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【摘要】隨著西方由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，各國(guó)相繼掀起了文官制度改革的浪潮。我國(guó)公務(wù)員制度始于80年代中期，迄今已有15年的歷史。公務(wù)員制度的良性建設(shè)突出表現(xiàn)在“十七大”后，各級(jí)政府紛紛掀起行政改革的高潮，以配合新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此創(chuàng)新完善公務(wù)員制度是我國(guó)行政改革的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員制度歷程措施

目前，我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)已取得令人矚目的成就，初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本框架，形成了一個(gè)以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等為主導(dǎo)的公務(wù)員管理法律法規(guī)體系：國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)已完成了職位分類和人員過渡工作。公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已初步形成，各地普遍推行公務(wù)員錄用考試制度，領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗正逐步展開等等。這些措施使我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為公務(wù)員的可持續(xù)發(fā)展和不斷完善提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但由于我國(guó)推行的公務(wù)員制度時(shí)間短，在公務(wù)員制度建設(shè)依然存在諸多不足，如何抓住機(jī)遇與時(shí)俱進(jìn)，是我們只得研究的問題。

一、我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展歷程

(一)調(diào)研準(zhǔn)備

1982年和1983年，中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)先后進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，逐漸廢除長(zhǎng)期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，同時(shí)，許多地區(qū)和部門在干部的錄用、考核、培訓(xùn)等方面也進(jìn)行了一系列的理論探討和法規(guī)準(zhǔn)備工作。1984年有關(guān)部門起草了《國(guó)家工作人員法》，1985年改為《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》，1986年改為《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。

(二)推行實(shí)施

1987年10月，黨的十三大報(bào)告提出了在我國(guó)建立和推行公務(wù)員制度。1988年3月，中央決定成立國(guó)家人事部。人事部從1989年開始組織公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作。1933年8月14日，國(guó)務(wù)院總理李鵬正式簽署第125號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令，正式頒發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，同年10月1日起生效，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度的正式建立。

(三)完善發(fā)展

1933年以后，與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》相配套的單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則相續(xù)頒布，如《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》等。2005年4月27日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，2006年1月1日起生效，這是國(guó)家公務(wù)員制度法律地位的確定，是我國(guó)公務(wù)員制度的進(jìn)一步完善。

二、我國(guó)公務(wù)員制度存在的問題

(一)公務(wù)員錄用制度存在的問題

國(guó)家公務(wù)員錄用是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定法律法規(guī)，通過法定的程序和方法從西歐你公務(wù)員系統(tǒng)外的人員中錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的行為和活動(dòng)。我國(guó)當(dāng)前公務(wù)員錄用制度尋在的主要問題是：

1.錄用中的平等原則尚未真正貫徹。例如，公務(wù)員的報(bào)考資格中規(guī)定任何人不因民族、宗教、黨派、婚姻狀況等原因而受到歧視，但在實(shí)際操作種，有相當(dāng)一部分職位在招考時(shí)就明確規(guī)定要求報(bào)考管者必須是中共黨員。

2.擇優(yōu)原則很難達(dá)到預(yù)期效果。眾所周知，任何考試都帶有一定的偶然性和片面性，在公務(wù)員考試中也不例外。

3.考官的選擇不夠合理?？脊俚乃絽⒉畈黄剑嬖囍刑岢龅膯栴}無(wú)法測(cè)試出考生的實(shí)際水平，考官對(duì)考生的認(rèn)可度也有主管傾向性。

可見，若在錄用制度上不能嚴(yán)格貫徹相關(guān)原則，將出現(xiàn)“暗箱操作、特權(quán)橫行”等投機(jī)分子混跡官場(chǎng)不良行為。

(二)公務(wù)員考核制度存在的問題

公務(wù)員考核制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行定期和不定期的全面考察和評(píng)價(jià)的制度。

1.被考核者偽裝自己和考核者的隨心所欲。在考核的基本程序中要求被考核者作出個(gè)人總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上寫出評(píng)語(yǔ)并提出考核等次意見。但被考核者善于偽裝自己，使人無(wú)法對(duì)其形成直觀判斷。而一些領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行絕對(duì)的權(quán)威，考核結(jié)論并不參照群眾意見，僅憑主管感覺給出評(píng)判，考核結(jié)果往往帶有個(gè)人主義傾向。

2.考核等次設(shè)置不合理。公務(wù)員年度開合結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)一般掌握在本單位、本部門考核人數(shù)的10%-15%。按人數(shù)分配優(yōu)秀指標(biāo)的做法，挫傷了公務(wù)員的工作積極性。

(三)公務(wù)員職務(wù)升降和職務(wù)任免制度存在的問題

1.職務(wù)晉升程序上不足。晉升程序中有一個(gè)步驟是“在年度考核的基礎(chǔ)上，對(duì)考核對(duì)象踐行全面考察，擇優(yōu)選出擬晉升人選。公務(wù)員隊(duì)伍必須不斷吐故納新，有進(jìn)有出，能上能下，職務(wù)晉升中必須選擇優(yōu)秀人才及時(shí)補(bǔ)充到隊(duì)伍中去。

