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內容提要:公共品是否是商品，是否存在市場，是當前公共財政學、公共經(jīng)濟學中的核心問題之一，我國經(jīng)濟學理論界對此問題大多持否定態(tài)度。根據(jù)公共品的涵義，運用產(chǎn)權經(jīng)濟學理論進行分析，可以認為公共產(chǎn)品市場是存在的。

關鍵詞：公共品；市場

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學里，市場一般指私人品交易的市場。公共品由政府供給，政府是不以贏利為目的的組織，供給公共品不存在交易問題，因而不存在公共品“市場”。本文研究指出，公共品的供給與需求同樣由一個特別的“市場”來決定，同樣有其本身的運行規(guī)則和秩序。

一、公共品的涵義

公共品的英文名為publicgoods，在國內被譯為公共品、公共物品、公共產(chǎn)品、公共益品、公共貨物、公共財產(chǎn)、公共商品等。目前較普遍接受的概念為公共品、公共產(chǎn)品和公共物品。公共產(chǎn)品和公共物品譯法容易給人以Publicgoods是有形物品的誤解，而事實上Pubicgoods在較多的情況下是勞務（服務），是無形態(tài)的產(chǎn)品，較少的情況才表現(xiàn)為實物形態(tài)。故“公共品”的譯法較合乎其本身的經(jīng)濟含義。

公共品是與私人品（privategoods）相對應的概念，其嚴格定義首先由薩謬爾森于1954年提出：“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會減少其他人對它的消費?！边@是公共品的基本特征“消費的非競爭性”之一，用數(shù)學語言可表達為：

n

X＝Xi＝∑Xi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

X為某一公共品的消費量，Xi為某人i消費這一公共品的消費量，即任意消費者i的消費量與所有消費者（包括消費者i）加總的消費量相等。從經(jīng)濟學意義上來說，公共品的邊際消費成本等于零。

而對私人品來說，消費是具有競爭性的，增加一個人的消費必然減少另一個人的消費，消費量具有累加性。用數(shù)學公式可表達為：

NX＝∑Xi≠Xi或X＝∑XiЭXi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

即對任一群體的消費者，其消費私人品的消費量是各自消費量的加總。

公共品的另一基本特征為“消費的非排他性”，或稱“消費的難排它性”，即在技術上無法將沒有購買者排除在消費的范圍之外；或是技術上可行，但由于排除成本高于排除帶來的收益而造成經(jīng)濟上的不可行。而對私人品來說，通常其消費是嚴格排他的。私人品也存在消費上的非排他性，存在這種特征的私人品常稱為“準公共品”（quasi－publicgoods）或是具有外部性（externality）的私人品（見下分析）。

公共品的兩個基本特征“消費的非競爭性”和“消費的非排他性”之間有一定的影響，但并沒有必然的聯(lián)系?！跋M的非競爭性”在一定程度上影響到“消費的非排他性，”消費效用的不變使得公共品的所有者成員缺乏排除外來者的激勵?！跋M的非競爭性”主要來自消費品自身因素，即本身的消費容量。消費容量的決定來自消費品的規(guī)模和特性，一般物質類消費品的消費容量決定于其規(guī)模，如國防設施；能量類消費品的消費容量決定于其規(guī)模和特性，如廣播、電視決定于其覆蓋面（特性），而電力決定于其規(guī)模；信息類消費品的消費容量決定于其特性，如法律法規(guī)、知識、技術，其消費容量趨于無限大。

公共品的“消費非競爭性”特性來自其消費容量對共同消費群體來說充分大，以致每個消費者的消費效用并沒有影響到其他消費者的消費效用，即使再增加部分的外來消費者，每個人消費效用水平仍然不變。理論上，具有這種足夠大消費容量的產(chǎn)品稱為純公共品?，F(xiàn)實中，純公共品常見于信息類產(chǎn)品，如法規(guī)、政策、推廣技術、新聞等，物質、能量類的純公共品較少見，僅有國防、航燈、廣播、電視等少數(shù)產(chǎn)品。

相對于純公共品，如果一個產(chǎn)品的消費容量有限，并僅供一個人消費時其效用水平才最大和不變，則該物品為純私人品。現(xiàn)實生活中，還有相當一部分產(chǎn)品的消費容量處于純公共品和純私人品之間，這部分產(chǎn)品隨著消費者的增多，容量會滿載而出現(xiàn)擁擠，消費者的效用將出現(xiàn)遞減。這類產(chǎn)品常稱為擁擠性公共品或俱樂部產(chǎn)品（clubgoods），如高速公路、公園、學校、社區(qū)游泳池等。

