導(dǎo)語：招投標行政監(jiān)督部門不受理案例分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

案例介紹

在某房屋建筑工程供暖設(shè)備采購項目招投標過程中，B制造公司提起投訴，稱D房地產(chǎn)公司單方解除與其簽訂的采購合同，在B制造公司對解除合同有異議的情況下，重新發(fā)布招標公告。D房地產(chǎn)公司的上述行為違反了法律法規(guī)規(guī)定，要求其解除原采購合同并承擔違約責任。現(xiàn)查明，該項目共有B制造公司等5家投標人參與投標。經(jīng)評審，B制造公司被推薦為中標候選人。招標人發(fā)布中標結(jié)果公告，確定B制造公司為中標人，并與其簽訂了采購合同。招標人向B制造公司發(fā)出《關(guān)于終止采購合同的函》，解除了采購合同，同時啟動重新招標。投訴人就D房地產(chǎn)公司解除采購合同提出異議，后因?qū)Ξ愖h答復(fù)不滿，通過電子交易平臺向省行政監(jiān)督部門提出投訴。另查明，至D房地產(chǎn)公司解除合同時，B制造公司已供貨約40%，剩余60%未供貨。D房地產(chǎn)公司以“B制造公司的交貨行為已構(gòu)成合同違約”為由，向B制造公司發(fā)出《關(guān)于終止采購合同的函》，告知B制造公司終止雙方貨物采購合同。B制造公司向××仲裁委員會提出仲裁申請，其中有一項請求為解除采購合同。該市住建局認為，投訴人投訴主張不屬于《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委11號令，以下簡稱《辦法》）第二條、第三條規(guī)定的可以提起投訴事項的范圍，該局根據(jù)《辦法》第十一條“行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)進行審查，視情況分別做出以下處理決定：（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人……”的規(guī)定，作出招標投標活動投訴不予受理通知書，決定對此投訴不予受理。

