導(dǎo)語(yǔ)：小議建設(shè)服務(wù)政府的基本問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】建設(shè)“服務(wù)政府”已經(jīng)正式成為我們治國(guó)的目標(biāo)和基本國(guó)策。為了又好又快地建設(shè)“服務(wù)政府”，首先必須從理論上搞清楚政府的職能定位、價(jià)值取向和績(jī)效評(píng)估三個(gè)基本問(wèn)題。服務(wù)政府就是為社會(huì)服務(wù)的政府，必須執(zhí)政為民，全心全意為最大多數(shù)人民群眾服務(wù)，最終把政府建成為有效的、廉潔的、責(zé)任法制的政府。建設(shè)服務(wù)政府的原則，一是堅(jiān)持社會(huì)主義，二是具有中國(guó)特色。

【關(guān)鍵詞】公共管理政治體制改革服務(wù)政府

一、政府的職能定位問(wèn)題

要建設(shè)服務(wù)政府，在邏輯上就必須先搞清楚什么是“服務(wù)政府”。作為“政府”的一個(gè)修飾語(yǔ)和限制詞，“服務(wù)”究竟是什么意思？如果我們把握了“服務(wù)”這個(gè)詞的準(zhǔn)確含義，那么，對(duì)于什么是“服務(wù)政府”的政府職能自然也就能夠準(zhǔn)確定位了。

從管理的意義上說(shuō)，政府只是國(guó)家的政體形式和機(jī)構(gòu)，是代表著國(guó)家行駛對(duì)于社會(huì)的管理職能。在人類社會(huì)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，有很長(zhǎng)一段時(shí)期是沒(méi)有國(guó)家的，因此那時(shí)期也就沒(méi)有所謂政府。當(dāng)時(shí)的管理機(jī)構(gòu)是什么，我們?cè)诖瞬挥懻?。隨著私有制的出現(xiàn)，國(guó)家誕生了，政府也就隨之出現(xiàn)。

二、政府的價(jià)值取向問(wèn)題

首先，它是為社會(huì)公共利益服務(wù)的。比如，對(duì)于邊防的保護(hù)，對(duì)于生態(tài)的保護(hù)，發(fā)展文化，教育和公共衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)等等。對(duì)于這些公共事業(yè)的服務(wù)是國(guó)家的本質(zhì)，是政府之所以存在的理由。任何政府，無(wú)論是專制政府還是管制政府，都會(huì)尋找各種機(jī)會(huì)和方式以此標(biāo)榜自己。但是，只有服務(wù)政府才把自己“所有活動(dòng)的價(jià)值取向”都真正腳踏實(shí)地地定位在“服務(wù)于整合和優(yōu)化”一切社會(huì)資源，“以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化”。正是在這種意義上，服務(wù)政府才是名副其實(shí)的公共政府。

其次，它是為社會(huì)又好又快地發(fā)展服務(wù)的。所謂服務(wù)社會(huì)，當(dāng)然是促進(jìn)社會(huì)又好又快地發(fā)展。如果阻礙社會(huì)又好又快地發(fā)展，甚至由此而導(dǎo)致社會(huì)的停滯和落后，豈不成為了社會(huì)發(fā)展的絆腳石，又何談服務(wù)社會(huì)。因此，凡是有礙于社會(huì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)和設(shè)置都在服務(wù)政府的否定之列。凡是不能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一切活動(dòng)和行為都必然被服務(wù)政府反對(duì)和取消。從歷史上看，專制政府和管制政府的主觀愿望也在許多情況下并不排除促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，但是，由于它們站在社會(huì)的對(duì)立面以“控制”社會(huì)作為自己的最終任務(wù)和最高目的。

第三，它是為社會(huì)全體成員尤其是弱勢(shì)群體服務(wù)的?，F(xiàn)在，人們一般將社會(huì)成員區(qū)分為強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體。是否還有其他群體不是本文討論范圍。所謂強(qiáng)勢(shì)群體，就是由于自然和社會(huì)等等因素的作用而在社會(huì)的政治，經(jīng)濟(jì)等方面充分掌握者資源，并因此而在社會(huì)生活中處于強(qiáng)勢(shì)地位的群體。反之，弱勢(shì)群體就是在社會(huì)生活中由于各種原因而處于弱勢(shì)地位的群體。在階級(jí)社會(huì)里，國(guó)家“照例”是在經(jīng)濟(jì)和政治上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的國(guó)家，政府理所當(dāng)然也“照例”是在經(jīng)濟(jì)和政治上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的政府。在現(xiàn)在的社會(huì)里，國(guó)家必須是而且只能是強(qiáng)勢(shì)群體的國(guó)家，政府也必不可免地只能是強(qiáng)勢(shì)群體的政府。如果籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)服務(wù)社會(huì)，很可能被強(qiáng)勢(shì)群體占盡先機(jī)甚至占有一切，弱勢(shì)群體則很可能被作為社會(huì)的“另類”而被排除在“服務(wù)”的對(duì)象之外。最終結(jié)果就是，對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，服務(wù)政府與專制政府和管制政府沒(méi)有差別，至少是沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的差別。

