

 

1 網(wǎng)絡(luò)信息安全事件

 

網(wǎng)絡(luò)安信息安全事件是指不管是因為偶然的自然因素，還是通過非法手段惡意等對網(wǎng)絡(luò)信息進行篡改插入刪除，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息的完整性以及安全性不能得到保障的情況。網(wǎng)絡(luò)信息安全事件不僅會對人們的生活與生產(chǎn)造成很大的影響，而且還有可能會威脅到國家信息安全。目前主要產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)安全事件有以下幾種：

 

1.1 非授權(quán)進行的訪問

 

非授權(quán)訪問主要指的是沒有得到系統(tǒng)相應(yīng)的授權(quán)就對網(wǎng)絡(luò)或者計算機資源進行訪問，也就是通過非法的手段避開系統(tǒng)中的訪問控制權(quán)限，非法使用網(wǎng)絡(luò)中的各種信息資源?；蛘呤浅綑?quán)限范圍訪問某些信息。主要是以下形式出現(xiàn)：假冒身份、非法侵入以及身份攻擊等機型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行為違法操作，由于是通過非法的渠道獲取方位途徑會對信息安全造成很大而隱性。

 

1.2 信息泄露

 

信息泄露主要指的是有價值的信息數(shù)據(jù)或者是敏感數(shù)據(jù)被的泄露出去或是丟失。比如說：賬號、密碼以及郵件等重要資料在信息傳輸中出現(xiàn)的信息泄露或者是丟失。一般都是由于人為因素導(dǎo)致的，如利用黑客方式獲取機密信息或者丟失有價值信息，會對正常的社會秩序造成很嚴重的影響。

 

1.3 數(shù)據(jù)的完整性遭到破壞

 

數(shù)據(jù)的完整性遭到破壞這類信息安全事件主要是指通過非法的手段對某些重要信息進行刪除、篡改等導(dǎo)致某些數(shù)據(jù)信息遭到破壞。從而嚴重影響了用戶正常使用。

 

1.4 拒絕服務(wù)攻擊

 

這類安全事件主要指的是利用系統(tǒng)安全的操作漏洞以及協(xié)議漏洞等，對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進行攻擊，從而干擾網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)正常的作業(yè)流程，使系統(tǒng)反應(yīng)減慢或者是癱瘓，導(dǎo)致正常的合法客戶被執(zhí)行程序排至無法進行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，無法得到相應(yīng)的服務(wù)，對合法用戶造成很嚴重的影響。

 

1.5 惡意代碼

 

這類網(wǎng)絡(luò)攻擊事件主要指的是通過病毒、木馬、蠕蟲、間諜軟件以及其他后門等攻擊特定的系統(tǒng)執(zhí)行程序而引發(fā)的災(zāi)情，其中計算機病毒是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息安全的主要禍?zhǔn)?，會?dǎo)致系統(tǒng)癱瘓以及導(dǎo)致很多重要的數(shù)據(jù)丟失或者是丟失，無法正常使用。

 

2 網(wǎng)絡(luò)信息安全問題帶來的威脅

 

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及與發(fā)展，計算機網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)普遍應(yīng)用于社會活動各個領(lǐng)域當(dāng)中，很多重要的信息都是通過網(wǎng)絡(luò)進行傳播，因此網(wǎng)絡(luò)信息的安全，對人們的生產(chǎn)生活來說具有非常大影響，主義可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

 

2.1 網(wǎng)絡(luò)信息安全對個人方面的影響

 

首先，對個人購物網(wǎng)的影響，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，人們的購物模式也發(fā)生了很大的改變，更多的人更傾向于網(wǎng)絡(luò)購物，主要是由于網(wǎng)絡(luò)購物相對方便，可以在任何有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地方進行購物，比如說可以在家在辦公室等隨時可以購買自己需要的物品，而且非常的方便快捷。但是由于人們在支付過程中可能涉及一些重要資料。比如說：賬號密碼、銀行卡信息等。如果在一些網(wǎng)絡(luò)公共環(huán)境下或者是免費的wifi環(huán)境中有可能導(dǎo)致這些重要的信息被泄露，從而給用戶個人帶巨大的損失。其次，對個人的網(wǎng)絡(luò)社交造成一定的影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)為依托的QQ、微信等社交平臺也逐步取得了較快的發(fā)展，成為人們溝通交流的主要輔助工具，但是由于這些社交平臺的頭像以及資料等很容易被不法人員假冒并利用客戶的信息向其他人騙取錢財?shù)龋踔量赡鼙I取賬戶中的錢財，這都給個人造成巨大的損失。

 

2.2 對企業(yè)帶來的影響

 

隨著計算技術(shù)的發(fā)展，以經(jīng)濟為目的的各類信息安全事件逐漸增加，企業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的中的重要元素，而一些不法分子處于某種目的利用木馬病毒、何黑客等對企業(yè)網(wǎng)加大進入或攻擊的力度，是企業(yè)的一些重要的數(shù)據(jù)信息遭到破壞、刪除或者是篡改，嚴重影響了企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)進行正常的商業(yè)活動。比如說企業(yè)的競爭對手或者是對企業(yè)不滿的員工可能會利用木馬病毒植入企業(yè)計算機內(nèi)部對企業(yè)中的重要文件進行的惡意的篡改以及刪除，導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)部私密文件造成損毀，這勢必會給企業(yè)的生產(chǎn)運作帶來很嚴重的影響。雖然企業(yè)逐步升級計算機軟件，但是由于計算機網(wǎng)絡(luò)總會或多或少的存在一些安全漏洞這就很容易被不法人員利用去竊取企業(yè)的機密文件或者是數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟造成巨大的損失。另外，企業(yè)維護管理工作中的不足也會帶來很大而信息安全隱患，給企業(yè)造成巨大的算是，比如說：網(wǎng)絡(luò)維護管理人員的管理不到位，沒有定期掃描病毒或者是進行殺毒等，這些都很容易被不法分子鉆空子，給企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重的影響，設(shè)置擾亂社會經(jīng)濟發(fā)展秩序。

 

2.3 對國家安全帶來的影響

 

網(wǎng)絡(luò)信息安全問題也會對國家安全帶來很大的威脅，主要可以體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，網(wǎng)絡(luò)信息安全對國家的政治安全的影響，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)被普遍應(yīng)用于社會生活的各個方面，國家之間也主要是通過網(wǎng)絡(luò)信息傳播意識形態(tài)的，尤其是西方國家的一些不良思想意識，從沒有放棄利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對我國人民意識進行影響，甚至可能采取一些非主流的手段加速對我國公民的意識的滲透與影響，從而導(dǎo)致人們的意識形態(tài)朝著多元化發(fā)展，不利于我國政治秩序的穩(wěn)定。其次對我國經(jīng)濟安全的影響，目前國際經(jīng)濟中的大量的金融信息與交易信息都是靠網(wǎng)絡(luò)進行傳輸?shù)模苋菀壮蔀椴环ǚ肿庸舻膶ο?，甚至?xí)o國家經(jīng)濟造成嚴重的損失，因此要重視網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。再次，對國家文化安全造成影響，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，方便了過國家與國家之間的文化交流，但是有些國家可能會利用網(wǎng)絡(luò)對我國的文化進行非法侵犯，從而對我國的文化安全造成很很重的影響。

 

3 出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全問題的原因

 

3.1 自主創(chuàng)新能力不足

 

由于我國信息產(chǎn)業(yè)相較于國外來說起步相對較晚，再加上很多發(fā)達國家對我國采取遏制政策，使我國的信息產(chǎn)品進口受到阻礙，我國在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于相對被動的地位，信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵部件的對口較為依賴國外，導(dǎo)致我國信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域很容易遭受到攻擊與破壞。以硬件來說，我國所使用的計算機中央處理器有很大一部分是需要從國外進口的，雖然我國研發(fā)的大型計算機水平已經(jīng)在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但是核心處理器部分仍舊依賴進口，很多核心零部件主要來自于西方發(fā)達國家，國內(nèi)廠商只是在國內(nèi)進行簡單組裝與加工相對簡單的部分。從軟件來看我國計算機網(wǎng)絡(luò)所安裝使用的操作軟件也多是國外產(chǎn)品，而且國內(nèi)的軟件幾乎都要依靠國外軟件才能夠正常運轉(zhuǎn)，這不僅導(dǎo)致我國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全管理技術(shù)水平無法有效的提高，而且可能導(dǎo)致管理中出現(xiàn)不足，給信息安全監(jiān)管到來很大困難，使我國經(jīng)濟發(fā)展以及國家的整體安全受到威脅。

