導(dǎo)語(yǔ)：社區(qū)治安管理思想論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：人類社會(huì)文明、進(jìn)步和社會(huì)成員對(duì)權(quán)利的向往和追求，同時(shí)對(duì)警察執(zhí)法的改善提出了嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)，在我國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生重大變化的條件之下。專政職能已經(jīng)不能再看作是警察的唯一主要職能，提高警察素質(zhì)已成為社會(huì)所必須，改善警察執(zhí)法觀念、加強(qiáng)警察自律是對(duì)警察隊(duì)伍的嚴(yán)峻考驗(yàn)和要求。實(shí)現(xiàn)警察職能從專政職能向服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾職能的轉(zhuǎn)變，不僅是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀要求，而且也是警察職能本身轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：警察職能，轉(zhuǎn)變，趨勢(shì)，途徑

83年嚴(yán)打以來(lái)，我們公安機(jī)關(guān)天天都在喊堅(jiān)持嚴(yán)打方針，專項(xiàng)斗爭(zhēng)、統(tǒng)一行動(dòng)一個(gè)接一個(gè)，公安民警疲累不堪；民警的數(shù)量大幅增加，警種越來(lái)越多，裝備越來(lái)越精良，民警的文化水平和其他素質(zhì)越來(lái)越高，指揮中心的建立、現(xiàn)代化的交通、通信設(shè)施的配備以及快速反應(yīng)機(jī)制的不斷完善，使公安機(jī)關(guān)控制社會(huì)治安局勢(shì)的能力越來(lái)越強(qiáng)，而刑事、治安案件卻越來(lái)越多；我們天天喊把維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定擺在首位，情報(bào)信息工作一再?gòu)?qiáng)調(diào)加強(qiáng)再加強(qiáng)，而情報(bào)不靈、信息不通的情況依然存在，影響社會(huì)安定、穩(wěn)定的群體性事態(tài)逐年增多；我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)要牢固樹立宗旨意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，還開展了一系列爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的活動(dòng)，而警民關(guān)系不夠和諧的問題依然十分突出，一些群眾不愿提供破案線索、不愿作證越來(lái)越成為影響基層公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力充分發(fā)揮的突出因素。

造成我國(guó)公安機(jī)關(guān)上述困境的社會(huì)客觀原因很多，比如社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾尖銳等等，對(duì)于這些客觀現(xiàn)實(shí)的原因我們無(wú)力主動(dòng)改變。因此，在這里沒有必要展開討論。但是從我們公安機(jī)關(guān)自身的工作方式和方法上探討，還是有實(shí)際意義的。那么我們公安機(jī)關(guān)目前還存在哪些亟待解決的問題呢？我認(rèn)為：

一是按專業(yè)依條設(shè)置機(jī)構(gòu)，分工過細(xì)，形不成合力，警力和其他資源也嚴(yán)重浪費(fèi)。比如由于分工過細(xì)，部門科室多，不僅警力、經(jīng)費(fèi)等資源分配困難，而且造成警力分散，捏不成拳頭，群眾報(bào)警后不知該由哪個(gè)部門去處理，事事需由公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，有些性質(zhì)不明的事項(xiàng)造成相互推諉扯皮，久拖難決。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間也忙閑不均，相互攀比，影響士氣。因此，公安機(jī)關(guān)人員年年增加，而且素質(zhì)越來(lái)越高，但警力不足的問題卻似乎永遠(yuǎn)解決不了。

