部門(mén)預(yù)算論文范文10篇

時(shí)間:2024-01-05 12:40:30

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部門(mén)預(yù)算論文

部門(mén)預(yù)算分析論文

一、加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編制審計(jì)和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的有機(jī)結(jié)合

部門(mén)預(yù)算審計(jì)包括對(duì)部門(mén)預(yù)算編制和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)層面的審計(jì),但在實(shí)際操作上,這兩個(gè)層面的審計(jì)容易相互脫節(jié),很難有機(jī)結(jié)合在一起。部門(mén)預(yù)算審計(jì)如果缺乏綜合性,沒(méi)有點(diǎn)和面的有機(jī)結(jié)合,審計(jì)的綜合成效就不可能得到充分體現(xiàn)。要深化部門(mén)預(yù)算審計(jì),首先要完善財(cái)政審計(jì)一體化工作機(jī)制,對(duì)部門(mén)預(yù)算審計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一部署和要求,推進(jìn)部門(mén)預(yù)算編制審計(jì)和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。一方面,通過(guò)制訂部門(mén)預(yù)算審計(jì)總體方案,對(duì)各部門(mén)審計(jì)的具體內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定,將預(yù)算編制和執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)融為一體。另一方面,在對(duì)各部門(mén)預(yù)算編制審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算編制中具有普遍性、傾向性的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的總體情況進(jìn)行審計(jì),探求問(wèn)題產(chǎn)生的原因,提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

二、推進(jìn)部門(mén)預(yù)算編制的合理、公平和公開(kāi)

在對(duì)部門(mén)預(yù)算編制的審計(jì)中,審計(jì)人員關(guān)注較多的是各單位有沒(méi)有按照規(guī)定程序編制預(yù)算,預(yù)算批復(fù)是否及時(shí)等,應(yīng)該說(shuō)這些問(wèn)題主要還是程序性的問(wèn)題,在部門(mén)預(yù)算改革的起步階段,關(guān)注程序具有普遍性。但隨著部門(mén)預(yù)算改革的不斷深入,審計(jì)重點(diǎn)必須從程序性審計(jì)向?qū)嵸|(zhì)性審計(jì)轉(zhuǎn)變。

“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按可能”是部門(mén)預(yù)算編制的一個(gè)普遍原則,由于人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制按規(guī)定基本沒(méi)有伸縮調(diào)控的余地,所以部門(mén)預(yù)算編制審計(jì)的重點(diǎn)是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。在具體審計(jì)中,重點(diǎn)要關(guān)注以下幾個(gè)方面:1.審查預(yù)算編報(bào)是否完整,是否遵循綜合預(yù)算的原則,將全部收支納入部門(mén)預(yù)算的范圍。如有上級(jí)補(bǔ)助收入的部門(mén)是否將這部分收入納入部門(mén)預(yù)算;有非稅收入的部門(mén)單位是否執(zhí)行收支兩條線(xiàn)政策。2.在目前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下,重點(diǎn)審查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排的合理性問(wèn)題。如:項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否細(xì)化到具體單位和具體項(xiàng)目;是否存在過(guò)于小和散,不利于發(fā)揮財(cái)政資金效益;對(duì)歷年結(jié)余資金是否及時(shí)安排使用;對(duì)于同類(lèi)型有共性的專(zhuān)項(xiàng)支出可以進(jìn)行部門(mén)之間的橫向比較,看項(xiàng)目安排是否公平合理。3.審查項(xiàng)目支出的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制依據(jù)是否充分,是否存在項(xiàng)目?jī)?nèi)容和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)虛假情況。

建設(shè)透明財(cái)政,是公共財(cái)政改革的方向,財(cái)政改革的決策、財(cái)政政策和財(cái)政管理措施要公開(kāi)透明,財(cái)政預(yù)算的編制審批執(zhí)行,財(cái)政政策的貫徹都應(yīng)該接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。因此,對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要積極探索審計(jì)結(jié)果公開(kāi),不僅要向人大常委會(huì)報(bào)告,而且要向社會(huì)公開(kāi),這樣才能更有效地推進(jìn)部門(mén)預(yù)算編制的合理和公平。