 

3.2 網(wǎng)絡(luò)信息安全意識有待提升

 

目前我國仍舊沒有對網(wǎng)絡(luò)信息安全引起足夠的重視，相關(guān)部門更加注重提升各部門人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，而忽視了網(wǎng)絡(luò)信息安全問題的重視，比如說：很多部門更加注重引入先進的技術(shù)信息設(shè)備以及提升部門內(nèi)部人員的技術(shù)水平，卻在網(wǎng)絡(luò)信息安全部分的投入相對不足，導(dǎo)致信息安全管理方面出現(xiàn)很大的漏洞，很容易導(dǎo)致關(guān)鍵信息被竊取。再加上網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有傳播速度快，途徑隱蔽的特點導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管出現(xiàn)很大的問題，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息安全事件中雖采用的技術(shù)手段也逐步更新。我國的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的意識始終沒有提升，欠缺網(wǎng)絡(luò)信息安全的知識以及技術(shù)方面的了解，會對我國的網(wǎng)絡(luò)安全問題的監(jiān)管工作帶來極大的不利。

 

3.3 信息技術(shù)發(fā)展環(huán)境的變化

 

信息技術(shù)的快速發(fā)展，加速了世界各國對信息網(wǎng)絡(luò)資源的爭奪，網(wǎng)絡(luò)間諜的活動也逐漸增多，尤其是西方一些敵對勢力加大了網(wǎng)絡(luò)信息滲透，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)截獲了我國大量機密信息，而由于他們采用的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷升級，并且隱蔽性逐漸建增強，給網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管帶來很大的問題，比如說：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的升級，不僅能夠利用軟盤、優(yōu)盤來獲取重要信息，還可能通過電磁波傳播泄密，并且計算機病毒以及黑客攻擊程序的技術(shù)逐步升級，使網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)更加的激烈，稍有不慎就可能被敵對勢力獲取我國的機密資料危害我國的公共安全以及社會的穩(wěn)定，因此在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的新時期使我國網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管工作面臨著更嚴峻的形式。

 

4 如何有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息安全問題所帶來的威脅

 

4.1 構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系

 

完善的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系是網(wǎng)絡(luò)信息安全的根本的保障，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息相關(guān)的法律法規(guī)也需要逐步完善才能夠使網(wǎng)絡(luò)信息安全問題得到有效的監(jiān)管，保證國家政治、經(jīng)濟的安全，維護社會的穩(wěn)定。首先完善網(wǎng)絡(luò)安全信息安全立法體系，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全的立法體系為了適應(yīng)其發(fā)展速度也需要不斷地完善更新，雖然目前我國出臺了一系列的法律法規(guī)，但是由于其內(nèi)容相對簡單無法適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，不利于我國信息安全管理工作的順利開展，因此要逐步完善信息安全立法體系，可以在借鑒國際信息安全方面的相關(guān)方面的法律并結(jié)合我國國情，從維護國家利益出發(fā)，制定適合我國并具有特色的信息安全管理法律法規(guī)，維護我國網(wǎng)絡(luò)信息安全。其次，完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容責(zé)任制度，目前我國的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容責(zé)任制度尚不明確，沒有對訪問控制、流量控制、控制、IP控制以及時間控制等權(quán)限控制，導(dǎo)致管理員以及個人用戶之間沒有明確區(qū)分界定，給網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管帶來很大的困難，因此要逐步完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容責(zé)任制度，使我國信息安全體系更加的完善，保障我國網(wǎng)絡(luò)信息的安全。

 

4.2 提升網(wǎng)絡(luò)信息安全意識

 

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展與普遍應(yīng)用，世界各國逐漸認識到網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的重要性，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的主要目的是為了維護我國主權(quán)的安全以及公眾的利用，防止網(wǎng)絡(luò)成為損害國家以及公民個人利益的途徑，因此要逐步提升網(wǎng)絡(luò)安全的意識，從而使為我國網(wǎng)絡(luò)信息安全提供重要的保障。首先我國政府要充分發(fā)揮出信息安全管理主體的重要作用，從國家信息化發(fā)展的整體出發(fā)，積極采取綜合防治預(yù)防的方法，把握信息安全問題的內(nèi)部規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，及時投入必要的投入，促進我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時保障我國信息安全管理工作的順利開展。其次，我國公民要逐步提升網(wǎng)絡(luò)安全意識，維護國家主權(quán)完整以及保障國家利益是我國每個公民的責(zé)任，因此要逐步提升網(wǎng)絡(luò)信息危機意識，清醒的認識到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展對國家安全的威脅，逐步提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)并積極運用網(wǎng)絡(luò)尋找應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題的策略措施，減少網(wǎng)絡(luò)信息安全問題給我國政治經(jīng)濟帶來的損失。

 

4.3 提高我國信息化產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力

 

信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國信息安全發(fā)展的基礎(chǔ)。由于我國的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是依靠發(fā)達國家提供的核心技術(shù)，這就導(dǎo)致我國的機密文件以及重要的資料很容易被西方國家所掌控欲獲取，甚至影響我國的主權(quán)的完整，因此我國要支持與鼓勵措施推動我國信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先優(yōu)化我國網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，完善信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并為企業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)與技術(shù)方面的支持，從而為國家信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升提供重要的保障。其次，企業(yè)自身要逐步提升自主創(chuàng)新能力。信息技術(shù)企業(yè)要逐步加大自主研發(fā)的投入力度，促使自身的自主創(chuàng)新能力得到提升。

 

總之，隨著網(wǎng)絡(luò)信息時代的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管環(huán)境也發(fā)生了很大的改變，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題已經(jīng)成為當(dāng)前形勢下最為重要的問題，為了保障我國信息安全，更好維護我國國家主權(quán)的完整以及人們的利益必須提升網(wǎng)絡(luò)信息安全意識，逐步完善我國的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系，不斷提升我國信息化產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，從而確保我國的政治、經(jīng)濟以及文化的安全，推動我國建設(shè)事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

篇5

1.1衛(wèi)生行業(yè)信息化建設(shè)的方向性

為進一步加快我國衛(wèi)生信息化整體的建設(shè)步伐，推進信息技術(shù)在全國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，改善我國衛(wèi)生防疫、公眾醫(yī)療、基層衛(wèi)生等狀況，提高公共衛(wèi)生健康水平，國家鼓勵地方政府建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)五級數(shù)字衛(wèi)生信息平臺。即：建設(shè)覆蓋全國“省—市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)—村”五級數(shù)字衛(wèi)生體系，并通過租用營運商提供的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對全國衛(wèi)生信息以及公眾健康信息的收集、處理、查詢、傳輸和共享，完成面向公眾基于個人健康檔案服務(wù)和遠程醫(yī)療會診。

1.2加強衛(wèi)生信息收集整理的重要性

加強衛(wèi)生信息的收集整理是改善和提高衛(wèi)生系統(tǒng)質(zhì)量的前提條件。盡管及時可靠的衛(wèi)生信息是改善公共衛(wèi)生狀況的基礎(chǔ)，但是，由于各級衛(wèi)生行政管理機關(guān)在數(shù)據(jù)采集、分析、和使用方面的投入不足等原因，常常無法實現(xiàn)及時的跟蹤以達到完全鏈接和反映現(xiàn)實醫(yī)療衛(wèi)生狀況，導(dǎo)致決策者無法正確發(fā)現(xiàn)問題、了解現(xiàn)實需求、跟蹤最新進展、評估所采取措施產(chǎn)生的影響[3]，干擾了行政管理部門在衛(wèi)生政策制定、項目設(shè)計以及資源分配等方面做出正確決策。所以，加強衛(wèi)生信息收集整理對改善和提高衛(wèi)生系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量就顯得尤為重要。

1.3加強信息安全保障和管理的必要性

安全管理是一個可持續(xù)的安全防護過程[4]。信息安全建設(shè)是我國衛(wèi)生行業(yè)信息化建設(shè)不可缺少的重要組成部分。醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)承載著大量事關(guān)國家政治安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的信息數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)與信息安全不僅關(guān)系到衛(wèi)生信息化的健康發(fā)展，而且已經(jīng)成為國家安全保障體系的重要組成部分。因此，開展衛(wèi)生行業(yè)信息化必須重視建立健全信息安全保障和管理體系建設(shè)。一是強化安全保密意識，高度重視信息安全，是確保衛(wèi)生行業(yè)信息系統(tǒng)安全運行的前提條件；二是加強法制建設(shè)，建立完善規(guī)范的制度，是做好衛(wèi)生行業(yè)信息安全保障工作的重要基礎(chǔ)；三是建立信息安全組織體系，落實安全管理責(zé)任制，是做好衛(wèi)生行業(yè)信息安全保障工作的關(guān)鍵；四是結(jié)合實際注重實效，正確處理“五級數(shù)字衛(wèi)生體系”安全，是確保信息安全投資效益的最佳選擇。

2衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)信息安全的風(fēng)險與需求分析

2.1安全風(fēng)險分析

目前衛(wèi)生系統(tǒng)所面臨的風(fēng)險主要包括應(yīng)用系統(tǒng)風(fēng)險和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。應(yīng)用系統(tǒng)風(fēng)險主要體現(xiàn)在身份認證、數(shù)據(jù)的機密性、完整性、授權(quán)管理控制等，此類風(fēng)險可以通過應(yīng)用系統(tǒng)的改造提升得到控制。網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不夠清晰、區(qū)域劃分不合理、區(qū)域邊界防護措施缺失、接入網(wǎng)絡(luò)缺少相應(yīng)的防護措施、安全管理不到位等，容易造成可用帶寬損耗、網(wǎng)絡(luò)整體布局被獲得、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備路由錯誤、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配置錯誤、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備被非授權(quán)訪問、網(wǎng)絡(luò)管理通信受到干擾、網(wǎng)絡(luò)管理通信被中斷、傳輸中的網(wǎng)絡(luò)管理信息被修改和替換、網(wǎng)絡(luò)管理中心受到攻擊、外部單位接入風(fēng)險、本地用戶接入威脅、惡意代碼傳播和破壞風(fēng)險、安全操作風(fēng)險、安全管理風(fēng)險等等。系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題，將會造成網(wǎng)絡(luò)信息丟失和網(wǎng)絡(luò)癱瘓，無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)功能和滿足服務(wù)對象的需求。

2.2網(wǎng)絡(luò)安全需求分析

保證網(wǎng)絡(luò)相關(guān)設(shè)備安全、穩(wěn)定、可靠地為業(yè)務(wù)活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提是網(wǎng)絡(luò)要安全、設(shè)備運行要正常。為此，必須要保證網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)安全，采用各種安全措施有效防止衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭到非法入侵、未經(jīng)授權(quán)的存取或破壞可能造成的數(shù)據(jù)丟失、系統(tǒng)崩潰等事故發(fā)生；采用靈活的網(wǎng)絡(luò)拓撲和冗余與備份，保證網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不因單點故障造成網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)活動的中斷；采用可信的網(wǎng)絡(luò)管理手段，保證結(jié)構(gòu)的完整性。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭到有意攻擊、設(shè)備故障、網(wǎng)絡(luò)管理出現(xiàn)漏洞等是網(wǎng)絡(luò)安全防范的重點。

2.3邊界安全需求分析

清晰、規(guī)范地界定、標(biāo)識網(wǎng)絡(luò)邊界，是網(wǎng)絡(luò)邊界設(shè)備和安全網(wǎng)關(guān)實施防護的有效措施。采用具有多層訪問控制功能的防火墻對接入實施控制；使用基于網(wǎng)絡(luò)的IDS有效偵測來自內(nèi)部、外部對網(wǎng)絡(luò)邊界的攻擊，嚴格記錄網(wǎng)絡(luò)安全事件，配備網(wǎng)絡(luò)邊界設(shè)備脆弱性評估工具，有效監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)邊界設(shè)備的配置、運行狀態(tài)和負載；配置網(wǎng)絡(luò)穿透性測試工具，定期或不定期對網(wǎng)絡(luò)邊界安全有效性進行檢查。邊界安全是網(wǎng)絡(luò)安全的門戶，提升網(wǎng)絡(luò)邊界安全設(shè)備管理服務(wù)功能，是保證安全策略設(shè)計、配置、部署等管理工作的有效途徑[5]。

2.4網(wǎng)絡(luò)管理安全需求分析

對于衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)而言，網(wǎng)絡(luò)與信息的安全時常受到威脅，最常見的就是拒絕服務(wù)攻擊、網(wǎng)頁篡改、惡意程序等。為保證網(wǎng)絡(luò)與信息的安全，需要構(gòu)造科學(xué)、有效的網(wǎng)絡(luò)安全管理平臺。以業(yè)務(wù)為中心，面向衛(wèi)生系統(tǒng)，將不同的網(wǎng)絡(luò)進行整合，基于應(yīng)用環(huán)境來管理網(wǎng)絡(luò)及其設(shè)備的正常運行。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)異常時，基于事先制訂的策略（主要是應(yīng)急方案）和網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)主動采取行動(如：終止、切斷相關(guān)連接;停止部分非關(guān)鍵業(yè)務(wù)等)，達到主動保證衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全和正常運行的目的。

3衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)信息安全的防御體系與網(wǎng)絡(luò)的維護

3.1衛(wèi)生信息安全的防御體系

衛(wèi)生信息安全防御體系是一個動態(tài)的過程，攻防雙方都是與時俱進的。防護的目的在于阻止入侵或者延遲入侵所需要的時間，以便為檢測和響應(yīng)爭取主動。一旦防護失效，通過檢測和響應(yīng)，可以及時修復(fù)漏洞，杜絕威脅，防止損失擴大，確保業(yè)務(wù)運行的持續(xù)性。從技術(shù)發(fā)展的角度來考慮，攻擊和防御構(gòu)成了一種動態(tài)平衡的體系。一段時間內(nèi)，安全防御發(fā)揮著有效的作用，此時的安全體系就具有一定的平衡性，但這種平衡是相對穩(wěn)定的，一旦攻擊技術(shù)有所突破，防御也需要隨之更新，安全防御體系就是在這種由此及彼的相互牽制中動態(tài)發(fā)展的。

3.2網(wǎng)絡(luò)的維護

隨著信息系統(tǒng)在衛(wèi)生行業(yè)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全問題日漸凸顯。一旦網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障，小到造成單機信息丟失、被竊取、操作系統(tǒng)癱瘓;大到全網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中斷，業(yè)務(wù)被迫停滯，甚至是重要數(shù)據(jù)丟失等一系列嚴重后果。在新醫(yī)改大背景下，對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，如何構(gòu)建堅固的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是每一個醫(yī)療單位的責(zé)任，同時也是挑戰(zhàn)[6]。在網(wǎng)絡(luò)正常運行的情況下，對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的維護主要包括：確保網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)恼?；掌握衛(wèi)生系統(tǒng)主干設(shè)備的配置及配置參數(shù)變更情況，備份各個設(shè)備的配置文件。這里的設(shè)備主要是指交換機和路由器、服務(wù)器等。主要任務(wù)是：負責(zé)網(wǎng)絡(luò)布線配線架的管理，確保配線的合理有序；掌握內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)連接情況，以便發(fā)現(xiàn)問題迅速定位；掌握與外部網(wǎng)絡(luò)的連接配置，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)通信情況，發(fā)現(xiàn)問題后與有關(guān)機構(gòu)及時聯(lián)系；實時監(jiān)控整個衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的運轉(zhuǎn)和通信流量情況。

3.3信息安全風(fēng)險控制策略

面對復(fù)雜的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，無論采取多么完美的安全保護措施，信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險都在所難免[7]。因此，在對信息系統(tǒng)進行安全風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，有針對性的提出其安全風(fēng)險控制策略，利用相關(guān)技術(shù)及管理措施降低或化解風(fēng)險，如物理安全策略、軟件安全策略、管理安全策略、數(shù)據(jù)安全策略等，可以將系統(tǒng)安全風(fēng)險控制在一個可控的范圍之內(nèi)。

3.4數(shù)據(jù)的保存與備份

篇6

關(guān)鍵詞　國防科技資源　市場化配置　風(fēng)險控制

國防科技資源是國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制的物質(zhì)基礎(chǔ)，承擔(dān)著維護國家安全和促進國家發(fā)展的雙重使命。其配置方式的選擇不僅影響著國防科技資源配置效益與效率，甚至也影響著國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，市場化日益成為國防科技資源配置的重要選擇。但是，我國的市場經(jīng)濟體制還不太健全，國防科技資源又有特殊性，其市場化配置的內(nèi)涵也還存在模糊的地方。此外，由于存在信息不對稱、壟斷等行為，以市場方式進行配置資源并不能完全解決效率問題，即市場本身也存在著失靈現(xiàn)象，特別是對涉及國家安全的國防科技資源的配置來講，還可能給國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制帶來潛在的風(fēng)險。因此，必須緊緊圍繞國防科技資源市場化配置的內(nèi)在要求，科學(xué)評估、有效控制國防科技資源市場化配置存在的風(fēng)險，提高國防科技資源市場化配置效率。

