物業(yè)稅稅收效應(yīng)與形式
時(shí)間:2022-08-16 10:57:00
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一、引言
2009年以來(lái),房地產(chǎn)市場(chǎng)再度升溫并且房地產(chǎn)價(jià)格又一次快速上漲。因開征物業(yè)稅對(duì)房?jī)r(jià)會(huì)起到明顯有效的抑制作用,可以緩解現(xiàn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱,抑制房地產(chǎn)泡沫,因此,開征物業(yè)稅也再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。雖然幾年來(lái)一直有消息說(shuō)要開征物業(yè)稅,但物業(yè)稅并沒有如期而至,不過(guò)2010年以來(lái)物業(yè)稅開征的腳步似乎越來(lái)越近了。如有報(bào)道稱,今年兩會(huì)上,北京市地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱北京最早2011年底開征物業(yè)稅。由于我國(guó)物業(yè)稅改革既承擔(dān)著普通的稅收收入功能,又肩負(fù)著調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的重任,因而,物業(yè)稅推出的時(shí)機(jī)、物業(yè)稅改革的模式成為人們關(guān)注和爭(zhēng)論的熱點(diǎn)話題。
對(duì)于物業(yè)稅改革的模式,目前爭(zhēng)論較多的有兩個(gè)問題:一是土地出讓金要不要并入物業(yè)稅當(dāng)中;二是對(duì)居民基本住宅或第一套住宅要不要征收物業(yè)稅。對(duì)于第一個(gè)問題,已經(jīng)有很多學(xué)者進(jìn)行了研究:一些學(xué)者主張取消土地出讓金,將土地出讓金并入物業(yè)稅中;更多的學(xué)者則認(rèn)為土地出讓金與物業(yè)稅是兩種不同性質(zhì)的稅費(fèi),二者不能相互替代,因此,土地出讓金不能并入物業(yè)稅中。在此筆者贊同第二種觀點(diǎn)。對(duì)于第二個(gè)問題,從國(guó)外的實(shí)踐來(lái)看,應(yīng)該對(duì)所有的物業(yè)類型進(jìn)行征稅;但從國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)看,主流聲音主張對(duì)居民基本住宅免征物業(yè)稅。本文分別對(duì)居民基本住宅征收物業(yè)稅和免征物業(yè)稅兩種模式的稅收效應(yīng)進(jìn)行理論分析,并以深圳市為例進(jìn)行實(shí)證考察。
二、全面征收物業(yè)稅的稅收效應(yīng)分析
目前,對(duì)所有物業(yè)征收物業(yè)稅的稅制模式已經(jīng)在很多國(guó)家實(shí)行,如美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)。這一模式的優(yōu)點(diǎn)有以下幾個(gè)方面:一是稅收征管成本較低,因?yàn)槭菍?duì)所有住宅征收,不需要花費(fèi)很多人力、物力去甄別是第一套房還是二套以上住宅;二是稅收覆蓋面廣、稅源穩(wěn)定,政府可以獲得一項(xiàng)穩(wěn)定而充足的稅收收入。這一方案所帶來(lái)的沖擊主要有:一是居民基本住宅也需要繳納物業(yè)稅,有可能加重普通居民的稅收負(fù)擔(dān);二是不利于居民改善居住條件,提高了人們的居住成本;三是由于普通居民的稅負(fù)可能增加,因而物業(yè)稅改革的阻力較大,恐怕難以順利實(shí)施。物業(yè)稅開征后,可能會(huì)產(chǎn)生以下效應(yīng):
