導語：如何才能寫好一篇招投標法實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。

法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四條任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第五條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第六條依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第七條招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。

有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規(guī)定。

第二章招標

第八條招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

第九條招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。

招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。

第十條招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

第十一條國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。

第十二條招標人有權自行選擇招標機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標機構。

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標機構辦理招標事宜。

依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。

第十三條招標機構是依法設立、從事招標業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。

招標機構應當具備下列條件：

（一）有從事招標業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；

（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；

（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>

第十四條從事工程建設項目招標業(yè)務的招標機構，其資格由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。從事其他招標業(yè)務的招標機構，其資格認定的主管部門由國務院規(guī)定。

招標機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

第十五條招標機構應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規(guī)定。

第十六條招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介。

招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

第十七條招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項。

第十八條招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

第十九條招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。

招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。

第二十條招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

第二十一條招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。

第二十二條招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

招標人設有標底的，標底必須保密。

第二十三條招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第二十四條招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第三章投標

第二十五條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規(guī)定。

第二十六條投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。

第二十七條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。

招標項目屬于建設施工的，投標文件的內(nèi)容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。

第二十八條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

第二十九條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

第三十條投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

第三十一條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第三十二條投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

第三十三條投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第四章開標、評標和中標

第三十四條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

第三十五條開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

第三十六條開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第三十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標機構的專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應當更換。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

第三十八條招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

第三十九條評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第四十條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

國務院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條中標人的投標應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

第四十二條評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。

第四十三條在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

第四十四條評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。

評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標侯選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第四十五條中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

第四十六條招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

第四十七條依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

第四十八條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第五章法律責任

第四十九條違反本法規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十條招標機構違反本法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

前款所列行為影響中標結果的，中標無效。

第五十一條招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十二條依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

前款所列行為影響中標結果的，中標無效。

第五十三條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員以及其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，應依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十四條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十五條依法必須進行招標的項目，招標人違反本法規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

前款所列行為影響中標結果的，中標無效。

第五十六條評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十八條中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十九條招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

第六十條中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。

中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節(jié)嚴重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。

第六十一條本章規(guī)定的行政處罰，由國務院規(guī)定的有關行政監(jiān)督部門決定。本法已對實施行政處罰的機關作出規(guī)定的除外。

第六十二條任何單位違反本法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的，為招標人指定招標機構的，強制招標人委托招標機構辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。

個人利用職權進行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責任。

第六十三條對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的國家機關工作人員、或者，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第六十四條依法必須進行招標的項目違反本法規(guī)定，中標無效的，應當依照本法規(guī)定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本法重新進行招標。

第六章附則

第六十五條投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規(guī)定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。

第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。

篇2

國家對高等教育日趨重視，教育經(jīng)費投入日益增加，高等學校儼然已是一個巨大的經(jīng)濟實體。隨著高等教育的持續(xù)發(fā)展，高校工程建設、設備物資采購以及資金投入也越來越大，有的高校甚至超過年度經(jīng)費預算的40%。如何做好招投標監(jiān)督工作，保證高校招投標活動的健康有序開展，真正發(fā)揮招標采購方式的優(yōu)越性，已經(jīng)成為高校紀檢監(jiān)察部門的一項重要職責。

一、高校內(nèi)部招投標監(jiān)督工作存在的主要問題

（一）缺乏專業(yè)人才

招投標監(jiān)督工作是一項具有較高專業(yè)性、技術性、政策性和法律性的工作。無論是物資采購、工程項目還是服務類項目招標，都是經(jīng)濟性、法律性與技術性相結合的活動。但從高校紀檢監(jiān)察部門人員配備現(xiàn)狀看，普遍存在專業(yè)不對口、業(yè)務不熟悉的情況。監(jiān)督人員在監(jiān)督中往往存在對技術參數(shù)、工程清單、投標資質(zhì)、政策法規(guī)等理解不深、了解不透的情形，致力不從心，難以監(jiān)督到位，這給了權力尋租以可乘之機。

（二）缺乏監(jiān)督實施細則

高校的招投標活動主要依據(jù)《招投標法》、《招標投標法實施條例》、《政府采購法》以及《教育部政府采購管理暫行辦法》，這些法律法規(guī)只是對招投標監(jiān)督作了原則上的規(guī)定，如“有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為”。很多高校并未制定招投標監(jiān)督實施細則，致使招投標監(jiān)督人員缺乏明確的監(jiān)督程序及規(guī)范性指導，這往往直接影響監(jiān)督工作的有效性。

（三）缺乏全過程有效監(jiān)督

高校的招標項目數(shù)量多，內(nèi)容復雜，從招標文件的審查到開標現(xiàn)場監(jiān)督，從合同簽訂、項目實施到后期驗收和項目審計，監(jiān)督部門需要大量的專業(yè)人員去監(jiān)督相應環(huán)節(jié)的實施，否則大部分監(jiān)督都只是一種形式管理。在實際操作中，監(jiān)督人員真正開始介入監(jiān)督多數(shù)是在評標階段，并且監(jiān)督涉及較多的是評標環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督，很少參與到招投標的前期和后期工作，因此不少高校在招投標過程中的監(jiān)督因為種種原因常淪為一種形式上的監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門成為相關職能部門潛在的責任分擔者。

二、高校內(nèi)部招投標工作存在的主要問題

（一）內(nèi)部招投標機構設置不盡合理

部分高校沒有設置專門的招投標機構，由學校的某個職能部門開展有關的招投標活動，一般也沒有配備招投標的專職人員。在具體工作中往往由提出申購的部門完成編制招標文件，簽署合同等系列工作。由于缺乏相應知識，致使招標文件制作比較粗略，技術指標比較籠統(tǒng)或過以具體化，對質(zhì)保期限、付款方式等方面提出的要求不符合常規(guī)。

（二）招標文件技術參數(shù)帶有傾向性

有的申請部門在制定技術指標時，為了能采購到有意向的物資，存在明顯傾向性與排他性。形成實質(zhì)為單一來源卻披了公開招標的外衣。這既不利于同類產(chǎn)品展開比較，也有違公開公平原則。

（三）招標告示范圍狹小

高校的招標告示往往只公布于學校自身網(wǎng)站，告知范圍極為有限，又往往因招標額度相對較小，常只有固定的幾家單位關注，在工作中時常出現(xiàn)一項招標只有3家投標單位的情形，以致參與面狹窄，競爭程度低，不能充揮發(fā)揮招投標應有的作用，也因招標范圍和招標方式的局限，時常會面臨潛在的圍標串標行為。

（四）評標專家選擇局限

高校內(nèi)部自主招標評標人員，源于成本與便利等原因，大多由本校內(nèi)部選取。高校內(nèi)部技術專家人數(shù)有限，且往往集中在幾個部門，如工程類專家集中于基建、后勤部門，而這些部門往往又是招標項目負責部門，設備項目專家往往集中于教學部門，而教學部門往往又是申請與項目負責部門，其他專家或非本專業(yè)人員，專業(yè)水平未必達能評標要求。如此評標時難免產(chǎn)生偏差，影響結果的公平性。

（五）評標過程規(guī)范性不夠

內(nèi)部評標時，存在評標員紀律不嚴，個別評標專家有引導性話語，傾向于某家單位現(xiàn)象。對于突發(fā)事項的處置較為隨意。在開標中，不同的項目會出現(xiàn)不同的狀況，如招標文件中該明確的技術參數(shù)沒有明確，招標文件和公告不符合要求，需要終止招標活動時未終止等等。

三、思考與建議

（一）培養(yǎng)、引進專業(yè)人才，整合部門資源，使監(jiān)督與招投標工作有“才”可用

1.培養(yǎng)與引進專業(yè)人才。招投標工作的專業(yè)性、技術性、法律性等特征決定其工作人員及監(jiān)督人員必須有較高的專業(yè)水準。高校一方面可引進專業(yè)人員充實到紀檢監(jiān)察部門與相關職能部門，一方面應加大對紀檢監(jiān)察人員、招投標工作人員、評標庫專家的招投標業(yè)務與法律法規(guī)等知識培訓力度，使其提升專業(yè)能力，有效行使職責。

2.整合人才資源。高校招投標、監(jiān)督工作，僅依靠紀檢、監(jiān)察和審計部門人員力量遠遠不夠，可綜合協(xié)調(diào)，整合相關部門資源，如可選聘經(jīng)濟管理專業(yè)教師為兼職審計員，組建一支監(jiān)督員與兼職審計員隊伍；計財處可對資金計劃、支出等負起監(jiān)督職能；使用部門對項目的初驗、使用負起監(jiān)督職責。

（二）建立責任追究機制，完善監(jiān)督實施細則與招投標管理制度，使監(jiān)督與招投標工作有“法”可依

1.建立責任追究機制。高校應制定招投標責任追究制，對參與招投標活動的人員有嚴格的紀律約束，對招投標各環(huán)節(jié)可實現(xiàn)責任倒查追溯，對違規(guī)違法行為進行嚴肅懲處，對參與投標單位的違規(guī)謀求中標行為，對中標單位合同履行中的違規(guī)行為等明確規(guī)定懲處辦法，以防止“暗箱操作”等導致學校利益受損的行為發(fā)生。