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部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督思考論文

根據(jù)預(yù)算法“地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)(含直屬單位)的預(yù)算組成”的規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的要求,以編制部門(mén)預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算制度改革在各地推開(kāi)。南京市從2000年開(kāi)始進(jìn)行了5個(gè)市級(jí)預(yù)算部門(mén)編制2001年度部門(mén)預(yù)算的試點(diǎn)工作,2001年又在111個(gè)市級(jí)預(yù)算部門(mén)全面推行了編制2002年度部門(mén)預(yù)算的工作。與此同時(shí),南京市人大及其常委會(huì)認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督,對(duì)審查監(jiān)督工作中遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行了初步的思考與探索。

一、部門(mén)預(yù)算編制的審查

由于部門(mén)預(yù)算編制工作剛剛起步,現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)人大及其常委會(huì)如何開(kāi)展審查監(jiān)督尚無(wú)明確的規(guī)定,應(yīng)該說(shuō)是個(gè)全新的課題。

一是要不要審查。雖然法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)此作出具體明確的規(guī)定,但可以認(rèn)為,既然法律規(guī)定了政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)的預(yù)算組成,部門(mén)預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ),那么法律法規(guī)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查的有關(guān)規(guī)定,可以延伸至對(duì)部門(mén)預(yù)算的審查,以提高政府預(yù)算編制的可靠性和真實(shí)性,這也是預(yù)算制度改革的一個(gè)重要目的。因此,市人大常委會(huì)在2001年人代會(huì)前對(duì)市級(jí)預(yù)算初步審查時(shí),一并審查了市政府5個(gè)試點(diǎn)部門(mén)的預(yù)算編制情況,今年人代會(huì)前又審查了12個(gè)市級(jí)預(yù)算部門(mén)的預(yù)算草案,并將這些部門(mén)預(yù)算草案提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查。

二是審查哪些內(nèi)容。人大對(duì)部門(mén)預(yù)算草案的審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和預(yù)算制度改革的要求,結(jié)合本地實(shí)際,遵循需要與可能和“一要吃飯,二要建設(shè)”的原則,突出重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審查。南京市人大的做法是,著重對(duì)收支是否平衡;收入是否合法、合規(guī),支出是否合理、透明,是否做到收支不掛鉤;公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金安排是否合理;農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費(fèi)安排是否符合法律的規(guī)定;綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)安排的項(xiàng)目是否一致,資金安排是否合理到位;預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理;是否編制政府采購(gòu)預(yù)算等方面進(jìn)行宙查。

三是審查程序如何進(jìn)行。南京市人大常委會(huì)認(rèn)為,對(duì)部門(mén)預(yù)算草案的審查也應(yīng)按照一定的程序來(lái)進(jìn)行,應(yīng)與本級(jí)預(yù)算草案的審查基本同步,略有提前。他們?cè)趯彶橹胁扇〉某绦蚴牵瑓⒓诱甓炔块T(mén)預(yù)算編制工作動(dòng)員部署會(huì)議,提前介入,了解預(yù)算編制的要求和標(biāo)準(zhǔn)等情況;確定部分提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查的預(yù)算部門(mén);進(jìn)行初步審查,主要是開(kāi)展調(diào)查研究,聽(tīng)取計(jì)劃、審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)的意見(jiàn),聽(tīng)取預(yù)算部門(mén)的匯報(bào),征詢(xún)代表和專(zhuān)家的意見(jiàn),聽(tīng)取人大各工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn);最后提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查。

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我國(guó)高校部門(mén)預(yù)算改革論文

【摘要】為加強(qiáng)和完善高校的部門(mén)預(yù)算管理,筆者針對(duì)當(dāng)前高校部門(mén)預(yù)算管理中存在的一些問(wèn)題作了分析,并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】部門(mén)預(yù)算;績(jī)效管理;國(guó)庫(kù)集中支付;政府采購(gòu)

