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工商稅務業(yè)戶登記信息誤差原因分析

強化部門間信息共享是近年來稅務部門對納稅人實施有效監(jiān)控的一項重要舉措，新《征管法》對此也提出了明確要求。今年省局工商稅務登記信息對比軟件正式在地稅系統(tǒng)推廣使用，工商地稅業(yè)戶登記信息對比制度逐步得到建立和完善，其遏制漏征漏管、減少稅款流失的作用日漸顯現(xiàn)，對征納雙方都加了一把鎖。通過調查發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在工商稅務業(yè)戶登記信息不符的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在業(yè)戶登記量存在差距或登記內容不符。對造成這一現(xiàn)象的原因我們進行了調查分析。

一、工商稅務業(yè)戶登記信息誤差原因分析

（一）、存在一戶多證(營業(yè)執(zhí)照)現(xiàn)象

一是業(yè)戶為在銀行開設多個賬戶而辦理多個營業(yè)執(zhí)照。國家為強化對經濟的控制和管理，對企業(yè)銀行帳號實行一戶一賬號制度，即一個企業(yè)只能在銀行開設一個經營賬號，禁止多頭開戶。一方面在市場經濟體制下，企業(yè)經營方式日益多樣化，如企業(yè)內部實行部分承包或部分私營、部分合資等，戶中戶現(xiàn)象較多，一些大型企業(yè)其內部分工日益精細化，在會計核算上采取分類或分部門核算，統(tǒng)一納稅的方式，企業(yè)為方便經營和便于資金管理，需要在銀行設立多個戶頭，但在現(xiàn)行制度下只能通過辦理多個營業(yè)執(zhí)照，來實現(xiàn)在銀行部門開設多個賬戶的目的。二是一些企業(yè)為獲取優(yōu)惠政策而辦理多個工商執(zhí)照，如假外資、假福利企業(yè)等，或為達到偷逃稅目的而實施賬外經營或多套賬、明暗賬，或為假公濟私而辦理多個營業(yè)執(zhí)照，其實質還是一個企業(yè)。三是企業(yè)為貸款需要辦理多個營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)要發(fā)展必須要有充足的資金做保證，在金融業(yè)日益企業(yè)化、市場化的今天，沒有擔保很難貸出款來，貸款難是市場經濟體制下眾多企業(yè)面臨的一個共同難題，尤其是一些非國有企業(yè)。一些企業(yè)便獨辟蹊徑，通過虛構企業(yè)，以互相擔保的方式來騙取貸款或在企業(yè)在未還清舊貸而得不到新貸的情況下改換門面重新要求貸款，這種現(xiàn)象主要存在于一些大型企業(yè)，是造成企業(yè)一戶多證的一個重要因素。這些企業(yè)在辦理多個工商證后，一般不會再到稅務部門辦理稅務證，而是以初始稅務登記作為稅務管理的憑據(jù)。

（二）、工商部門注銷登記不及時

表現(xiàn)在工商部門對破產倒閉或由于其他原因早已不復存在的業(yè)戶注銷登記不及時，長期掛賬，即只增不減，長期累積形成工商注冊存檔業(yè)戶多于實際存在戶。其原因包括：一是業(yè)戶停業(yè)或倒閉后，未按要求到工商部門辦理注銷工商登記手續(xù)；二是企業(yè)在重組、買賣后，辦新不銷舊；三是企業(yè)在其法人或經營內容發(fā)生變化后，不按規(guī)定變更工商登記，而是重新辦理工商登記，舊證隨意丟棄，造成長期掛帳。

（三）、工商登記稅務登記銜接不到位

按《征管法》要求稅務登記的注冊、變更是以工商登記的注冊變更為前置條件的，而在實際工作中二者卻存在很大程度上的兩張皮現(xiàn)象。一方面工商稅務在信息共享方面雖然邁出了很大步伐，但仍缺乏受制度約束的信息反饋或傳遞機制，雙方在業(yè)戶登記流程上并無有效的銜接機制，以當前納稅人的納稅意識水平，在沒有稅務機關的有效督促下，納稅人辦理工商證后一般不會主動到稅務機關辦理稅務登記證；二是由于二者執(zhí)法性質和內容不同，在登記范圍、管理要求上都有所不同，“兩證”在辦理流程和手續(xù)上缺乏相互制約機制，在實際工作中存在各辦各證的現(xiàn)象，這直接造成雙方在登記戶數(shù)和內容上的不同；三是工商稅務工作特點和執(zhí)法重心不同，造成了工商部門與稅務部門難以在對工商業(yè)戶管理方面形成合力。