1.稅負(fù)遞增效應(yīng)。物業(yè)稅具有稅負(fù)難以轉(zhuǎn)稼、稅負(fù)水平隨著房地產(chǎn)價(jià)值的增加不斷提高的特點(diǎn),并且由于征稅對(duì)象是人們的基本住宅,房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的增加并不能通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn),反而會(huì)因?yàn)樯刀枰U納更多的物業(yè)稅。因此,物業(yè)稅收入只能來(lái)自于人們的可支配收入,人們需要從自己的收入里拿出一定的持續(xù)不斷增長(zhǎng)的額度,為自己的住宅支付物業(yè)稅;這意味著人們的稅負(fù)水平在不斷提高(假定收入不變),即產(chǎn)生稅負(fù)遞增效應(yīng)。
我們以深圳市的數(shù)據(jù)資料對(duì)物業(yè)稅稅負(fù)遞增效應(yīng)進(jìn)行分析。假設(shè)物業(yè)稅稅率為1%,計(jì)稅金額按房屋市場(chǎng)價(jià)值的70%進(jìn)行估算,單套住房以100平方米計(jì)算。根據(jù)表1中數(shù)據(jù),可計(jì)算出2006—2009年深圳市各行政區(qū)的物業(yè)稅稅額,計(jì)算結(jié)果見表2。表2數(shù)據(jù)顯示,由于房?jī)r(jià)上漲,從2006年到2009年,各區(qū)的物業(yè)稅都有較大幅度上漲,其中寶安區(qū)上漲了88.5%,龍崗區(qū)上漲了78.6%,福田區(qū)上漲了82.1%,南山區(qū)上漲了80.8%,鹽田區(qū)上漲了57.8%,羅湖區(qū)上漲了76.2%。因?yàn)槲飿I(yè)稅是根據(jù)房屋的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行計(jì)算的,因此房?jī)r(jià)上漲越快,物業(yè)稅上漲幅度也越大。當(dāng)然,從2006—2009年,深圳市居民人均可支配收入從22567元增加到29245元,增長(zhǎng)幅度為30%。但與房?jī)r(jià)和物業(yè)稅的上漲幅度相比,要小了許多,因此,如果對(duì)居民基本住宅征收物業(yè)稅,居民的稅收負(fù)擔(dān)將隨著房?jī)r(jià)上漲而不斷上升。
2.地區(qū)差異效應(yīng)。從地區(qū)角度看,如果兩個(gè)地區(qū)的房?jī)r(jià)不同,物業(yè)稅稅率標(biāo)準(zhǔn)相同,則房?jī)r(jià)高的地區(qū)居民家庭將為自住住宅支付更高的物業(yè)稅,而房?jī)r(jià)低的地區(qū)的居民家庭將支付一個(gè)相對(duì)較低的物業(yè)稅,因此,在不同地區(qū)之間產(chǎn)生了一個(gè)稅收差異效應(yīng)。因?qū)儆谧宰∽≌课菰鲋挡⒉荒芡ㄟ^(guò)市場(chǎng)交易來(lái)實(shí)現(xiàn),因此,這也意味著房?jī)r(jià)高的地區(qū)居民家庭將支付更高的居住成本。在這里,物業(yè)稅將產(chǎn)生一種“擠出效應(yīng)”,收入水平較低、收入增長(zhǎng)緩慢的居民將不得不離開房?jī)r(jià)高的地區(qū),而轉(zhuǎn)向房?jī)r(jià)低的地區(qū)尋求就業(yè)和居住場(chǎng)所?!皵D出效應(yīng)”的存在,使得房?jī)r(jià)高的地區(qū)對(duì)房地產(chǎn)的需求減少,而房?jī)r(jià)低的地區(qū)則房地產(chǎn)需求增加,因而不同地區(qū)的房?jī)r(jià)差異將逐漸縮小而趨于一致。
從表2可以看出,由于房?jī)r(jià)不同,深圳市6個(gè)區(qū)的物業(yè)稅稅額有較大差異,其中福田區(qū)稅負(fù)最高,2009年稅額為13220元,而龍崗區(qū)物業(yè)稅最低,2009年為6716元,福田區(qū)物業(yè)稅比龍崗區(qū)高了一倍,這就是物業(yè)稅的地區(qū)差異效應(yīng)。而這只是一個(gè)城市不同區(qū)域的物業(yè)稅差異,如果是不同城市之間,由于房?jī)r(jià)差異更為突出,因而物業(yè)稅的差異也將更為突出。對(duì)于普通居民來(lái)說(shuō),對(duì)其基本住宅征收物業(yè)稅,且房?jī)r(jià)高的地區(qū)要繳納更多的物業(yè)稅,將迫使眾多中低收入家庭從房?jī)r(jià)高的區(qū)域向房?jī)r(jià)低的區(qū)域遷移,以減輕物業(yè)稅負(fù)擔(dān)。如深圳市內(nèi)福田、南山區(qū)的居民向龍崗、寶安區(qū)遷移。