2.建立完善的管理制度。高校設備購置周期短，技術指標較為復雜，同時缺乏專業(yè)技術人員，可結合實際情況，適當優(yōu)化程序，簡化流程，在現(xiàn)有法律框架下，制定適用于高校招投標特點、具體科學可操作的管理制度、細則與監(jiān)督實施細則。如招標工作評標管理實施細則、招標評審專家管理辦法、招標監(jiān)督辦法及針對不同采購類型的采購制度，如建設工程項目招標實施細則，服務項目招標采購實施細則等。

（三）重視與關注招投標活動重要環(huán)節(jié)，使監(jiān)督落到實處

1.設立專門的招投標機構

高校應根據(jù)實際工作需要，設立專門的招投標機構，配備專業(yè)招投標工作人員，統(tǒng)一管理、組織、協(xié)調(diào)校內(nèi)招投標工作。規(guī)范招投標程序，統(tǒng)一由招投標機構負責編制招標文件、招標信息、進行投標人資質(zhì)預審，組織召開評標會議等工作，這種運行模式較之于分散模式有利于規(guī)范化、專業(yè)化管理，也有利于監(jiān)督工作的開展。

2.科學規(guī)范制定項目技術參數(shù)

申購部門在完成前期項目與市場調(diào)研的基礎上，告知招投標辦公室，組織相關專家召開招標會議，對技術參數(shù)等各項要求進行進一步確認，在確認其提出的要求既符合使用條件又不過于具體化后，進入招投標下一程序。

3.增強投標競爭性

高校一方面可盡早將招標信息于校園網(wǎng)及其他相關網(wǎng)站平臺讓更多的投標潛在人知曉招標信息；一方面可建立供應商庫，不斷積累和拓展供應市場信息，從而保證出現(xiàn)采購需求時，有較為充足的資質(zhì)優(yōu)良的供貨企業(yè)參與競爭。

4.建立高校招投標專家?guī)?/p>

一所學校的專家數(shù)量有限，高?？砂磪^(qū)域分布，聯(lián)合建立高校招投標專家?guī)?，在一定區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)高校評標專家的資源共享，這可有效解決專家數(shù)量有限等問題。

5.規(guī)范評標活動

高校要規(guī)范評標活動，一方面應加強對專家?guī)靸?nèi)評審專家職業(yè)道德教育與廉潔教育；一方面要求在評標時，根據(jù)具體項目，制訂合適的評分方法，明確評分細則，以提高評標工作的科學性和可操作性，即便是最低價中標，也要考慮其合理的利潤，以免影響項目的品質(zhì)；還可運用科技手段輔助監(jiān)督?？稍谠u標室安裝視頻音頻同步監(jiān)控系統(tǒng)及手機信號屏蔽儀，對招投標交易過程的每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)進行全過程記錄，以規(guī)范評標活動。

6.建立投標單位檔案

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[關鍵詞]建設工程招投標 監(jiān)督管理 存在問題 對策

一、招投標監(jiān)督與管理的對象及職責

招投標監(jiān)督是指建設行政主管部門和國務院有關部委委托專業(yè)招投標監(jiān)督的機構依據(jù)《招標投標法》的有關規(guī)定對招投標過程進行執(zhí)法監(jiān)督檢查，使參與到我國建設市場中的主體遵守招投標“三公”原則和誠實信用原則進行公平交易競爭，從而達到控制建設工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益的目的。

建設工程招投標監(jiān)管的對象主要包括：招標人、投標人、招標機構和評標專家。

建設工程招投標監(jiān)管機關，是指經(jīng)政府或政府主管部門授權設立的隸屬于同級建設行政主管部門的建設工程招投標辦事機構。建設工程招投標監(jiān)管機關主要有兩方面職責：一是對招投標程序的監(jiān)督，具體包括對招標單位的資質(zhì)、招標申請書和招標文件進行審查，審定標底，監(jiān)督開標、評標、定標和議標等；二是對交易各方行為的監(jiān)督，具體包括對招投標活動中的矛盾糾紛進行調(diào)解，取消違反招投標規(guī)定的定標結果，對違反招投標規(guī)定的行為進行處罰，監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行等。

二、當前建設工程招投標監(jiān)督管理工作存在的問題

（一）利用“非法手段”進行不正當競爭

自我建設工程領域推行招投標制度以來，有關招投標的法律法規(guī)日益健全，招投標的內(nèi)容和形式逐漸豐富，招投標流程的透明程度不斷加大，但仍有部分人利用陪標、串標、圍標等非法手段進行不正當競爭。有的投標人通過拉關系、行賄、給回扣等手段拉攏招標管理人員，影響評標和招標結果，達到中標的目的；有的投標企業(yè)通過串通一定數(shù)量的投標單位來控制綜合標底，或者以介紹多家投標單位“陪標”的方式增加中標概率；有的招標單位與投標人串通勾結，隨意篡改投標規(guī)則，亂加條件，將工程招標進行一定限制，排擠部分有實力中標的企業(yè)，進行“虛假招標”；還有一些招標人在招標前就己內(nèi)定施工隊伍，為了掩人耳目和逃避法律制裁，大搞形式主義，甚至為達到使內(nèi)定單位中標的目的暗中泄露標底。這些不正當競爭行為嚴重地擾亂了市場秩序，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公平、公正、公開。

（二）倒手轉包和非法掛靠問題時有發(fā)生

有的企業(yè)中標后，將所承包的工程直接轉包或違法分包給其他單位，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理，不負責任。還有一些不具備相應資質(zhì)的企業(yè)和個體施工隊利用掛靠單位的資質(zhì)通過資格預審進行投標，在中標以后承擔施工任務。這種倒手轉包和非法掛靠的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為建設工程質(zhì)量安全埋下隱患。

（三）專家評標機制存在缺陷

評標過程是決定招投標結果的重要環(huán)節(jié)，評標專家的水平?jīng)Q定了評標過程的公正性。目前全國各地市在土建、綠化、園林、消防等專業(yè)領域的評標專家仍非常稀缺，并且評標定標過程缺乏公正公開、科學合理的操作方式，評標過程隨意性較強，很少用定量的方式，缺乏客觀公正的操作細則。由于建設工程項目的投資總額一般都非常高，評標專家供給不足，在缺乏監(jiān)管的情況下，評標專家很容易發(fā)生不公正的腐敗行為，極大地影響了評標定標工作的順利開展，給評標的公平公正帶來了很大的困難。

（四）建設工程招投標的違法違規(guī)處罰力度不夠

目前，《招標投標法》及相關法律法規(guī)尚未明確規(guī)定對招投標活動中的違法違規(guī)行為的處罰措施，從而導致對招投標過程中的違法、違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。目前大部分省市采取警告、罰款、責令限期整改、沒收違法所得、取消在一定時期內(nèi)參加投標、評標的資格、取消中標資格等措施對建設工程招標投標活動中的違法違規(guī)行為進行處罰，但這些處罰措施主要對事，很少直接針對具體的責任人，而且在現(xiàn)實中取消投標、評標、中標資格等手段的運用并不普遍。根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，對在建設工程招標投標活動中的違法違規(guī)行為進行罰款的上限為中標項目金額的千分之十，因此，即便是罰款這種處罰方式，責任人違法違規(guī)后所付出的代價與所獲的巨大利益相比，顯然成本太低。監(jiān)督不力和處罰力度不足造成對資質(zhì)掛靠、非法轉包、擅自變更合同等違法違規(guī)行為的放縱，未能使這些違法違規(guī)行為得到應有的處罰。

三、新形勢下做好建設工程招投標監(jiān)督的對策

（一）完善我國招投標監(jiān)督管理法律法規(guī)

針對我國目前有關招投標的法律法規(guī)相對零散、權責不明、操作性不強等問題，要通過修訂法律條文、頒布具體實施細則等方式，進一步明確《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)的適用范圍，完善約束招投標人行為的條文，加強對招標人行為的監(jiān)督，同時要進一步明確政府監(jiān)督部門的職責范圍和招投標主體的法律責任，明確違法違規(guī)行為的處罰方式和標準，提高法律法規(guī)的可操作性。

（二）強化招投標監(jiān)督機制的運行

招投標過程涉及到招標、開標、評標、定標等諸多環(huán)節(jié)，強化招投標監(jiān)督機制的運行要從嚴把投標資格審查關入手，對投標單位是否具備相應的經(jīng)營資格、技術等級進行嚴格把關，建立投標單位誠信檔案，對投標單位的違法違規(guī)行為記錄在案，禁止有不良誠信記錄的單位參與投標。其次要保證招標信息的公開透明，防止暗箱操作，運用信息網(wǎng)絡技術對招投標檔案進行電子化加密管理，為投標人創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。另外，評標結果要經(jīng)全體評標委員會成員簽字確認，并在國家規(guī)定的媒體上進行公示，接受社會公開監(jiān)督。

