導(dǎo)語：稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪成因分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文摘要：近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對價值的認(rèn)識趨向多元化，在一定程度上影響和沖擊了國家公務(wù)員隊(duì)伍。稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法者也受到了金錢、權(quán)力的誘惑，本文著重從稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪的界定、職務(wù)犯罪的主要特征、主要成因進(jìn)行了多方面的分析，對如何預(yù)防稅務(wù)工作人員的職務(wù)犯罪提出了建議。

[關(guān)鍵詞]：稅務(wù)工作人員、職務(wù)犯罪、預(yù)防、健全制度

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對價值的認(rèn)識趨向多元化，在一定程度上影響和沖擊了國家公務(wù)員隊(duì)伍?！皺?quán)力尋租”行為的出現(xiàn)，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部憑借自己手中的權(quán)力，大肆謀取不義之財，甚至有的人驟然暴富。一些身為工薪族的國家公務(wù)員，利用權(quán)錢交易，擠身于富有者行列。這些人當(dāng)中，有職位高、權(quán)力大的，如胡長清、成克杰等，也有職位低、權(quán)力小的一般工作人員。他們的犯罪有一個共同的前提，即擁有一定的執(zhí)法和行政權(quán)力，是職務(wù)犯罪。國稅部門屬于國家執(zhí)法機(jī)關(guān)，每個人手中或多或少都握有一定的權(quán)力，更應(yīng)引以為戒，把手中的權(quán)力用之于為國聚財，為人民服務(wù)，謹(jǐn)防職務(wù)犯罪問題的發(fā)生。如何有效預(yù)防職務(wù)犯罪，更好地行使國家賦予我們的權(quán)力?？倳浽谥醒爰o(jì)委第五次全會上指出：加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪腐敗體系實(shí)施綱要》，對加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作出了總體部署，提出了明確要求。認(rèn)真貫徹總書記的重要指示，按照《實(shí)施綱要》的要求，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，是構(gòu)建懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系、進(jìn)一步做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在突出位置，抓緊抓好，抓出成效，確保權(quán)力正確行使。

一、稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪的概念

（一）職務(wù)犯罪的概念

科學(xué)的職務(wù)犯罪的概念，是研究職務(wù)犯罪及其防范打擊的前提和基礎(chǔ)。在何謂職務(wù)犯罪這一最基本的問題上，還存在不少爭議。下面是三種有代表性的定義：1.職務(wù)犯罪是指具備一定職務(wù)身份的人故意或過失地實(shí)施與其職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的觸犯刑律應(yīng)受刑罰懲罰的各種行為的總稱。2.職務(wù)犯罪是指國家公職人員或視同公職人員的人利用職務(wù)上的便利，或?yàn)E用職權(quán)，不盡職責(zé)，破壞國家對職務(wù)活動的管理職能，并依照刑法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。3.職務(wù)犯罪是指國家公職人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或者放棄職責(zé)、玩忽職守而危害國家機(jī)關(guān)正?；顒蛹捌涔?、廉潔、高效的信譽(yù)，致使國家、集體和人民利益遭受重大損失的行為。上述三種定義在客觀方面的表述基本是一致的，都強(qiáng)調(diào)了職務(wù)犯罪的職務(wù)關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)，它們之間的主要分歧在于犯罪主體的界定上。相對而言，筆者贊同第三種定義對職務(wù)犯罪主體的界定?！皣夜毴藛T”一詞內(nèi)涵相對明確，而且是多數(shù)國家通用的一個稱謂。但它將犯罪客觀方面限定為“致使國家、集體和人民利益遭受重大損失的行為”，卻是值得商榷的。刑法上的重大損失都是針對犯罪行為已經(jīng)造成的實(shí)際后果而言的，而現(xiàn)行刑法并未將造成實(shí)際嚴(yán)重后果規(guī)定為所有職務(wù)犯罪的共同要件。有的職務(wù)犯罪如濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪確實(shí)要求造成一定的嚴(yán)重后果為構(gòu)成條件，但也有的職務(wù)犯罪，如巨額財產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪等，只要行為人實(shí)施特定行為即可構(gòu)成犯罪。因此，以造成“重大損失”來描述職務(wù)犯罪的客觀方面有以偏概全之嫌，尤其不利于懲治職務(wù)犯罪的行為犯及未遂犯。稅務(wù)人員職務(wù)犯罪是指稅務(wù)人員利用職權(quán)實(shí)施的破壞國家對稅務(wù)活動的管理職能，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為。具體講就是刑法分則第八章規(guī)定的貪污賄賂犯罪及其他章中明確規(guī)定依照第八章相關(guān)條文定罪處罰的犯罪案件，刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪案件，以及稅務(wù)人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件。這類犯罪案件依法由檢察機(jī)關(guān)立案偵查。

