導(dǎo)語：公共安全的現(xiàn)狀及運(yùn)行分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公共安全標(biāo)準(zhǔn)在制定出來之后就會(huì)轉(zhuǎn)入頒布實(shí)施環(huán)節(jié)。頒布與實(shí)施幾乎是同時(shí)進(jìn)行的，除非標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部規(guī)定具體的生效時(shí)間。因此，本文提到的頒布與實(shí)施在理論上理解為同時(shí)進(jìn)行。一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，在報(bào)上級(jí)主管部門審批后，將由標(biāo)準(zhǔn)的制定部門聯(lián)合上級(jí)主管部門同時(shí)進(jìn)行頒布。在我國(guó)，通常是以文件的形式出現(xiàn)，以行政命令的方式加以實(shí)施，還輔以網(wǎng)絡(luò)等媒體手段來擴(kuò)展該標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)知曉度。但是，由于國(guó)人的標(biāo)準(zhǔn)“法律”意識(shí)還比較淡薄，因此很多標(biāo)準(zhǔn)仍然停留在“空中”，根本沒有發(fā)揮“達(dá)摩克利斯之劍”的作用，沒有接地，就沒有地氣。也就是說，頒布實(shí)施環(huán)節(jié)與制修訂等其他環(huán)節(jié)脫節(jié)，成為獨(dú)立于標(biāo)準(zhǔn)化過程之外的政府行為和紅頭文件，尤其是公共安全標(biāo)準(zhǔn)。公共安全標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的公益性和社會(huì)性，其受益對(duì)象更多的是基層群眾，因此就不能完全套用行政管理體制的工作方法來行事，否則也只能是“一頒了之”。公共安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足，尤其是地方政府和個(gè)別中小企業(yè)和從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)很差。與政府的工作業(yè)績(jī)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相比，他們并不重視對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，因此其采標(biāo)、貫標(biāo)的積極性和主動(dòng)性不高；在具體工作中，大多數(shù)只是注重眼前利益，根本無視標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，認(rèn)識(shí)不到標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自身的積極作用，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，注重自身經(jīng)濟(jì)效益和狹隘的地方保護(hù)利益，忽視國(guó)家利益和全社會(huì)效益；從眾心理、隨大流心理大有市場(chǎng)，不去主動(dòng)出擊，而是等待觀望，避開標(biāo)準(zhǔn)不談，得過且過，墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新激情和以標(biāo)制勝的信心勇氣。這一系列行為和心理的產(chǎn)生與我國(guó)的基本國(guó)情和國(guó)民素質(zhì)有關(guān)，但是客觀上也阻礙了公共安全標(biāo)準(zhǔn)在全社會(huì)的積極頒布和發(fā)揮作用。在公共安全標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，國(guó)外起步較早，經(jīng)驗(yàn)比較充足，已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)和完善的理論體系和運(yùn)行模式。加大對(duì)國(guó)際交流的投入，對(duì)于快速改善我國(guó)的公共安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)公共安全的良性發(fā)展有著立竿見影的功效[5]。而這一切都需要政府、企業(yè)、科研院所以及民營(yíng)資本的共同關(guān)注和積極投入。1隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步、改革開放的不斷深入以及我國(guó)順利加入世界貿(mào)易組織等新情況、新變化和新要求的出現(xiàn)，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的部分內(nèi)容已難以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要[6]。標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的法制性障礙必須要盡快解決，因此，新的標(biāo)準(zhǔn)法的立法宗旨要服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要致力于調(diào)整和規(guī)范社會(huì)服務(wù)、公共安全等急需關(guān)注的新行業(yè)、新領(lǐng)域，要著力于改善標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。唯此，公共安全領(lǐng)域才能真正做到有法可依，才能真正制定出符合社會(huì)發(fā)展實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化行政管理體制，具有按行政區(qū)域和行業(yè)條塊劃分的特點(diǎn)。這種模式的管理層次過多，機(jī)構(gòu)重疊、工作交叉且責(zé)任不清，必然造成標(biāo)準(zhǔn)化工作的透明度不高、程序的嚴(yán)格性不夠和決策的科學(xué)性較差等結(jié)果，業(yè)已成為公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的體制性障礙。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)方面，名義上是國(guó)家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)際上各技術(shù)委員會(huì)不同程度地存在各自為政的現(xiàn)象。而且，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)與科研機(jī)構(gòu)分散在各個(gè)政府部門和行業(yè)中，導(dǎo)致了在實(shí)際的運(yùn)作過程中不同部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通。在公共安全標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，除了國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)外，還有交通、鐵路、民航、消防、應(yīng)急救援等行業(yè)的政府管理部門。