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一、工作成效與經(jīng)驗

1、堅持政治理論和業(yè)務知識學習。學習的主要內(nèi)容是、黨的先進性教育，全心全意為人民服務，科學發(fā)展觀,黨紀條規(guī)等內(nèi)容，深刻地認識到作為一名黨員特別是一名執(zhí)行黨紀黨規(guī)的黨員，一定要解放思想，要真抓實干，要帶頭轉變作風，出新招、干實事。在實際工作中廉潔自律，勤政為民，實事求是，按照自己的工作職責，以黨的利益、群眾的利益作為自己的崇高利益，那么我們就能經(jīng)受住任何風浪的考驗。

2、依法大力推行工程招投標制。進一步貫徹實施《中華人民共和國招投標法》和《省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標監(jiān)察管理實施細則》，強化對建設工程招投標項目的監(jiān)管。幾年來，進行的招投標各類建設工程百余個，總投資上百億元。對一些規(guī)模較大的重點建設工程，加大了監(jiān)管力度，主動配合監(jiān)察部門督促招標單位認真按要求落實好招標告知制度，辦理好招投標手續(xù)。全縣所有建設項目都進入了交易中心進行陽光操作，進一步規(guī)范了招投標行為。

3、切實加強紀檢監(jiān)察工作。為加強黨風廉政建設，糾正行業(yè)不正之風，制定實行了“廉政糾風各項規(guī)定”，注重自辦案件與協(xié)辦案件相結合。

二、存在的問題及教訓

工作中有時比較急躁，在對待和處理某些事情方面有時還缺乏冷靜，方法顯得簡單。

三、今年工作的設想

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一、今年我委法規(guī)工作基本情況

1、建立健全各項制度，提高依法行政能力

自上次機構改革后政策法規(guī)處正式成立以來，我委法規(guī)工作越來越受到我委領導的重視。在全市貫徹實施《行政許可法》暨政府法制工作會議召開后，我委立即專門成立了貫徹實施《行政許可法》工作領導小組，委主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，由政策法規(guī)處、辦公室、監(jiān)察室、稽察辦等業(yè)務處室作為成員。在加強組織保障的同時，為貫徹《行政許可法》，將有關規(guī)定落到實處，我委制定完善了各項制度。一是規(guī)范性文件制度化。嚴格按照市政府法制辦要求，制定規(guī)范性文件規(guī)劃和年度計劃，凡涉及行政許可的規(guī)范性文件，由相關職能處室牽頭起草，政策法規(guī)處負責把關，委黨組集體討論，經(jīng)市政府法制辦審核，最后報請市政府批準。二是審批程序規(guī)范化。嚴格按照市行政審批制度改革的要求，進一步清理審批事項，完善審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。深入推行并聯(lián)審批，增強審批程序的公開性，將進入并聯(lián)審批的各部門辦理事項、辦事程序、申報材料、承諾時間和收費標準進行公開。突出部門操作的同步性，由我委牽頭同步啟動審批程序，將若干審批時段合并為一個時段。強化審批辦理的時限性，對審批的各環(huán)節(jié)和流程規(guī)定了辦結的期限，落實審批部門的責任，方便基層，方便投資者。三是各項制度配套化。研究制訂實施《行政許可法》的委內(nèi)其它各項配套制度，進一步完善行政許可的受理、送達、聽證、審查、監(jiān)督、責任追究等制度，并納入委內(nèi)年度工作目標管理進行考核。

2、積極做好學習培訓，普及法律法規(guī)知識

結合行政審批制度改革，做好《行政許可法》的宣傳、學習、培訓、考核工作。為貫徹執(zhí)行好《行政許可法》，我委制定了相應的宣傳、學習和培訓計劃。一是將《行政許可法》納入全市計委系統(tǒng)普法計劃。按照市政府“關于進一步做好《行政許可法》培訓工作的通知”要求，結合全市學習日活動，在委內(nèi)開展了《行政許可法》學習，廣泛深入地宣傳、學習《行政許可法》。二是積極參加市統(tǒng)一組織的培訓學習和考核。政策法規(guī)處全體成員參加了市政府法制辦組織的《行政許可法》培訓。組織全委人員參加了由市委組織部、市人事局和市政府法制辦統(tǒng)一組織的《行政許可法》知識培訓活動，全委有38名同志參加了專題培訓。并在6月初，又組織全委48名機關干部參加了《行政許可法》知識考試，考試成績均在90分以上。12月，我們還將開展“四五”普法考試。三是舉辦專題講座。今年3月，我們請市法制辦主任到我委專題宣講《行政許可法》，組織全委工作人員特別是委領導和各處室負責人，認真學習、準確理解《行政許可法》，提高依法行政水平。

3、認真做好文件清理，規(guī)范部門行政行為

按照我市法制辦《關于依照行政許可法清理地方規(guī)范性文件的通知》要求，我委結合全委工作實際對我委牽頭起草的以市委、市政府名義發(fā)文的規(guī)范性文件和以我委名義發(fā)文的規(guī)范性文件進行了清理，對行政審批和行政實施主體及收費項目也進行了清理，并提出相應處理意見。一是規(guī)范性文件清理。我委共清理出我委牽頭起草并以市政府名義發(fā)文的規(guī)范性文件7個，我委牽頭起草并以市政府辦公室名義發(fā)文的規(guī)范性文件3個。根據(jù)市貫徹實施《行政許可法》工作領導小組審議，我委牽頭起草并以市政府（或市政府辦公室）名義發(fā)文的10個文件中，擬有效的有2個，擬失效的有3個，擬修改的有4個，擬廢止的有1個。其次對委內(nèi)與行政許可有關的規(guī)范性文件進行清理。初步清理出委內(nèi)規(guī)范性文件13個。擬取消的有7個，擬保留的有6個，對于保留的規(guī)范性文件，我委按照市政府要求，根據(jù)國家和省有關法律法規(guī)，及時組織修改完善。二是行政審批事項清理。我委行政許可主要是行政審批事項，根據(jù)市政府前后兩輪審改及部分職能調(diào)整，我委在清理前共保留6大類、15項行政審批事項。其中，市屬權限內(nèi)基本建設及非公交技術改造項目、學生戶口“農(nóng)轉非”、市級權限以上基本建設項目、基本建設項目進口設備免稅、市軟件生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品認定、生產(chǎn)性廢金屬經(jīng)營資格證等6大類審批事項早就進入了市行政審批服務中心，授權我委審批窗口辦理。本次行政審批事項清理，又取消了學生戶口“農(nóng)轉非”、生產(chǎn)性廢金屬經(jīng)營資格證兩類事項審批，目前經(jīng)清理歸并后我委共保留12項行政審批事項。三是行政許可實施主體的清理。四是收費項目清理。我委已經(jīng)全部取消了對所有行政審批項目的收費，在全市各行政審批職能部門中率先實行了行政審批“零收費”。

4、發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)招標投標工作

我委繼續(xù)積極、穩(wěn)妥地對我市招投標活動依法行使監(jiān)督職責。按照國家計委3號、5號、9號令和國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合的30號令的要求，對建設項目在審批可行性研究報告的同時核準其招投標方案。尤其對政府出資、國有資金參與建設的項目嚴格要求，明確凡屬依法必招項目，必須進行公開招標，實現(xiàn)監(jiān)督招投標活動的關口前置。至11月底，我委共核準建設項目73個，為保護國家利益、社會公共利益，規(guī)范招投標市場秩序起到了積極的作用。同時，我委根據(jù)國家發(fā)改委“關于加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)招投標工作監(jiān)督”的通知要求，及時會同監(jiān)察部門對我市凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)建設情況（國債項目）進行全面了解，并對部分信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)的招投標工作給予一定的指導和幫助。

二、明年我委法規(guī)工作一些設想

1、以促進地方投資體制改革為重點，加強規(guī)范性文件建設

明年我市規(guī)范性文件的制訂工作要圍繞國務院關于投資體制改革的決定、江蘇省企業(yè)投資項目有關管理暫行辦法，從增加投入、擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長這一地方經(jīng)濟工作和計劃工作的重心出發(fā)，突出抓好固定資產(chǎn)投資方面的規(guī)范性文件制訂工作。重點制訂《常州市政府投資項目管理辦法》、常州市《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》實施細則、常州市《企業(yè)投資項目備案暫行辦法》實施細則、常州市《外商投資項目核準暫行辦法》實施意見。

2、以學習貫徹《行政許可法》為重點，繼續(xù)開展普法教育

《行政許可法》的實施，不單純是一部法律的執(zhí)行問題，而且涉及到保護公民、法人和其他組織的合法權益。貫徹《行政許可法》不是一朝一夕的事，需要長時期的學習和落實?！缎姓S可法》是對舊的行政管理模式的一種挑戰(zhàn)，是對傳統(tǒng)行政管理體制的一種漸進式改革。首先，圍繞提高認識、轉變觀念，我們要繼續(xù)抓好全體領導干部的學習。以報告會、座談會等形式，對全委機關干部及轄市區(qū)計委系統(tǒng)的同志進行再培訓。其次，圍繞提高組織工作水平，抓好法制工作人員的培訓。通過參加省、市部門舉辦的培訓班、以會代訓等方式，對全市計劃系統(tǒng)法制工作人員進行培訓。第三、圍繞提高依法辦事能力，抓好實施行政許可的工作人員的培訓。按照學用結合的原則，使每位從事行政許可工作的人員準確理解、全面掌握、正確運用計委系統(tǒng)有關行政許可的各項規(guī)定。