國防科技資源市場化配置的內(nèi)在要求

資源配置，是指在一定的范圍內(nèi)，社會對其聽擁有的各種資源在其不同用途之間分配。由于國防科技資源的稀缺性，任何一個社會都必須通過一定的方式，把有限的國防科技資源合理分配到適當(dāng)領(lǐng)域中去，以最小的國防科技資源投入，實現(xiàn)國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制能力最大程度的提升。

1、國防科技資源自身的特性

(1)國防科技資源的稀缺性。由于存在“大炮”和“黃油”的取舍關(guān)系，在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段上，與國家安全與發(fā)展的需求相比，國防科技資源具有相對的稀缺性。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，對稀缺性的資源只有進行科學(xué)合理配置，才能達到最優(yōu)的使用效率，即在國防科技資源總量受到約束的情況下，采取恰當(dāng)?shù)呐渲梅绞胶陀诙危瑢崿F(xiàn)國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制能力等產(chǎn)出要素的最大化，以滿足國家安全與發(fā)展變化對軍事能力的要求。國防科技資源的市場化配置是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求，是提高國防科技資源配置效率，更好地服務(wù)于國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的客觀需要。

(2)外部性和公共性。國防科技資源是武器裝備等國防產(chǎn)品的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，最終產(chǎn)品是國防安全效用，屬于公共產(chǎn)品，具有典型的外部性。國防科技資源是科技資源的重要構(gòu)成，是為維護國家安全而用來進行國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制的物質(zhì)基礎(chǔ)，是為打贏未來可能發(fā)生的戰(zhàn)爭而在和平時期支付的安全成本，其目的是為國家經(jīng)濟社會建設(shè)創(chuàng)造良好的外部安全環(huán)境，表現(xiàn)出正外部性，當(dāng)然由于資源的有限性，“大炮”和“黃油”使得國防科技資源又表現(xiàn)出一定的影響國民經(jīng)濟發(fā)展的負外部性。同時，將國防科技資源消耗提供的國家安全效用“擴展于他人的成本為零，而且無法排除他人參與共享”，因此，國防科技資源具有一定的公共品屬性。由于私人提供的公公品無法有效滿足需求，政府需要介入以鼓勵國防科技資源的消費，提供更多的國防產(chǎn)品。同時，充分發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)資源的流向，優(yōu)化資源配置，滿足國防安全需求。

(3)多樣性、復(fù)雜性。國防科技資源包括人力、物力、財力等多項資源，既包括傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)領(lǐng)域的科技資源，也可以包括新時期為軍服務(wù)的民用領(lǐng)域的科技資源，形式多性，屬性復(fù)雜。從理論上來說，其配置的基本問題是供給主體的確定，簡而言之，是由政府包攬一切，還是由政府、企業(yè)和市場各負其責(zé)?由于國防科技資源的多樣化，由單一的政府進行提供根本無法實現(xiàn)資源的有效率配置。必須采用多樣化的配置方式，由不同的主體來供給，才能實現(xiàn)資源配置的效率最大化。這其中，市場就是一種重要的手段，它與政府、企業(yè)一起，各自發(fā)揮在資源配置中的優(yōu)勢，共同實現(xiàn)從宏觀到微觀的資源配置效率。

2、國防科技資源市場化配置的特殊要求

科技資源配置是全社會資源配置的關(guān)鍵，只有使其成為國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)，才能發(fā)揮其最佳的創(chuàng)新功能。國防科技資源市場化配置，是指按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，在政府和軍隊相關(guān)部門的宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，運用價格調(diào)節(jié)的手段，通過國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制項目的招投標(biāo)方式及法律法規(guī)另有規(guī)定的其他市場競爭方式進行的國防科技資源配置，以提高國防科研生產(chǎn)資源的利用效率。與其他社會生產(chǎn)資源的市場化配置相比，國防科技資源自身的特殊性和效用的特殊性，決定著國防科技資源市場化配置有著自己的特殊要求。

(1)政治目的鮮明。國防科技資源配置的方向和規(guī)模體現(xiàn)出一個國家的安全、國防和軍事戰(zhàn)略方針，具有很強的政治目的性。國防科技資源市場化配置的目的不是單純地追求利潤最大化，而是服務(wù)于國家安全利益與發(fā)展利益需求，為國家安全提供國防科技支撐和武器裝備保障，為經(jīng)濟建設(shè)提供有效的安全保障和技術(shù)助推作用。

(2)戰(zhàn)略定位較高。國防科技資源是國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制的物質(zhì)基礎(chǔ)，承擔(dān)著維護國防安全和經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命。國防科技資源配置方式的選擇，影響國防科技資源配置效率，事關(guān)國家安全與發(fā)展。從我國市場經(jīng)濟體制改革的過程看，相對而言，國防領(lǐng)域的市場化改革是落后于民用領(lǐng)域的市場化改革進程的，體現(xiàn)了國家對國防科技領(lǐng)域改革的慎重，也體現(xiàn)了國防科技領(lǐng)域市場化改革的重要性。國防科技資源的市場化配置關(guān)系國家市場化濟體制改革與完善的全局，也是其中最為難以改革的而又必須加以改革的部分，其改革的戰(zhàn)略定位一方面必須定位于提高整個國防科技資源的效率與促進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，另一方面又必須提升到整個國家市場經(jīng)濟體制最終完善的戰(zhàn)略地位。

(3)政府角色關(guān)鍵。由于國防科技資源的特殊性，根據(jù)世界各國的經(jīng)驗看，國防科技資源的主要提供方無一例外都是政府。同時，政府作為國防市場管制者，作為所購產(chǎn)品要求的規(guī)定者，作為按項目進展而支付的銀行家，甚至作為采購合同糾紛的申訴法院，政府在國防科技資源市場化配置中都起到獨一無二的作用。

(4)市場波動較強。國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制具有較強的市場波動性，即不斷因國際安全環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變遷而呈現(xiàn)出起伏波動、周期循環(huán)的現(xiàn)象。黨和政府根據(jù)國際及國內(nèi)安全環(huán)境、軍事斗爭形勢和經(jīng)濟可承受性來確定國防科技創(chuàng)新的投入力度、武器裝備需求的品種和數(shù)量，引起國防科技資源的市場供給和需求形成較強的波動。同時，由于安全環(huán)境、軍事形勢往往變化較，快具有突發(fā)性，導(dǎo)致武器裝備的生產(chǎn)和國防科技研發(fā)也就具有很大的波動性和不確定性。

3、關(guān)于進行市場化配置的效用分析

市場化配置效用是指國防科技資源市場化配置方式滿足國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制生產(chǎn)需要的能力和程度，滿足維護國防安全與發(fā)展需要的能力和程度。

(1)提高國防科技資源的配置效率。在社會主義市場經(jīng)濟體制框架下，國

防科技資源的市場化配置，既能避免傳統(tǒng)的計劃配置資源的不足，又能充分利用市場力量調(diào)節(jié)資源配置的長處，提高國防科技資源配置效率，促進軍工科研院所和軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)資源與國民經(jīng)濟其他領(lǐng)域的具有國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制生產(chǎn)潛力的社會科技資源的優(yōu)化組合，進一步增強了軍民產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力和市場競爭力，實現(xiàn)國防科技創(chuàng)新能力和武器裝備自主研制能力的跨越式提升，為維護國家安全利益和發(fā)展利益提供堅實的物質(zhì)保障和有力的技術(shù)支撐。

