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一、加入WTO對黑龍江省財政稅收狀況的影響

（一）對財政收支狀況的影響。

1.從財政收入上看，減收因素較多，但稅收增長的長期趨勢不會逆轉(zhuǎn)。由于加入WTO后產(chǎn)生的＿些直接沖擊所導(dǎo)致的負(fù)面影響主要有：（1）由于出口取消政府補(bǔ)貼和國內(nèi)市場競爭加劇的影響，許多行業(yè)或企業(yè)的不景氣，導(dǎo)致相應(yīng)的稅收減少。其中，以石化業(yè)所受負(fù)面影響最為直接。（2）由于黑龍江省農(nóng)業(yè)受到的沖擊較為明顯，糧食作物種植效益普遍降低，將導(dǎo)致相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅收明顯減少。雖然這對全省總的財政收入影響不大，但農(nóng)業(yè)稅收對絕大多數(shù)縣（市）來講，是其骨干財源，直接影響縣級財力，縣級財政將變得更加困難。（3）財政非稅收入呈減少趨勢。加入WTO后，無論是對政府行為的規(guī)范性要求，還是從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、改善地方投資環(huán)境方面考慮，財政收入逐步規(guī)范成為必然，由此將導(dǎo)致行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等非稅收入呈減少趨勢。另外，由于黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型決定了其出口對地方經(jīng)濟(jì)拉動作用較小，因此，財政收入面臨減收因素較多，而且影響范圍較大。不過，也有許多有利因素：國家必將采取的一系列保護(hù)和應(yīng)對措施，過渡期內(nèi)企業(yè)的自我調(diào)整與提高，國外資金、技術(shù)、管理引入的增加，必然為地方經(jīng)濟(jì)帶來新的活力和增長點。如外資的進(jìn)入有利于擴(kuò)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國外商品陸續(xù)增加使消費(fèi)者選擇余地更多，﹁定時間內(nèi)將刺激消費(fèi)，也會相應(yīng)的增加稅收。因此，在面對許多不利因素的同時，也應(yīng)看到加入WTO后帶來有利于地方經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的有利機(jī)遇，從長期看，財政稅收持續(xù)增長的趨勢不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

2.從財政支出上看，增支壓力明顯加大，收支平衡難度增加。（1）社會保障支出壓力明顯加大。加入WTO后導(dǎo)致市場競爭加劇，不景氣企業(yè)會大量增加，下崗與失業(yè)人員增加速度會明顯加快，從而增加社會保障支出的壓力。（2）對縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付需求增加。加入WTO對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的沖擊，一方面導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移短期難見成效，貧困化問題加重；另一方面，影響縣級地方收入，縣級財政困難更加嚴(yán)重。所以，無論是從保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，還是縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都需要加大對縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付的力度。（3）客觀要求增加對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級支持性支出。為了適應(yīng)加入WTO后的新局面，無論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)，面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)都比較繁重而迫切，客觀要求財政增加相應(yīng)的投入。在支出需求增長的同時，地方財政又不可能在短時間內(nèi)完全按公共財政要求從相應(yīng)領(lǐng)域撤出，在收入增長有限的情況下，面臨收支平衡的難度增加。

（二）財稅工作自身將面臨較大轉(zhuǎn)變。

1.在財政模式上要求加快向公共財政轉(zhuǎn)變。我國加入WTO，無疑會加速我國社會經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，客觀上也就要求加快由計劃經(jīng)濟(jì)體制的財政向市場經(jīng)濟(jì)體制下的財政——公共財政轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。從實踐的需求看，無論是從政府加快職能轉(zhuǎn)變的要求出發(fā)，還是從優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，改善調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式出發(fā)，都要求盡快構(gòu)建公共財政模式。并由此導(dǎo)致財政的具體職能、支出重點、調(diào)控手段發(fā)生一系列的轉(zhuǎn)變。其中，在加入WTO后的相當(dāng)長一段時間，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的投入以及支持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)或企業(yè)將成為財政支出轉(zhuǎn)移的一個重點內(nèi)容，而這一任務(wù)，更多的是體現(xiàn)在國家與省級財政。