二是重打輕防，防范工作弱化。首先，專項(xiàng)斗爭(zhēng)、統(tǒng)一行動(dòng)一個(gè)接一個(gè)，使基層無(wú)暇顧及防范工作。堅(jiān)持嚴(yán)打方針是維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定的重要措施，專項(xiàng)斗爭(zhēng)、統(tǒng)一行動(dòng)也不失為解決一些突出治安問題重要手段，但是，搞專項(xiàng)斗爭(zhēng)、統(tǒng)一行動(dòng)時(shí)不能為完成任務(wù)，只忙于應(yīng)付，也要針對(duì)問題建章立制，做好防范工作。但實(shí)際上對(duì)這方面我們抓得比較松，基層也沒有太多時(shí)間和精力抓這方面的工作，因此防范落空，打完之后類似的問題又迅速反彈。其次，在公安工作的理念和考核評(píng)比上重打輕防。如提出“偵查破案是公安機(jī)關(guān)的硬道理”等口號(hào)的同時(shí)又一再?gòu)?qiáng)調(diào)防范是社會(huì)工作應(yīng)該還給社會(huì)等，導(dǎo)致不少基層公安機(jī)關(guān)把偵查破案、打擊處理人員的多少作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的硬指標(biāo)，而把治安防范工作作為軟任務(wù)，重視的程度存在明顯差別。因此，民警大多喜歡沖沖打打破案件，而不愿意做艱苦細(xì)致、婆婆媽媽的基礎(chǔ)工作和防范工作。重打輕防，基礎(chǔ)工作、防范工作日益弱化的結(jié)果是，不僅造成防范工作沒有到位，而且公安機(jī)關(guān)通過基礎(chǔ)工作發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的功能也大受影響，因此打也沒有力量，從而使公安機(jī)關(guān)陷入案件越打越多，打不勝打的困境。

三是在為人民服務(wù)宗旨方面存在虛化現(xiàn)象。每一位公安民警都知道我們的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，但是怎樣為人民服務(wù)卻不是每個(gè)人都知道的，為人民服務(wù)只停留在紙上、嘴上的還大有人在。不可否認(rèn)的是，現(xiàn)在的警民關(guān)系沒以前那么密切。一些民警群眾觀念淡薄了，“洋派”多了，“土派”少了，以至于在警察尋求群眾協(xié)作的過程中，也面臨著群眾的“門難進(jìn)”、“臉難看”、“話難聽”、“事難辦”的“四難”現(xiàn)象，這樣的警民關(guān)系對(duì)警察工作是很不利的。造成這一現(xiàn)象的原因從我們公安機(jī)關(guān)本身來(lái)看，在貫徹執(zhí)行為人民服務(wù)宗旨方面確實(shí)只是從隊(duì)伍建設(shè)角度提出過一些政治大原則、大方向，對(duì)于如何從具體警務(wù)工作角度實(shí)踐為人民服務(wù)宗旨方面卻沒有明確地告訴過我們的民警。有的民警在寫思想?yún)R報(bào)的時(shí)候知道為人民服務(wù)，在實(shí)際工作中卻不知不覺地?fù)p害人民群眾的利益，還有的把警務(wù)工作狹隘化，凡是與“警”無(wú)關(guān)的服務(wù)工作都不愿意去做，對(duì)群眾的一些合理合法的要求也漠然視之，無(wú)動(dòng)于衷。盡管群眾要求警方協(xié)助解決的問題大多與執(zhí)法活動(dòng)和犯罪無(wú)關(guān)，但無(wú)動(dòng)于衷的結(jié)果只能是警民關(guān)系日益疏遠(yuǎn)。

四是強(qiáng)調(diào)科技強(qiáng)警和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的同時(shí)，在一些基層公安機(jī)關(guān)中出現(xiàn)脫離群眾搞單純專業(yè)化的傾向。有的單位和民警對(duì)現(xiàn)代化警務(wù)設(shè)備過分依賴，無(wú)論什么案件、什么情況，都要求上手段、上技術(shù)，好象離開了手段、技術(shù)就不會(huì)辦案、辦事，完全依靠一些技術(shù)手段在某種意義上說反而會(huì)降低實(shí)際效能。還有單位和民警在紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中找不準(zhǔn)自己的位置，認(rèn)為自己是執(zhí)法隊(duì)伍，只要做好份內(nèi)工作即可，別的可以不理，特別是在群眾和一些政府部門之間產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，不知自己該干些什么，而總想脫離煩瑣雜務(wù)當(dāng)旁觀者。在對(duì)待人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事態(tài)方面，有的人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)專政工具，不愿意做艱苦細(xì)致的說服教育和疏導(dǎo)工作，總想走捷徑，以強(qiáng)制手段予以壓服。