3、以落實有關招投標法律法規(guī)為重點，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法行為

國家《招標投標法》出臺后，明確了計委指導和協(xié)調(diào)招投標工作的職能，《江蘇省招標投標條例》也相應明確了這一職能?！墩袠送稑朔ā返念C布實施意味著將招投標制度推向全社會，并步入法制化軌道。但鑒于目前招投標活動中還存在種種違規(guī)現(xiàn)象，僅靠單個行業(yè)部門的監(jiān)管是難以解決的，計委應該在積極履行對招投標活動的綜合協(xié)調(diào)方面逐步發(fā)揮作用。一是積極探索計劃部門參與管理招投標活動的新模式。按照我委領導提出的“能使別人歡迎、領導接受、自己做得了”這一工作要求，尋找計委抓招投標工作的切入點，學習借鑒兄弟計委成立招標投標協(xié)調(diào)辦公室、招標投標投訴中心的成功經(jīng)驗，建立我市計劃系統(tǒng)開展招投標工作的新機制，真正擔負起協(xié)調(diào)、監(jiān)管職能。二是形成招投標工作部門聯(lián)動機制。建立全市招投標工作網(wǎng)絡和聯(lián)絡員制度，采用定期工作交流和季度報表等形式，重點規(guī)范使用國有資金的行業(yè)與部門的招投標工作，并研究進一步推進招投標的方向。三是繼續(xù)堅持對依法必招項目進行招投標方案的核準。特別是嚴格規(guī)范政府投資、市重點建設項目的招投標行為。

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關鍵詞：水利工程 加強 制度建設

一、水利工程項目招投標活動的現(xiàn)狀和存在的問題

水利建設項目多為公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施是在國家和地方政府計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經(jīng)主管部門和計劃部門審批，并要接受主管部門、計劃部門、監(jiān)督部門的監(jiān)督。投標單位必須具備承擔招標項目的能力、相應的專業(yè)技術水平和良好的資信。

加強對水利工程建設項目招投標工作的監(jiān)督和管理，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設成本，強化了安全責任，保證了工程質(zhì)量，維護了市場秩序，從源頭上預防遏制了腐敗行為。招投標的屬性是競爭，核心是公平正義，取向是選擇最優(yōu)，質(zhì)量與價格并重。目前，水利工程建設項目招投標工作正向縱深發(fā)展，但在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，個別地方也出現(xiàn)了不公平競爭的現(xiàn)象，招投標工作的屬性被扭曲，從中曝露出一些不容忽視的問題。

（一）借掛資質(zhì)“虛假中標”，違規(guī)分包轉包。在招投標過程中，有些施工單位本不具備要求的施工資質(zhì)和能力，但為承攬工程，就通過社會關系和上交管理費等方式，借、租、買用他人資質(zhì)或掛靠高級別企業(yè)參與競標，中標后再倒手轉包，或者未經(jīng)招標人同意就把工程分包出去。這種謀利行為使工程每倒手一次，實際用于該建設工程的資金就會減少一部分。而幾經(jīng)轉手后，招標單位對最終真正的施工單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程質(zhì)量難以得到保證，造成嚴重的安全隱患。

（二） 千方百計賄賂，招、評標人偏袒。評標是招投標工作最關鍵的環(huán)節(jié)。在上級行業(yè)行政主管部門的管理工作中，雖然也建立了評委專家?guī)?，但由于評委數(shù)量相對較少，即使是隨機抽取，也總是在有限的一部分人中選擇，再加上所屬系統(tǒng)的投標人平時就注意與專家?guī)斓脑u委們建立關系，并施以小恩小惠聯(lián)絡感情，雙方有一種良好的感情基礎，投、評標人很容易產(chǎn)生“心靈相通”，評委們也很容易產(chǎn)生偏袒傾向。

（三） 資格審查不嚴，評標嚴重違反規(guī)定。在招標投標活動中，個別法人單位存在嚴重違反國家 《招投標法》 和國家七部委聯(lián)合頒發(fā)的《工程建設項目招投標辦法》 的規(guī)定的行為，主要表現(xiàn)在：一是未按規(guī)定進行資格審查，如不審查投標人資格和資質(zhì)原始證件，讓一些不符合競標條件的施工隊伍報名、購招標文件，參加競標。二是評委違規(guī)評標，如有的評委評標不堅持原則，評標帶有傾向性，對意向性投標人平分偏高；不指定評委復查有關資格、資質(zhì)原件，致使出現(xiàn)個別不具備資質(zhì)的單位私刻公章、偽造投標書而中標的現(xiàn)象。

二、加強水利工程項目招投標工作的思考

水利工程項目招投標活動如果存在問題，其危害性極大，這會為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供土壤和條件，嚴重影響水利工程建設工作的健康發(fā)展，影響水利工程的質(zhì)量，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成無法彌補的損失。為了規(guī)范水利工程招投標活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高水利工程的經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量，針對水利項目招投標活動中出現(xiàn)的問題，必須采取切實措施加以解決。

思考一： 修訂完善相關招投標法規(guī)的實施細則。要依據(jù)國家招投標大法并結合本行業(yè)特點盡快修訂完善相關的實施細則。國家水行政主管部門應當出臺配套性制度，形成一個科學、完整、嚴密、便于操作、強化管理的法規(guī)制度體系。這個法規(guī)體系要明確招投標工作中監(jiān)督部門的職能，有效防止暗箱操作、私下交易現(xiàn)象的發(fā)生，真正實現(xiàn)公平競爭原則；法規(guī)體系要有很強的剛性，對違法違規(guī)者的處理要明確具體，要以嚴厲的法規(guī)與制度來保證招投標的公平正義。

思考二：建立規(guī)范的流程提高招投標工作質(zhì)量。招投標活動是一項系統(tǒng)工程，事前要規(guī)范運作，事中要抓跟蹤設防，事后應拓展監(jiān)管，形成全方位的跟蹤監(jiān)督，把握監(jiān)督對象、監(jiān)督主體，改進監(jiān)督方法，注重監(jiān)督實效。重點是嚴把“六關”。

一是嚴把立項標準關，實行公開招投標制。凡是達到招投標標準的工程建設項目必須實行招投標。對于肢解工程、少報多建、違背法規(guī)邀標議標和其他規(guī)避招投標法規(guī)的行為，必須對業(yè)主或施工單位分別實行經(jīng)濟處罰，并將不良行為記錄納入信用檔案。

二是嚴把資質(zhì)管理關，實行“六項”制度。為有效解決資質(zhì)非法掛靠這一問題，必須堅持“六項”制度。其一，公示備案制。在資質(zhì)的評審、發(fā)證、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上出臺治本的制度，并在網(wǎng)上公布信息，將資質(zhì)持有者、公司業(yè)績、信用等級、項目經(jīng)理等情況逐一公開公示，并在相關部門實行備案管理，便于查證。其二，身份證制。投標人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和項目經(jīng)理資質(zhì)等級證書等必須完全一致，否則不予投標。其三，招標保證金制。投標人的保證金必須使用銀行匯票或轉賬支票，并嚴格要求從本單位基本賬戶匯出，對采用現(xiàn)金等其他結算方式的，一律拒收投標書。其四，押證施工制。開標時，要求項目經(jīng)理必須到場，并在評標時隨時接受評標委員會的質(zhì)詢；中標后，項目業(yè)主要在中標人提供投標文件承諾的相關人員執(zhí)業(yè)資格證書原件后才能簽訂合同，相關資格證書在該工程竣工驗收合格后退還。其五，事后監(jiān)管制。中標項目經(jīng)理必須到現(xiàn)場組織施工，項目業(yè)主和招標機構必須將本條規(guī)定寫入招標文件，嚴禁轉包和分包。無法定事由和未經(jīng)行政主管部門批準，項目業(yè)主不得同意中標人變更項目經(jīng)理、項目總監(jiān)和主要工程技術負責人。凡招標文件未明確可以分包的，項目業(yè)主不得同意中標人進行任何形式的分包，更不得強迫中標人分包。中標人派駐施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、主要工程技術負責人與招標文件承諾不符的，視為轉包，并作為不良記錄，根據(jù)有關規(guī)定限制其市場準入。其六，動態(tài)監(jiān)督制。嚴禁轉借或售賣資質(zhì)。違規(guī)者一經(jīng)查實，要將當事人雙方列入“黑名單”；連續(xù)兩次違規(guī)者按不低于5萬元或以售賣價的雙倍處罰雙方當事人，以至吊銷其資質(zhì)，并及時將變化情況在網(wǎng)絡上公開公示。