（二）稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的概念

稅務(wù)人員職務(wù)犯罪作為一種特殊類型的犯罪，具有與普通職務(wù)犯罪相同的構(gòu)成要件，和基本的內(nèi)涵，它是指國家稅務(wù)工作人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或者放棄職責(zé)、玩忽職守而危害國家機(jī)關(guān)正?；顒蛹捌涔⒘疂?、高效的信譽(yù)，致使國家、集體和人民利益遭受重大損失的行為。稅務(wù)人員濫用權(quán)力、褻瀆權(quán)力的表現(xiàn)，是最為嚴(yán)重的腐敗形式之一。它嚴(yán)重侵犯了國家機(jī)關(guān)的管理職能，影響了正常的管理和工作，破壞了由此產(chǎn)生的種種社會關(guān)系，敗壞了政府的威信，損害了公眾的利益。

二、稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪呈現(xiàn)的特征

職務(wù)犯罪涉及面很廣，種類較多，綜觀各類職務(wù)犯罪，既有其他犯罪的共性，也有其自身特性，具體到稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪的特征，主要有以下幾點(diǎn)：：

（1）犯罪主體的廣泛性。其中金融、海關(guān)、稅務(wù)等是職務(wù)犯罪的易發(fā)行業(yè)；同時犯罪主體也呈現(xiàn)多元化趨勢，犯罪人的文化、法律素質(zhì)亦較高。（2）犯罪發(fā)生的普遍性。相比80年代而言，現(xiàn)在犯罪的發(fā)生率已翻了幾倍！公民對職務(wù)犯罪的普遍現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為?！@將會導(dǎo)致政府失去民信?。?）犯罪方式的多樣性。（4）、涉案金額的急劇上升性。單從個案來看，貪污、受賄的金額已經(jīng)由幾萬元普遍上升到幾十萬、幾百萬元，甚至出現(xiàn)上千萬元驚人數(shù)目！

三、稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪的主要原因

犯罪學(xué)認(rèn)為：犯罪的原因是多元的。職務(wù)犯罪作為犯罪的一種形式，其發(fā)生是有著深刻的歷史和社會根源的。主要表現(xiàn)在：（一）、稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪的歷史原因

我國經(jīng)歷了漫長的封建社會時期，而封建社會對官員的選拔制度是“躍龍門”式的科考制，在嚴(yán)格的等級制度約束下，由于對身份和地位的極度崇尚，多數(shù)人通過各種途徑“躍龍門”，一旦獲得一官半職，便利用所獲得的特權(quán)進(jìn)行各種“活動”。權(quán)力、金錢居于社會的支配地位。而由于歷史原因，我國在從封建社會向社會主義社會進(jìn)化的過程中只經(jīng)歷了短暫的資本主義發(fā)展，而對作為資本主義所具有、提倡的許多先進(jìn)的內(nèi)容卻沒有成熟的吸收。可以說，這是一種意識形態(tài)的不完全進(jìn)化。我國就是在這樣一種意識形態(tài)的不完全進(jìn)化的背景下邁進(jìn)了社會主義的門檻。因此，官僚主義的腐朽思想及錢、權(quán)這兩個封建等級社會所極度崇尚的東西被現(xiàn)今社會的多數(shù)人所“繼承”下來。在社會、政治、經(jīng)濟(jì)生活中則表現(xiàn)為對權(quán)力的崇拜和對金錢的貪婪，這種“利欲熏心”的官僚主義直接導(dǎo)致了一部分公職人員目無法律，走向犯罪道路，從檢察機(jī)關(guān)所查處的職務(wù)犯罪案件來看，很多犯罪分子都是具有嚴(yán)重的官僚主義思想。

