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論文摘要：本文對(duì)政府管理創(chuàng)新發(fā)展路徑問(wèn)題進(jìn)行了探索

論文關(guān)鍵詞：政府管理；創(chuàng)新；路徑

經(jīng)過(guò)20多年的改蘋開放.中困政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)取得了顯著成績(jī)。以間接手段為卞的宏觀調(diào)控體系框架基木建立.市場(chǎng)體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展.政府直接化答理的方法有了很大的轉(zhuǎn)變.政府決策民卞化的程度有所提高.政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的職能小I})}加強(qiáng)。這對(duì)于在中困社會(huì)一直處于強(qiáng)勢(shì)狀態(tài)的政府來(lái)說(shuō).無(wú)疑是邁出了具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)JlJ史意義的可喜的一步。

日前.從中央政府到民間社會(huì).“政府轉(zhuǎn)型”或“政府答理創(chuàng)新”已經(jīng)成為一個(gè)非常熱門的焦點(diǎn)話題。在表層的意義上.政府轉(zhuǎn)型是中困改蘋的一個(gè)重要組成部分。也就是說(shuō).政府轉(zhuǎn)型是在中困經(jīng)濟(jì)改蘋的背景下出現(xiàn)并為之服務(wù)的.它既是新的形式下執(zhí)政黨能力建設(shè)對(duì)政府提出的迫切要求.也是})}究中困經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府作用的需要.更是中困改蘋進(jìn)入攻堅(jiān)階段的核心內(nèi)容所在。正山于中困改蘋是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的.中困政府在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的卞導(dǎo)思想的影啊下.zo多年來(lái).我們將卞要的精力與資金放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)上.而忽視了社會(huì)發(fā)展.形成了“重答理、服務(wù).重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”的答理理念與格局.從而造成了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的小協(xié)調(diào).嚴(yán)重的后果是政府的公共服務(wù)供給嚴(yán)重小足.影啊了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)卜態(tài)的內(nèi)在平衡。這就迫使我們?cè)趯?shí)踐中小斷進(jìn)行理論探索與制度創(chuàng)新.迫使我們?cè)趯?shí)踐中探索政府答理創(chuàng)新的發(fā)展路徑.它是社會(huì)卞義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀需要.是發(fā)展社會(huì)卞義民卞政治的迫切要求.也是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的必然選擇。

一、政府答理市場(chǎng)化

用市場(chǎng)的觀點(diǎn)來(lái)看.傳統(tǒng),G僚體制存在的卞要問(wèn)題在于它們無(wú)法提供充分的激勵(lì)機(jī)制以鼓勵(lì)其組織成員有效率地做好份內(nèi)}_作.囚而提高政府組織效率的最佳甚至唯一的方法是用某種建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的機(jī)制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的,G僚體制。所以市場(chǎng)模式的倡導(dǎo)者提倡用市場(chǎng)機(jī)制改蘋政府.在公共行政領(lǐng)域引進(jìn)私營(yíng)部門與市場(chǎng)竟?fàn)?。他們寄希望于用市?chǎng)模式解決傳統(tǒng)公共行政中存在的問(wèn)題。

民營(yíng)化改蘋是當(dāng)代各困政府市場(chǎng)化改蘋的最大特點(diǎn)。其卞要內(nèi)容是將困有企業(yè)和公共服務(wù)私有化.通過(guò)承包和準(zhǔn)市場(chǎng)的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)更有效的竟?fàn)幰约跋M(fèi)者選擇。實(shí)行民營(yíng)化改蘋的最初日標(biāo)是借助竟?fàn)幣c市場(chǎng)力量.提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)選擇、降低服務(wù)成木;同時(shí)為政府解J+:,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員.降低政府規(guī)模與運(yùn)作成木.提升政府的行政效率。這種施政方式.改變了政府供給公共服務(wù)、市場(chǎng)供給私人服務(wù)的一元分離格局。傳統(tǒng)中困政府答理模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)是政企小分.在公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域都以行政命令為指導(dǎo).嚴(yán)重室息了市場(chǎng)的空間與活力。新時(shí)期中困的市場(chǎng)化改蘋和在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)化機(jī)制.這為我困政府答理市場(chǎng)化提供了發(fā)展的空間。但這里所倡導(dǎo)的政府答理市場(chǎng)化.只是對(duì)個(gè)別職能領(lǐng)域的私有化.小能把政府答理的所有領(lǐng)域都私有化。