3.結(jié)構(gòu)沖擊效應(yīng)。在商品房銷售市場(chǎng)中,征收物業(yè)稅后,由于所有房屋均需繳納物業(yè)稅,且需按房屋的市場(chǎng)價(jià)值來(lái)繳納,根據(jù)理性選擇規(guī)律,人們會(huì)更多地選擇小戶型、低總價(jià)的住房,而減少對(duì)大戶型、豪華型住房的購(gòu)買。需求的改變必將引起供給層面的變化,也就是住房供給結(jié)構(gòu)中,小戶型住房將增多,大戶型、高檔公寓以及別墅的供應(yīng)將減少。
4.行業(yè)差異效應(yīng)。物業(yè)稅的開征,對(duì)房屋租賃市場(chǎng)、房屋買賣市場(chǎng)、土地市場(chǎng)都將產(chǎn)生影響,但影響程度存在較大差異,下面對(duì)此進(jìn)行分析。
(1)房屋租賃市場(chǎng)。由于征收物業(yè)稅,住房投資成本增加,投資者要么自己承擔(dān)增加的稅收,要么將增加的稅負(fù)部分或全部轉(zhuǎn)嫁給租房者。由于目前房地產(chǎn)市場(chǎng)上房屋“租售比”較低,租房收入只夠抵消資金成本,投資者主要是通過(guò)房屋的“低買高賣”來(lái)獲取投資收益。因此,征收物業(yè)稅后,投資者自己承擔(dān)稅負(fù)的程度有限,只能通過(guò)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁將大部或全部稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給租房者,這意味著租賃市場(chǎng)上租金將較大幅度上漲。同時(shí),由于基本住宅也需要繳納物業(yè)稅,這將使部分居民放棄購(gòu)買住宅,而通過(guò)租賃住房來(lái)滿足居住需要,這使得租賃市場(chǎng)上房租有進(jìn)一步提高的可能。
目前房地產(chǎn)市場(chǎng)上“租售比”較低的狀況,可從深圳市的房地產(chǎn)市場(chǎng)得到證實(shí)。表3數(shù)據(jù)顯示,從2006年到2009年,深圳市各區(qū)的住宅租金上漲幅度都不大,上漲幅度最大的福田區(qū)漲了17.1%,上漲幅度最小的鹽田區(qū)僅漲了3.2%,遠(yuǎn)不及同期房?jī)r(jià)上漲的幅度。我們以2009年的數(shù)據(jù)來(lái)分析投資者對(duì)物業(yè)稅的承受能力。這里有以下假設(shè):投資者貸款額度為房屋價(jià)格的70%,貸款期限為20年,住宅面積為100平方米。根據(jù)等額還款公式:
R=Pi(1+i)n/(1+i)n-1
其中R為每期還款額,P為貸款額,i為貸款利率,n為還款期數(shù)。將表1中各區(qū)的房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)乘以0.7,再乘以100(住宅面積100平方米),即為貸款額,利率以5年以上貸款利率計(jì)算(貸款期內(nèi)利率會(huì)有變動(dòng),根據(jù)歷史數(shù)據(jù),這里取7%作為平均利率水平)。根據(jù)等額還款公式,可得每年還款額、每年償付利息額及本金,計(jì)算數(shù)據(jù)見表4。