（二）、體制弊端是稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪產(chǎn)生的重要原因

黨的十一屆三中全會以來，我國展開了對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，改革為我們的黨和社會增加了活力，但在這種轉(zhuǎn)換的過程中出現(xiàn)了兩種體制并存的局面，兩種體制在發(fā)揮有效作用的同時，其缺陷也疊加在一起，使得有的人鉆管理的漏洞，抓住時機(jī)，混水摸魚。而在經(jīng)濟(jì)生活中，由于政企分開無法解除政治與經(jīng)濟(jì)之間的相互影響，經(jīng)濟(jì)權(quán)力化、權(quán)力經(jīng)濟(jì)化，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)互相轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重的存在，如果缺乏必要的監(jiān)控機(jī)制，一些不正之風(fēng)便成為職務(wù)犯罪的溫床，在這中情況下，政府批文、領(lǐng)導(dǎo)的簽字等都有可能成為商品。因此，某些公職人員便可以利用手中的職權(quán)與有為了獲得批件、批文的人進(jìn)行權(quán)錢交易。在這里，權(quán)和錢發(fā)生了共振的效應(yīng)，從客觀上為職務(wù)犯罪提供了可能。另外，我國現(xiàn)行的政治體制中的權(quán)力配置存在著弊端。首先是權(quán)力過于集中。這是我國政黨領(lǐng)導(dǎo)體制中的傳統(tǒng)弊病。鄧小平同志早在改革開放之初就提出了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的重要弊端之一就是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變成個人的領(lǐng)導(dǎo)，過分集中的權(quán)力為某些掌權(quán)的人提供了自由公用的可能，膨脹了個人意志。其次，權(quán)力在使用過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。當(dāng)權(quán)力過度集中而有失控或約束不力的情況下，個人的意志常會處于無壓的情形下，從而使掌握權(quán)力的人隨意使用手中的權(quán)力；而由于缺乏制約機(jī)制作保障，權(quán)力行為常常喪失原有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，得不到真正的貫徹。所以說，權(quán)力越大就越是應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實(shí)中則是相反，即權(quán)力地位越高，受到的制約和監(jiān)督越弱，使得有些人有恃無恐，肆意妄為。再次，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督力度不足。這里說的權(quán)利是指法律賦予公民的監(jiān)督權(quán)。然而，在我國，監(jiān)督制度尚未健全，權(quán)利對權(quán)力的制約缺乏有效的實(shí)現(xiàn)手段，公民對其權(quán)利行為組織性差，制度的保障也不夠，對公職人員的各項(xiàng)權(quán)力遏制等方面尚未建立起嚴(yán)密的權(quán)利參與和保障制度，使得某些公務(wù)人員無視群眾的抨擊。而權(quán)力一旦離開了人民群眾的監(jiān)督，必然會造成濫用的后果。

（三）、法律制度的滯后和不健全是稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪發(fā)生的另一個重要原因

我國經(jīng)歷了幾千年的人治，雖然在某些封建王朝的某些時期也曾較為注重法律的作用，但其所謂的“法治”仍是建立在人治基礎(chǔ)上的。直到社會主義中國成立之后的相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國的法律制度仍處于極不完善的狀態(tài)。改革開放后，我國的立法活動才真正的步入正軌。近年來我國雖每年都有不少新法律、法規(guī)、制度出臺，但法律制度建設(shè)在飛速發(fā)展的社會政治經(jīng)濟(jì)生活中仍是顯得滯后，與職務(wù)活動有關(guān)的法律制度的建設(shè)也不例外。一是行政管理和其他公共事務(wù)管理法律制度不完善，公職人員在履行職務(wù)時主觀性強(qiáng)，隨意性強(qiáng)，缺乏明顯的規(guī)范，使某些公職人員利用這些漏洞謀私利己，鉆法律的空子。二是懲治職務(wù)犯罪的刑事法律不夠周密，遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)職務(wù)犯罪層出不窮、五花八門的形勢。一些職務(wù)犯罪分子們?nèi)藻羞b法外。三是有關(guān)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的法律保障不足，尤其是預(yù)防職務(wù)犯罪，迄今為止未見有一部相關(guān)的法律法規(guī)出臺，這直接導(dǎo)致了預(yù)防職務(wù)犯罪無法可依，無法形成全國性的強(qiáng)有力的預(yù)防職務(wù)犯罪體系。四是民主監(jiān)督缺乏法律制度保障。我國憲法規(guī)定：國家的一切權(quán)力屬于人民。雖有一些法律制度有關(guān)于群眾監(jiān)督的零散規(guī)定，但迄今也是沒有一部關(guān)于民主監(jiān)督的法律法規(guī)。一些地方和部門在干部人事制度等方面缺乏科學(xué)的、具有足夠透明度的、真正體現(xiàn)民意的、對人民負(fù)責(zé)的法律制度保證，使民主監(jiān)督無法落實(shí)。另外，我國長期以來由于行政