三是嚴把報名關。報名時，要認真審查施工企業(yè)狀況、資質(zhì)等級、在建工程情況、獲獎情況、項目經(jīng)理情

況、財務狀況和誠信等資料，以便有效遏制掛靠等違規(guī)行為。

四是嚴把評審關。要建立國家、省、市 （地）、縣 （區(qū)） 資源共享的水利水電工程評委專家?guī)?，以解決本地評委資源不足的問題。要根據(jù)建設項目投資大小、工程繁簡、技術含量高低、評標方法難易來隨機抽取評委。凡投資額度較小的項目，應在本地招投標；達到一定標準的項目，則應上管一級，實行異地招投標。五是嚴把合同簽訂關。要嚴格按照招投標文件簽訂合同，在工程質(zhì)量、資金結算等方面明確雙方責任，防止“陰陽合同”，保證工程質(zhì)量。

六是嚴把監(jiān)管關。監(jiān)管工作中，要防止出現(xiàn)前期管得緊后期管得松的現(xiàn)象的發(fā)生，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空”地帶。招投標活動中的監(jiān)管和紀檢監(jiān)察部門之間應相互配合，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲查處規(guī)避招投標、借假資質(zhì)、中標后更換項目負責人、轉包分包、隨意變更合同、任意變更工程量或材料等違法違紀行為，維護招投標工作的嚴肅性和權威性。

思考三：要強化對水利工程招投標工作的監(jiān)督。“一切有權力的人都容易濫用權力”，“沒有監(jiān)督的權力是腐敗的根源”。權力沒有被監(jiān)督就容易被濫用，沒有對權力的制衡就難以達到監(jiān)督的目的。因此，在招投標方面，職能部門與監(jiān)督部門之間要進行合理的權力分配，二者之間的權力要有合理的制衡，并做到權責明確。水利行業(yè)監(jiān)督部門應對水利工程項目建設招投標工作進行全過程跟蹤監(jiān)督，其中包括程序合法性的監(jiān)督和內(nèi)容合法性的監(jiān)督。可將監(jiān)督工作分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個階段。事前監(jiān)督即招標階段的監(jiān)督。包括招標文件的審核備案和招標公告的。招標單位和機構編制的招標文件必須符合法律法規(guī)和規(guī)范性、公平性及明確性的要求。事中監(jiān)督即開標過程中的監(jiān)督。包括主體的管理和行為的監(jiān)督。主體管理表現(xiàn)在評標專家的抽取上。這項工作不能由負責招標工作的職能部門掌握，更不能由地方政府的個別官員說了算，應當由監(jiān)督部門抽取，而且要必須保證抽取的隨機性和專家的保密性。要最大限度地縮短專家抽取階段和開評標階段在時間上的間隔。行為的監(jiān)督主要是評標過程中的監(jiān)督及中標信息的。在評標前由監(jiān)督人員首先公布評標紀律，并要求專家要嚴格按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，盡可能地限制評標過程中人為因素的影響，保證評標過程的公平公正。專家推薦的中標候選人確定后，負責招投標的職能部門應及時在相關媒體上中標公告，并附監(jiān)督部門的舉報電話。事后監(jiān)督即中標后履行合同階段的監(jiān)督。監(jiān)督的主要依據(jù)是 《合同法》第94 條與 《招投標法》 第46條的相關規(guī)定。

三、依照行政權力運行制度，推進水利工程項目招投標權力運行制度建設

行政權力運行制度是我黨開展反腐敗斗爭的成功經(jīng)驗，是推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的有力保障，也是對現(xiàn)有制度進行完善的需要。因此，我們應參照行政權力運行制度規(guī)范地方上的水利工程項目招投標權力運行制度建設，制定符合地方實際的水利工程項目招投標制度。具體思路是：

（一）責任單位：項目法人單位。

（二）責任人：分管處長、副處長、承辦人 （主辦人A角，協(xié)辦人B角）。

（三）權力行使依據(jù)： 《中華人民共和國招投標法》、國家七部委聯(lián)合頒發(fā)的 《工程建設項目施工招標投標辦法》、《水利工程建設項目施工招投標管理規(guī)定》。

（四） 必備條件：市級及市級以上政府投資部門審批的可行性研究報告或核準的項目、資金來源和進賬依據(jù)、施工設計圖紙、行政許可批復以及其他有關建設文件。

（五）需申報的材料：招標公司的營業(yè)執(zhí)照、法人資格證明、投標人的身份證、營業(yè)執(zhí)照、法人資質(zhì)證書、業(yè)績、信譽、獎懲等材料。提交的材料要真實、齊全、規(guī)范。承辦人對提交的材料要認真審核，必要時要到實地審核。承辦人要對材料的真實性負責，并簽字存檔。

（六）辦理程序：1.項目法人單位的招標辦向分管局長提出招標公司申請，討論同意后交送招標辦承辦。2.投標資格預審。由承辦人和招標公司按照招標文件規(guī)定共同負責審查投標人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級證書、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)近年業(yè)績信譽、合同、中標通知書證件原件，經(jīng)審查符合要求后，方可準入。3.開標前的準備。將擬邀請的監(jiān)督、建設、財政、財務、規(guī)劃等有關部門參加監(jiān)督開標的人員名單報招標領導小組同意后實施。要明確評標專家抽取人回避制度，同時依法明確抽取經(jīng)濟標、技術標和合同標專家的人員比例。5.開標。由招標公司指定專人主持開標會，邀請有關人員參加開標，并當場處理違反招投標文件規(guī)定的有關問題。6.評標。由監(jiān)督人員宣布和執(zhí)行評標紀律，按照招標文件公正評標。7.公示。要將經(jīng)評標后的中標單位在原招標媒體上公示。8.簽訂合同。要按照招標文件規(guī)定簽訂中標施工合同。9.工程竣工驗收。水利工程建設項目竣工后，要依據(jù)國家相關法規(guī)及時組織工程驗收。

（七） 監(jiān)督檢查：1.建立完善的辦務會制度，辦務會內(nèi)分工實行AB角，每個辦事環(huán)節(jié)經(jīng)辦人都要簽名，辦務會全程記錄辦理過程，并將相關資料歸檔保存。2.辦務會要對本制度的執(zhí)行情況進行經(jīng)常性的自檢自查。3.水務局監(jiān)督部門要對本制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，每半年至少要檢查一次。4.通過公示的形式接受社會監(jiān)督。5.接受黨委黨風巡視員、行風監(jiān)督員以及人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查。

（八） 責任追究：行政審批人員在行使職權過程中，有符合條件不受理投標的、不符合投標條件準予投標的、私自泄露招投標單位有關信息的等行為必須追究責任。工作人員在審查中，故意違規(guī)、違法辦理或者因過失造成嚴重后果的，由承辦人承擔責任；二人以上共同行使職權造成過錯的，主辦人承擔主要責任，協(xié)辦人承擔次要責任，共同主辦共同承擔全部責任；經(jīng)集體討論決定的行為導致過錯的，主要負責人為責任人；審批行為經(jīng)有關領導批準出現(xiàn)錯誤的，應追究批準人的領導責任。

篇7

關鍵詞：采購招標 廉政制度 廉政條款

高校采購大多實行政府采購，招標工作多由中介機構完成，這個過程中存在著“制度機制風險、權力運行風險、思想道德風險”三類廉政風險。制度風險在某種程度上起著決定性和關鍵性的作用；權力運行風險包括權力配置不合理、自由裁量權過大、權力過于集中三個方面；思想道德風險包括違反職業(yè)道德、社會公德等方面，它們都取決于制度的頂層設計。

有關專家指出，政府采購制度設計亟待進一步完善，理順政府管理體制，提高監(jiān)管力。政府采購主要是采購人和市場的問題，不能期待僅僅通過技術革新和交易方式的改變解決問題，還是要靠法律制度和道德來解決。

1 高校廉政制度的內(nèi)涵

1.1 高校廉政制度的概念分析

所謂高校廉政制度，是指為了預防、制止和懲處高校黨員領導干部和教師利用其掌握與教育相關的權限和資源所發(fā)生的各類腐敗行為，保障高等教育公平、公正，保證高等教育資源得到合理應用，由國家、教育行政主管部門以及高校制定的一系列規(guī)范性文件或條款。

高校廉政制度主要包括兩類：一是專門規(guī)定廉政建設內(nèi)容的規(guī)范性文件（以下簡稱“廉政文件”），二是嵌入在各職能部門管理辦法之中的規(guī)范性條款（以下簡稱“廉政條款”），廉政條款一般由職能部門制定學校統(tǒng)一簽發(fā)。

1.2 廉政條款：廉政文件的有益補充

如上所述，高校廉政制度包括“廉政文件”和“廉政條款”兩個方面。廉政文件是指高校紀檢監(jiān)察部門根據(jù)上級文件、結合學校具體情況制定的反腐倡廉規(guī)范性文件；廉政條款是指具體業(yè)務工作，根據(jù)流程中權力運行的廉政風險，設置科學合理的分權機制，對集中的權力事項進行必要的確權、分權、限權等，通過廉政條款對權力運行中的廉政風險進行有效防控。廉政文件和廉政條款在高校廉政制度建設過程中相得益彰、互為補充。

2 高校采購招標領域相關廉政立法探析

2.1 我國高校采購招標領域制度建設現(xiàn)狀

我國高校采購招標領域制度建設主要來源于國家立法、國務院行政法規(guī)以及各部委的行政規(guī)章。這些制度主要包括以下層面：

2.1.1 國家立法

《政府采購法》內(nèi)容包括政府采購內(nèi)容、采購方式、采購程序、采購合同以及相關的風險防控制約和追究機制；《招標投標法》對政府采購的招標、投標、開標、評標、中標過程中的程序作出明確規(guī)定。