(2)激發(fā)國防科技資源供給主體的積極性。市場化配置資源的根本要求之一就是各資源供給主體能夠根據(jù)資源的市場價格獲取相應(yīng)的收益。在計劃方式的資源配置過程中，各種生產(chǎn)要素都是按計劃生產(chǎn)，按指標(biāo)分配，沒有市場競爭激勵機制，勞動生產(chǎn)率得不到有效提高，特別是國防科技資源的最重要的人力資源其收益不能得到有效補償，根本沒有創(chuàng)新的積極性。但實行市場化配置后，其積極性可以得以有效激發(fā)。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國專利申請量同比增長30％左右，增速居世界各主要國家之首，已位居世界第五位。從2004年起實施了國防知識產(chǎn)權(quán)推進工程，顯著提升了知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量。2007年國防專利申請總量達到兩萬件，特別是近三年的申請量超過了一萬件，年均增長幅度高達46％，尤其是在國防關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域掌握了一大批自主知識產(chǎn)權(quán)，廣泛應(yīng)用于新型裝備和產(chǎn)品研制，構(gòu)筑了高技術(shù)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。這些能力與技術(shù)的取得，一方面得益于我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展對國防R&D投入的持續(xù)增加，另一方面也取決于國防科技資源進行市場化配置后，大大激發(fā)了廣大國防科技工作者的積極性和創(chuàng)造性。

(3)提升國防科研創(chuàng)新水平和武器裝備質(zhì)量。市場機制的內(nèi)在邏輯決定了其能夠提高資源的投入產(chǎn)出效益，促進技術(shù)進步和裝備質(zhì)量提高。一方面有利于平衡供求總量，促進技術(shù)升級和裝備換代。市場化資源配置的基本目標(biāo)之一就是能通過供求關(guān)系引導(dǎo)資源的流向與流量。國防科研創(chuàng)新水平不足的領(lǐng)域和需求大的武器裝備，供不應(yīng)求，市場就會通過價格上漲反映這種需求，引導(dǎo)國防科技資源向這些領(lǐng)域流入，而對一些落后的技術(shù)領(lǐng)域和裝備，需求低，價格下降，促使資源的投入的減少。這樣能夠?qū)崿F(xiàn)國防科技和武器裝備水平的不斷攀升，加快更新?lián)Q代速度。另一方面有利于提高武器裝備質(zhì)量。競爭是市場經(jīng)濟的內(nèi)在屬性和固有規(guī)律，競爭的結(jié)果就是優(yōu)勝劣汰。國防科技資源的供給者在競爭機制的作用下，總是努力提高勞動生產(chǎn)率，降低價格，改進產(chǎn)品性能，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷推動國防科技創(chuàng)新升級和武器裝備質(zhì)量提高。

雖然國防科技資源的市場化配置，能夠極大地推動國防科技資源向國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的擴散和民用科技資源向國防科技資源的有效轉(zhuǎn)化，也能促進軍用技術(shù)與民用技術(shù)的相互輻射、嫁接、轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)國防科技資源與經(jīng)濟資源的有機結(jié)合，提高國防科技資源的配置效率。但是，“‘看不見的手’所適用的所有市場都是完全競爭的經(jīng)濟。在這種環(huán)境下，市場能夠有效地配置資源……”。國防科技資源市場的不完全競爭和國防科技資源的公共品屬性，決定著國防科技資源市場化配置并小是完美無缺的，也存在著許多值得注意的問題和風(fēng)險。

國防科技資源市場化配置的風(fēng)險分析

由于國防科技工業(yè)領(lǐng)域市場化改革政策性強、涉及面廣，加上目前管理體制、運行機制、法律制度等方面的不健全，導(dǎo)致國防科技資源市場化配置中存在一定的風(fēng)險。

(1)經(jīng)濟風(fēng)險。目前，我國國防科技工業(yè)已進行一系列市場化改革，相繼出臺了一系列政策，允許和鼓勵社會科技資源進入國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域，加快國防科技資源的全球化合作，打通了軍工企業(yè)在資本市場的融資渠道，國防科技資源運行效率和效益顯著提高。但由于國防科技研發(fā)和武器裝備市場屬典型雙邊壟斷領(lǐng)域，買方通常只有一家(即軍方)，供方也由極少數(shù)大型供應(yīng)商所壟斷。市場化改革后，由于保密、生產(chǎn)許可及資質(zhì)等門檻的約束，真正能夠進入國防科技工業(yè)的民口單位畢竟是少數(shù)，使得市場競爭和價格機制在國防科技資源配置中發(fā)揮作用十分有限，這就很可能出現(xiàn)新的壟斷或寡頭壟斷定價(如圖1所示)。

在這種情況下，武器裝備的需求方――軍方在信息資源掌握上存在劣勢，往往無法及時、準(zhǔn)確地掌握武器裝備供應(yīng)商的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和質(zhì)量。供應(yīng)商很可能夸大研制成本、技術(shù)難度、降低努力程度以及為±曾強其在民品市場競爭力而在軍品研發(fā)生產(chǎn)中實施交叉補貼等。比如，據(jù)美聯(lián)社報道，美國軍方曾下令召回超過1.6萬件存在質(zhì)量問題的防彈衣，原因在于這些防彈衣中使用的防彈甲片經(jīng)測試后根本無法為士兵們提供有效的防護，而供應(yīng)商就是一家位于亞利桑那州的地方公司。因此，有限競爭市場、市場進出壁壘和信息不對稱使得國防科技資源市場化配置過程中存在潛在的經(jīng)濟風(fēng)險，軍方就有可能很難從國防科技軍民融合中獲得降低成本、提高質(zhì)量的好處。國防研發(fā)生產(chǎn)單位也會減少技術(shù)革新、降低成本、提高性能獲得更好效益的努力，進而影響國防科技需求的滿足度。

(2)政治風(fēng)險。國防科技資源的市場化配置是一項政策性和技術(shù)性很強的工作，不僅僅是一項單純的經(jīng)濟活動，其政治性極強的特性要求其建設(shè)和發(fā)展必須服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)和安全利益。國家的安全、國防和軍事戰(zhàn)略在宏觀上影響并決定著國防科技資源市場化配置的運行取向、結(jié)構(gòu)規(guī)模、質(zhì)量和數(shù)量需求以及管理和政策等。國防科技是一個國家科技實力和國家實力和水平的象征，而在國防科技資源市場化配置過程中，覆蓋面會更寬，參與的各類單位也會更多，單位科技人員流動性大，很可能會產(chǎn)生關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的外泄，進而影響國家戰(zhàn)略利益和國家安全。此外，對民口單位承擔(dān)軍品研制生產(chǎn)任務(wù)期間以及市場化過程中進行全過程保密動態(tài)監(jiān)管機制并未建立，相關(guān)組織體系和專項保密制度并未健全。因此，國防科技資源市場化配置過程中存在一定政治風(fēng)險。要避免潛在政治風(fēng)險，關(guān)鍵就是在市場化過程中把相關(guān)核心、關(guān)鍵技術(shù)需求中內(nèi)容經(jīng)過準(zhǔn)確的“解密”處理，使其轉(zhuǎn)換成為既可以說明所需軍事技術(shù)指標(biāo)又不含內(nèi)容的可以公開的技術(shù)信息，促進國防科技信息供需的雙向互通；同時，還要對于必須提供和交流的軍事核心技術(shù)、關(guān)鍵信息進行嚴格的“加密”處理，使民口單位在有限范圍內(nèi)和有限程度內(nèi)了解軍事秘密的情況下與國防研發(fā)生產(chǎn)的需求軍事單位進行有效快捷的技術(shù)信息溝通。可見，如何實現(xiàn)國防科技資源市場化配置過程中“解密”與“加密”的有效銜接，保障國家政治安全利益仍是亟待解決的一個重要問題。

(3)社會風(fēng)險。國防科技工業(yè)屬于資金、技術(shù)和人才密集型的高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)。國防科技工研發(fā)和武器裝備生產(chǎn)需要大量的資金投入，需要相當(dāng)?shù)募夹g(shù)基礎(chǔ)和科研時間，還要承擔(dān)極高的科研生產(chǎn)風(fēng)險，經(jīng)濟上的承受力可以說是軍工企業(yè)發(fā)展的最大約束條件。而在現(xiàn)代國防科技工業(yè)發(fā)展歷程中，投入巨大資金而結(jié)局失敗的事例舉不勝舉，缺乏相當(dāng)科學(xué)技術(shù)和財力基礎(chǔ)而遭到失敗更是普遍，由于人才流失而致使企業(yè)發(fā)展受阻的情況在主要國家?guī)缀醵即嬖凇Ｄ壳?，我國國防科技資源市場化配置過程中，民口單位對軍隊武器裝備采購部門的職責(zé)劃分和