權(quán)力的干預(yù)，往往使司法不能真正的獨(dú)立依照法律對職務(wù)犯罪人作出公正的判決，這使很大一部分有腐敗思想的公職人員心存僥幸，這也在很大程度上助長了這種腐敗思想的蔓延。

稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪之所以有以上原因，其根本點(diǎn)在于是稅收執(zhí)法權(quán)的異化。而導(dǎo)致稅收執(zhí)法權(quán)異化的主要有三方面的因素：

（一）思想因素

社會主義初級階段，物質(zhì)文化生活的需要使一些不良思想成為稅務(wù)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的社會思想基礎(chǔ)。一是封建特權(quán)思想左右著一些稅務(wù)干部的行為處世方法。二是私有觀念的存在以及資本主義腐朽、奢侈的生活方式的影響，受環(huán)境誘惑、條件誘惑、生活誘惑，誘發(fā)了部分稅務(wù)干部的貪婪心理。三是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，使權(quán)力商品化。四是基層一些稅務(wù)干部文化素質(zhì)較低明辨是非的能力不強(qiáng)。

（二）體制、制度因素

目前，我們國家的經(jīng)濟(jì)正處于完全向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時期，國家管理體制中的一些制度還不完善，使社會抑制職務(wù)犯罪的機(jī)制在一定程度上有所削弱，從而增強(qiáng)了那些意志比較薄弱的稅務(wù)干部的僥幸心理和投機(jī)心理，利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪。一是財政體制缺陷?！耙灾Фㄊ铡钡呢斦w制，導(dǎo)致稅收工作陷入“計劃或任務(wù)之稅”。二是稅

務(wù)系統(tǒng)的體制缺陷。稅務(wù)系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致上級難以有效監(jiān)督下級，下級實(shí)際上無權(quán)監(jiān)督上級；同時，在條塊分割狀態(tài)下，市、縣級稅務(wù)部門自由活動的空間過大，容易引發(fā)稅收執(zhí)法的隨意性。三是權(quán)力體制的缺陷。主要表現(xiàn)在權(quán)力過分集中。四是稅制的缺陷。主要表現(xiàn)為稅負(fù)不均，由于稅率不等，評稅標(biāo)準(zhǔn)掌握在少數(shù)稅務(wù)干部手里。

（三）法制因素

我國現(xiàn)行法制對預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪還存在許多缺陷：一是預(yù)防環(huán)節(jié)的立法相當(dāng)薄弱，缺乏超前性和預(yù)見性，對一般稅收違法行為的發(fā)生以及一般稅收違法行為轉(zhuǎn)化為稅務(wù)職務(wù)犯罪的抑制性不強(qiáng)。二是我國《刑事訴訟法》未賦予檢察機(jī)關(guān)主動介入稅務(wù)機(jī)關(guān)去發(fā)現(xiàn)犯罪的權(quán)力，使檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的職能得不到充分發(fā)揮，基本上處于靠移送或群眾舉報的被動預(yù)防狀態(tài)。三是現(xiàn)行稅收法律法規(guī)中對罰款的規(guī)定彈性過大，導(dǎo)致稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)和隨意性過大，為一些掌權(quán)者以權(quán)謀私提供了可能。四是當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置不適應(yīng)稅收執(zhí)法的要求。

四、預(yù)防稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪的對策

要做好在新時期預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪工作，減少稅務(wù)違紀(jì)行為的發(fā)生，應(yīng)采取以下措施。

(一)以融會貫通“三個代表”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)道德教育和法制教育，提高稅務(wù)干部隊(duì)

伍素質(zhì)