這些部門(行業(yè))在開展公共安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)時(shí)，或自行制定，或選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)，形式多樣、版本不一，致使標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的效率低下，效果不佳。在垂直管理體制之下，同級(jí)地方政府和公共安全所涉行業(yè)的管理部門因所屬地域不同，互相之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行動(dòng)機(jī)制，遇到事情互相扯皮，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是在技術(shù)環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)割裂，甚至根本對(duì)立。這就導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的制定部門就是閉門造標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)的管理部門就是坐等標(biāo)準(zhǔn)制定，標(biāo)準(zhǔn)的宣貫監(jiān)督部門就是走走過場(chǎng)，各個(gè)環(huán)節(jié)之間脫節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)與市場(chǎng)之間脫節(jié)，各彈各的琴、各定各的調(diào)，從而忽視了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化過程的統(tǒng)一管理。在標(biāo)準(zhǔn)問題上，各部門從部門、地方利益出發(fā)而不是從市場(chǎng)(消費(fèi)者和企業(yè))利益出發(fā)，客觀上助長(zhǎng)了社會(huì)不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。對(duì)公共安全領(lǐng)域的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督力度[7]。但是作為負(fù)責(zé)對(duì)公共安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的各級(jí)政府部門也僅停留在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的登記與否、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的備案與否，對(duì)實(shí)施效果不加以評(píng)價(jià)。宣貫有關(guān)上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、完成采標(biāo)計(jì)劃等工作，也往往以體制、經(jīng)費(fèi)、人力等方面的因素，放松了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施的監(jiān)督。公共安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管人員認(rèn)為加強(qiáng)宏觀管理，就是要管好強(qiáng)制性條款，其他指標(biāo)一概不予負(fù)責(zé)，必然導(dǎo)致劣質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)“合法化”。反饋環(huán)節(jié)的存在并發(fā)揮作用，是標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)系統(tǒng)良性運(yùn)行的重要鏈條。沒有反饋就不可能有改進(jìn)和提高，就可能會(huì)成為無源之水，無本之末，就只是一個(gè)靜止不動(dòng)的線性系統(tǒng)，就難以進(jìn)入更高級(jí)的發(fā)展環(huán)節(jié)。在我國(guó)，公共安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行系統(tǒng)與PDCA循環(huán)模式很相似，后面將會(huì)論述。相比較來看，計(jì)劃環(huán)節(jié)好比標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，執(zhí)行環(huán)節(jié)好比標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，檢查環(huán)節(jié)好比標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，改進(jìn)環(huán)節(jié)好比標(biāo)準(zhǔn)的反饋提高。對(duì)反饋回來的意見建議加以整理吸納，修訂成更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要的標(biāo)準(zhǔn)，才能使得標(biāo)準(zhǔn)重新回到市場(chǎng)和社會(huì)中，發(fā)揮更積極的作用。但是，從實(shí)際來看，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的反饋環(huán)節(jié)只是停留在口頭上，公共安全標(biāo)準(zhǔn)化主管部門不去主動(dòng)吸收社會(huì)反饋意見，就算有也是將其束之高閣，于標(biāo)準(zhǔn)本身無益，于社會(huì)無益。因此，公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作要注重吸收來自基層和社會(huì)的意見和建議。在公共安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行過程中，我們要強(qiáng)化公共安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的信息收集、加工和反饋,以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平的不斷提高，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研究,大幅度地提高國(guó)際采標(biāo)率，要提高社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí),特別是領(lǐng)導(dǎo)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，推動(dòng)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作邁上新的臺(tái)階[7]。