管理程序不是很了解(比如科技部與總裝備部對于科技R＆D的內(nèi)涵是不一樣的)，極有可能對信息的獲取形成失真，對其自主科技研發(fā)投資行為形成誤導(dǎo)，從而使其研發(fā)的軍品最終不能獲得軍方的采購，導(dǎo)致市場風(fēng)險極高。例如，在一次由中國和平利用軍工技術(shù)學(xué)會主辦的“中國民用工業(yè)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品參與國防建設(shè)展覽會”上展出的某民營企業(yè)研制的直升機，由于隱身性能方面不符合軍方要求，軍隊裝備計劃未將此裝備列入，致使企業(yè)的前期投入付之東流。此外，軍品科研訂購具有高度的計劃性，并隨著國家安全環(huán)境不斷變化。由于軍品研制變化大，在采購量大時進入的企業(yè)，隨著采購大幅下降，從而產(chǎn)生較大的沉淀成本，難以迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)民品，面臨巨大的市場風(fēng)險。因此，在這些領(lǐng)域市場化或引入民間資本尤其是國外資本后，若沒有相應(yīng)預(yù)案，在形勢變化、金融危機等特定條件下必將危及國家安全和社會穩(wěn)定。

加強國防科技資源市場化配置的風(fēng)險控制的對策建議

市場機制的固有缺陷、國防科技資源的特有屬性，決定了國防科技資源市場化配置存在諸多現(xiàn)實的或潛在的風(fēng)險，如何有效控制風(fēng)險是推進國防科技資源市場化配置亟待解決的重要課題。

1、建立風(fēng)險評估預(yù)警機制

風(fēng)險評估是指依據(jù)有關(guān)國家安全和市場競爭的相關(guān)要求，對承擔(dān)國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制的企業(yè)和科研院所進行國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制活動信息的保密性、完整性和可用性等安全屬性和各種市場波動所造成的利益損失進行科學(xué)評價的過程。建立風(fēng)險評估預(yù)警機制，首先應(yīng)建立風(fēng)險評估的信號和指標(biāo)體系，包括先進技術(shù)的評價體系、各項財務(wù)指標(biāo)、可能出現(xiàn)的政策風(fēng)險和法律風(fēng)險，為承擔(dān)國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制任務(wù)的企業(yè)和科研院所安裝風(fēng)險警報系統(tǒng)，以及時發(fā)現(xiàn)和評價國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制過程中所出現(xiàn)的各種安全利益風(fēng)險；其次，應(yīng)健全風(fēng)險控制的運行體系。軍方、相關(guān)政府部門和承擔(dān)國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制任務(wù)的企業(yè)、科研院所應(yīng)聯(lián)合建立各種風(fēng)險處理的快速反應(yīng)部門，當(dāng)諸如安全風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險等風(fēng)險事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的部門及時進行處理，以免風(fēng)險的擴大和蔓延。

2、建立國防知識產(chǎn)權(quán)保障機制

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、世界新軍革的快速推進，國防知識產(chǎn)權(quán)逐漸成為增強國家國防科技實力、謀求國際競爭優(yōu)勢的重要舉措，成為影響國防安全和經(jīng)濟安全的關(guān)鍵因素。但是，長期以來，由于自主創(chuàng)新能力不足，軍工企業(yè)、軍工科研院所以及參與武器裝備科研活動的民用科研生產(chǎn)力量面臨知識產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn)，而外國公司所擁有的知識產(chǎn)權(quán)卻占絕對優(yōu)勢。根據(jù)前面的分析知道，國防科技資源市場化配置失靈的問題之一就是因為國防科技創(chuàng)新和武器裝備研究具有正外部性。解決正外部性的根本方式就是要讓智力的提供者能從其最終成果中獲取相應(yīng)合理的收益，即要根據(jù)國防科技工作者最終產(chǎn)出的社會邊際收益進行補償，激發(fā)其創(chuàng)造的積極性，引導(dǎo)其在有資源配置有效率的水平上提供相應(yīng)的國防產(chǎn)品，而產(chǎn)生這種激勵的有效方式就是健全知識產(chǎn)權(quán)制度，使科技工作者能夠從相關(guān)的專利中獲取收益。只有盡快建立國防知識產(chǎn)權(quán)保障機制，科學(xué)解決國防科技成果及知識產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰、相關(guān)義務(wù)不明確、利益分配不合理問題，積極鼓勵科技人員進行職務(wù)發(fā)明，允許創(chuàng)造者和所有者通過成果轉(zhuǎn)讓多次獲得成果收益，并在職稱、職務(wù)的晉升上有優(yōu)先權(quán)，才能夠充分調(diào)動軍工企業(yè)、軍工科研院所以及參與武器裝備科研活動的民用科研生產(chǎn)機構(gòu)自主創(chuàng)新的積極性、主動性，盡快在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域掌握一大批自主知識產(chǎn)權(quán)，才能提升國防研究所的核心競爭力。

3、建立健全相關(guān)法律法規(guī)

市場以利益為最高準(zhǔn)則，而國防則是以國家安全為最高準(zhǔn)則，兩者之間存在一定錯位。國家要根據(jù)市場化需求出臺相關(guān)的法律法規(guī)，以立法形式對軍用品市場進行規(guī)范，主要包括：軍用品的生產(chǎn)規(guī)范問題，軍用品的市場流通問題、軍用品的質(zhì)量保障問題、企業(yè)的融資問題、軍用品規(guī)格及關(guān)鍵技術(shù)保密問題等等。制定完備的法律體系，以法律為依據(jù)開展國防科技資源的市場化工作，維護國家安全，防范體制漏洞，做到有據(jù)可依，依法行使職權(quán)。同時依靠人民大眾的力量進行監(jiān)督，彌補行政管理的不足，將市場化風(fēng)險降至最低。

篇7

對外承包工程市場的發(fā)展前景

對外承包工程市場的發(fā)展前景，總體的發(fā)展趨勢是機遇大于挑戰(zhàn)，市場潛力很大，但是也還存在著很多問題。這幾年中國對外承包工程的快速發(fā)展，無疑與兩個方面的因素分不開，首先就是國家對開展對外工程越來越重視，支持政策和相關(guān)措施在不斷完善，在財政、金融以及外交等諸多方面支持力度不斷加大。第二個因素是國際承包工程市場本身快速發(fā)展，為我國企業(yè)大力開展國際工程承包業(yè)務(wù)提供了難得的發(fā)展機遇，未來十來年，不僅僅是我們國家經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我們對外承包工程這個行業(yè)的重要戰(zhàn)略機遇期?，F(xiàn)在我國政府在和一些國外政府簽署基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的框架協(xié)議，還有經(jīng)濟合作的一攬子協(xié)議。同時我國政府也在與周邊國家，以及其他國家進行基礎(chǔ)設(shè)施的五年規(guī)劃，因此國際市場的潛力巨大，這也為我國企業(yè)提供了很好的發(fā)展機會。

從全球化市場來看，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程進一步加快，世界各國與地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工合作不斷增強，有力拉動了各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。發(fā)達國家在經(jīng)歷近25年的停頓以后，出現(xiàn)了一輪新的對地鐵、發(fā)電進行改造擴容的趨勢，而受惠于全球化和能源價格攀升的新興國家紛紛崛起，這些新興國家的GDP比重占世界GDP從1990年的39.7%上升到2006年的48%，地位明顯提高。新興國家更多的投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，每年大約以20%的速度增長，而美國只有5%-6%，據(jù)分析新興國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大約是一萬億美元左右，發(fā)達國家在基礎(chǔ)設(shè)施投資大約是5000億美元左右，由于道路、港口，機場和其他大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常都是15年到20年的周期，可以預(yù)見，在未來的這段時間內(nèi)，國際承包工程市場將繼續(xù)擴大。這是我們根據(jù)國際上一些權(quán)威機構(gòu)的信息所作出的分析。從區(qū)域分布和發(fā)展來看，亞洲和非洲市場仍然是我們主要市場，也是傳統(tǒng)市場，這些國家現(xiàn)在都在經(jīng)歷著超常規(guī)的發(fā)展，建筑市場的規(guī)模在不斷的擴大，遠遠高于世界經(jīng)濟的平均增長水平。無論是“金磚四國”—巴西，俄羅斯、印度，中國，還是“遠景五國”—越南，印尼，南非、土耳其，阿根廷，有關(guān)經(jīng)濟體的經(jīng)濟都在強勁地增長。