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政體系建設(shè)的要求,2000年,中央本級(jí)率先在農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四部門(mén)試編了部門(mén)預(yù)算。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算作為教育部門(mén)預(yù)算的主要內(nèi)容納入政府的部門(mén)預(yù)算管理,并根據(jù)部門(mén)預(yù)算的原則、方法和程序編制高等學(xué)校預(yù)算,按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度和教育主管部門(mén)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算。但目前,這項(xiàng)制度在高等學(xué)校的實(shí)踐中仍然存在許多問(wèn)題需要進(jìn)一步完善。筆者現(xiàn)結(jié)合廣東省高等院校情況,對(duì)深化部門(mén)預(yù)算改革問(wèn)題進(jìn)行剖析和探討。

一、目前我省高校部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題

(一)預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象普遍

高等學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)與編制和報(bào)送的部門(mén)預(yù)算保持一致,禁止“部門(mén)預(yù)算”與“學(xué)校預(yù)算”兩張皮的現(xiàn)象,這是部門(mén)預(yù)算對(duì)高等學(xué)校預(yù)算最基本的要求。但目前,高等學(xué)校普遍存在部門(mén)預(yù)算和單位內(nèi)部預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。一是按照部門(mén)預(yù)算的要求編制學(xué)校的“部門(mén)預(yù)算”,上交教育主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén);二是根據(jù)學(xué)校辦學(xué)的實(shí)際情況,按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的規(guī)定編制的校內(nèi)執(zhí)行的綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算,這就形成“兩本預(yù)算、兩張皮”的弊端。部門(mén)預(yù)算是按照《政府收支分類(lèi)科目》的規(guī)定,按“類(lèi)”、“款”、“項(xiàng)”分基本支出和項(xiàng)目支出編制的;而單位綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算是按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出的用途編制的,并作為高等學(xué)校校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行的主要依據(jù)。由于兩本預(yù)算編制的依據(jù)和編制的方法不同,使得兩本預(yù)算的差異很大,相互脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

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部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)踐思考論文

根據(jù)預(yù)算法“地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)(含直屬單位)的預(yù)算組成”的規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的要求,以編制部門(mén)預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算制度改革在各地推開(kāi)。南京市從2000年開(kāi)始進(jìn)行了5個(gè)市級(jí)預(yù)算部門(mén)編制2001年度部門(mén)預(yù)算的試點(diǎn)工作,2001年又在111個(gè)市級(jí)預(yù)算部門(mén)全面推行了編制2002年度部門(mén)預(yù)算的工作。與此同時(shí),南京市人大及其常委會(huì)認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督,對(duì)審查監(jiān)督工作中遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行了初步的思考與探索。

一、部門(mén)預(yù)算編制的審查

由于部門(mén)預(yù)算編制工作剛剛起步,現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)人大及其常委會(huì)如何開(kāi)展審查監(jiān)督尚無(wú)明確的規(guī)定,應(yīng)該說(shuō)是個(gè)全新的課題。

一是要不要審查。雖然法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)此作出具體明確的規(guī)定,但可以認(rèn)為,既然法律規(guī)定了政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)的預(yù)算組成,部門(mén)預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ),那么法律法規(guī)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查的有關(guān)規(guī)定,可以延伸至對(duì)部門(mén)預(yù)算的審查,以提高政府預(yù)算編制的可靠性和真實(shí)性,這也是預(yù)算制度改革的一個(gè)重要目的。因此,市人大常委會(huì)在2001年人代會(huì)前對(duì)市級(jí)預(yù)算初步審查時(shí),一并審查了市政府5個(gè)試點(diǎn)部門(mén)的預(yù)算編制情況,今年人代會(huì)前又審查了12個(gè)市級(jí)預(yù)算部門(mén)的預(yù)算草案,并將這些部門(mén)預(yù)算草案提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查。

二是審查哪些內(nèi)容。人大對(duì)部門(mén)預(yù)算草案的審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和預(yù)算制度改革的要求,結(jié)合本地實(shí)際,遵循需要與可能和“一要吃飯,二要建設(shè)”的原則,突出重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審查。南京市人大的做法是,著重對(duì)收支是否平衡;收入是否合法、合規(guī),支出是否合理、透明,是否做到收支不掛鉤;公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金安排是否合理;農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費(fèi)安排是否符合法律的規(guī)定;綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)安排的項(xiàng)目是否一致,資金安排是否合理到位;預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理;是否編制政府采購(gòu)預(yù)算等方面進(jìn)行宙查。