2.財政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段更多地由微觀轉(zhuǎn)為宏觀。加入WTO后，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌，WTO相應(yīng)條款對政府行為的約束，以及提高本國企業(yè)競爭力的需要，都需要大大轉(zhuǎn)變原有調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，避免和減少行政干預(yù)，實現(xiàn)從直接插手微觀經(jīng)濟(jì)向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。包括對財源建設(shè)的支持上，不是僅著眼于支持一個企業(yè)，而是立足于增加一項投資或促成一項機(jī)制的建立，從而給當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來巨大而全面的促進(jìn)作用。另外，由于加入WTO后經(jīng)濟(jì)的開放性增強(qiáng)，行政手段被限制或削弱，財政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的難度增加，其宏觀作用效果也會降低。因此，這也對財政部門和工作人員的素質(zhì)提出了更高要求。

3.財政稅收在制度與執(zhí)行上，更加公開化、規(guī)范化。加入WTO，意味著中國經(jīng)濟(jì)在更廣闊的范圍內(nèi)融入世界經(jīng)濟(jì)之中，而WTO的基本要求是政府行為的制度化、公開化，增強(qiáng)透明性與可預(yù)見性。同時要求對各種經(jīng)濟(jì)成分實行“國民待遇”。因此，加入WTO后，作為財政部門要在制度制定與執(zhí)行上面臨較多的轉(zhuǎn)變，必須盡快完善有關(guān)法規(guī)、制度，并將其公開化，執(zhí)行上必須依法辦事。在國民待遇方面必須盡快修改完善現(xiàn)有法規(guī)，做到內(nèi)外資同等對待，內(nèi)資各種經(jīng)濟(jì)成分也要同等對待，創(chuàng)造一個利于公平競爭的良好環(huán)境。

二、應(yīng)對措施及政策建議

WTO協(xié)議并不直接管轄企業(yè)的經(jīng)營行為，而管轄各成員方政府或被授權(quán)行使政府權(quán)力的非政府機(jī)構(gòu)的行為所采取的措施?？v觀WTO所有協(xié)議，從保障措施、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施、反傾銷措施、到農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議、紡織品與服裝協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議以及進(jìn)口許可程序、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)估價等等，幾乎每個協(xié)議、每項規(guī)則都明確界定了成員國政府可以做什么，不可以做什么，以及應(yīng)該怎么做。同時遵守和執(zhí)行WTO規(guī)則，不僅是中央政府的責(zé)任，各級地方政府及其他部門也同樣負(fù)有責(zé)任。這就需要中央及地方政府及時轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)WTO規(guī)則要求，這種政府職能轉(zhuǎn)變的最重要體現(xiàn)就是財政和稅收政策的調(diào)整。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立公共財政是經(jīng)濟(jì)體制改革、國家職能調(diào)整以及財政理論自身發(fā)展的多重要求。中國加入WTO，客觀上要求財政向國際通用的公共財政模式轉(zhuǎn)變，按照市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，逐步退出競爭性領(lǐng)域，把財政資金優(yōu)化配置到提供公共商品和公共服務(wù)的“公共需要”方面上去。作為財政部門，在加入WTO后，不僅承擔(dān)著調(diào)整財稅政策，轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)，而且還應(yīng)按WTO的規(guī)則要求，為各項經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加入WTO對發(fā)展黑龍江省經(jīng)濟(jì)既有機(jī)遇；又有挑戰(zhàn)，如何利用這個時機(jī)，抑弊揚(yáng)利，加快黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項需要認(rèn)真研究的課題，在上述分析的基礎(chǔ)上，我們提出以下的調(diào)整措施及建議。