我國對外承包工程整體的發(fā)展特點

一是規(guī)模不斷擴大。

近五年來，我國國際工程承包業(yè)務(wù)量，相當(dāng)于之前20年業(yè)務(wù)量的總和。從發(fā)展速度來看，整體的規(guī)模每年都在以30%的速度增長，速度在加快，同時檔次也在不斷提高。過去我們在海外承包的工程項目，多數(shù)都是以施工、土建為主的低端項目，也就是說外國公司不愿意干的，難干的項目我們中國公司去承包，掙的是辛苦錢，現(xiàn)在我們在從事對外承包工程的業(yè)務(wù)當(dāng)中，檔次比以前有一個大大的提高，這里面一個是體現(xiàn)出我國公司的技術(shù)力量很強，再一個中國的企業(yè)管理水平以及其他各個方面也有比較大的增長，過去我們在承包這些項目中，到年底我們統(tǒng)計的時候，5000萬美元以上的項目就算大項目?，F(xiàn)在上億的項目在整個業(yè)務(wù)統(tǒng)計中都不足為奇。從發(fā)展的領(lǐng)域來看，我們過去比較單一的就是從事房建的施工，現(xiàn)在除了房建，道路交通領(lǐng)域之外，已經(jīng)發(fā)展到了石油化工、工業(yè)生產(chǎn)、電力工程、礦山建設(shè)、電子通信、環(huán)境保護、航空航天、核能以及醫(yī)療衛(wèi)生，咨詢服務(wù)等很多領(lǐng)域，在我們發(fā)展的過程當(dāng)中，規(guī)模在不斷擴大，速度在不斷加快，檔次也在不斷提高。

二是工程承包模式正在發(fā)生重大變化。

我們的企業(yè)已經(jīng)逐漸認識到帶資承包以及通過投資獲得工程建設(shè)項目是目前承攬國際項目的主要模式，因此積極探索采用工程與投資相結(jié)合，通過與境外合作，房地產(chǎn)開發(fā)，資源合作開發(fā)等方式，推動對外工程承包業(yè)務(wù)向高端發(fā)展。已經(jīng)有越來越多的中國企業(yè)更加重視規(guī)劃、勘探、設(shè)計、咨詢等領(lǐng)域，通過開展高端業(yè)務(wù)來進一步擴大對外工程承包業(yè)務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計，目前總承包的項目已經(jīng)占到了我國對外總投標(biāo)項目的52.6%，超過一半的項目都是企業(yè)通過總承包的形式來進行的，特別是工程總承包項目有了明顯的增加，大量帶動了我國國產(chǎn)設(shè)備的出口。BOT等融資項目開始取得了一定成效，近兩年來，中國對外承包工程經(jīng)營企業(yè)結(jié)合礦產(chǎn)資源的開發(fā)、住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)等等，已經(jīng)開始進入了對外承包工程高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并且取得了一定成果。比如印尼的巨港電站，就是中國化學(xué)工程集團公司采取BOOT的方式做的一個項目，巨港電站項目進入運營階段以后，效益非常好。越來越多的公司已經(jīng)看到，高端項目、高端市場能夠為企業(yè)帶來豐厚的利潤，大家都在進行積極探索。

三是分布全球的市場范圍不斷擴大。

目前我們國家對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展已經(jīng)遍布全球?qū)⒔鼉砂賯€國家和地區(qū)。也就是說遍布世界的每一個角落，即使在一些未建交的國家也開展了一些業(yè)務(wù)。除了亞洲、非洲這些傳統(tǒng)市場依然保持著穩(wěn)固的主導(dǎo)地位之外（亞洲、非洲占我們新簽合同額的80%），在拉美市場、歐洲市場、北美市場，我國對外承包工程的業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)了較快的增長態(tài)勢，市場向更加多元化的方向發(fā)展，市場結(jié)構(gòu)也得到了進一步優(yōu)化。由于我國公司接連在非洲簽署大項目，非洲市場的新簽合同額增長趨勢明顯。2006年非洲市場首次超過了亞洲市場，新簽的合同額達到了287.4億美元。拉美市場新簽的合同額首次超過歐洲市場，達到了42.5億美元。根據(jù)初步統(tǒng)計，非洲市場依然是發(fā)展前景最好的市場。從市場分布的特點來看，亞洲市場和非洲市場依舊是我們對外承包工程業(yè)務(wù)的主要市場，這些年來，隨著中非論壇的召開，隨著我們跟非洲國家經(jīng)濟合作不斷擴大。尤其是許多國家，常年戰(zhàn)爭，現(xiàn)在停戰(zhàn)以后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有非常大的市場需求，市場潛力很大，再加上這些國家有一些石油資源、礦產(chǎn)資源，還有其他的一些資源，我們開展經(jīng)濟合作，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，雙方互補性很強，他們有項目需求，有資源但是缺乏資金，缺乏施工力量，我們有施工力量，有資金，但是缺乏資源，在這種情況之下雙方的互補性非常強，因此非洲市場發(fā)展非?？?。

四是承接對外承包工程的企業(yè)群體在不斷擴大。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，基本形成了一支由多行業(yè)組成，能與國外大承包商競爭的隊伍。2007年我國有49家企業(yè)進入了全球最大225家國際承包商行列，這49家企業(yè)在2006年共完成對外承包工程營業(yè)額162.9億美元，同比增長了61.8%，占我國對外工程承包企業(yè)海外總營業(yè)額的54%.工程承包行業(yè)的集中度進一步加強，大企業(yè)的競爭能力進一步提高，現(xiàn)在我國公司的競爭優(yōu)勢已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)在勞動力成本、價格等方面，更體現(xiàn)在技術(shù)、成套設(shè)備、資源整合和項目管理等多個方面，并且得到了世界范圍內(nèi)的普遍認可，特別是我國企業(yè)在一些發(fā)展中國家承建了一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目，滿足了當(dāng)?shù)匕l(fā)展和人民生活的迫切需要，受到了當(dāng)?shù)卣腿嗣竦膿碜o，也產(chǎn)生了非常好的影響。從2006年開始，越來越多的國家，包括發(fā)達國家的政府，主動向我國政府表達了希望和中國公司合作，請中國公司參與這些國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的愿望。因此我們的發(fā)展現(xiàn)狀是一個非常好的態(tài)勢，也是一個非常難得的發(fā)展機遇。

幾大重點區(qū)域市場介紹

在非洲地區(qū)，由于石油、礦產(chǎn)等能源價格持續(xù)高漲，導(dǎo)致經(jīng)濟快速發(fā)展，非洲國家有些國家的GDP的發(fā)展速度有些達到40%以上，為大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施提供了有利的條件，如阿爾及利亞，尼日利亞，赤道幾內(nèi)亞、安哥拉等等市場，承包工程項目在快速發(fā)展，主要集中在道路、房屋、水電等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。比如合同額一百多億美元的尼日利亞鐵路項目，最后由中土公司中標(biāo)。阿爾及利亞67億美元的高速公路項目，也是由中信和中鐵集團的聯(lián)營體中標(biāo)。在非洲，最主要的合作特點就是經(jīng)濟合作一攬子協(xié)議，既用資源換取工程合作，雙方政府間談的一種投資模式，在非洲開展此類業(yè)務(wù)超過了其他國家。

轉(zhuǎn)貼于

在亞洲市場，也在經(jīng)歷快速發(fā)展的階段，比如印度、越南、巴基斯坦、菲律賓等國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資巨大。比如印度，在未來幾年內(nèi)，印度電場、機場和其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的年投資額將達到GDP的3.5%，預(yù)計印度在未來幾年內(nèi)，交通領(lǐng)域、城市化，住宅，道路、港口、機場等基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的投資將高達5000億美元，因此在未來的投資過程中會做更多的規(guī)劃。越南，2007年，根據(jù)分析實際增長率可以達到8%，現(xiàn)在面臨的主要問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心的投資正在持續(xù)擴大，這是越南市場的特點，為實現(xiàn)到2020年成為現(xiàn)代工業(yè)國家的目標(biāo)，每年投資一百多億美元在興建工業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)我們現(xiàn)在初步統(tǒng)計，2007年，我國企業(yè)在亞洲投標(biāo)項目占整個投標(biāo)項目的36%.