從上表中可以看出,除羅湖區(qū)外,其他5區(qū)的房屋租金收入還不夠償還貸款的利息支出,說(shuō)明房地產(chǎn)市場(chǎng)“租售比”嚴(yán)重偏低。因此投資者投資房屋的收益并不是來(lái)自于房屋租金收入,而是通過(guò)房?jī)r(jià)上漲來(lái)獲取房屋買賣的差額利潤(rùn)。由于房屋出租的利潤(rùn)率很低甚至為負(fù),因此,如果提高物業(yè)稅,那么投資者自身的消化能力非常有限,勢(shì)必會(huì)通過(guò)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁將提高的物業(yè)稅轉(zhuǎn)嫁給房屋承租者。如果投資者將物業(yè)稅全額轉(zhuǎn)嫁給租房者,按表2中2009年的物業(yè)稅數(shù)據(jù)計(jì)算,寶安區(qū)房屋租金將增加26.1%,龍崗區(qū)將增加25.3%,福田區(qū)將增加23%,南山區(qū)將增加24.9%,鹽田區(qū)將增加28.3%,羅湖區(qū)將增加19.9%。由于自住住房也需要繳納物業(yè)稅,因此租賃市場(chǎng)上將保持較高的租賃需求,使得房屋租金可以大部或全部甚至超額轉(zhuǎn)嫁給租房者。
(2)房屋買賣市場(chǎng)。物業(yè)稅的開征對(duì)房?jī)r(jià)的影響又如何呢?一方面,由于開發(fā)與流通環(huán)節(jié)的稅費(fèi)減少,因而房屋開發(fā)與交易成本降低,這將有利于降低房?jī)r(jià);另一方面,由于房屋保有環(huán)節(jié)成本提高,房屋需求將減少,特別是投資性需求有可能大幅減少。具體地說(shuō),自住型需求雖然是剛性需求,但由于每年需要繳納不斷增長(zhǎng)的物業(yè)稅,因而理性的購(gòu)房者會(huì)更多地購(gòu)買小戶型、低總價(jià)的住房,這樣,從面積與價(jià)格上看,住房需求減少,房?jī)r(jià)降低;而對(duì)于投資性需求,雖然物業(yè)稅占其月供支出的比例相對(duì)較小,但物業(yè)稅開征將使房?jī)r(jià)上漲速度下降,房?jī)r(jià)漲幅的降低將使投資利潤(rùn)率加速下降。據(jù)王曉明、吳慧敏(2008)的研究結(jié)論,房?jī)r(jià)上漲速度從10%下降到8%,投資利潤(rùn)將下降20%。因此,物業(yè)稅開征對(duì)投資性需求的沖擊是相當(dāng)大的?,F(xiàn)階段我國(guó)房地產(chǎn)需求中,很大部分是投資性需求,因而,物業(yè)稅開征后將使住房需求減少,而房屋供給有可能由于開發(fā)成本的降低而增加,房?jī)r(jià)(包括新房和二手房)下降或上漲速度減緩。
(3)土地市場(chǎng)。在房地產(chǎn)市場(chǎng)中,從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度分析,土地是房屋需求的引致需求,也就是說(shuō),地價(jià)將隨著房?jī)r(jià)的變動(dòng)而同向變動(dòng),但土地價(jià)格也將從成本途徑影響房屋價(jià)格;在這二者中,房?jī)r(jià)的影響是主要的、長(zhǎng)期的,而地價(jià)的影響是次要的,更多是短期內(nèi)的影響。因此,物業(yè)稅開征后,房?jī)r(jià)上漲幅度將趨緩或下降,地價(jià)上漲幅度也將趨緩甚至下降。
綜上所述,物業(yè)稅開征后,房屋租金有可能大幅提高,而房?jī)r(jià)則有可能下降或上漲幅度趨緩,因而有可能改變我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)上長(zhǎng)期以來(lái)“租售比”過(guò)低的情況,使得房屋租賃市場(chǎng)與買賣市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。
三、基本住房免征物業(yè)稅改革模式的稅收效應(yīng)分析
這一模式是對(duì)居民的基本住宅或者是第一套住宅免征物業(yè)稅,而對(duì)第二套以上住宅征收物業(yè)稅。其優(yōu)點(diǎn)在于:一是保證了居民的基本居住需要,普通居民的稅負(fù)不會(huì)增加;二是更加著重于物業(yè)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控功能,重點(diǎn)抑制住房市場(chǎng)的投資性需求;三是減少了物業(yè)稅改革的阻力,有利于物業(yè)稅改革的順利推進(jìn)。這一模式的缺陷在于:一是提高了物業(yè)稅的信息監(jiān)管成本,需要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力?duì)居民的第一套房與二套以上住宅進(jìn)行甄別;二是稅收收入具有不穩(wěn)定性,物業(yè)稅難以成為地方政府的主要財(cái)政收入來(lái)源。這一模式可能帶來(lái)如下稅收效應(yīng)。