公共安全標(biāo)準(zhǔn)化既是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，也是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，同時(shí)也是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，因此必須要運(yùn)用系統(tǒng)工程理論和過程體系分析法來分析公共安全標(biāo)準(zhǔn)化過程，厘清其邏輯關(guān)系，從而改善我國(guó)的公共安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀。系統(tǒng)工程理論和PDCA循環(huán)理論已經(jīng)為人熟知，如果將兩種理論結(jié)合起來，相互滲透，就會(huì)產(chǎn)生非同尋常的理論效果。筆者把系統(tǒng)（體系）理論和PDCA循環(huán)理論的分析方法結(jié)合在一起，謂之過程分析法。過程分析法的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)（體系）理論和PDCA循環(huán)模式理論。系統(tǒng)理論實(shí)質(zhì)上是一個(gè)生物學(xué)理論的主張，認(rèn)為所有的機(jī)體都是系統(tǒng)，各個(gè)系統(tǒng)由不同的子系統(tǒng)組成并且相應(yīng)地隸屬于更大的系統(tǒng)。從另一個(gè)角度來看，盡管層次較高的系統(tǒng)是由其子系統(tǒng)組成的，但是這種系統(tǒng)一旦完成整合，就會(huì)具有其子系統(tǒng)并不具有的功能或特質(zhì)[8]。20世紀(jì)60年代，系統(tǒng)理論才作為一種獨(dú)特的實(shí)踐視角應(yīng)用于社會(huì)工作中。系統(tǒng)理論基本原理示意圖如圖1所示。PDCA可以看成是按照“計(jì)劃-執(zhí)行-檢查(符合性)-行動(dòng)(績(jī)效)”的模式運(yùn)行。它由提高每一過程質(zhì)量到提高總體質(zhì)量，循環(huán)往復(fù),這是企業(yè)力求“打破現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)管理突破”螺旋上升的過程。安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行系統(tǒng)的PDCA循環(huán)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié),只有被有效地加以整合,才能發(fā)揮其真正的作用[9]。PDCA循環(huán)實(shí)際上是有效進(jìn)行任何工作的合乎邏輯的理論方法。之所以將其稱之為PDCA循環(huán)，是因?yàn)檫@四個(gè)過程不是運(yùn)行一次就完結(jié)，而是要周而復(fù)始地進(jìn)行。一個(gè)循環(huán)結(jié)束，解決了本次循環(huán)的問題，可能還有其他問題未被發(fā)現(xiàn)認(rèn)識(shí)或者尚未解決，或者又出現(xiàn)新的問題，再進(jìn)行下一次循環(huán)。PDCA管理模式的應(yīng)用有利于提高工作效率。PDCA循環(huán)理論基本原理示意圖如圖2所示。將以系統(tǒng)理論和PDCA循環(huán)理論為理論基礎(chǔ)的過程分析法應(yīng)用于公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中，筆者認(rèn)為，公共安全標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，包括公共安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的審核頒布、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施和公共安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)。在公共安全標(biāo)準(zhǔn)化過程中，不僅大的復(fù)雜系統(tǒng)，而且每個(gè)子系統(tǒng)都遵循PDCA循環(huán)理論的要求。公共安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行原理如圖3所示。借助過程分析方法來研究分析我國(guó)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀和過程，就能較為清晰地詮釋公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)各影響要素之間的邏輯關(guān)系，就能清楚地闡述系統(tǒng)內(nèi)外子系統(tǒng)對(duì)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化大系統(tǒng)的作用，就能為更好地促進(jìn)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作提供理論支撐?；趯?duì)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀的分析與思考，從過程分析的方法和視角，通過對(duì)構(gòu)成公共安全標(biāo)準(zhǔn)化過程核心要素的選擇與分析，設(shè)計(jì)出由一個(gè)外部因素、四個(gè)重要力量、四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和一個(gè)根本目標(biāo)組成的公共安全標(biāo)準(zhǔn)化過程要素邏輯關(guān)系圖。四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括公共安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的審核頒布、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施和公共安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督反饋等；一個(gè)外部因素是公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的保障機(jī)制；四個(gè)重要力量是對(duì)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行有重要影響的管理者、企業(yè)、中介組織和全員參與；一個(gè)根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的持續(xù)改進(jìn)和循環(huán)提高。圖4所示為公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運(yùn)行邏輯關(guān)系圖。

公共安全標(biāo)準(zhǔn)化具有顯著的系統(tǒng)性、綜合性、閉環(huán)性和持續(xù)改進(jìn)的特點(diǎn)。作為一種有效的分析工具，過程分析法的應(yīng)用，使得我們可以厘清公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)、影響要素之間的邏輯關(guān)系以及運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，可以認(rèn)清系統(tǒng)內(nèi)的薄弱環(huán)節(jié)和努力方向，可以使得各要素、資源得到最有效、最大化的利用，可以推動(dòng)我國(guó)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)從無序到有序目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以獲得系統(tǒng)最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

本文作者：張紅濤羅云王曉橋葛升群工作單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)