（四）、納稅人辦理稅務登記不到位

納稅人怠于辦理稅務登記是造成工商稅務業(yè)戶登記量差距較大的根本原因。一是長期以來，稅務機關只注重對稅收執(zhí)法或有關征稅問題的宣傳，對稅務登記方面的有關規(guī)定宣傳的少，業(yè)戶對稅務登記的重要作用認識不到位，在辦理工商登記后不知道還需要辦理稅務登記；二是業(yè)戶缺乏規(guī)范經營意識，而且其經營受多部門管理，各種證件手續(xù)、規(guī)費、手續(xù)費較多，業(yè)戶對辦理各種證件本能存在抵觸情緒，往往是推推動動，不推不動，執(zhí)法部門抓的緊就辦，抓的不緊就不辦；三是納稅人為達到不繳稅或少繳稅的目的，以不辦證的方式來逃避稅務機關的正常管理；四是就當前來講，業(yè)戶的納稅意識還較低，能夠自覺辦理稅務登記的業(yè)戶很少，其辦證動力往往來源于稅務機關的執(zhí)法壓力，查到就辦，查不到就不辦，給稅務人員執(zhí)法帶來很大困難。對這些業(yè)戶稅務機關一旦監(jiān)控不到位，就會形成稅務登記漏辦現(xiàn)象。

（五）、稅務機關管理不到位公務員之家版權所有

一是受任務因素影響，重稅輕管思想在一些稅務人員身上還存在，對稅務登記的重要作用認識不足，認為只要把稅收上來就行了，納稅人辦不辦證無關大礙，以至在日常管理中對納稅人不辦證行為睜一只眼閉一只眼。二是在征管考核中存在重書面資料，輕實際管理的現(xiàn)象，而且分片管理還是當前基層征管的一種主要方式，管理人員所轄業(yè)戶辦證越多，意味著納入規(guī)范化管理的業(yè)戶越多，工作量越大。為提高考核質量，管理人員有針對性地加大管理力度，盡可能選擇一些納稅信譽好的業(yè)戶辦證，以減輕征管難度，獲得較好的征管“效果”；三是受關系稅、人情稅影響，個別稅務人員存在好人主義，工作中執(zhí)法不到位，致使一些業(yè)戶漏辦稅務登記；四是受任務因素影響，對納稅人不辦理稅務登記的現(xiàn)象不是采取積極的執(zhí)法態(tài)度，而是納入零散稅或作為機動戶進行管理，任務緊時管理則緊，任務松時管理則松，甚至把這些業(yè)戶當成了調劑稅收收入的“機動戶”。五是不廉潔現(xiàn)象的存在也導致一些納稅人稅務登記的漏登。稅務部門執(zhí)法不到位、管理不到位是造成業(yè)戶漏辦稅務登記的一個重要因素。

（六）、農村業(yè)戶特點影響

一是在農村地區(qū)，業(yè)戶量大，規(guī)模小，稅額小，零星分散，經營時間、內容和地點不穩(wěn)定，變更頻繁，加之基層管理人員缺乏，很難做到對其實施全面、有效監(jiān)控和規(guī)范化管理，致使一些業(yè)戶漏登或被納入零散稅范疇。二是當前農村納稅人的納稅意識和規(guī)范經營意識普遍較低，被動辦證可以說是當前基層稅務登記管理的一個基本特點，尤其在農村地區(qū)，能夠自覺辦理稅務登記的納稅人較少，大多數(shù)納稅人辦理稅務登記手續(xù)是在稅務機關的壓力下完成的。農村業(yè)戶難征難管的特點直接影響著登記率的提高。

二、強化工商稅務登記信息共享的舉措

（一）完善工商地稅業(yè)戶登記信息適時通報制度

在原有制度的基礎上，進一步拓寬信息溝通的渠道。一是在業(yè)戶新辦工商登記或變更登記內容后，工商部門及時向稅務部門通報，以便稅務部門及時掌握業(yè)戶登記動態(tài)，同時稅務部門要將有關情況向工商部門反饋，加強監(jiān)控；二是雙方在發(fā)現(xiàn)業(yè)戶應辦未辦“兩證”或涉證事項應變更未變更情況后及時向對方通報，以責令其改正。

（二）建立聯(lián)合辦公制度

一是不定期聯(lián)合開展專項整治，加強證照管理；二是在兩證的辦理上開展聯(lián)合辦公，使兩證的辦理在程序、形式上形成一個有機聯(lián)合體；三是要進一步強化雙方執(zhí)法的協(xié)調配合，對符合政策要求但不辦理稅務登記的業(yè)戶不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。