2.1.2 國務院行政法規(guī)

《招標投標法實施條例》對投標、開標、評標和中標各個環(huán)節(jié)中投標人、評標專家、機構、中標人提出了更加明確的要求，規(guī)范了招投標工作的具體操作過程。

2.1.3 部委規(guī)章

教育部《政府采購管理暫行辦法》明確規(guī)定：“教育部直屬高校和事業(yè)單位以及社會團體使用財政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。”

2.1.4 地方政府規(guī)章

以北京為例，對于招標采購的管理，人事局、財政局、發(fā)改委等根據(jù)各自職能分別出臺相關規(guī)定，對專家評審、采購、資格預審、招標監(jiān)督等方面進行詳細規(guī)定。為了規(guī)范政府采購和招投標活動，確保政府財政資金有效使用，切實防范政府采購運行中的廉政風險，政府層面分別出臺相關的法律、法規(guī)，確保資金使用到位。

不難看出，采購招標領域國家法律法規(guī)比較健全，但直接言明廉政因素的“廉政條款”嚴重匱乏；高校采購招標領域廉政立法有待加強。

2.2 我國高校采購招標領域廉政制度缺位與原因

有研究認為，現(xiàn)有高校采購招標“一校一模式、一校多規(guī)章”的現(xiàn)象嚴重，存在執(zhí)行政府采購和招投標過程中，決策結構、管理模式、組織運行、監(jiān)督體系的多樣化和自主性。

2.2.1 廉政制度缺位表現(xiàn)為采購招投標活動不規(guī)范行為

采購招標業(yè)務流程中的重點環(huán)節(jié)不相容職務相互分離。目前，高校采購招標業(yè)務的基本流程是：受理采購申請編制招標文件招標公告進行資格預審開標、評標、中標簽訂采購合同。各高校負責招標采購的主管部門基本上是將采購招標工作交由1～2人負責，主管部門的負責人以專家身份直接參與評標，不相容職務未能有效分離，容易導致標書制作、資格預審、參與評標等重點環(huán)節(jié)由同一人經(jīng)手，存在一定的廉政風險。

采購招標中的標書制作存在技術陷阱。高校招標采購標書中的技術參數(shù)和貨物品牌往往由使用人提供，招標文件中技術指標具有傾向性，技術參數(shù)具有唯一性等，雖有監(jiān)察人員評標現(xiàn)場監(jiān)督，但由于技術壁壘，監(jiān)察人員往往很難辨別出招標文件技術上的陷阱。

評標委員會原則上由校方專家按比例組成。評標委員會是通過評標專家?guī)熘须S機抽取的專家組成，相對比較公正。招投標文件明文規(guī)定評標專家中可以有校方專家代表。校方專家出席評標現(xiàn)場，客觀上有利于幫助學校遴選出合適的中標供應商；但由于校方專家對學校情況知情，評標過程中其個人觀點一定程度上影響評標結果，參與評標也存在一定的廉政風險。

設備使用人以釋疑為由出席招標現(xiàn)場。評標委員會成員有時會以明示或暗示的方式，讓設備使用人發(fā)表帶有傾向性的觀點，認為哪一個投標人更符合招標要求，到場的設備使用人往往會明確表態(tài)，這種情況有兩種可能：一種可能是設備使用人考慮到設備使用需要，確實認為某供應商提供的設備更符合要求；另一種可能是招投標程序之外雙方已經(jīng)達成某種默契，直接導致風險發(fā)生。

借殼圍標現(xiàn)象嚴重。受財政部門對?？顖?zhí)行的硬性規(guī)定等客觀條件限制，有些不適宜公開招標的項目或者不具備公開招標條件的項目，不得不一律采取公開招標方式，導致一部分借殼圍標現(xiàn)象發(fā)生，致使部分高校采購招標流于形式；同時也有一些投標單位通過內(nèi)部操縱，以借殼圍標途徑保證中標幾率等。

2.2.2 高校采購招標“廉政條款”缺位的原因

招標主體多元化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當下多數(shù)高校沒有成立統(tǒng)一的招投標管理部門，許多高校的招標采購分別由基建部門、資產(chǎn)管理部門以及后勤部門等分塊采購，招標主體多元，招標制度各家自成體系。“多頭采購、分散管理”問題突出。

招標制度有縫隙。由于高校統(tǒng)一的招投標管理制度不夠健全，特別是沒有將廉政風險防控因素嵌入業(yè)務管理制度的規(guī)范條款，導致采購招標制度存在縫隙和漏洞，招標采購各個環(huán)節(jié)中存在一定廉政風險。

既得利益者自保。健全完善的制度設計既有利于受眾群體的公平、公正，使公共資金用在實處。高校采購招標的廉政條款缺位很大程度來自既得利益者的利益自保，規(guī)范詳盡的“廉政條款”難免會給既得利益者造成“限權”和“斷財”。

3 高校采購招標領域廉政制度建設的對策與思考

廉政制度建設是一項系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個方面的制度約束難奏效，需要通盤考慮，從整體進行布局和設計，要在制度建設方面打一套“組合拳”。高校廉政制度的位階表現(xiàn)為以下幾個層次：第一位階，校黨委或校紀檢監(jiān)察部門出臺的專門性廉政文件第二位階，學校各職能部門或二級學院出臺的專門性廉政文件第三位階，學校職能部門各類具體業(yè)務管理制度的廉政條款。

3.1 完善高校采購招標“廉政文件”的法理思考

高校采購招標廉政文件的制定必須符合高校管理體制實際，服務于學校教學、科研等主要工作；同時又要保證學校用于采購的財政資金合理運用，避免不必要的浪費，防止腐敗。從法理角度看， 高校采購招標“廉政文件”的頂層設計需要考慮廉政制度框架，做到制度明目齊全。筆者認為：

第一，作為廉政制度第一位階的規(guī)范性廉政文件由學校黨委或者學校紀檢監(jiān)察部門制定出臺，其適用范圍是全校各工作單位、各職能部門以及全體教職員工，這類規(guī)范性廉政文件包括《××大學重大事項決策程序辦法》《××大學信息公開辦法》《××大學道德誠信守則》，理所當然地適用于高校采購招標領域的各個環(huán)節(jié)。

第二，作為廉政制度第二位階的規(guī)范性廉政文件出臺與制定，首先要考慮的問題是統(tǒng)一學校招標管理體制問題，建議高校應成立統(tǒng)一的招標管理組織機構，由該部門起草制定《××大學招標管理辦法》，按照校內(nèi)行政程序，由學校統(tǒng)一簽發(fā)，再由招標管理部門統(tǒng)一實施，通過制度明確招標主體的職責和權限、招標采購范圍、招標采購方式、招標采購程序等內(nèi)容，特別是要明晰采購招標的管理者、操作者、使用者之間的權限范圍，建立三者之間的權力分離機制，同時學校監(jiān)察部門要立足監(jiān)察和紀律監(jiān)督的角度，制定專門的《××大學招投標監(jiān)督辦法》，明確規(guī)定高校采購招標需要監(jiān)督的具體環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門的職責權限、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督之后的問責機制等。

3.2 高校采購招標領域“廉政條款”立法建議

在高校采購招投標領域，作為廉政制度第三位階的廉政條款，應由學校統(tǒng)一成立的招標管理機構統(tǒng)一制定出臺，具體廉政條款的擬定應考慮以下相關因素。

第一，根據(jù)當前高校對招標采購管理的現(xiàn)狀，第二位階的廉政文件《××大學招標管理辦法》下轄制度應包括《××基建工程采購招標實施細則》《××物資采購招標實施細則》《××儀器設備采購招標實施細則》，這些文件應由高校各職能部門負責制訂，細化各管理口徑的采購招標行為，完善各個環(huán)節(jié)的廉政條款。

第二，必須直接將高校采購招標中廉政風險的防控因素直接嵌入具體業(yè)務管理條款當中，例如：招投標重點流程中的不相容職務相互分離等；也可以制定專門性的制度，例如：制定招投標專家管理制度，招標評標專門辦法等，對于經(jīng)常委托招標機構的，還應該制定招標機構委托管理辦法等規(guī)范性文件。

第三，細化并完善制度的具體條款，特別是要將廉政風險防控的分權、限權、放權、減權等方面的廉政因素寫進具體條款，從業(yè)務管理制度設計本身健全內(nèi)控機制，綜合考慮權力運行的效率。

參考文獻

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篇8

[關鍵詞] 政府投資招投標問題分析

改革開放二十多年以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務，到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務，再發(fā)展到今天在有形建筑市場（政府投資項目）參加競標。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，各施工企業(yè)或其人為了獲取承包合同采用了許多不正當?shù)母偁幨侄巍＝ㄖ袌鲞`法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，工程招投標中“違規(guī)操作”已經(jīng)蔓延到招投標活動的各個環(huán)節(jié)，且單個環(huán)節(jié)行為較難認定為違法違規(guī)。這引起了社會各界廣泛關注，成為了反腐敗工作中的熱點問題，給整個建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。