1.財(cái)政收入效應(yīng)。如果對(duì)基本住宅免征物業(yè)稅,那么物業(yè)稅的主要征稅對(duì)象是工商業(yè)房產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性住宅。而在我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中,工商業(yè)房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值只占全部商品房市場(chǎng)價(jià)值的17%,住宅占了83%;對(duì)于住宅中用于投資性的住宅比例,據(jù)有關(guān)資料,目前北京市住房銷售中,投資性購(gòu)房比例達(dá)到61%,上海為51%,深圳亦達(dá)到50%以上。從這幾個(gè)城市來(lái)看,投資性比例很高。當(dāng)然,這是增量住宅的投資性比例,存量住宅中,由于2004年之前的投資性需求較小,因而從總體來(lái)看,投資性需求應(yīng)比前面數(shù)據(jù)要小。這里假設(shè)為50%的投資性比例,則可計(jì)算出在整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)中,應(yīng)征收物業(yè)稅的房產(chǎn)比例為58.5%(83%×50%+17%)。不過(guò),物業(yè)稅開征后,投資性需求預(yù)計(jì)將下降,那么投資性比例將減少,這樣,來(lái)自于物業(yè)稅的稅收收入將可能不斷下降,直至達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定水平。同時(shí),如果從全國(guó)范圍來(lái)考察,則投資性比例將遠(yuǎn)低于上述幾個(gè)城市。這里假設(shè)為20%,則所有房產(chǎn)中應(yīng)征收物業(yè)稅的比例為33.6%(83%×20%+17%),并且,隨著物業(yè)稅的開征,物業(yè)稅稅收收入也將經(jīng)歷一個(gè)下降過(guò)程,直至穩(wěn)定。
因此,從財(cái)政收入角度來(lái)看,對(duì)基本住宅免征物業(yè)稅,對(duì)于一線城市來(lái)說(shuō),物業(yè)稅收入將減少一半以上;而從全國(guó)來(lái)看,物業(yè)稅稅收收入將減少三分之二以上。這樣,來(lái)自于物業(yè)稅的收入少且將不斷下降,作為地方政府財(cái)政收入的主要稅種,其財(cái)政收入功能將大為減弱。
2.結(jié)構(gòu)沖擊效應(yīng)。由于對(duì)居民的基本住宅或第一套住宅免征物業(yè)稅,在購(gòu)置第一套房時(shí),人們可能追求大戶型、高檔次的住房;當(dāng)然,這是在有能力購(gòu)買的前提下。而對(duì)于二套以上住房或投資性住房,需要征收物業(yè)稅,物業(yè)稅的征收將使租賃市場(chǎng)上租金提高,房租的提高,將使租房者更多選擇小面積的住房,這樣,租賃市場(chǎng)上房屋的供給與需求主要是小戶型住房;而在自住型房屋供給結(jié)構(gòu)中,根據(jù)購(gòu)房者的經(jīng)濟(jì)條件與偏好,收入高的人可能會(huì)更多選擇大戶型、高檔公寓和別墅,而中低下收入階層可能更多選擇中小戶型。