三是審查程序如何進(jìn)行。南京市人大常委會(huì)認(rèn)為,對(duì)部門(mén)預(yù)算草案的審查也應(yīng)按照一定的程序來(lái)進(jìn)行,應(yīng)與本級(jí)預(yù)算草案的審查基本同步,略有提前。他們?cè)趯彶橹胁扇〉某绦蚴?,參加政府年度部門(mén)預(yù)算編制工作動(dòng)員部署會(huì)議,提前介入,了解預(yù)算編制的要求和標(biāo)準(zhǔn)等情況;確定部分提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查的預(yù)算部門(mén);進(jìn)行初步審查,主要是開(kāi)展調(diào)查研究,聽(tīng)取計(jì)劃、審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)的意見(jiàn),聽(tīng)取預(yù)算部門(mén)的匯報(bào),征詢(xún)代表和專(zhuān)家的意見(jiàn),聽(tīng)取人大各工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn);最后提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查。

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部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督工作研究論文

根據(jù)預(yù)算法“地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)(含直屬單位)的預(yù)算組成”的規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的要求,以編制部門(mén)預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算制度改革在各地推開(kāi)。南京市從2000年開(kāi)始進(jìn)行了5個(gè)市級(jí)預(yù)算部門(mén)編制2001年度部門(mén)預(yù)算的試點(diǎn)工作,2001年又在111個(gè)市級(jí)預(yù)算部門(mén)全面推行了編制2002年度部門(mén)預(yù)算的工作。與此同時(shí),南京市人大及其常委會(huì)認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督,對(duì)審查監(jiān)督工作中遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行了初步的思考與探索。

一、部門(mén)預(yù)算編制的審查

由于部門(mén)預(yù)算編制工作剛剛起步,現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)人大及其常委會(huì)如何開(kāi)展審查監(jiān)督尚無(wú)明確的規(guī)定,應(yīng)該說(shuō)是個(gè)全新的課題。

一是要不要審查。雖然法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)此作出具體明確的規(guī)定,但可以認(rèn)為,既然法律規(guī)定了政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)的預(yù)算組成,部門(mén)預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ),那么法律法規(guī)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查的有關(guān)規(guī)定,可以延伸至對(duì)部門(mén)預(yù)算的審查,以提高政府預(yù)算編制的可靠性和真實(shí)性,這也是預(yù)算制度改革的一個(gè)重要目的。因此,市人大常委會(huì)在2001年人代會(huì)前對(duì)市級(jí)預(yù)算初步審查時(shí),一并審查了市政府5個(gè)試點(diǎn)部門(mén)的預(yù)算編制情況,今年人代會(huì)前又審查了12個(gè)市級(jí)預(yù)算部門(mén)的預(yù)算草案,并將這些部門(mén)預(yù)算草案提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查。

二是審查哪些內(nèi)容。人大對(duì)部門(mén)預(yù)算草案的審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和預(yù)算制度改革的要求,結(jié)合本地實(shí)際,遵循需要與可能和“一要吃飯,二要建設(shè)”的原則,突出重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審查。南京市人大的做法是,著重對(duì)收支是否平衡;收入是否合法、合規(guī),支出是否合理、透明,是否做到收支不掛鉤;公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金安排是否合理;農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費(fèi)安排是否符合法律的規(guī)定;綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)安排的項(xiàng)目是否一致,資金安排是否合理到位;預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理;是否編制政府采購(gòu)預(yù)算等方面進(jìn)行宙查。

