導(dǎo)語：小議財(cái)政項(xiàng)目投資的控管一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]目前，政府投資項(xiàng)目較多，如何加強(qiáng)控管，達(dá)到實(shí)際投資目的，是我們參與這項(xiàng)工作同志應(yīng)多加思考和規(guī)范工作。

[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目；投資；預(yù)算；控制

政府投資項(xiàng)目大多數(shù)是為社會提供公共產(chǎn)品，如城市道路橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市綠化、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文教衛(wèi)體、公檢法司等公益設(shè)施建設(shè)等。通過幾年來財(cái)政投資評審的工作實(shí)踐感受到，政府投資項(xiàng)目應(yīng)該比一般項(xiàng)目具有更嚴(yán)格的管理程序，因?yàn)樗菀资艿缴鐣鹘巛浾摰年P(guān)注，但是就目前情況而言，政府投資項(xiàng)目存在著種種不和規(guī)的問題，失之過寬，投資失控、招投標(biāo)不規(guī)范、三超現(xiàn)象（即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）、追加資金等等，這不僅使建設(shè)項(xiàng)目投資效益下降，而且導(dǎo)致政府對基本建設(shè)投資的控制力的削弱。

1、財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的主要問題分析

1.1概算超可研投資估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象較為突出。（1）據(jù)有關(guān)資料分析，決策階段和設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目投資費(fèi)用所造成的影響比例達(dá)到90%以上，而近幾年我市部分財(cái)政投資項(xiàng)目之所以出現(xiàn)“三超”，其根本原因是項(xiàng)目業(yè)主或代業(yè)主對項(xiàng)目前期工作不嚴(yán)謹(jǐn)，深度不夠，論證不充分，不重視前期管理，缺乏科學(xué)依據(jù)，加上方案設(shè)計(jì)階段把關(guān)不嚴(yán)，相當(dāng)一部分項(xiàng)目的投資估算只是靜態(tài)估算和粗略算，結(jié)果事前主動控制少，事后被動調(diào)整多，導(dǎo)致施工過程設(shè)計(jì)變更頻繁，項(xiàng)目投資完全不能掌控，投資一再增加。

（2）在勘察設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位缺乏投資控制意識。在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。但目前暴露出來的問題：一是長期以來設(shè)計(jì)費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以投資額為基數(shù)，使得設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員往往片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽略設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性問題，幾乎所有初步設(shè)計(jì)方案中的建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目投資額都超過了批準(zhǔn)文件的設(shè)計(jì)要求。（3）初步設(shè)計(jì)方案出來后，部分項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算的編制質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定深度，編制質(zhì)量不高，經(jīng)常出現(xiàn)漏項(xiàng)。方案穩(wěn)定性差，概算不能真實(shí)地反映項(xiàng)目總投資的全貌，漏項(xiàng)、多列、重復(fù)計(jì)算的情況很多，有些因?yàn)樵O(shè)計(jì)本身不到位，造成某些子項(xiàng)人為估算，使得概算缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性，失去了執(zhí)行的剛性，不能達(dá)到控制投資的目的。

1.2招投標(biāo)不規(guī)范。基本項(xiàng)目管理中存在不嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》，回避招投標(biāo)，自行設(shè)計(jì)、自行施工及監(jiān)理，使得建設(shè)項(xiàng)目失去有效的控制。標(biāo)底保密不嚴(yán)密，泄標(biāo)、露標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)底編制比較粗糙，項(xiàng)目內(nèi)容不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象。有些項(xiàng)目對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不確定，主材暫定，邊建邊調(diào)整，給投資控制帶來困難。還有些工程主體采用招投標(biāo)而對其配套工程采取儀標(biāo)或預(yù)算定額結(jié)算方式。

1.3部分項(xiàng)目未按基建程序運(yùn)作，可研、初設(shè)和概算脫節(jié)。實(shí)施中工程變更簽證頻繁，造成投資不斷增加。建設(shè)單位的簽證過于隨意。監(jiān)理工作不到位，沒有盡到監(jiān)理的職責(zé)，現(xiàn)場不清楚，結(jié)算時補(bǔ)簽簽證等等。在我市道路建設(shè)工程中，某些道路拓寬工程項(xiàng)目前期工作不充分，部分路段勘察資料不完整，由此引起設(shè)計(jì)變更，軟基處理增加工程造價(jià)。還有的工程項(xiàng)目未開展勘察工作，無勘察資料，導(dǎo)致施工過程中發(fā)現(xiàn)多處地段的基礎(chǔ)存在軟土，需要進(jìn)行軟基處理，由此引起工程投資相應(yīng)增加。