案例分析

本案例的焦點是招標投標行政監(jiān)督部門有無權(quán)限處理招標人和中標人就合同履行過程中的違約行為提起的投訴。行政監(jiān)督部門處理投訴，屬于行政監(jiān)督行為，因此，需要從行政監(jiān)督機關(guān)依法履行行政監(jiān)督職權(quán)的角度展開討論。關(guān)于招標投標行政監(jiān)督行政監(jiān)督，即行政機關(guān)基于行政職權(quán)依法對公民、法人或者其他組織等行政相對人是否遵守行政法規(guī)范和執(zhí)行行政決定等情況進行的監(jiān)督檢查，通過行政命令、行政檢查、行政處罰、行政強制等行政行為履行監(jiān)督功能。招標投標活動是行政監(jiān)督的重要領(lǐng)域。《招標投標法》第七條規(guī)定：“招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為，以維護和規(guī)范招標投標市場秩序，保護招標投標當事人的合法權(quán)益。對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。”該條規(guī)定了行政監(jiān)督部門對招標投標活動的監(jiān)督管理職責?？v觀《招標投標法》，政府有關(guān)部門主要通過核準招標方案和自行招標備案，受理投訴舉報、違法行為記錄公告、檢查、稽查、審計、查處違法行為以及招標投標情況書面報告等方式對招標投標過程和結(jié)果進行行政監(jiān)督。行政監(jiān)督的程序性、時效性強，發(fā)起較為主動，程序較為便捷，能夠較為有效地發(fā)揮招投標行政監(jiān)督職能，已成為招標投標交易秩序的基本保障手段。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標行政監(jiān)督的職責分工的意見》，確立了國家發(fā)展改革委總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各行業(yè)和專業(yè)部門分工協(xié)作的行政監(jiān)管體制，使招標投標行政監(jiān)督有法可依。招標投標行政監(jiān)督應(yīng)堅持職權(quán)法定、合理行政、程序高效、便民正當?shù)然驹瓌t，其中職權(quán)法定原則要求行政機關(guān)對招標投標活動實施行政監(jiān)督，應(yīng)當在法定職責范圍內(nèi)依法實行，不得超越職權(quán)行使行政權(quán)力。所謂超越職權(quán)，是指行政機關(guān)行使了法律、法規(guī)未賦予的權(quán)力，對不屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的人和事進行了處理，或者逾越了法律、法規(guī)所設(shè)定的必要限度等情況，簡言之，是指行政機關(guān)的職權(quán)沒有法律根據(jù)。行政監(jiān)督行為如果超過法律的規(guī)定，事實上是行使了法律所沒有規(guī)定的職權(quán)，該行政行為違法。根據(jù)《行政訴訟法》第七十條“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：……（四）超越職權(quán)的……”規(guī)定，應(yīng)當予以撤銷。對招標投標活動的行政監(jiān)督行為也是如此，如國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)就無權(quán)對國有企業(yè)建設(shè)工程招標活動進行監(jiān)督。關(guān)于招標投標投訴事項范圍《招標投標法》結(jié)合招標投標活動的特點，本著快速處理爭議、確保招投標活動效率的原則，建立了招標投標投訴制度。投訴是指投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，或者其自身合法權(quán)益受到侵害，以及異議人對招標人的異議答復(fù)不服，依法在規(guī)定的期限內(nèi)向行政監(jiān)督部門提出要求制止違法行為或者保護其合法權(quán)益的行為。處理投訴是招標投標行政監(jiān)督部門進行行政監(jiān)督的重要渠道。《招標投標法》第六十五條規(guī)定：“投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴?！备鶕?jù)前述依法行政要求，行政機關(guān)可以受理投訴事項范圍也是有限制的，超出此范圍受理投訴，即為超越職權(quán)的行為。如《招標投標法》規(guī)定行政監(jiān)督部門受理對不符合招標投標法的招標投標活動提起的投訴?！掇k法》第二條將“招標投標活動”界定為“包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。”第三條第一款進一步規(guī)定：“投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴?！币簿褪钦f，對于從招標到簽訂合同的招標投標各個階段提出的投訴，行政監(jiān)督部門都可以提起投訴，那么超出此范圍投標人及利害關(guān)系人即不能依據(jù)招標投標法提起投訴，對該類“投訴”行政監(jiān)督部門也就無權(quán)受理，否則屬于超越職權(quán)的違法行政行為，該行為無效，依法應(yīng)被撤銷。正如本案，B制造公司投訴的事由是D房地產(chǎn)公司經(jīng)中標與其訂立合同，但在合同履行過程中單方解除合同，雙方由此產(chǎn)生糾紛，B制造公司請求行政監(jiān)督部門認定雙方解除合同并要求D房地產(chǎn)公司承擔違約責任。該投訴事項實質(zhì)上是合同訂立之后在履約階段產(chǎn)生的爭議，已經(jīng)超出《辦法》第二條、第三條所述“招標投標活動”的范圍。對于違約行為的投訴，行政監(jiān)督部門沒有監(jiān)督職權(quán)，因此，某市住建局以投訴人投訴主張不屬于《辦法》規(guī)定的可以提起投訴事項的范圍為由，決定對此投訴不予受理。

案例啟示

其一，《招標投標法》并沒有像《民事訴訟法》那樣作出關(guān)于投訴受理條件的規(guī)定。但結(jié)合投訴人、投訴書的相關(guān)規(guī)定以及不予受理的規(guī)定，可以得知受理投訴的基本條件是：投訴人是潛在投標人、投標人或者其他利害關(guān)系人；投訴人必須提交投訴書和必要的證明材料，投訴書經(jīng)有效簽字蓋章；投訴事項必須是認為招標投標活動違法招標投標法規(guī)定；本行政監(jiān)督部門對該招標投標活動具有監(jiān)督職責；在投訴時效內(nèi)投訴。其二，在合同履行過程中，一方當事人未按合同約定履行合同，構(gòu)成違約行為的，雙方可以協(xié)商解決，對方當事人也可以按照合同約定向仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者向人民法院提起訴訟解決合同糾紛。

作者：萬雅麗 辛潔