三是審查程序如何進(jìn)行。南京市人大常委會(huì)認(rèn)為,對(duì)部門(mén)預(yù)算草案的審查也應(yīng)按照一定的程序來(lái)進(jìn)行,應(yīng)與本級(jí)預(yù)算草案的審查基本同步,略有提前。他們?cè)趯彶橹胁扇〉某绦蚴牵瑓⒓诱甓炔块T(mén)預(yù)算編制工作動(dòng)員部署會(huì)議,提前介入,了解預(yù)算編制的要求和標(biāo)準(zhǔn)等情況;確定部分提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查的預(yù)算部門(mén);進(jìn)行初步審查,主要是開(kāi)展調(diào)查研究,聽(tīng)取計(jì)劃、審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)的意見(jiàn),聽(tīng)取預(yù)算部門(mén)的匯報(bào),征詢(xún)代表和專(zhuān)家的意見(jiàn),聽(tīng)取人大各工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn);最后提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查。

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我國(guó)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理論文

摘要:預(yù)算績(jī)效管理理念已經(jīng)得到各級(jí)財(cái)政和公共部門(mén)的廣泛認(rèn)同,并制訂了有關(guān)制度,初步建立了部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系,部門(mén)預(yù)算監(jiān)督也得到加強(qiáng)。但仍未實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理制度的根本變革,改革的理論研究亟待加強(qiáng),改革的制約因素較多,改革的組織保障力度不夠,考核體系也有待完善。應(yīng)逐步建立起以預(yù)算產(chǎn)出與結(jié)果為核心,以部門(mén)預(yù)算及其項(xiàng)目支出為切入點(diǎn),包括部門(mén)預(yù)算編制、支出評(píng)價(jià)、組織監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的,全面系統(tǒng)的部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理制度體系。

關(guān)鍵詞:部門(mén)預(yù)算;績(jī)效管理;部門(mén)預(yù)算編制;部門(mén)預(yù)算支出評(píng)價(jià);部門(mén)預(yù)算監(jiān)督

Abstract:Budgetperformancemanagementideahasbeenrecognizedbyfinancialandpublicdepartments,therelatedregulationshavebeenmade,departmentbudgetexpenditureperformanceevaluationsystemisinitiallysetup,anddepartmentbudgetsupervisionhasbeenconsolidated.However,governmentbudgetperformancemanagementsystemhasnotbeenbasicallyreformedbecausereformtheoryresearchneedstobeenhanced,reformrestrictionfactorsaretoomany,reformorganizationandinsuranceabilityisnotenoughandreformexaminationsystemneedstobecompleted.Overallandsystematicdepartmentbudgetperformancemanagementsystemshouldbesetupbytakingbudgetoutputandresultascore,bytakingdepartmentbudgetandoutputitemsasinitialpoints,andbyincludingdepartmentbudgetestablishment,expenditureevaluation,organizationandsupervisionandsoon.

Keywords:departmentbudget;performancemanagement;departmentbudgetestablishment;departmentbudgetexpenditureevaluation;departmentbudgetsupervision

一、我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革及其績(jī)效管理制度創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,政府預(yù)算管理制度也經(jīng)歷了一系列重大改革。改革的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)是盡快實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算管理活動(dòng)的科學(xué)化,提高預(yù)算管理的績(jī)效。主要的改革內(nèi)容包括:部門(mén)預(yù)算改革、復(fù)式預(yù)算改革、預(yù)算收支分類(lèi)改革以及公共支出管理改革等。其中,部門(mén)預(yù)算改革作為其他預(yù)算管理改革的具體制度載體及其追求績(jī)效的改革方向與創(chuàng)新理念逐漸得到各級(jí)政府的重視,并已不同程度地付諸實(shí)踐。

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部門(mén)預(yù)算管理制度改革分析論文

【摘要】為促進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,本文分析了我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革中存在的主要問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的完善建議和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】部門(mén)預(yù)算;公共財(cái)政體系;財(cái)政管理