首先要加強(qiáng)對干部隊(duì)伍的人生觀、世界觀、價值觀的“三觀”教育。思想政治工作是稅收工作的生命線，是稅務(wù)系統(tǒng)的政治優(yōu)勢。最根本的任務(wù)是高舉鄧小平理論偉大旗幟，學(xué)習(xí)貫徹同志“三個代表”的重要思想。稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)鄧小平理論必須在掌握理論的科學(xué)體系和精神實(shí)質(zhì)上下功夫，運(yùn)用理論有針對性的解決人生觀、世界觀、價值觀的錯位，要對稅務(wù)干部進(jìn)行馬克思列寧主義教育，學(xué)習(xí)先進(jìn)文化，用榜樣的力量鼓舞人，用科學(xué)的思想武裝人，從而樹立正確的符合國家和人民利益的人生觀、世界觀、價值觀。其次要加強(qiáng)對干部隊(duì)伍的稅務(wù)職業(yè)道德教育。道德雖然是一種社會軟約束，但其在人的一生中對行為的制約作用是不容忽視的。我們要加強(qiáng)對稅務(wù)人員愛崗敬業(yè)的教育，樹立為人民服務(wù)的思想，加強(qiáng)稅務(wù)人員甘于清貧淡泊名利的教育，樹立奉獻(xiàn)意識。再次加強(qiáng)對干部隊(duì)伍的以依法治稅為重點(diǎn)的法制教育。道德是一種軟約束，而法律卻是對公民具有普遍約束力的硬性的行為強(qiáng)制。加強(qiáng)稅務(wù)人員的法制教育對于有效預(yù)防職務(wù)犯罪有積極作用，使稅務(wù)人員明白是非界線，及時糾正錯誤，樹立正確的行為準(zhǔn)則，重點(diǎn)內(nèi)容是加強(qiáng)依法治稅，對內(nèi)對外實(shí)行以法治稅，杜絕人為隨意性，根除滋生稅務(wù)職務(wù)犯罪的客觀條

(二)以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加強(qiáng)權(quán)力制約，讓稅收執(zhí)法有規(guī)可循在以全國地稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的有利時機(jī)，抓好體制創(chuàng)新，重點(diǎn)就是限制職權(quán)，讓職權(quán)在規(guī)則內(nèi)運(yùn)行。做到對權(quán)力合理配置，并建立結(jié)構(gòu)合理，配置到位、設(shè)崗科學(xué)、職能優(yōu)化、程序嚴(yán)密、相互制約的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。一是完善財政體制，變?nèi)蝿?wù)治稅為依法治稅；二是完善稅務(wù)體制，建立既收得上，又放得開，既分得了，又能相互制約的稅務(wù)機(jī)構(gòu)

，按照新征管法的“征收、管理、檢查、復(fù)議”四分離原則設(shè)置崗位，設(shè)定職責(zé)。在稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置上要實(shí)行專業(yè)化、職能化，把稅收征管權(quán)合理分解。征收管理權(quán)和檢查權(quán)徹底分開，建立專業(yè)化機(jī)構(gòu)或在機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行專業(yè)化分工，改變過去“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”的模式。三是完善稅制改革，建立以信息化為基礎(chǔ)，以電子介質(zhì)為載體的服務(wù)制，對稽查過程嚴(yán)格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)運(yùn)行。

(三)認(rèn)真貫徹新征管法及其實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法行為監(jiān)督不監(jiān)督的權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的溫床。新征管法在進(jìn)一步擴(kuò)大稅務(wù)執(zhí)法權(quán)的同時也加大了對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和制約。一是落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，繼續(xù)完善征管責(zé)任追究制度；二是加強(qiáng)預(yù)防機(jī)制建設(shè)，從苗頭上預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪；三是實(shí)行能級認(rèn)證制度，實(shí)行以級定責(zé)，以級定酬；四是加強(qiáng)社會監(jiān)督體系建設(shè)，聘請社會監(jiān)督員，實(shí)行全社會的監(jiān)督，形成“莫伸手，伸手必被抓”的社會氛圍。

（四）、依法治稅是預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的根本切入點(diǎn)