1.4部分建設(shè)業(yè)主合同管理意識不強(qiáng)，管理不規(guī)范。目前由于建設(shè)管理模式的局限性和建設(shè)單位專業(yè)管理水平有限以及控制造價(jià)的激勵機(jī)制尚未形成等原因，導(dǎo)致對工程管理不善，引起投資的失控?，F(xiàn)有政府項(xiàng)目建設(shè)管理模式是由項(xiàng)目使用單位提出建議書，經(jīng)政府有關(guān)部門可行性研究通過后給予立項(xiàng)并安排資金，使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的有關(guān)文件，組建基建班子進(jìn)行建設(shè)。在這種模式下，建設(shè)單位實(shí)際上與使用單位合二為一，產(chǎn)生的弊端就是，建設(shè)單位作為項(xiàng)目建成后的收益人，缺乏控制投資的內(nèi)在動力機(jī)制，使用單位普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求高、可研編制單位為迎合要求而編制報(bào)告、設(shè)計(jì)單位大膽設(shè)計(jì)、業(yè)主單位疏于把關(guān)如數(shù)申報(bào)實(shí)施，缺乏投資控制的積極與主動性。往往從滿足自身需要出發(fā)，在工程施工中，建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加工程內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，不僅造成投資超概算，還拖延了項(xiàng)目工期。

2、針對以上問題，提幾點(diǎn)建議性的意見

2.1建設(shè)業(yè)主管理水平有待提高，建設(shè)業(yè)主和代業(yè)主資格及約束機(jī)制有待建立。部分建設(shè)業(yè)主（代業(yè)主）缺乏項(xiàng)目建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，工程建設(shè)管理要求專業(yè)性強(qiáng)，涉及建設(shè)、投資管理方方面面，我市建設(shè)業(yè)主（代業(yè)主）單位從事工程管理人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，部分項(xiàng)目因管理人員對程序及政策不熟悉，未能嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，項(xiàng)目未經(jīng)立項(xiàng)程序就直接進(jìn)入方案設(shè)計(jì)、甚至施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)失控，然后再修改設(shè)計(jì)方案，有些甚至出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改的現(xiàn)象；在施工階段對設(shè)計(jì)變更管理不規(guī)范，為趕工期，經(jīng)常發(fā)生“先干后算”的情況，致使現(xiàn)場計(jì)量、變更簽證這些重要環(huán)節(jié)沒有得到有效控制。強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任機(jī)制，把責(zé)任落實(shí)到人是解決“三超”問題的關(guān)鍵。

2.2嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，推行限額設(shè)計(jì)、強(qiáng)化初步設(shè)計(jì)及投資概算審查，做好項(xiàng)目決策階段的投資控制。項(xiàng)目的可行性研究非常重要，這個階段的工作應(yīng)站在一定的高度，結(jié)合整體規(guī)劃及管理模式，從科學(xué)的角度充分論證分析該項(xiàng)目建議書的合理性和可行性，對擬建工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行，在經(jīng)濟(jì)上是否合理有效，在社會上是否創(chuàng)造效益，在環(huán)境上是否允許等方面進(jìn)行全系統(tǒng)的分析、論證，進(jìn)行方案選優(yōu)，合理地確定建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模，科學(xué)地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制與審查。經(jīng)過可行性研究批準(zhǔn)的總投資和核定的概算，一經(jīng)鎖定，即作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制數(shù)，建設(shè)單位在工程建設(shè)中不得擅自突破。

2.3充分發(fā)揮財(cái)政投資評審的作用。

2.3.1突出重點(diǎn)，加強(qiáng)工程前期投資控制。多年來的實(shí)踐表明，財(cái)政投資基建項(xiàng)目評審是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜而又有其內(nèi)在規(guī)律的系統(tǒng)工程。一個建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到設(shè)計(jì)，從勘探到施工，從施工到建成，其資金的使用分配涉及方方面面，滲透每一個環(huán)節(jié)，評審工作要不失時機(jī)的在基本建設(shè)的不同階段拓寬投資控制目標(biāo)，必須實(shí)施事前、事中、事后全過程監(jiān)管，且重點(diǎn)前移，從源頭上控制財(cái)政性投資，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，認(rèn)真履行項(xiàng)目審批制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期論證，加強(qiáng)對項(xiàng)目決策階段投資估算的分析和論證，提高投資估算和概算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，切實(shí)發(fā)揮其控制總造價(jià)的作用。評審工作取得了主動，才能真正有效地控制資金運(yùn)作、提高財(cái)政投資效益。所以事前控制是關(guān)鍵。

2.3.2嚴(yán)格控制工程投資預(yù)算關(guān)。從概算審查反映情況看，我市目前應(yīng)加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)，部分項(xiàng)目也應(yīng)落實(shí)初步設(shè)計(jì)批復(fù)，靠施工圖審查把關(guān)。把審查施工圖預(yù)算、作為對建設(shè)項(xiàng)目全過程管理的重點(diǎn)，切實(shí)控制工程造價(jià)，降低工程成本，提高投資效益。

加大跟蹤檢查力度，鞏固評審結(jié)果。

2.4開展項(xiàng)目績效評價(jià)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度。政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)是一種新的理念，它是指運(yùn)用統(tǒng)一指標(biāo)體系和科學(xué)的方法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則，對財(cái)政投資項(xiàng)目的資金使用全過程及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的評估、分析和綜合判斷。針對目前建設(shè)項(xiàng)目投資失控、損失浪費(fèi)的普遍現(xiàn)象，財(cái)政部門應(yīng)運(yùn)用專業(yè)評審手段，適時的開展績效評價(jià)，使財(cái)政監(jiān)督貼近項(xiàng)目實(shí)際，挖掘和總結(jié)改進(jìn)項(xiàng)目管理的有效措施，以指導(dǎo)今后我市基本建設(shè)管理工作更好發(fā)展。