存在的這些問題應(yīng)該怎么解決呢？我認(rèn)為公安警務(wù)工作也是一種服務(wù)，只不過它是一種別人替代不了的公共服務(wù)。因此，必須改變公安民警過去的“管理者”角色，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)者”角色的轉(zhuǎn)換，改變過去單純依靠行政命令和行政處罰進(jìn)行管理的工作模式才有可能求得突破和解決。在這方面，王法金同志的警務(wù)工作法值得借鑒。在交談中我領(lǐng)會(huì)到王法金同志的社區(qū)公安警務(wù)的運(yùn)作理念就是公安機(jī)關(guān)職能必須由“查處”職能向“服務(wù)”職能的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，我們說公安民警職能面向服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾職能的轉(zhuǎn)變，并不是不要公安的專政職能了，只是說在我國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生重大變化的條件之下。專政職能已經(jīng)不能再看作是公安民警的唯一主要職能了。王法金同志認(rèn)為社區(qū)公安警務(wù)工作要想變被動(dòng)為主動(dòng)就必須要做好預(yù)防工作；公安民警不僅是執(zhí)法者而且應(yīng)是社區(qū)的服務(wù)者，不僅要處理緊急事態(tài)，而且要盡可能用良好的服務(wù)與社區(qū)居民搞好關(guān)系，公安警務(wù)工作要溶入社區(qū)，通過發(fā)動(dòng)社區(qū)力量搞好防范和管理，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定穩(wěn)定。王法金的這一社區(qū)治安管理思想的內(nèi)容，我給他歸納一下主要由4大部分組成：

一是整合社區(qū)力量，抓社會(huì)治安綜合治理，預(yù)防違法犯罪。王法金同志認(rèn)為，社區(qū)治安是社會(huì)治安的一個(gè)縮影，社區(qū)警務(wù)也不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)，它需要社區(qū)各個(gè)部門、不同層次共同合作和協(xié)作實(shí)行綜合治理才能完成，只有在社區(qū)內(nèi)把分散的社區(qū)力量組織起來(lái)，充分挖掘現(xiàn)有的人力資源、財(cái)力資源，物力資源、智力資源、信息資源，實(shí)行多方面的交流和協(xié)作，才能發(fā)揮最佳的合力作用，才能使社區(qū)各方面的受益。所以社區(qū)民警與社區(qū)之間要樹立共管意識(shí)，對(duì)共同關(guān)心的社區(qū)問題進(jìn)行溝通協(xié)商，共同決策，尋求解決的辦法，確保社區(qū)平安。問題在于怎樣整合？《王法金工作法》中的“五個(gè)注意”很有參考價(jià)值。這“五個(gè)注意”是：一是注意調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)干部的積極性，有事找他們商量，集思廣益，主動(dòng)配合居委會(huì)做好份外事和一些公益事。二是要注意發(fā)揮社區(qū)黨員，團(tuán)員的先進(jìn)模范作用。三是要注意在創(chuàng)安工作中發(fā)現(xiàn)工作能力較強(qiáng)，熱心社區(qū)工作的治安積極分子。四是注意重塑文明樓群，治安先進(jìn)村居形象。五是對(duì)群防群治組織成員要注意做好“五適”，即適當(dāng)?shù)纳矸?、適當(dāng)?shù)恼疹櫋⑦m當(dāng)?shù)拇?、適當(dāng)?shù)淖鹬?、適當(dāng)?shù)慕涣?。王法金在預(yù)防方式上主要是實(shí)施鄰里聯(lián)防計(jì)劃，如《敞開式小區(qū)創(chuàng)平安社區(qū)工作規(guī)范》《社區(qū)民警巡回責(zé)任區(qū)工作規(guī)范》《文苑警風(fēng)執(zhí)法監(jiān)督員工作規(guī)范》等一系列制度。由社區(qū)警方發(fā)起組織并負(fù)責(zé)劃分鄰里聯(lián)防的區(qū)域范圍，召集有關(guān)會(huì)議，幫助推選居民代表及鄰里聯(lián)防的負(fù)責(zé)人，分發(fā)預(yù)防犯罪的小冊(cè)子等宣傳品等小讀本。鄰里聯(lián)防計(jì)劃具體由社區(qū)警方負(fù)責(zé)實(shí)施。比如動(dòng)員文苑社區(qū)樓里退休的大伯大媽們，讓大家前后“樓管樓”，同時(shí)，動(dòng)員社區(qū)里的小店店主、開水灶業(yè)主，設(shè)立起了治安“觀察哨”“信息員”，建立起“動(dòng)與靜”相結(jié)合的新型防控體系。