（一）逐步完善和調(diào)整稅制，理順政府收入體系。

1.統(tǒng)一內(nèi)外稅制，取消各項優(yōu)惠。實行統(tǒng)一的稅收國民待遇，是WTO規(guī)則的基本要求，也是我國稅制改革的目標(biāo)。（1）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。長期以來，我國對外資企業(yè)一直實行一定的優(yōu)惠政策，外資企業(yè)的實際稅負(fù)約為7%—8%，僅相當(dāng)于內(nèi)資企業(yè)實際稅負(fù)的1／2-1／4.這種稅制的不同，不利于平等競爭環(huán)境的形成，對企業(yè)負(fù)擔(dān)及其發(fā)展能力的影響也截然不同。因此，從資源合理配置的角度看，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅勢在必行，包括稅率、稅基和稅收減免政策的統(tǒng)一。同時，我國的所得稅率相對其他國家來說也比較高，應(yīng)適當(dāng)下調(diào)。從表面上看，下調(diào)稅率會減少稅收，但下調(diào)稅率也有利于企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，擴(kuò)大和發(fā)展生產(chǎn)。（2）統(tǒng)一其他稅種，應(yīng)盡快對內(nèi)外資企業(yè)實行統(tǒng)一的車船稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、教育費(fèi)附加，同時取消國有、集體經(jīng)濟(jì)在財政投資、財政補(bǔ)貼方面享有的特殊優(yōu)惠。

2.調(diào)整關(guān)稅政策。關(guān)稅減讓是WTO各成員國的基本義務(wù)，也是我國必須要兌現(xiàn)的承諾。在我國的進(jìn)口關(guān)稅體系中，應(yīng)該取消各種名目繁多的減免稅和關(guān)稅配額制。但在降低關(guān)稅的同時，也要發(fā)揮關(guān)稅保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的作用，利用WTO規(guī)則允許保護(hù)國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的例外條款，并與國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的要求相結(jié)合，不斷合理調(diào)整設(shè)計關(guān)稅稅率的結(jié)構(gòu)，使其符合國情和省情。同時，要進(jìn)一步規(guī)范各項關(guān)稅減免政策，取消不規(guī)范的減免稅政策，使名義關(guān)稅與實際關(guān)稅相接近。

3.調(diào)整和完善出口稅收政策。出口稅收政

策的完善，有利于保護(hù)和促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長。在WTO規(guī)則允許的情況下，我國應(yīng)盡快改進(jìn)和完善出口退稅的辦法，以充分發(fā)揮稅收政策支持出口增長的導(dǎo)向功能和作用。逐步完善增值稅出口退稅政策，實行全額徹底退稅。并且現(xiàn)行的增值稅不適應(yīng)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。采用生產(chǎn)型的增值稅，增加了高新技術(shù)企業(yè)和高科技產(chǎn)品的稅負(fù)，直接影響對高新技術(shù)的投資和企業(yè)技術(shù)改造的積極性，影響了我國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，所以要研究采用消費(fèi)型增值稅。

4.改革農(nóng)業(yè)稅制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加入WTO后，國外農(nóng)產(chǎn)品大量涌入，會給國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格造成較大沖擊，在一定程度上影響農(nóng)民的收入，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省壓力將會更大，所以改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制已勢在必行。完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制必須以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為前提，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)水平。

5.完善地方政府收費(fèi)制度。目前，各種收費(fèi)和基金名目繁多，嚴(yán)重影響了企業(yè)間的公平競爭。這是WTO的“非歧視性原則”和“透明度原則”所不容許的。我們應(yīng)盡快對各種收費(fèi)進(jìn)行清理。確需保留的收費(fèi)要盡快通過立法程序，納入預(yù)算內(nèi)管理，具有稅收性質(zhì)的要通過“費(fèi)改稅”納入預(yù)算內(nèi)管理；對不合理的收費(fèi)應(yīng)立即取消。徹底改變目前存在的收入分配紊亂狀況，給企業(yè)加入WTO后創(chuàng)造一個良好的公平的稅收環(huán)境。