3.行業(yè)差異效應(yīng)。一是房屋租賃市場(chǎng)。由于二套以上住宅需要征收物業(yè)稅,目前房地產(chǎn)市場(chǎng)上嚴(yán)重偏低的“租售比”,將使得物業(yè)稅開征后房屋租金有較大幅度提高,這將減少對(duì)房屋租賃的需求;又由于基本住宅不需繳納物業(yè)稅,因此,只要經(jīng)濟(jì)能力許可,大部分的居民會(huì)選擇購(gòu)置住房,而不會(huì)選擇租賃住房來(lái)改善居住條件。因此租賃需求將減少,反過(guò)來(lái)又使得房屋租金難以有很大程度的提高。二是房屋買賣市場(chǎng)。由于對(duì)基本住宅免征物業(yè)稅,而對(duì)二套以上住宅征收物業(yè)稅,加上租金提高,因此,將使得更多居民選擇購(gòu)置自住住宅。我國(guó)正處于城市化與工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期,對(duì)基本住宅和改善型的住宅需求量很大,因此,房屋需求將會(huì)隨著城市化的不斷推進(jìn)而增加,房?jī)r(jià)將會(huì)上漲,但投資性需求由于投資成本增加以及投資利潤(rùn)率減少等原因,與物業(yè)稅開征前相比,投資需求將受到抑制,因此總體來(lái)說(shuō),房?jī)r(jià)可能會(huì)漲,但上漲幅度將比較平緩。三是土地市場(chǎng)。旺盛的自住型住房需求和較為溫和的投資性需求的存在,使得我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在城市化還沒完成階段,房?jī)r(jià)仍有較大的上漲壓力。土地是房屋需求的引致需求,因而土地價(jià)格也將隨著房?jī)r(jià)的上漲而上漲,但上漲幅度和波動(dòng)程度比開征物業(yè)稅前要小。
四、結(jié)論及政策性建議
上文分析表明,對(duì)居民基本住宅征收物業(yè)稅,對(duì)普通居民將產(chǎn)生稅負(fù)遞增效應(yīng)和地區(qū)差異效應(yīng);并且,根據(jù)深圳市的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行實(shí)證考察,表明稅負(fù)增加程度和地區(qū)差異程度都比較大。因此,考慮到目前我國(guó)居民的收入水平和地區(qū)發(fā)展的不平衡程度,這一物業(yè)稅改革模式不太適合我國(guó)國(guó)情。而對(duì)居民基本住宅免征物業(yè)稅的模式不會(huì)增加普通居民的稅負(fù),也不會(huì)帶來(lái)稅收的地區(qū)差異效應(yīng),同時(shí),對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資性需求也有較大抑制作用;另外,與第一種改革模式相比,物業(yè)稅對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的沖擊程度要小,居民也有更強(qiáng)激勵(lì)購(gòu)買自住住宅。當(dāng)然,第二種改革模式可能會(huì)帶來(lái)物業(yè)稅稅收收入減少,難以成為地方政府主要的財(cái)政收入來(lái)源。但由于土地出讓金并沒有并入物業(yè)稅中,土地出讓金仍將成為地方財(cái)政的重要支柱,這可以在很大程度上彌補(bǔ)物業(yè)稅的不足。因此,在現(xiàn)階段,我國(guó)物業(yè)稅改革應(yīng)對(duì)居民基本住宅免征物業(yè)稅。然而值得思考的是,第二種改革模式的稅收監(jiān)管成本與征收成本較高,其稅收收益與成本相比可能并不高,這需要不斷地改進(jìn)和完善稅收信息監(jiān)管體系,并加大對(duì)偷稅漏稅行為的處罰力度。
在長(zhǎng)期內(nèi),隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的基本完成,房地產(chǎn)市場(chǎng)將以存量交易為主,來(lái)自于土地出讓的收入將大大減少,第二種物業(yè)稅改革模式所帶來(lái)的物業(yè)稅稅收收入不足的缺陷將凸顯出來(lái),因此應(yīng)逐步向第一種改革模式過(guò)渡。此時(shí),地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的縮小和人們收入水平的更大提高,可以克服第一種改革模式所引起的稅負(fù)遞增效應(yīng)和地區(qū)差異效應(yīng)。