二是以民為本，執(zhí)法為民，改善警察形象。王法金同志認(rèn)為：“社區(qū)的一切警務(wù)工作都要以民為根本，以群眾滿意為目的，要挖掘社區(qū)人力資源作為社區(qū)治安軸心，構(gòu)筑社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)，減少犯罪主體對(duì)社區(qū)生活環(huán)境構(gòu)成的危險(xiǎn)和破壞力。只有這樣社區(qū)警務(wù)工作才能實(shí)現(xiàn)真正的目的和意義。”“以民為本，主權(quán)在民”的觀念還應(yīng)體現(xiàn)在為民服務(wù)上。為民服務(wù)的內(nèi)容很寬泛，目前各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)此存有分歧。有的認(rèn)為警務(wù)活動(dòng)必須按照法律規(guī)定的范圍和方式實(shí)施，履行法定職責(zé)就是為民服務(wù)，在法定職責(zé)以外從事為民服務(wù)活動(dòng)有“不務(wù)正業(yè)”之嫌；有的認(rèn)為為民服務(wù)不應(yīng)有“份外”和“份內(nèi)”之別，只要是群眾求助的或者警察認(rèn)為應(yīng)該幫助群眾辦理的事情，都應(yīng)為之。這實(shí)際上涉及到本文的主題“警察歷史角色轉(zhuǎn)換”的問題。從法律角度講，警察是應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事的執(zhí)法者；從社會(huì)公眾角度講，警察應(yīng)是對(duì)群眾理應(yīng)有求必應(yīng)服務(wù)者。因此，基于警察扮演著多種社會(huì)角色的實(shí)際情況，只從一個(gè)角度對(duì)警察提出為民服務(wù)的要求無(wú)疑是片面的。在社區(qū)警務(wù)中，警察為民服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以是否有利于維護(hù)社會(huì)治安、是否有利于密切警民關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。處理法定范圍內(nèi)的事項(xiàng)，辦理群眾求助的事項(xiàng)，為民排憂解難做好社會(huì)援助工作，協(xié)助做好社會(huì)服務(wù)性工作都理應(yīng)成為警察為民服務(wù)的內(nèi)容。正如王法金同志所提到的：社區(qū)民警的服務(wù)理念應(yīng)是貫穿于整個(gè)社區(qū)警務(wù)工作的始終，服務(wù)能使民警立足于社區(qū)，服務(wù)能贏得民心、調(diào)動(dòng)民心。服務(wù)好了，矛盾少了，刑事治安案件自然減少了，服務(wù)與執(zhí)法并不矛盾。《王法金工作法》中寫到，一個(gè)社區(qū)民警應(yīng)是“時(shí)時(shí)是我們服務(wù)的時(shí)間，處處是我們服務(wù)的地方，件件是我們服務(wù)的事件，人人是我們服務(wù)的對(duì)象”。因而社區(qū)民警的服務(wù)理念應(yīng)該是：群眾是“顧客”，社區(qū)民警是“服務(wù)者”。我們與王法金交談中還深深地感受到，王法金的社區(qū)警務(wù)工作充滿了人性的關(guān)懷，比如“黃手帕”工程，他以自己的一顆真心，贏得了居民群眾的真情。比如王法金公布手機(jī)號(hào)有困難找警察；張家的車庫(kù)門鎖壞了、李家的下水管道堵了、趙家養(yǎng)的寵物不見了……這些社區(qū)居民的各種求助，都密密麻麻的記在了王法金隨身攜帶的小本子上，至今已記下了滿滿不下10本，事事有著落。用王法金自己的話來(lái)說，就是“群眾的事沒有小事，我一定盡力而為”。應(yīng)當(dāng)講王法金的社區(qū)民警的服務(wù)理念充滿了哲學(xué)思想，他正確擺正了主人與公仆的關(guān)系。憲法規(guī)定，人民當(dāng)家作主，是國(guó)家的主人。而社會(huì)治安涉及到社會(huì)內(nèi)每個(gè)成員的利益。因此，在社區(qū)警務(wù)工作中必須把包括社區(qū)組織、單位和居民在內(nèi)的社區(qū)成員置于社區(qū)治安治理的主人位置。作為治理治安主體的社區(qū)成員，其內(nèi)涵表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公安機(jī)關(guān)及其社區(qū)民警與社區(qū)成員在治理社區(qū)治安方面兩者之間的關(guān)系是主人與公仆關(guān)系，或者說是伙伴關(guān)系，兩者之間應(yīng)當(dāng)相互配合，密切協(xié)作，攜手共同搞好社區(qū)治安。正是由于兩者之間存在著這種關(guān)系，公安機(jī)關(guān)及其社區(qū)民警開展各種警務(wù)活動(dòng)必須充分尊重社區(qū)成員的意見，使各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)從內(nèi)容到形式都力求滿足社區(qū)成員的需求，只有這樣才能夠建立起相互信任和相互支持的良好協(xié)作關(guān)系。二是社區(qū)成員有權(quán)通過自治組織對(duì)居住區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安實(shí)行自治。社區(qū)成員對(duì)社區(qū)治安實(shí)行自治包括：制定安全公約或章程；組建安全保衛(wèi)組織，做好安全防范措施等。同時(shí)，為了保障社區(qū)成員對(duì)社區(qū)治安自治取得預(yù)期的效果，公安機(jī)關(guān)及其社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)對(duì)此加以指導(dǎo)，但不能把指導(dǎo)轉(zhuǎn)化為行政命令、將自己的意志凌駕于社區(qū)成員共同意志之上。社區(qū)警務(wù)只有根植于社區(qū)以及社區(qū)群眾之中才有生命力。公安機(jī)關(guān)要維護(hù)好社會(huì)治安秩序，必須有社會(huì)公眾的配合與支持。公安機(jī)關(guān)要想在工作中取得社會(huì)公眾的配合與支持，必須把為民服務(wù)作為社區(qū)警務(wù)的根本。