6.強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)法制建設(shè)。有力的征管可以推動稅制改革的順利開展，主要措施包括：（1）建立健全各類規(guī)章制度，實行規(guī)范化管理；（2）積極推行網(wǎng)絡(luò)化管理；（3）加強(qiáng)稅收宣傳，為納稅人提供優(yōu)良服務(wù)；（4）嚴(yán)懲偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等違法者；（5）不斷提高稅務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)；（6）加強(qiáng)稅務(wù)部門與各有關(guān)部門的配合，改善依法治稅的社會環(huán)境；（7）加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，實現(xiàn)稅收工作的法制化和規(guī)范化。

（二）適應(yīng)WTO規(guī)則的要求，調(diào)整財政對重要產(chǎn)業(yè)的支持力度。

加入WTO后，對黑龍江省的不少產(chǎn)業(yè)及國有企業(yè)會產(chǎn)生很大的沖擊。在這種情況下，財政要適應(yīng)WTO規(guī)則的要求，更多地運(yùn)用政策扶持、財政貼息、墊息等符合市場規(guī)律的經(jīng)濟(jì)杠桿形式，引導(dǎo)信貸資金、社會資金及其他資金流向符合產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策要求予以傾斜的建設(shè)項目中，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，調(diào)整財政對重要產(chǎn)業(yè)的支持力度。

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)成員對農(nóng)業(yè)的支持，允許不超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%；發(fā)展中成員對農(nóng)業(yè)的支持，允許不超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%.雖然我國目前每年也支付一定的資金支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但與WTO允許支持的幅度還有一定的差距。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，商品糧基地，加入WTO后農(nóng)業(yè)受到的沖擊很大，財政如何強(qiáng)化和保護(hù)對農(nóng)業(yè)的投入就顯得尤為重要。為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，增加農(nóng)民收入，需要我們根據(jù)每年的財政狀況，逐步增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。（1）加大對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入，包括對農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、國土整治（大江大河的治理）、移民建鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造等投入。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場和流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。加快對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系的投入，以便與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。（2）積極促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。面對加入WTO的壓力，我們要積極支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展黑龍江省有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。依托全省的資源優(yōu)勢，逐步擴(kuò)大蔬菜、瓜果、亞麻、烤煙、藥材、花卉、飼草、飼料生產(chǎn)；依托黑龍江省發(fā)展畜牧業(yè)在資源和價格上的明顯優(yōu)勢，大力發(fā)展奶牛、肉牛、生豬、肉羊和家禽生產(chǎn)。為此，財政要加大對“種子工程”、畜牧良種、優(yōu)質(zhì)飼料、區(qū)域化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、退耕還林、還草等方面的支持。（3）支持黑龍江省特色農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從全省的實際情況看，最具潛力和優(yōu)勢的是開發(fā)綠色食品產(chǎn)業(yè)，這既是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重點，也是加快發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的最佳切入點。從國際和國內(nèi)看，綠色食品有很大的市場需求量，由于黑龍江省開始建設(shè)時間較晚，由大氣、水體、土壤、生物等要素構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境較好，資源的破壞程度相對較輕，具備開發(fā)和生產(chǎn)綠色食品的基本條件。所以財政政策要傾斜于此，構(gòu)筑黑龍江省農(nóng)業(yè)的新優(yōu)勢。（4）完善農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系。財政要支持搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，如增加氣象投入；建立完善各種專門性自然災(zāi)害氣象預(yù)報服務(wù)；加強(qiáng)對病蟲疫情監(jiān)控的投入，減輕農(nóng)業(yè)損失；增加對產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和營銷組織建設(shè)的投入；支持農(nóng)民合理儲備糧食，減輕國家糧食儲備壓力。（5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的省內(nèi)支持和保護(hù)。要把對農(nóng)業(yè)科技投入作為重點，扶持農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)；增加對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性投入補(bǔ)貼，把資金投放到由流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼向生產(chǎn)性投入補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移；建立新的農(nóng)業(yè)信貸、保險和補(bǔ)貼政策，減少自然災(zāi)害給農(nóng)民造成的損失。