在借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,我國(guó)正在推行以部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度為核心的公共預(yù)算改革,在構(gòu)建新預(yù)算模式的三項(xiàng)核心制度中,部門(mén)預(yù)算是關(guān)鍵。這是繼“分稅制”、財(cái)政體制、新稅制改革之后的又一重大改革決策。部門(mén)預(yù)算就是財(cái)政按照規(guī)范的程序和方法,將每個(gè)部門(mén)的所有收入、支出通過(guò)一本預(yù)算詳細(xì)地反映出來(lái),經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算編制管理辦法。部門(mén)預(yù)算改革使我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化方向邁進(jìn)了一大步,有利于規(guī)范政府理財(cái)行為,轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,提高政府總體管理水平,實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)、依法理財(cái),加快公共財(cái)政體系建設(shè)。但在實(shí)踐中這一制度仍然存在許多問(wèn)題,需要進(jìn)一步深化和完善。

一、現(xiàn)行部門(mén)預(yù)算改革暴露的問(wèn)題和弊端

(一)對(duì)部門(mén)預(yù)算改革的重要性認(rèn)識(shí)不足

在部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中,部分預(yù)算單位認(rèn)為操作復(fù)雜,費(fèi)用指標(biāo)不多,比較麻煩;部門(mén)觀念轉(zhuǎn)變滯后,預(yù)算編制質(zhì)量低。一些部門(mén)對(duì)預(yù)算管理改革的重要性認(rèn)識(shí)不足,甚至把改革看成是財(cái)政攬權(quán),工作中存在不理解、不配合、不負(fù)責(zé)等現(xiàn)象。預(yù)算編制不負(fù)責(zé),隨意性大,加之部門(mén)預(yù)算要求提前進(jìn)行編制,收支計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)支出目標(biāo)任務(wù)不具體,預(yù)計(jì)不準(zhǔn),導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中追加追減的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。還有的過(guò)于強(qiáng)調(diào)既得利益或收入、爭(zhēng)多講少,未能從觀念上根本轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)。部分財(cái)政干部認(rèn)為,實(shí)行部門(mén)預(yù)算就是要滿(mǎn)足單位需求,現(xiàn)實(shí)財(cái)源財(cái)力不允許,搞部門(mén)預(yù)算只是做做樣子,走走形式。

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公共預(yù)算體系中財(cái)政部門(mén)權(quán)力論文

摘要:政治背景下的預(yù)算改革是一個(gè)政治過(guò)程,其核心內(nèi)容是權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化、決策方式的重構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)變化主要指公共預(yù)算體系中的資金分配權(quán)通過(guò)改變預(yù)算決策方式逐步集中到財(cái)政部門(mén)手中,以強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)在公共預(yù)算體系中的核心地位。公共預(yù)算改革的目的就是要加大財(cái)政部門(mén)的資金分配權(quán),這個(gè)目的基本上達(dá)到。然而,目前的公共預(yù)算體系改革中出現(xiàn)了新趨勢(shì),即財(cái)政部門(mén)在權(quán)力加大同時(shí),由于對(duì)自身權(quán)力概念認(rèn)識(shí)定位不準(zhǔn)、受權(quán)力尋租欲望驅(qū)使、與其它部門(mén)的權(quán)力之爭(zhēng)而有不當(dāng)干預(yù)其它部門(mén)行政事權(quán)的行為,出現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)權(quán)力濫用即權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象。所以,尋求對(duì)財(cái)政部門(mén)的權(quán)力制衡成為公共預(yù)算改革的必然。

關(guān)鍵詞:資金分配權(quán);越位、錯(cuò)位、缺位;權(quán)力制衡

一、財(cái)政部門(mén)權(quán)力界定

這個(gè)問(wèn)題的研究和國(guó)家財(cái)政權(quán)力、財(cái)政部門(mén)權(quán)力以及其它部門(mén)權(quán)力概念有關(guān),準(zhǔn)確理解定位這些概念對(duì)防止財(cái)政部門(mén)權(quán)力越限很重要。因此首先得研究這些概念。

國(guó)家財(cái)政權(quán)力是由人大財(cái)政權(quán)、政府財(cái)政權(quán)、司法財(cái)政權(quán)構(gòu)成的。財(cái)政部門(mén)是政府部門(mén)的一部分,因此,財(cái)政部門(mén)權(quán)力是政府財(cái)政權(quán)的一部分。所以,界定國(guó)家財(cái)政權(quán)力及政府財(cái)政權(quán)力是財(cái)政部門(mén)權(quán)力定位準(zhǔn)確性的必然要求。