一、我國現(xiàn)行招投標法規(guī)和體制不健全

1.現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間

工程招投標依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標法》、《政府采購法》和地方法規(guī)。《招投標法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機構彈性空間，如：低于成本的界定、化整為零的界定、資金情況的界定、他人名義、評標標準、重新招標的程序等好多不明之處，對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的彈性空間都直接影響評標結果?！墩型稑朔ā纷鳛槲覈型稑嘶顒拥闹笇苑桑鼞斀o各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應有更嚴厲的規(guī)章，確保招標工作的公平、公正，最大限度地減少彈性空間。

2.體制現(xiàn)狀提供腐敗可能

現(xiàn)行的建設體制，政府投資工程項目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府的委托人，他們有法律上提供的彈性空間，在選擇招標、資格審查、評標、定標等執(zhí)行公務的過程時，僅有道德的約束，來指導他們?yōu)樗盏臋C構決策。實踐中存在領導不干預，經(jīng)辦人員干預；業(yè)主不干預，招標人干預的狀況。

按現(xiàn)行的職責分工，現(xiàn)階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人承擔項目業(yè)主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監(jiān)督。對招標投標活動中的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他厲害關系人的投訴。也就是說，工業(yè)、水利、交通、鐵路等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別是由其行政主管部門負責，有的就是招標投標活動的實施人，這實際上是一種同體監(jiān)督的體制，既是運動員又是裁判員，沒有形成制衡機制，這種體制孕育著各種招標投標腐敗。

二、市場交易各主體尚未成為真正意義上獨立運作的市場主體

1.業(yè)主

現(xiàn)有體制下，政府投資工程項目業(yè)主僅是法律意義上的主體和各級政府的人。業(yè)主的價值取向與掌握的權力，決定著招標人不能單純從效率和公平角度進行招標運作，否則招標有可能失去市場。這種體制決定了招標僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法定程序的招投標運作，使業(yè)主傾向的投標人合法化成中標人。

2.承包商

承包商作為建筑市場交易中最重要的主體之一，更有其特殊性。目前，在建設市場中存在一些個體（包工頭）以法人名義參加工程招投標，這也是中國特有的承包商體制所決定。作為完全競爭性的建筑施工業(yè)的行業(yè)門檻并不高，但進入該行業(yè)有政策壁壘――資質(zhì)管理。由于建筑行業(yè)資質(zhì)管理的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當方式。作為目前國有企業(yè)管理者，他們對現(xiàn)有市場競爭態(tài)勢必然作出有利于自身生存的理性選擇――選擇對自身風險較小的經(jīng)營思路。對于投標人的個體（包工頭），企業(yè)開具介紹信，就有一筆收入，中標后還能收取管理費用，將投標風險轉移給“掛靠者”?，F(xiàn)在建筑市場招投標活動中各方交易主體由于體制和機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

3.建設行政主管部門

從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》等國家和地方法規(guī)監(jiān)督招投標工作，在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標人（招標人）“暗箱操作”提供可乘之機。目前，我國處于建設高峰期，項目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程管理經(jīng)驗，建筑市場必然產(chǎn)生大量問題。從行政手段看，建設行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段。

三、評標專家委員會未能實現(xiàn)既定功能

《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現(xiàn)其預定功能。具體原因如下:(1)按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家?guī)?，合乎條件的評標專家在數(shù)量上顯得不足。(2)評標專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，評標專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握。(3)社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。(4)對大部分項目而言，機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標專家拿出高質(zhì)量評標成果不現(xiàn)實，往往僅是履行法律上的程序而已。

四、建設產(chǎn)品特性便于充當“操作”載體

建設工程建設周期長，表現(xiàn)為期貨商品的特性，期貨商品的預期性特點引起需求者（招標人）對商品（建筑產(chǎn)品）品質(zhì)的不確定性擔憂，因而商品需求者更為關注的是商品生產(chǎn)者（投標人）的資信、業(yè)績及可信度。項目法人主體層層的特性給人“尋租”提供了很好的借口。一般性建筑產(chǎn)品（主要指變更設計）雖然技術含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務處理具有彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標“暗箱操作”物質(zhì)基礎。從而使建設市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內(nèi)在動力。

五、誠信經(jīng)營社會基礎尚顯薄弱

我國處于建設社會主義市場經(jīng)濟的初步階段，雖然市場經(jīng)濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經(jīng)濟作用的結果及傳統(tǒng)文化使然，人們在日?；顒又腥灾郧橛凇皺嗔Α薄＝ㄖa(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購買和監(jiān)督的權力，致使家電業(yè)必須以誠信經(jīng)營為本，取信于民，才能獲得市場份額?，F(xiàn)實中建筑產(chǎn)品采購權集中在少數(shù)人手里（招標人、人、評標專家委員會）。由于建筑產(chǎn)品招投標的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。還有，一個企業(yè)由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家那樣受到市場驅(qū)逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

六、結束語

篇9

關鍵詞：興化；物業(yè)管理；招投標；原因；措施

引言

筆者經(jīng)過多年對本行業(yè)工作的研究分析，了解了國外物業(yè)管理招投標辦法相對我國比較成熟，國內(nèi)部分一線城市也相繼推出了物業(yè)管理招投標的暫行辦法或相關規(guī)定，江蘇雖然是國內(nèi)物業(yè)管理較早實施的地方，但是卻在物業(yè)管理招投標方面相對滯后，只是在　2003年修正的現(xiàn)行《江蘇省物業(yè)管理條例》第十七條簡單提及。

興化作為江蘇的四線城市，物業(yè)管理基本上是在　2000　年前后相繼注冊成立（2000年，第一家外地開發(fā)商（福建開發(fā)商）介入興化樓市從2002年開始，余杭金城、新世紀兩家開發(fā)公司先后介入，共有200多畝地在開發(fā)。），[1]發(fā)展至今，本土注冊的物業(yè)管理公司還沒有一家具備一級資質(zhì)。對于近年來興化市房地產(chǎn)的快速發(fā)展，新的樓盤如雨后春筍，大家有目共睹；因此吸引了不少的知名開發(fā)商、物業(yè)管理公司進駐興化，帶動興化的物業(yè)管理快速發(fā)展；但也引發(fā)了招投標方面在內(nèi)的不少問題。所以，培育和完善興化物業(yè)管理招投標市場，是加快興化物業(yè)管理行業(yè)市場化進程的關鍵，是目前亟待解決的問題。

1　當前興化市物業(yè)管理招投標的狀況

隨著興化發(fā)展步伐的加快，城市規(guī)劃面積日漸擴大，高樓大廈拔地而起，住宅小區(qū)的建設不斷增多。日前從市居住小區(qū)管理辦公室了解到，近兩年本市新建小區(qū)30　多個，但在小區(qū)管理辦公室登記備案實行招投標選擇物業(yè)管理企業(yè)的卻寥寥無幾，絕大多數(shù)開發(fā)商沒有執(zhí)行通過公開招投標選擇物管企業(yè)的規(guī)定。據(jù)有關工作人員介紹，相當一部分開發(fā)商仍然固守“肥水不流外人田”的傳統(tǒng)觀念，意思是表明在項目開發(fā)完畢后，為安置自己的項目開發(fā)人員，自己成立物業(yè)管理公司進行后期管理。由于此類物管公司從業(yè)人員素質(zhì)較低，專業(yè)性不強，服務意識差，管理水平低，造成業(yè)主和使用人滿意率不高，投訴較多。還有少部分開發(fā)商為了避開政府監(jiān)控，實行假招投標，搞暗箱操作。招標方在招標前早已定好中標人，只是借用招投標的形式掩人耳目。其它投標單位在全然不知的情況下投入大量成本編制標書、參加答辯，結果是給人做嫁衣，廣大業(yè)主和善意投標人的利益受到損害。

2　興化市物業(yè)管理招投標不能很好實施的原因

鑒于這種情況，我們在調(diào)查的基礎上對此進行初步的分析，認為物業(yè)管理招投標不能實行到位的原因有三：

2.1　物業(yè)管理招投標法律法規(guī)不到位

在實際工作操作中，招投標選擇物管企業(yè)時，為何有法規(guī)的存在，但是實施起來確是寸步難行呢？有關業(yè)內(nèi)人士認為，目前物業(yè)管理招投標法律法規(guī)不到位是造成這種情況的主要原因之一。雖然我國已有招投標法，但因其更側重于設備采購和工程建設項目的招投標活動，所以對物業(yè)管理的招投標活動指導性較差，適用程度有限。另外，目前我國乃至江蘇省頒布《物業(yè)管理條例》中，也只是以一條內(nèi)容來粗略規(guī)定物業(yè)管理招投標規(guī)則，造成物業(yè)管理招投標在操作中法律依據(jù)不足，問題較多且難以處理。

2.2　傳統(tǒng)壟斷經(jīng)營模式仍存在

之前房地產(chǎn)市場不成熟，競爭壓力不大，致使部分開發(fā)商認識不到與物業(yè)管理企業(yè)固步自封，沒有深切體會到“父子”關系會給自己帶來無窮后患，而優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理可以增加樓盤的賣點。