2.促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，大力支持工業(yè)的發(fā)展。黑龍江省是國有企業(yè)比重較大的省份，而且經(jīng)營情況也最為艱難。加入WTO后，國有企業(yè)將完全在市場基礎(chǔ)上運(yùn)行，國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)將享有同樣的國民待遇。所以必須加快國有企業(yè)改革的步伐。（1）盡快支持現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。積極支持國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培養(yǎng)資本、技術(shù)、人才高度集約化的大公司的成長。財政應(yīng)通過貼息、加速折舊和技術(shù)改造等手段來吸引金融和其他部門對國有企業(yè)的支持，對有發(fā)展前途但目前尚幼小的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)，要通過債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、股份制改革等措施，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，使其真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)。（2）支持國有企業(yè)的技術(shù)改造。加入WTO后，國外企業(yè)對我國企業(yè)的沖擊很大，只有靠技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)研究與開發(fā)，增強(qiáng)自身競爭力，逐漸縮小與國外知名企業(yè)的差距，開發(fā)出市場需求大且有競爭力的產(chǎn)品，才能在競爭中立于不敗之地。所以必須采取多方面措施，加大對科技進(jìn)步與發(fā)展的支持力度。財政部門要充分利用政策的導(dǎo)向作用，促使企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，通過籌集開發(fā)資金和科技成果轉(zhuǎn)化基金等方式，積極增加科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)，有計劃、有重點地推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步。同時，制定科技貸款貼息政策，充分運(yùn)用好財政有限的資金，以小投入啟動大投入，拉動銀行和民間資金對企業(yè)科技的投入。（3）支持黑龍江省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對黑龍江省各行業(yè)的不同情況，充分運(yùn)用各項財政政策，積極支持它們的發(fā)展。石油和石化是黑龍江省經(jīng)濟(jì)和財政的主要支柱產(chǎn)業(yè)，我們要充分認(rèn)識加入WTO后對這些行業(yè)的沖擊。在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)，降低企業(yè)的稅負(fù)，給予一定的優(yōu)惠政策。同時，要充分利用國家對石油、石化工業(yè)進(jìn)行重組改制，促進(jìn)石化企業(yè)大型裝置均衡生產(chǎn)的有利時機(jī)，支持企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品性能，開發(fā)國內(nèi)外市場適銷的新產(chǎn)品。黑龍江省是老機(jī)械電子工業(yè)基地，但加入WTO后，黑龍江省新興的高新技術(shù)產(chǎn)品不具備與國際產(chǎn)品抗衡的能力，這就需要我們在科技方面多投入，以使機(jī)電行業(yè)能盡快降低成本，推出更新、更高的先進(jìn)產(chǎn)品，使之在競爭中立于不敗之地。黑龍江省亞麻行業(yè)是特色產(chǎn)業(yè)，但是形勢不容樂觀，所以必須抓住加入WTO的有利條件，支持企業(yè)控制生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大銷售渠道，提高原料單產(chǎn)和亞麻產(chǎn)品的檔次，加強(qiáng)行業(yè)管理，走集約化、集團(tuán)化發(fā)展道路。

3.規(guī)范協(xié)調(diào)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。黑龍江省國際服務(wù)貿(mào)易是欠發(fā)達(dá)省份，規(guī)模較小，效益不高，受限制領(lǐng)域較多。加入WTO后，外資將會不斷涌入盈利大、見效快的電信業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、金融保護(hù)業(yè)、證券業(yè)、商業(yè)批

發(fā)及零售業(yè)、法律咨詢、電影娛樂等第三產(chǎn)業(yè)。這就需要財政部門采取一系列的應(yīng)對措施，來支持和保護(hù)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使黑龍江省的第三產(chǎn)業(yè)不斷提高國際競爭力。（1）不斷加快城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時要抓住對外開放的機(jī)遇，有效吸引及利用外資與外國的先進(jìn)技術(shù)來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高國際競爭的硬件設(shè)施。（2）加強(qiáng)服務(wù)態(tài)度與服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的某些服務(wù)部門一直帶有很強(qiáng)的官商氣息，消費(fèi)者的權(quán)益很難得到保證，因此要提高國際競爭力的軟件設(shè)施。（3）配合工商、城建等部門不斷完善和規(guī)范有關(guān)的法律和法規(guī)，以保護(hù)我國的自然資源和環(huán)境，符合城市的發(fā)展規(guī)劃。將來一旦發(fā)生爭執(zhí)，便有法可依，有評判是非的標(biāo)準(zhǔn)。我國的這些法律、法規(guī)，既要與國際接軌，遵循WTO的有關(guān)規(guī)則，又要適度保護(hù)國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)。