依法治稅是新時期稅收工作的潮流和靈魂，是依法治國的重要組成部分，也是我國民主法制建設(shè)的客觀需要。堅(jiān)持依法治稅，促進(jìn)稅收管理的法制化、規(guī)范化，是做好稅收工作的前提，也是實(shí)現(xiàn)管理公開公平的重要保證。推進(jìn)依法治稅，其根本在于建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制。就目前稅收實(shí)踐來看，要內(nèi)外并重，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外，綜合治理。

1、統(tǒng)一思想、固本清源、消除意識上對依法治稅的偏差。要對依法治稅的重要性進(jìn)行認(rèn)識，消除對依法治稅理解偏差。要充分認(rèn)識到依法治稅是依法治國的重要組成部分，是稅收工作的前提和保證。在認(rèn)識“重在治內(nèi)”上，對內(nèi)要有正確的認(rèn)識。對整個社會大系統(tǒng)而言，稅務(wù)系統(tǒng)是內(nèi)，對于整個稅務(wù)系統(tǒng)來說，每一個稅務(wù)人員就是內(nèi)?！爸卦谥蝺?nèi)”的目的在于保證稅務(wù)干部隊(duì)伍的廉潔，保證每一個組成稅務(wù)隊(duì)伍細(xì)胞的健康。2、推行政務(wù)公開，確保“兩權(quán)”監(jiān)督制度落實(shí)到位。對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督的重點(diǎn)是圍繞征收、管理、稽查、處罰、干部任用、財務(wù)等方面，大力推行政務(wù)公開，全面實(shí)施“陽光工程”。做到“五上”“十公開”。在注重抓好硬件建設(shè)的同時，時刻不忘廉潔和公正，把政務(wù)公開工作與樹立稅務(wù)新形象結(jié)合起來，以“五上”的形式立體推進(jìn)對外“十公開”工作，全面實(shí)施“陽光工程”。建立陽光政務(wù)公開欄，對稅收政策和法規(guī)，稅收征管程序，“雙定”個體工商戶稅額的核定，減稅免稅政策及程序，稅務(wù)行政處罰和行政復(fù)議程序、稅務(wù)登記管理、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查、稽查制度、稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行制度，稅務(wù)機(jī)關(guān)各崗位的職責(zé)和稅務(wù)人員的工作紀(jì)律，偷逃稅案件予以公開，利用上墻、上報、上刊、上街、上電視的形式，將所有納稅事項(xiàng)放在陽光下操作，做到在深度上公開內(nèi)容全面，在亮度上公開形式多樣，真正做到透明辦事，在廣度上形成公開網(wǎng)絡(luò)，讓納稅人交明白稅、放心稅。3、規(guī)范稅收執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法治稅。一是要提高稅收執(zhí)法透明度，它不僅體現(xiàn)在稅收立法和稅法宣傳上，重要的是執(zhí)法內(nèi)容、手段、程序等全面公開，減少和杜絕執(zhí)法過程中的暗箱操作。二是提高稅收執(zhí)法的統(tǒng)一性，提高稅收立法的級次，上收地方部分稅收立法權(quán)力，確保稅法的權(quán)威性和統(tǒng)一性；禁止對稅法作任意擴(kuò)大或縮小的解釋，防止稅收執(zhí)法政出多門；要規(guī)范地方政府的稅收行為，對各地擅自出臺的與稅法相抵制規(guī)定進(jìn)行清理。4、完善和健全稅收法制和征管機(jī)制是依法治稅的保證。一是要進(jìn)一步完善現(xiàn)行征管運(yùn)行機(jī)制，使整個征管過程在“機(jī)器化的流水線”上完成，杜絕職務(wù)犯罪的可趁之機(jī)；二是要健全現(xiàn)有法律法規(guī)，建立完整無缺的稅收運(yùn)行機(jī)制的具體規(guī)則。三是要把征管全過程放在陽光下操作，讓稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各崗位間相互監(jiān)督，讓廣大社會各界實(shí)行外部監(jiān)。

參考文獻(xiàn)：

(1)、中華人民共和國《刑事訴訟法》

（2）、高銘喧，《刑法學(xué)原理》，北京；中國人民大學(xué)出版社1994年版

（3）、《珍惜權(quán)利---預(yù)防職務(wù)犯罪》教育讀本，孟凡君2002，12

（4）、《反職務(wù)犯罪論略》（刑事法律論叢），文盛堂2005，05