2.選擇任職方式上的不足。公務(wù)員的任職方式主要有四種，即選任制、委任制、考任制和聘任制。選任制是通過民主選舉的方法選舉任用。各級(jí)人民政府組成人員一般就是采用這種方式。委任制是由任免權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照國(guó)家公務(wù)員管理權(quán)限，直接委派國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式?？既沃剖怯捎腥蚊鈾?quán)的機(jī)關(guān)和同級(jí)政府人事部門，按照有關(guān)規(guī)定通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試，面向社會(huì)招收非政府組成人員的一種方式。聘任制是由聘任權(quán)的機(jī)關(guān)通過合同形式任用國(guó)家公務(wù)員的方式。這四種任職方式各有其使用范圍，但有些單位部門不考慮實(shí)際職位需要或者已寫領(lǐng)導(dǎo)出于私心而任意選擇任職方式，以致人職務(wù)升降和任免不妥。

三、完善我國(guó)公務(wù)員制度措施建議

(一)完善考錄制度，把好公務(wù)員的進(jìn)口關(guān)

實(shí)踐證明，公開招考國(guó)家公務(wù)員是我國(guó)人事制度的一項(xiàng)重大變革，是提高國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效途徑。要全面貫徹“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員錄用考試的科學(xué)性和公正性。

(二)完善我國(guó)公務(wù)員考核制度

針對(duì)考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，首先應(yīng)當(dāng)制定《考績(jī)法》，使公務(wù)員的考核結(jié)果具有客觀公正性，成為獎(jiǎng)懲激勵(lì)的法定依據(jù)。目前，我國(guó)公務(wù)員的考核結(jié)果主要應(yīng)用于人員的升、降、獎(jiǎng)、懲，這在一定程度上確實(shí)發(fā)揮了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的作用，但要注意考核的目的不光只是激勵(lì)人員，如果考核結(jié)果不能有效轉(zhuǎn)化為對(duì)公務(wù)員的進(jìn)一步培養(yǎng)、發(fā)展的途徑，那么考核的激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)作用會(huì)變得沒有意義。因此，考核結(jié)果的運(yùn)用要與考核的目的相符，不僅要切實(shí)與薪酬、晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲掛鉤，還要與公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，讓公務(wù)員在為組織作出貢獻(xiàn)的過程中，獲得成就感和自我實(shí)現(xiàn)感。

(三)完善我國(guó)公務(wù)員職位分類

完善國(guó)家公務(wù)員制度，首先必須強(qiáng)化國(guó)家公務(wù)員制度的職位分類。因?yàn)槁殑?wù)分類是現(xiàn)代國(guó)家人事管理的基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行職位分類制度，應(yīng)該說是對(duì)傳統(tǒng)的品位分類制度的一個(gè)根本性變革，為克服因人設(shè)事、因人設(shè)職、人浮于事、冗員充斥、機(jī)構(gòu)臃腫等問題奠定了良好的基礎(chǔ)。且在認(rèn)識(shí)職位分類上還應(yīng)在指導(dǎo)思想上明確，尊重職位分類的規(guī)律性，按照職位分類的原則和方法辦事。

結(jié)論

綜上，我們可以看出我國(guó)公務(wù)員制度還厄待加強(qiáng)，中央和地方政府對(duì)與公務(wù)員制度提出的措施建議還不盡完善，要使我國(guó)公務(wù)員制度進(jìn)一步完善，還需要政府和人民繼續(xù)努力和支持。

致謝

本論文設(shè)計(jì)在﹍﹍老師的悉心指導(dǎo)和嚴(yán)格要求下業(yè)已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無(wú)不凝聚著﹍﹍老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)論文寫作期間，﹍﹍老師為我提供了種種專業(yè)知識(shí)上的指導(dǎo)和一些富于創(chuàng)造性的建議，沒有這樣的幫助和關(guān)懷，我不會(huì)這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向﹍﹍老師表示深深的感謝和崇高的敬意。

在臨近畢業(yè)之際，我還要借此機(jī)會(huì)向在這四年中給予了我?guī)椭椭笇?dǎo)的所有老師表示由衷的謝意，感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里，各位任課老師認(rèn)真負(fù)責(zé)，在他們的悉心幫助和支持下，我能夠很好的掌握和運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，并在設(shè)計(jì)中得以體現(xiàn)，順利完成畢業(yè)論文。

同時(shí)，在論文寫作過程中，我還參考了有關(guān)的書籍和論文，在這里一并向有關(guān)的作者表示謝意。

我還要感謝同組的各位同學(xué)，在畢業(yè)設(shè)計(jì)的這段時(shí)間里，你們給了我很多的啟發(fā)，提出了很多寶貴的意見，對(duì)于你們幫助和支持，在此我表示深深地感謝。

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