2.3　招標主體業(yè)主委員會力不從心

業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的常設機構和決議執(zhí)行機構，代表著全體業(yè)主的利益。作為物業(yè)管理的重大事項，重新選聘物業(yè)公司理應由全體業(yè)主決定。但目前業(yè)主普遍參與意識較差，對公共事務不甚關心，使重新選聘物業(yè)公司的過程磕磕絆絆，落實中標結果更是難上加難。更甚者，興化市的很多小區(qū)根本沒有成立業(yè)主委員會。

3　興化市物業(yè)管理落實招投標的對策

怎樣才能改變目前“紙上談兵”這種狀況呢？業(yè)內(nèi)人士建議：首先，立法部門應盡快制定和頒布《物業(yè)管理招標投標管理辦法》，對物業(yè)管理招投標的一般性要求、操作程序和各方法律責任作出規(guī)定。第二，有關管理部門應該幫助開發(fā)商改變觀念。招投標是通過競爭擇優(yōu)的過程，優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理，不但可以吸引業(yè)主，更可以幫助開發(fā)商免除后患。第三，小區(qū)業(yè)主應積極參與小區(qū)的管理和監(jiān)督，支持物業(yè)管理的招投標工作。廣大業(yè)主要更多了解物業(yè)管理，保障自己的合法權益，自覺配合業(yè)主委員會的日常工作。同時政府房管與政法也應加強對物業(yè)管理糾紛的審理力度，明確業(yè)主委員會的法律地位，采取強制措施落實中標結果。

對于物業(yè)管理發(fā)展相對滯后的興化，要改變目前物業(yè)管理招投標“紙上談兵”的狀況，要抓住以下幾個方面：

3.1　完善物業(yè)招投標市場機制

物業(yè)管理的招投標需要培育規(guī)范誠信的招標方、成熟的投標方、健全的中間服務體系和良好的市場環(huán)境，建立和完善物業(yè)仲裁機構，同時政府部門應制訂、頒布物業(yè)管理招投標法規(guī)和配套實施細則，多進行政策指導、少行政干預。在各方條件都比較成熟與完善的情況下，物業(yè)管理招投標處于公開、公平、公正的競爭環(huán)境，將競爭引入法制化、規(guī)范化、科學化的軌道，保證物業(yè)管理招投標的順利進行，平衡兼顧各方利益。

3.2　提高對招投標的認識

早些年房地產(chǎn)市場還處于快速發(fā)展階段，相關的法律法規(guī)不甚健全，致使開發(fā)商、物業(yè)公司競爭壓力不大，加之業(yè)主專業(yè)知識匾乏，維權意識淡薄等原因而難以組織起一個起決定作用的業(yè)主委員會，這是目前通過招投標進行物業(yè)委托管理的項目微乎其微的重要原因。如今的房地產(chǎn)市場，競爭的主體已逐漸從價格轉變?yōu)橄嚓P的配套設施及售后服務，那么誰能解決業(yè)主的后顧之憂誰就能在競爭中取勝，所以開發(fā)商必須重新認識招投標；其次，物管單位也必須加強人力資源開發(fā)，提高管理水平；而作為物業(yè)直接使用人的業(yè)主方，要正確認識招投標帶來的好處；當然，政府應主動為招投標明確方向、規(guī)范程序，并制訂具體的法規(guī)法則引導招投標順利進行。

3.3　完善招投標規(guī)則

為了規(guī)范招投標市場秩序，政府部門要設定招投標市場的準入條件，同時限定一定條件下的物業(yè)必須實行招投標。其次，物業(yè)管理行政主管部門應明確規(guī)定哪種情況下由誰來進行招標，確定公開招標、邀請招標及議標的條件，積極創(chuàng)造公開、公平公正的招投標環(huán)境。最后，應設立權威的中間機構負責指導和監(jiān)督物業(yè)管理招投標工作，要求招投標須先備案并得到認可方可進行，且由中間機構負責管理招投標書并推薦合格物管企業(yè)參加招投標，同時開標和決策須有監(jiān)督機構的參與。物業(yè)管理招投標是物業(yè)管理發(fā)展到一定程度的經(jīng)濟產(chǎn)物，既可以為開發(fā)商、物管企業(yè)提供健康的競爭環(huán)境，又可以提高業(yè)主自治能力，最大程度保證各方的權益。近幾年興化的房地產(chǎn)開發(fā)突飛猛進，良好的招投標秩序?qū)⑼晟频纳鐣?、專業(yè)化、市場化物業(yè)管理體制，加速物業(yè)行業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展起到重要的推進作用。所以，完善和培育物業(yè)管理招投標市場勢在必行。

4結束語

正所謂萬事萬物都有兩面性，綜上所述，當前物業(yè)管理招投標存這樣那樣的問題是在所難免，也是可以理解的。但其積極作也是勿庸置疑的。物業(yè)管理招投標既有利于市場競爭，又可造批守信譽、重質(zhì)量的品牌企業(yè)，從而促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。當然為保公平公正，我們還應加強招投標評價體系建設，并請專家把關招投標過程，進一步完善招投標的工作。

參考文獻：

[1]江蘇興化市房產(chǎn)調(diào)查報告，行政公文，道客巴巴

篇10

關于部分設備設施存在閑置浪費現(xiàn)象的整改情況：

關于我公司固定電話使用效率低的現(xiàn)象，目前已進行了整改。通過整合辦公區(qū)域，實行業(yè)務部門集中辦公的方式，將原有的  部固定電話進行全面梳理，裁撤掉其中利用率較低的  部，將目前全公司使用的固定電話降低到  部。

關于辦公設備使用效率低現(xiàn)象的整改情況：

由于公司機構調(diào)整人員變動，公司原有人員  人，目前人員精簡至  人，致使部分辦公設備處于閑置狀態(tài)。目前已經(jīng)對辦公設備中的電腦、打印機等辦公設備進行了統(tǒng)計，其中電腦固資帳上實有  臺套，在用電腦   臺套、劃撥園區(qū)服務公司  臺套、閑置  臺套。打印機固資賬上實有  臺，在用  臺、閑置  臺（損壞，待修）。   年公司業(yè)務拓展預計引進部分相關人才，到時閑置辦公設備將配備給新進人員使用。剩余辦公設備將按照《   公司固定資產(chǎn)管理制度》（   發(fā)[20   ]    號）規(guī)定，結合實物情況履行封存、利舊、報廢等手續(xù)。

關于衛(wèi)生間長流水現(xiàn)象的整改情況：

關于衛(wèi)生間長流水現(xiàn)象，我公司第一時間進行了整改。于20   年   月底前將衛(wèi)生間漏水部位進行了修復，已徹底解決了長流水現(xiàn)象。

關于實物資產(chǎn)管理及交接的整改情況：

針對人員變動、20   -20   年度實物資產(chǎn)交接手續(xù)不全現(xiàn)象，依據(jù)《   固定資產(chǎn)管理制度》（    發(fā)[20   ]   號）、《   固定資產(chǎn)管理實施細則》（   發(fā)[20   ]   號）要求，結合    實際擬重新修訂《    公司固定資產(chǎn)管理制度》（20    年印發(fā)）。目前公司已經(jīng)擬定完成《    員工離職辦理的管理辦法》，完善人員變動情況下固定資產(chǎn)實物、交接、臺賬等管理制度。

關于    產(chǎn)品積壓現(xiàn)象的整改情況：

針對部分   產(chǎn)品庫存時間過長，貶值較多情況。辦公室與業(yè)務部門溝通，提出    產(chǎn)品處置辦法。對還有銷售價值的    產(chǎn)品，利用多種渠道拓寬銷路盡快使資金回籠。對于已無變現(xiàn)價值的    產(chǎn)品如活動定制產(chǎn)品、過期產(chǎn)品采取報廢處理。對     等具有一定保留價值但無變現(xiàn)價值的產(chǎn)品部分留存作為資料，剩余采取報廢處理

關于無外聘員工管理辦法的整改情況：

根據(jù)《    人員招聘與配置管理制度》（   發(fā)﹝20   ﹞號）及《勞務用工管理辦法》（   發(fā)﹝20   ﹞    號）的要求，結合我公司實際情況，修訂了《    人員招聘與配置管理制度》，完善了用工制度及勞務的日常管理。

關于實物資產(chǎn)交接手續(xù)缺失的整改情況：

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等相關法律法規(guī)，結合公司的實際情況，制定《    關于員工離職辦理的管理辦法》規(guī)定：解合人員（辭職、離職）均應向辦公室人事領取《離職/調(diào)離人員業(yè)務工作交接單》、《離職交接表》，按該清單要求，在離開公司之前辦完有關工作移交手續(xù)，其應領取的工資及離職證明，在所有手續(xù)辦妥后給予發(fā)放。

針對項目審批立項不到位的整改情況：

在建工程管理不到位，內(nèi)部工程項目未見審批立項。制定     《立項審批制度》，并制作《項目立項風險評估研判逐級確認書》、《預算審批單》以及《立項流程圖》。