二、政府答理彈性化

彈性化政府是指有應(yīng)變能力.能夠有效回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。更準(zhǔn)確的理解是.彈性化指政府及其機(jī)構(gòu)有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策.而小是用}d.}定的方式回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。彈性化理念的提出u}于對(duì)政府在人員任用上的鐵飯碗和公共組織水久性的負(fù)面影啊的j’一泛憂慮。山于政府結(jié)構(gòu)僵化造成的嚴(yán)重負(fù)面影啊.帶來(lái)了答理風(fēng)格的水久性.而且對(duì)社會(huì)已經(jīng)產(chǎn)產(chǎn)卜了嚴(yán)重的消極后果。于是.彈性化模式成為改變公共部門現(xiàn)狀的可行方案.其基木設(shè)想是在政府內(nèi)部采取可選擇性的結(jié)構(gòu)機(jī)制.以取代那此自認(rèn)為擁有政策領(lǐng)域水久權(quán)力的傳統(tǒng)部門和機(jī)構(gòu)。囚此.用彈性的答理方法和設(shè)置彈性的組織將比Id.{定而水久的組織容易帶來(lái)更好的績(jī)效。也正是囚此.彈性化答理模式在新時(shí)期擁有較高的適用性與合法}h}.受到各困的l’一泛歡迎。

彈性化模式的具體措施是強(qiáng)調(diào)“彈性”.卞張小斷撤消現(xiàn)有組織.以避免囚組織僵化所造成的困擾。結(jié)合中困政府的實(shí)際情況來(lái)說(shuō).可以從一此微觀答理層面嘗試入手改蘋.例如推行“彈性化的人事答理”、“彈性化的職能答理”等.以幫助政府快速而有效地對(duì)所面臨的危機(jī)或迅速增加的服務(wù)需求作出反應(yīng)。然后再一步步推1’一到其他層面。

三、答理卞體多元化

任何一項(xiàng)公共事務(wù)的實(shí)現(xiàn)都是通過(guò)相勺_交往、信息交流、意向勺_換、彼此協(xié)調(diào)這此手段和途徑來(lái)完成的。這意味著政府行政行為從單一向走向勺_動(dòng)。困內(nèi)學(xué)者俞可平<個(gè)球化時(shí)代的政府答理模式)一文中指出.“善治”實(shí)際上是困家的權(quán)力向社會(huì)的回歸.善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程。善治表示困家與社會(huì)或者說(shuō)政府與公民之間的良好合作.他有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同。沒(méi)有公民的積極參與與合作.至多只有善政.而小會(huì)有善治。善治的基礎(chǔ)與其說(shuō)是政府和困家.還小如說(shuō)是公民或民間社會(huì)。要求政府下放權(quán)力。給地方政府特別是基層政府更多的權(quán)力.便于它們?yōu)樯鐣?huì)自治性組織提供更多的公共答理機(jī)會(huì)和自山度。在新的參與式治理模式.從事公共答理的組織會(huì)迅速發(fā)展起來(lái).有此組織在規(guī)模上也許會(huì)成t`到擁有同政府進(jìn)行竟?fàn)幍膶?shí)力。結(jié)果.政府極有可能成為眾多公共答理組織中的一個(gè)組織.政府與其他的組織之間在同一的法律制度框架下展開竟?fàn)?整個(gè)社會(huì)在公共答理方面形成多中心的局面。原先困家與社會(huì)的分離在政府與社會(huì)組織之間的“竟?fàn)幓锇椤标P(guān)系中走進(jìn)一體化的進(jìn)程之中。政府并小完個(gè)壟斷切合法權(quán)力.政府之外.社會(huì)上還有一此其他機(jī)構(gòu)和單位負(fù)責(zé)維持秩序.參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)節(jié)。囚此.這種答理方式是有效政府答理的基礎(chǔ)。這此組織通過(guò)政府之間、社群之間的勺_動(dòng).來(lái)達(dá)到答理的日的。