公共品的“消費非排他性”既來自自身的因素，也來自外部因素。自身因素方面，是產(chǎn)品主體（個體或集體）無法控制產(chǎn)品的消費流量或范圍，原因是產(chǎn)品在消費時呈現(xiàn)效用外散效應，而這種效用又不可分割。如航燈，當其閃亮時，其燈光照便布滿了所服務的海域，使得航燈的所有者很難把沒交費的船只排除在外。這是一種效用散發(fā)型的外部性導致的“消費非排他性”。此外，還有一種毗鄰效應的外部性導致的“生產(chǎn)消費非排他性”，即某一產(chǎn)品在生產(chǎn)或消費時，會引發(fā)出另一種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費效用，這種效用可正可負，卻又無法避免。如某人在自家的院子里種果樹，目的是收獲果子，同時對周圍的生態(tài)無形中貢獻出一份綠化；又如某人噴自感良好的香水，卻引起周圍人的惡心。對效用散發(fā)型外部效應，不僅公共品有這一特性，部分私人品也有這種特性，如某人在自家門口栽花，其“美化”卻無償與周圍的鄰居分享。同樣，對效用毗鄰型的外部效應，公共品和私人品都存在，只是私人品存在的情況較多。無論哪種外部性，如果其外部性覆蓋面是全局的，并且具有以外溢效用為主、外溢效用不可分割的特征，便為純公共品，反之，則稱為準公共品或純私人品（外溢效用忽略不計）。

俱樂部產(chǎn)品和外部性產(chǎn)品雖然在性質上有相異之處，但兩者都具備‘稍費效用不可分割“的公共品共同特征，都可稱為準公共品。準公共品按消費人群可分為地方公共品、城市公共品、社區(qū)公共品、公司（集體）公共品、家庭公共品等類。純公共品的提供者是政府，準公共品的提供者既可以是政府，也可以是市場里的經(jīng)營法人、自然人。公共品有狹義與廣義之分，狹義的公共品從消費的不可分割性出發(fā)定義公共品，廣義的公共品從提高公共福利的高度上定義公共品?！卑磸V義公共品定義，政府的所有服務均列入廣義公共品的范疇，包括界定和保護產(chǎn)權、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、提供社會基礎條件、提供社會公共服務、提供社會保障條件、提供社會發(fā)展條件。提高社會公共福利等方面。

二、公共品市場

公共品供求理論屬公共財政學、公共經(jīng)濟學范疇，其中，公共選擇理論是其核心。在公共選擇理論里，布次南通過研究政治投票與公共收支的關系，推出公共選擇所依據(jù)的“政治市場”理論。公共品市場在國內外文獻中是個空白的概念，因為一般認為，公共品是政府或集體團體供給的產(chǎn)品，并沒有通過市場交易，因而就無所謂市場的存在。對此觀點，國內理論主流持贊同態(tài)度。另一方面，國內部分學者持有不同的認識，如吳俊培1994年提出Publicgoods應譯為公共商品，劉心一1999年提出“公共商品滿足公欲，私人商品滿足私欲，市場是兩類商品的綜合體”的見解，倡導公共品存在市場的學術觀。

公共品是否存在市場，應從市場的構成、運行規(guī)則、產(chǎn)權特征等方面來考察。何謂市場，市場有廣義和狹義之分，狹義的市場指有形市場，即商品交換的場所；廣泛的市場包括有形市場和無形市場，無形市場是指沒有固定交易場所，通過多種交易形式達到交易的市場?，F(xiàn)代市場隨著交易形式的擴展，已形成多樣化的市場體系，對市場的理解應上升到交易總和的高度上來理解，只要存在交易主體和交易對象，便會形成一個市場。當然，市場有規(guī)范市場、殘缺市場，公開市場、地下市場之分，嚴格意義上的市場應指完善規(guī)范的市場，這種市場的構造必須具備四個基本要素：（1）有完全產(chǎn)權的市場主體。這里的完全產(chǎn)權，指產(chǎn)權主體具有獨立排他的所有權，能自由交換所有權派生權能和獲得產(chǎn)權交易的剩余；（2）有合法的交易對象，即有產(chǎn)權被社會保護的可交換的商品；（3）交易遵守市場一般運行規(guī)則，主要包括市場進出自由原則、自愿交易原則和公平競爭原則；（4）違反市場規(guī)則者將受到法律的制裁，即進入市場的主體的產(chǎn)權受到法律的保護。