中東市場是國際承包工程另外一個重要的區(qū)域市場，隨著石油的飆升，這些國家正在實施蓬勃的發(fā)展計劃。根據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測海灣六國在06年到2010年投資規(guī)劃將達到7000億美元，而根據(jù)海灣新聞報道，海灣合作委員會，伊朗、伊拉克計劃建筑項目總值約為一萬億美元。其中阿聯(lián)酋市場規(guī)模占了三分之一，約為2940億美元，科威特、沙特分別為第二和第三，計劃建筑項目總值分別為2110億美元，2010億美元，整個地區(qū)對于建筑項目需求龐大。目前在中東地區(qū)，包括伊拉克這樣的國家，現(xiàn)在很多公司在密切關(guān)注，同時在阿聯(lián)酋、沙特、科威特項目開展非常多，已經(jīng)和沙特簽署了政府框架協(xié)議，提供了一份從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)長名單，名單涉及鐵路、公路、房建、電力、化學(xué)工程等眾多領(lǐng)域，市場潛力非常大。

再看歐洲，從東歐地區(qū)來看，東歐許多國家的建筑增長率都在7%以上，在未來幾年內(nèi)，仍將保持增長勢頭，波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等等國家在加入歐盟之后，接受了歐盟大筆的財政援助，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面大幅度增加，大型項目急需引進新的建設(shè)者。隨著俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展，在住宅建設(shè)、非住宅建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域需求非常大，國內(nèi)建筑工程企業(yè)已經(jīng)遠遠不能滿足他們基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，給我國企業(yè)提供了巨大的商機。

另外，在南美，拉美地區(qū)，巴西、阿根廷、智利等等國家經(jīng)濟復(fù)蘇帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求增大，比如巴西正在大張旗鼓的進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們很多公司已經(jīng)參與到巴西的一些項目當(dāng)中，有些已經(jīng)動工了。我們在對委內(nèi)瑞拉考察的時候，政府組織委內(nèi)瑞拉的企業(yè)和我們中國企業(yè)座談，合作愿望非常強。委內(nèi)瑞拉的石油資源非常豐富，項目非常多，但是缺乏建設(shè)者，這對于我國企業(yè)來說也是很好的機會。

面臨的問題與挑戰(zhàn)

在前所未有的發(fā)展機遇面前，我們的對外工程取得了很大的成績和進展，但是有一些問題依然存在，有一些突出的問題要高度重視。

第一、業(yè)務(wù)發(fā)展的整體質(zhì)量不高

目前我國對外承包工程行業(yè)的增長方式仍然是粗放性，營業(yè)額的增長主要是依靠項目數(shù)量的增加，業(yè)務(wù)的質(zhì)量提高還不明顯，部分企業(yè)管理水平比較低，盈利能力比較差，存在著盲目追求項目數(shù)量的提高，忽視項目效益。企業(yè)綜合服務(wù)能力，融資能力不強，管理金融產(chǎn)品能力不強。從2007年投標(biāo)統(tǒng)計來看，企業(yè)主要是傳統(tǒng)的資金落實的現(xiàn)匯項目為主，根據(jù)統(tǒng)計，我們國家企業(yè)在投標(biāo)國際金融機構(gòu)的項目占了12.4%，業(yè)主和地方政府自籌資金的項目占了65.9%，兩者加起來，占了我們?nèi)客稑?biāo)項目的78.3%，帶資承包所占的比例比較低，這種狀況與國際工程65%是采取的帶資承包的趨勢還有很大的差距。此外企業(yè)大部分集中在產(chǎn)業(yè)鏈條低端的、利潤較低的施工領(lǐng)域，基本上靠成本價格在進行國際競爭，這在金融發(fā)達國家和地區(qū)是面臨了一個困難和挑戰(zhàn)，是目前面臨的突出的問題，當(dāng)然這種情況在逐漸改變，商會也一直在推動企業(yè)向高端市場和高端業(yè)務(wù)發(fā)展，但是以設(shè)計咨詢?yōu)辇堫^開展總承包的方式還存在著很大的差距。

第二、企業(yè)經(jīng)營秩序尚待規(guī)范

目前我國國際承包商之間的分工合作體系、誠信自律體系還沒有完全形成。中國公司隨著整體實力的增強，各類企業(yè)走出去的速度在明顯加快，幾乎在世界的每一個市場、每一個領(lǐng)域都有中國企業(yè)之間的競爭，同質(zhì)競爭、過度競爭，甚至惡性低價競爭現(xiàn)象還比較突出，相應(yīng)的工期、質(zhì)量等問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來，由于不正當(dāng)?shù)母偁?，?dǎo)致國家利益，行業(yè)利益和公司利益受到嚴重損失，這就是市場經(jīng)營秩序問題，這個問題大家不要小看，實際上它給我們企業(yè)，行業(yè)和國家?guī)砭薮髶p害。因此我們商會努力促使會員企業(yè)由競爭走向競合，大家開展合作，通過實踐，企業(yè)也慢慢認識到合作比相互壓價競爭獲利更大。比如合同額六億美元的蘇丹麥洛維大壩項目，是中水電建設(shè)公司與中水電對外公司組成聯(lián)營體共同承擔(dān)的，雙方通過組成聯(lián)合體避免了國內(nèi)企業(yè)互相壓價競爭，并以令人滿意的價格拿下了這個項目，我們從中可以看到合作的重要性，這樣的案例非常多。

第三個問題就是安全問題不容忽視。

隨著走出國門的企業(yè)越來越多，涉及的領(lǐng)域越來越廣，境外人員和機構(gòu)面臨的新情況也就越來越多，總體安全形勢不容樂觀。目前安全形式錯綜復(fù)雜，安全的隱患因素非常多，如恐怖分子的襲擊，社會治安問題以及與當(dāng)?shù)乩婕瘓F發(fā)生矛盾的問題。除了我們自己采取安全措施以外，恐怕更深層次的問題是我國企業(yè)要處理好方方面面的關(guān)系，履行社會責(zé)任，我們的很多企業(yè)就是因為不太注重這個問題，從而自覺不自覺地和當(dāng)?shù)乩婕瘓F產(chǎn)生了矛盾。比如在巴基斯坦的瓜德爾港，我國公司在那里承建項目，使得當(dāng)?shù)匾恍┘鹊美嬲呤艿搅藫p失，因此產(chǎn)生了矛盾。我們現(xiàn)在很多企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時候，應(yīng)要注意這方面的情況，尤其在非洲，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率就非常低，很多人找不到工作，因此當(dāng)?shù)貑T工的雇傭是一個要解決的問題。同時，我國企業(yè)要注意處理好與項目所在地的關(guān)系。比如中國公司在非洲的一些做法非常好，給當(dāng)?shù)亟▊€學(xué)校，打個井，修條路，讓附近的老百姓受益，相處的非常好，這也為我國企業(yè)在當(dāng)?shù)仨樌亻_展項目鋪平了道路。

再一個就是政治和金融風(fēng)險需要關(guān)注。目前我國對外承包工程主要集中在亞、非等發(fā)展中國家、部分國家的政治經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定，存在運作不規(guī)范和腐敗現(xiàn)象等問題，使得行業(yè)風(fēng)險較大。此外，由于人民幣對美元有持續(xù)升值的可能性，對項目的實施帶來不利的影響。

開展國際工程合作的幾點建議

抓住發(fā)展機遇，進一步擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。當(dāng)前，在國家政策的大力支持下，以及國際工程市場新一輪快速發(fā)展的有利形勢下，我國對外承包工程企業(yè)必須抓住市場機遇，搶占市場先機，繼續(xù)擴大市場份額，在業(yè)務(wù)規(guī)模上再上新的臺階。

推動增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)業(yè)務(wù)升級。目前全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增長速度保持在4%~5%左右，2007年全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是5萬億美元。這是一個非常龐大的市場，但如果我們只作低端的施工業(yè)務(wù)，利潤率非常低，這一點已經(jīng)得到了行業(yè)內(nèi)的普遍認可。因此，廣大對外承包企業(yè)要努力轉(zhuǎn)變增長方式，進一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，要將業(yè)務(wù)從低端向高端業(yè)務(wù)鏈延伸，有實力的企業(yè)要結(jié)合自身條件，大力推動工程總承包業(yè)務(wù)，嘗試承接BOT/PPP項目，并提升自身的工程咨詢、服務(wù)能力，并爭取參與到項目的前期運作中去，為承包工程創(chuàng)造有利條件。

找準(zhǔn)自身定位，實現(xiàn)差異化發(fā)展。各種不同的公司根據(jù)自身的實際情況確定在國際市場上的定位，全方位、多層次地開拓國際承包工程市場。在發(fā)展工程總承包的同時，大力發(fā)展專業(yè)分包業(yè)務(wù)，形成結(jié)構(gòu)合理、分工明確、風(fēng)險共擔(dān)、互相促進的分工合作體系。