（三）建立健全社會保障體系。

國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，使失業(yè)人員大量增加。加入WTO后，國外先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗對人才的需要層次將會提高，產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，都帶來了相應(yīng)的失業(yè)問題。為了防止下崗人員增加帶來新的社會問題，必須建立健全社會保障體系，財政部門在這些方面負(fù)擔(dān)著重要的職責(zé)。（1）財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障支出。從長期看，財政增加社會保障支出是國際經(jīng)驗的借鑒，美國、加拿大等國的社會保障體系特別健全，根本不用擔(dān)心失業(yè)及醫(yī)療的后顧之憂。我們也要適當(dāng)考慮我國的國情，不斷加大對社保資金的支持。（2）建立社會保障預(yù)算。按照國際通行的做法，單獨(dú)編制社保預(yù)算，多方式、多渠道地籌集社會保障資金，同時，社會保障基金或結(jié)余不能用于彌補(bǔ)政府公共預(yù)算赤字。（3）拓寬籌資渠道，開征社會保障稅。近年來，我國已進(jìn)行老年社會保險、勞動就業(yè)保障、社會福利保險及社會統(tǒng)籌試點，已經(jīng)摸索了一些經(jīng)驗。應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范社會保障行為，通過開征社會保障稅來促進(jìn)社會保障制度的建立和完善。

（四）完善政府采購制度。

為了保護(hù)公平競爭，WTO對政府采購作了一些規(guī)定，但從目前看政府采購仍然是各國政府用，于保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要手段。因此財政部門要不斷完善政府采購制度，保護(hù)黑龍江省企業(yè)的發(fā)展。（1）加快政府采購的立法工作。根據(jù)WTO的規(guī)定，參考WTO成員國的相關(guān)法律，借鑒其經(jīng)驗，對政府采購的具體程序作出明確、詳細(xì)的規(guī)定，并加強(qiáng)量化指標(biāo)的監(jiān)督、檢查力度，保證其嚴(yán)格執(zhí)行；各相關(guān)部門也應(yīng)各司其職，相互協(xié)調(diào)，采購活動中各環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)合，保證我國政府采購制度高效運(yùn)作。（2）運(yùn)用政府采購政策有效保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)?？梢岳肳TO的例外條款和關(guān)于發(fā)展中國家的特殊待遇及技術(shù)援助規(guī)定，對國內(nèi)產(chǎn)品實行優(yōu)先的購買政策，從而有效地保護(hù)和促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）盡快清理和修改財政規(guī)章制度。

WTO要求各成員國必須把有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度公布和通知其他成員，因此要加強(qiáng)立法工作，需要采用與WTO規(guī)則不相抵觸的方式、方法，為國內(nèi)外經(jīng)營者提供一個透明、統(tǒng)一、非歧視、可預(yù)見的法律政策環(huán)境。作為財政部門，一方面要對現(xiàn)行的財政制度、規(guī)章加以清理和修改。對與WTO規(guī)則、與中國承諾不一致的規(guī)章制度，要加以廢止或修改；同時，要制定一些新的更符合國際規(guī)范的規(guī)章制度。另一方面要把有關(guān)的財政制度和其他規(guī)章制度進(jìn)一步透明化。今后要有一個類似政府公告的場合和制度，把我國出臺的規(guī)章制度加以公布。

同時，財稅部門自身也要加強(qiáng)管理與服務(wù)，增強(qiáng)財稅政策的統(tǒng)一性和透明性，財稅干部自身素質(zhì)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。最近國家財政部已作出決定，要在一二年之內(nèi)，盡快將全國財政系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)一遍，使之更好地適應(yīng)WTO條件下的財政工作的需要。