導語：淺談農(nóng)村稅改鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源困境論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關鍵詞：農(nóng)村稅費改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；困境

論文內(nèi)容摘要：本文在分析農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境具體形成原因的基礎上，就貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何走出困境提出了針對性的對策建議。近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政困境成為影響農(nóng)村基層政府管理和農(nóng)村發(fā)展的突出問題。

農(nóng)村稅費改革實施至今日，農(nóng)民的負擔大幅度地減輕了，農(nóng)民種地的積極性大大提高了，但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻普遍存在財政困難，財政收入較稅費改革前大大減少了。貴州作為西部經(jīng)濟欠發(fā)達的省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入稅費改革前主要靠農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅外收費的途徑?jīng)]有了，直接減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入。

農(nóng)村稅費改革后貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀

而在財政支出方面卻有增無減，使得財政更加難以平衡，主要表現(xiàn)為：

（一）財政赤字現(xiàn)象突出

隨著貴州農(nóng)村稅費改革的不斷推進，農(nóng)民減負力度的逐年加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平衡不斷地被打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其財政增收壓力逐年增加。而另一方面，農(nóng)村稅費改革使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出逐年增加，這是因為農(nóng)村稅費改革后，國家取消了“三提五統(tǒng)”，實行“一事一議”的制度，使支出壓力逐年加大。收入增加的困難和支出逐年加大，使得財政赤字現(xiàn)象突出（見表1）。

從表1可以看出：貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支差額在逐年加大，2003年財政赤字1.94億元，2004年財政赤字1.26億元，2005年財政赤字7.73億元，2006年財政赤字8.57億元，2007年財政赤字22.96億元，2008年財政赤字29.73億元。

（二）債務負擔沉重

由于出現(xiàn)年復一年的財政赤字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不靠舉債來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運轉(zhuǎn)，主要通過向銀行、信用社、單位和個人貸款。近年來，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務到了還款高峰期，大部分債務已成為“呆賬”、“死賬”，難以解決債務到期歸還的問題。根據(jù)對貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的現(xiàn)狀分析，本文認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務主要呈現(xiàn)三個特征，第一，隱蔽性強，透明度差。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的規(guī)模很難估算，不像企業(yè)那樣有清晰的財務數(shù)據(jù)。第二，違約率高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于政府部門，在企業(yè)與商家之間屬于強勢的一方，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用強勢進行違約的可能性很大，嚴重損害鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象。第三，缺乏完善的債務管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備上級政府那樣完善的債務統(tǒng)計和預算制度，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑。

農(nóng)村稅費改革后貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境原因分析

（一）取消農(nóng)業(yè)稅后稅源減少

在2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅以前，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要包括：各種稅收，主要包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及工商稅；行政性收費收入、罰沒收入和專項收入，其中農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅占財政收入的比重很大。從2002-2005年農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅分別占據(jù)當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的39.5%、30.4%、24.6%和21%，2006年除煙葉稅外農(nóng)業(yè)稅全面取消了，我國延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”政策徹底結束。另外一方面，由于貴州屬于我國西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，本身經(jīng)濟的落后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的基礎原因。貴州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不像沿海發(fā)達城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有發(fā)達的工業(yè)企業(yè)，缺乏先進的技術設備，國民生產(chǎn)總值每年增幅并不大，所以導致除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以外的稅收收入增收困難。在農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要來源、取消農(nóng)業(yè)稅而其他稅收收入增幅并不大的情況下，取消農(nóng)業(yè)稅會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政造成很大的影響，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難從正規(guī)的稅收收入中增加資金來源。

（二）財政轉(zhuǎn)移支付不到位

稅費改革后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支缺口不斷增大，取消農(nóng)業(yè)稅后更是困難，因此通過轉(zhuǎn)移支付制度彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口就很重要。然而，由于農(nóng)村稅費改革的財政轉(zhuǎn)移支付制度不健全，導致轉(zhuǎn)移支付資金被挪用、占用的現(xiàn)象比較普遍。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)生困難時，許多轉(zhuǎn)移資金根本無法到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更緊張。另外，通過上級下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金不能有效地發(fā)揮彌補農(nóng)村財政缺口、均衡財政能力的作用。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構臃腫且財政開支過大

目前來看，我國已有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革主要是圍繞稅費改革來進行的，改革的目的主要是為了減輕農(nóng)民負擔，因此在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方面，主要從減少人員、減少項目、減少開支來著手。截至2004我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量為36952個，民政部預計，到2010年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量將保持在3萬個左右。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在3萬以下。根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，目前貴州共有1543個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、行政辦事處），共有行政、事業(yè)編制人員41萬名，包括中小學校教職工，實際在編人員近39萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出大部分用于行政、事業(yè)單位的人員工資支出，加大了財政開支壓力。

農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的對策

（一）完善轉(zhuǎn)移支付制度

由于轉(zhuǎn)移支付制度是彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口的重要方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要解決財政困難僅依靠自身是很難實現(xiàn)的，這時就需要中央的轉(zhuǎn)移支付制度，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當?shù)呢斄χС?。完善轉(zhuǎn)移支付制度，首先要明確轉(zhuǎn)移支付的原則和目標。轉(zhuǎn)移支付的原則必須統(tǒng)一規(guī)范、公正合理和公開透明。轉(zhuǎn)移支付目標是要解決地區(qū)間的縱向平衡和均等化和橫向公平。其次，為轉(zhuǎn)移支付建立穩(wěn)定的資金來源，合理確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，上一級政府在接受來自中央的專業(yè)支付資金外，還可以選擇將其重要稅種如營業(yè)稅、個人所得稅的一部分作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付資金的來源。統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項經(jīng)費開支需求，合理劃撥轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額。另外，加強對轉(zhuǎn)移支付資金的管理和監(jiān)督。防止資金截留和挪用，要增強轉(zhuǎn)移支付的透明度，盡量減少轉(zhuǎn)移支付的中間環(huán)節(jié)，直接轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。

（二）推動農(nóng)村稅費改革深入開展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫龐大，人員嚴重超編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出大部分用于行政和事業(yè)性支出，這是現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的狀況。要改變這種現(xiàn)狀，就必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革力度，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整行政區(qū)劃，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制。嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的數(shù)量，減少新增人員。在這方面可以借鑒貴州畢節(jié)地區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制的工作方法。畢節(jié)地區(qū)為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人員的管理，堅持全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人員只減不增，從2005年起就嚴格按照中央和省的有關文件精神認真開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人員的管理工作。經(jīng)過幾年的努力，實現(xiàn)和鞏固了確保全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人員只減不增的預期目標，取得了明顯成效。

（三）化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務

首先要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財政能力，提高化解債務的能力。發(fā)展才是硬道理，在取消農(nóng)業(yè)稅的時代背景下選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模式。其次加強領導，分類化解債務，防止新債發(fā)生。政府要積極研究債務形成的原因及對策，改變“新官不理舊事”的現(xiàn)狀。在化解債務方面上級政府應給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金援助。在防止新債方面要集中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身財力，加強財務管理，強化收入管理和嚴格支出管理，合理預算。

參考文獻：

1.莊麗杰.論農(nóng)村稅費改革后的幾個難點問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2005

2.樊寶洪.基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政視覺的農(nóng)村公共品供給研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學，2007

3.鄧子基等.地方稅系研究[A].經(jīng)濟科學出版社，2007