(一)國(guó)家財(cái)政權(quán)力定位

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行政管理論文-部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考

行政管理論文

根據(jù)預(yù)算法“地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)(含直屬單位)的預(yù)算組成”的規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的要求,以編制部門(mén)預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算制度改革在各地推開(kāi)。南京市從2000年開(kāi)始進(jìn)行了5個(gè)市級(jí)預(yù)算部門(mén)編制2001年度部門(mén)預(yù)算的試點(diǎn)工作,2001年又在111個(gè)市級(jí)預(yù)算部門(mén)全面推行了編制2002年度部門(mén)預(yù)算的工作。與此同時(shí),南京市人大及其常委會(huì)認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督,對(duì)審查監(jiān)督工作中遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行了初步的思考與探索。

一、部門(mén)預(yù)算編制的審查

由于部門(mén)預(yù)算編制工作剛剛起步,現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)人大及其常委會(huì)如何開(kāi)展審查監(jiān)督尚無(wú)明確的規(guī)定,應(yīng)該說(shuō)是個(gè)全新的課題。

一是要不要審查。雖然法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)此作出具體明確的規(guī)定,但可以認(rèn)為,既然法律規(guī)定了政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)的預(yù)算組成,部門(mén)預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ),那么法律法規(guī)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查的有關(guān)規(guī)定,可以延伸至對(duì)部門(mén)預(yù)算的審查,以提高政府預(yù)算編制的可靠性和真實(shí)性,這也是預(yù)算制度改革的一個(gè)重要目的。因此,市人大常委會(huì)在2001年人代會(huì)前對(duì)市級(jí)預(yù)算初步審查時(shí),一并審查了市政府5個(gè)試點(diǎn)部門(mén)的預(yù)算編制情況,今年人代會(huì)前又審查了12個(gè)市級(jí)預(yù)算部門(mén)的預(yù)算草案,并將這些部門(mén)預(yù)算草案提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查。

二是審查哪些內(nèi)容。人大對(duì)部門(mén)預(yù)算草案的審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和預(yù)算制度改革的要求,結(jié)合本地實(shí)際,遵循需要與可能和“一要吃飯,二要建設(shè)”的原則,突出重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審查。南京市人大的做法是,著重對(duì)收支是否平衡;收入是否合法、合規(guī),支出是否合理、透明,是否做到收支不掛鉤;公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金安排是否合理;農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費(fèi)安排是否符合法律的規(guī)定;綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)安排的項(xiàng)目是否一致,資金安排是否合理到位;預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理;是否編制政府采購(gòu)預(yù)算等方面進(jìn)行宙查。

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行政管理論文-關(guān)于加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督工作的思考

行政管理論文

按照預(yù)算改革的要求,部門(mén)預(yù)算編制要“細(xì)”,要“實(shí)”。所謂“細(xì)”,就是要把所有預(yù)算指標(biāo)都按類(lèi)、款、項(xiàng)、目,一直落實(shí)到具體項(xiàng)目;所謂“實(shí)”,就是要制定切實(shí)可行的定額標(biāo)準(zhǔn),按照預(yù)算年度所要實(shí)施的事項(xiàng),測(cè)算支出的實(shí)際需求,不得瞞收虛支,真正實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算和綜合預(yù)算。

一、部門(mén)預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容

在目前人大還不可能對(duì)所有部門(mén)預(yù)算的各項(xiàng)收支情況都進(jìn)行詳細(xì)審查的情況下,人大對(duì)部門(mén)預(yù)算草案的審查內(nèi)容應(yīng)該有原則,有重點(diǎn)。

原則是,依據(jù)法律法規(guī)和預(yù)算制度改革的要求,結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際,堅(jiān)持“一是吃飯,二要建設(shè)”的原則,遵循需要與可能綜合平衡的原則,重點(diǎn)審查預(yù)算收支總量、平衡狀態(tài)、主要支出項(xiàng)目。

重點(diǎn)是,在一般審查的基礎(chǔ)上,突出重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)方面、重點(diǎn)項(xiàng)目。

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