三、政府的績(jī)效評(píng)估問(wèn)題

所謂績(jī)效評(píng)估，就是對(duì)于政府用什么方式服務(wù)社會(huì)以及服務(wù)的效果如何進(jìn)行客觀的實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。

標(biāo)準(zhǔn)之一，服務(wù)政府必須是強(qiáng)力政府或有效政府。在現(xiàn)代社會(huì)，“國(guó)家（即政府，下同）開(kāi)始積極地參與到社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展當(dāng)中。在經(jīng)合組織的國(guó)家里，國(guó)家承擔(dān)著為社會(huì)領(lǐng)域提供撥款的重要責(zé)任。整個(gè)社會(huì)支出的87%都由國(guó)家來(lái)承擔(dān)”。事實(shí)已經(jīng)充份地表明，“國(guó)家（指地域的國(guó)家——引者注）越發(fā)達(dá)，其中國(guó)家的作用就越大”。正如日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家真田足教授所正確指出的：“國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出場(chǎng)是壟斷資本主義的資本積累和集中，比資本主義的發(fā)展速度更快，規(guī)模更大，競(jìng)爭(zhēng)更劇烈，從而越發(fā)增強(qiáng)了資本增殖的沖動(dòng)。為此就必然要?jiǎng)訂T一切方法和手段，其中最有利的是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的動(dòng)員”。可見(jiàn)，在現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論從哪種意義上說(shuō)，政府都必須是強(qiáng)力的有效的政府。

標(biāo)準(zhǔn)之二，服務(wù)政府必須是微型政府或廉潔政府。作為一種凌駕于社會(huì)之上的力量，在服務(wù)于社會(huì)的過(guò)程中，政府用于自身機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的一切開(kāi)支都必須而且只能來(lái)源于社會(huì)，都是使用的納稅人的錢。政府機(jī)構(gòu)越龐大，使用納稅人的錢就越多，社會(huì)的負(fù)擔(dān)也就因之越沉重。反之，政府越小，社會(huì)的負(fù)擔(dān)相應(yīng)的也就越輕。但是，所謂微型政府不僅僅是在量的方面考察的“小政府”，機(jī)構(gòu)小不等于開(kāi)支不大，人數(shù)少不意味著花費(fèi)就一定不多。所謂微型政府，在本質(zhì)上就是指廉潔政府，就是要求建立一個(gè)廉潔的政府。

標(biāo)準(zhǔn)之三，服務(wù)政府必須是民主法制政府或責(zé)任法制政府。任何政府都必須是強(qiáng)有力的法制政府，否則就根本無(wú)法行政。這應(yīng)該是不言而喻的。在現(xiàn)代社會(huì)，只有建立在民主基礎(chǔ)上的法制政府才是真正順應(yīng)歷史發(fā)展的政府。但是，現(xiàn)在人們所談?wù)摰拿裰饕话闶侵干鐣?huì)的民主而非政府的民主，只是要求政府治理社會(huì)的民主，而不是要求政府治理本身的民主。這當(dāng)然就造成了誤區(qū)，導(dǎo)致了專制政府或管制政府殘喘甚至死灰復(fù)燃的空隙。所謂政府治理本身的民主，我們認(rèn)為，就是要建立責(zé)任法制政府，就是要把政府的一切行為全部責(zé)任化、法制化，就是要通過(guò)法制而把政府的一切行為都“控制”在“責(zé)任”的范圍內(nèi)。從這種意義上說(shuō)，協(xié)商民主的理論，無(wú)縫隙政府的理論，等等，對(duì)于建設(shè)服務(wù)政府都是極富啟迪意義的思維。

我們正在進(jìn)行政治體制改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在建設(shè)服務(wù)政府的過(guò)程中，我們將會(huì)遇到許多前所未有的新矛盾和新問(wèn)題。只有用先進(jìn)的理論指導(dǎo)我們的改革實(shí)踐，我們才可能少走彎路。盡可能地把改革的成本降低到最少。作為一種重要的甚至是核心的治理理念，國(guó)外新公共管理主義關(guān)于“服務(wù)政府”設(shè)計(jì)對(duì)于我們建設(shè)服務(wù)政府雖然有著重要的啟迪，但是，我們?cè)诮ㄔO(shè)服務(wù)政府的過(guò)程中當(dāng)然不能全盤照搬?？傊?，還是那句老話，一切從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。換言之，一是堅(jiān)持社會(huì)主義，一是具有中國(guó)特色，這既是我們建設(shè)服務(wù)政府的原則，也是我們建設(shè)服務(wù)政府的目標(biāo)。

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