從產(chǎn)權角度，市場之所以形成，是因為產(chǎn)權主體在法律保護和市場運行規(guī)則框架下能夠自由地交換產(chǎn)權。從交易的本質上來說，商品的交易首先要完成產(chǎn)權的交易，然后才有商品的完全交換或部分交換。如農(nóng)戶甲用一只羊交換農(nóng)戶乙一袋米，這種交換過程首先發(fā)生在兩者同意完全交換各自的所有權；如果農(nóng)戶甲把一只羊租給農(nóng)戶乙，每月收取1公斤米的租金，則這種交換是部分交換，即所有權派生權能束中的使用權交換。這兩種交換都是交易雙方先訂立契約（產(chǎn)權交易），后才付諸交易行動，實行實物交換或使用權租借。

市場里的產(chǎn)權主體，既有獨立的自然人，又有各種形式的組織（法人），如家庭、企業(yè)、各種贏利和非贏利機構。應注意的是，各種組織是通過獨立自然人的產(chǎn)權市場交易，才以共同產(chǎn)權主體的形式“法人”進入市場的。如企業(yè)便是以相對穩(wěn)定和長期的契約代替“一手交錢，一手交貨”的瞬間契約而形成產(chǎn)權共同體（企業(yè)法人）。市場里產(chǎn)權共同體存在的原因是通過較固定的產(chǎn)權交易形式能夠降低交易成本，從而帶來市場效率；或是共同產(chǎn)權增加的收益大于組織的交易費用。

對私人品來說，由于有著明確的產(chǎn)權邊界，即生產(chǎn)和消費都具有明確的競爭性和排他性，因而能通過私人生產(chǎn)和市場交換來生產(chǎn)和消費。而對公共品來說，由于消費的非競爭性和非排他性，使私人生產(chǎn)者無法收回生產(chǎn)成本（消費的非競爭性使消費的邊際成本為零，非排他性使消費者容易搭便車，不愿意生產(chǎn)或購買）。因此，公共品必須由公共產(chǎn)權主體去提供，這個產(chǎn)權共同體便為政府。

按市場形成的四個基本要素及市場的產(chǎn)權特征，公共品的供求是否存在市場決定于兩方面的條件：一是政府是否是社會公眾通過公平的契約交易而形成的產(chǎn)權共同體；二是政府生產(chǎn)和供給公共品是否遵循市場原則。如果這兩個條件具備，公共品的產(chǎn)權契約交易與私人品沒有本質上的區(qū)別，政府就象一個特殊的企業(yè)組織，私有產(chǎn)權的主人——社會公眾謀取福利，以公共產(chǎn)權主體形式參與市場運作，生產(chǎn)和供給公共品，彌補私人產(chǎn)權單獨交易基礎上的“私人品市場”所固有的缺陷。

依上所見，公共品市場在一定條件下是存在的。人們漠視公共品市場存在的原因，一是人們習慣于把私人品的直接交易視為市場；二是歷史上政府執(zhí)權常超越其權能范圍而使人們很少意識到它只是“市場里私有產(chǎn)權交易基礎上產(chǎn)生的組織人”；三是公共品的共同消費特性，使人們很少有市場交易的感覺。特別是，人們容易忽視市場首先是權的市場，然后才是物的市場。

公共品市場交易可分為三個層次，第一層次是公眾以投票的方式交易產(chǎn)生政府；第二層次為者政府內部投票交易（會議形式）制訂公共品供求政策；第三層次為政府按市場規(guī)則進入市場提供公共品。對于前二個層次，布坎南的公共選擇理論稱之為“政治市場”，“政治市場”的本質為權的市場，即公共產(chǎn)權市場；后一層次是公共產(chǎn)權團體政府以“法人”身份進入市場進行物物交換，提供公共品。以此可見，公共品市場的主要交易集中在產(chǎn)權交易，交易的主體依然為獨立產(chǎn)權的自由人，交易的路徑為：公眾→產(chǎn)權交易→產(chǎn)權共同體（政府）→共同契約→交易市場→公共品。簡單地概括，公共品市場是公眾以稅的形式，通過政府購買共同消費的商品——公共品的市場；公共品的供求關系按市場規(guī)則屬于市場買賣關系，買者是公眾，賣者可能是政府（政府服務或直接生產(chǎn)提供），也可能是其他市場主體（政府購買）。所以說，稅的實質是“一種價格，是產(chǎn)權的標價”；公共品實質是一種“公共商品”，公眾、政府和一般市場三位一體交易公共商品形成“公共品市場”。