三是良性互動(dòng)，改革警務(wù)活動(dòng)方式，密切警民關(guān)系。社區(qū)警務(wù)的實(shí)質(zhì)是公安機(jī)關(guān)及其社區(qū)民警與社區(qū)成員共同治理社區(qū)治安，也就是警民互動(dòng)的過程，能否實(shí)現(xiàn)警民良性互動(dòng)是區(qū)別傳統(tǒng)警務(wù)和社區(qū)警務(wù)的試金石，也是衡量社區(qū)警務(wù)進(jìn)展水平的重要尺度。警民之間能否實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，關(guān)鍵在于警方，如果警方認(rèn)為社區(qū)成員是自己的管理對(duì)象，受自己掌握的權(quán)力支配，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，指手劃腳，強(qiáng)行把自己的意志凌駕到社區(qū)成員的身上，就不可能實(shí)現(xiàn)警民良性互動(dòng)；如果警方認(rèn)為社區(qū)民警與社區(qū)民眾之間存在主人與公仆的關(guān)系，社區(qū)成員是自己的服務(wù)對(duì)象和工作伙伴，就會(huì)以平等的態(tài)度來(lái)對(duì)待社區(qū)成員，并最大限度的滿足社區(qū)成員對(duì)自己提出的要求，彼此之間相互信賴、相互支持，就有可能真正實(shí)現(xiàn)警民良性互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)警民良性互動(dòng)，一要社區(qū)民警改變以往的勤務(wù)方式，變蹲辦公室為走訪社區(qū)；把等事干變?yōu)樯钊氲缴鐓^(qū)居民當(dāng)中找事干；加強(qiáng)與社區(qū)居民的感情溝通，密切與社區(qū)居民的聯(lián)系。二要公安機(jī)關(guān)及其社區(qū)民警將有關(guān)社區(qū)治安的信息及時(shí)通報(bào)給社區(qū)成員，以便社區(qū)自治組織采取相應(yīng)的防范措施。同時(shí)也要求社區(qū)自治組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)及其社區(qū)民警反映社區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安問題和社區(qū)成員的意見要求。公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)居民提出的意見和要求，應(yīng)快速做出反應(yīng)，及時(shí)妥善處置社區(qū)中存在的治安問題。三要公安機(jī)關(guān)及其社區(qū)民警將組建專職保安巡邏隊(duì)和老年義務(wù)巡邏隊(duì)，必要時(shí)社區(qū)民警和治安民警可以搭檔聯(lián)勤制和巡訪制，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合，以最大限度地增加警民接觸的機(jī)會(huì)，改善警民關(guān)系。王法金同志講道：社區(qū)工作，是一個(gè)非常強(qiáng)的社會(huì)開放性，是一種親民工程，既是一門學(xué)問，又是一種藝術(shù)。王法金認(rèn)為要做好社區(qū)群眾工作，應(yīng)“責(zé)任在先、情感在心、藝術(shù)在上”，要做到“用情、用心、用腦”。必須在“情”字出大力、流大汗，才能解決好對(duì)群眾的感情問題。然后利用社會(huì)資本，整合社會(huì)資源，警民良性互動(dòng)，群防群治，才能起到事半功倍的效果。