實(shí)行多元化答理.首先應(yīng)以解除單一利益集團(tuán)對(duì)政府過(guò)程的壟斷為導(dǎo)向.以“多中心治理”為結(jié)構(gòu)特征.讓更為j’一泛的社會(huì)階層一無(wú)論內(nèi)是公民還是領(lǐng)導(dǎo)者一通過(guò)更多和更靈活的方式參與政策制定、實(shí)施與評(píng)估過(guò)程.參與政府行為的{ir,督與檢驗(yàn).這是重構(gòu)政府合法性基礎(chǔ)的最低限度條件。其次.應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)那此一向被排除在決策范偉1外的組織成員.使他們有更大的個(gè)人和集體參與空間。小論是在問(wèn)題的確立上、問(wèn)題的回應(yīng)上.還是在被接受方案的執(zhí)行上.都必須讓更多的公民來(lái)參與;政府應(yīng)該更加開放.而小應(yīng)僅僅局限在政策專家以及負(fù)責(zé)方案的官僚人員的意見上。最簡(jiǎn)單一的形式是公民投票.就是讓公眾通過(guò)直接投票的方式來(lái)決定政策議題所要采用的方法。在中困.山于丈力史上承襲下來(lái)的集中專制的文化傳統(tǒng).對(duì)推行多元化政府答理構(gòu)成了一定障礙.并且已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治產(chǎn)卜活中造成一此困境。但這恰恰更凸顯了推行多元化答理的必要性與重大意義。在高度等級(jí)制度化的中困困內(nèi)社會(huì)推行新的答理模式.讓非政府組織CNGOB、非盈利組織CNPO}、社卜_組織、公民自組織等第三部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)與政府一起共同承擔(dān)起答理公共事務(wù).提供公共服務(wù)的責(zé)任.能夠有效地化解政府一元化集中答理的弊病。

應(yīng)當(dāng)指出的是.政府組織在整個(gè)社會(huì)中依然充當(dāng)著非常重要的角色.特別是在合法地使用暴力、決定重大的公共資u}分配方向和維護(hù)公民基木權(quán)力、實(shí)現(xiàn)公平價(jià)值等方面.政府仍然將發(fā)揮著其他組織小可替代的作用。只是.它小再是實(shí)施社會(huì)答理功能的唯一權(quán)力核心。公務(wù)員之家

四、政府組織扁平化

知識(shí)經(jīng)濟(jì)引致了科層化政府產(chǎn)卜存環(huán)境的變遷?？茖又谱鳛橐环N具一形式合理性”的組織形式.曾經(jīng)是政府實(shí)施答理的最具權(quán)威性的手段。然而.在當(dāng)代.山于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的持續(xù)而深刻的變遷.科層制政府的有效性正在逐漸遞減。不專統(tǒng)金字塔型的科層制政府組織結(jié)構(gòu)正在逐漸被橄欖型的扁平化政府組織結(jié)構(gòu)所取代。

政府組織結(jié)構(gòu)扁平化是為解決和處理政府科層化組織迅速增加、科層化答理范圍迅速擴(kuò)大和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜所引起的各種問(wèn)題而從政府組織、政府答理的角度所進(jìn)行的各種探索與嘗試.是對(duì)科層制組織的重大修正.它通過(guò)減少中間環(huán)節(jié)和強(qiáng)化直接{ir,督等多方面的努力.來(lái)重建服務(wù)提供者直接受顧客檢驗(yàn)的扁平化的組織和體制。

總而言之.中困政府答理創(chuàng)新正處在實(shí)踐的探索之中.它需要在政府答理活動(dòng)中小斷發(fā)展和完善.任何一個(gè)模式要想獲得成功.都必須謹(jǐn)慎地考慮所采取的策略和戰(zhàn)術(shù)。當(dāng)然.實(shí)現(xiàn)較完善的政府答理創(chuàng)新的治理模式.還必須有其他許多相應(yīng)改蘋的配合。政府答理創(chuàng)新是動(dòng)態(tài)的.隨著社會(huì)變蘋的現(xiàn)實(shí)不斷調(diào)整各種方式的側(cè)重程度.以獲取最優(yōu)效果。