四是問題導(dǎo)向，建立社區(qū)反饋機(jī)制，是現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)的核心。警察歷史角色轉(zhuǎn)換就是要實(shí)現(xiàn)警察職能從專政職能向服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾職能的轉(zhuǎn)變，首先要培養(yǎng)公安民警在社區(qū)警務(wù)中提高解決社區(qū)居民的家事、瑣事、婆媽事問題的能力，讓公安民警在這些問題解決的過程中達(dá)到控制犯罪、預(yù)防犯罪的目的。讓社區(qū)居民的各種自治能力和熱情在參與問題解決活動(dòng)的過程中得到逐步培養(yǎng)、發(fā)展。王法金的社區(qū)治安管理思想中充滿了強(qiáng)烈的問題意識(shí)和鮮明的問題導(dǎo)向工作特色。從發(fā)現(xiàn)問題中接近民眾。從熱心、真心、誠(chéng)心地工作中去做群眾工作，更重要的是同社區(qū)居民群眾打交道過程中要善于融入感情。問題導(dǎo)向在很大程度上，在于使新問題的難度大到能使公安民警激勵(lì)思考，提高工作藝術(shù)；小到自然注意到的新奇因素能引起疑惑，激發(fā)工作熱情；能使社區(qū)居民從公安民警辦結(jié)的熟悉的家事、瑣事、婆媽事中贏得理解、獲得一些啟發(fā)；并從中激發(fā)社區(qū)居民極大參與的熱情，提供一些有助于解決問題的建議。而情報(bào)工作是生命線，由于建立信息反饋網(wǎng)絡(luò)，治安信息員的各種信息源遠(yuǎn)不斷，加上通過走訪、座談、定期召開聯(lián)防會(huì)議等方式收集社情民意，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索，公安民警自然耳聰目明。

總之，王法金的社區(qū)治安管理思想既是現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)實(shí)踐浙江特色的成功經(jīng)驗(yàn)，更是現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)基本理念指導(dǎo)下的現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)成功實(shí)踐。與我們公安機(jī)關(guān)存在的一些問題相比較，王法金的社區(qū)警察歷史角色轉(zhuǎn)換后的工作優(yōu)勢(shì)在于：

第一、社區(qū)公安警務(wù)要求公安民警依社區(qū)開展工作，主要按社區(qū)安排部署警力，而且強(qiáng)調(diào)一警多能，可以糾正我們按專業(yè)分工布排警力的模式，解決警力資源浪費(fèi)問題。

第二、社區(qū)公安警務(wù)重視主動(dòng)先發(fā)的犯罪預(yù)防和控制，可以糾正當(dāng)前我們公安機(jī)關(guān)普遍存在的重打輕防的傾向。

第三、社區(qū)公安警務(wù)重視群眾的力量和作用，可以糾正一些基層公安機(jī)關(guān)在工作中日益脫離群眾，搞單純專業(yè)化的傾向。

第四、社區(qū)公安警務(wù)要求把群眾工作具體化，可以解決我們的一些民警不會(huì)做群眾工作和為人民服務(wù)虛化的問題。

第五、社區(qū)公安警務(wù)要求社區(qū)公安民警充當(dāng)公眾與政府部門之間的溝通橋梁，可以讓公安機(jī)關(guān)通過這一機(jī)制了解社情民意，化解社會(huì)矛盾，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

總之，王法金社區(qū)治安管理思想的核心內(nèi)涵就是職能的轉(zhuǎn)變，在警務(wù)工作上充滿了人性化，是情感加藝術(shù)的親民行為，體現(xiàn)了公安民警應(yīng)有的價(jià)值。應(yīng)該說社區(qū)公安民警歷史角色的轉(zhuǎn)換，是我們公安警務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)目前形勢(shì)的必然要求，理由有：

第一、社區(qū)警察歷史角色的轉(zhuǎn)換是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中不斷變化的社會(huì)環(huán)境的要求。特別是加入WTO，意味著我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的努力獲得了世界的承認(rèn)，同時(shí)也意味著我國(guó)將更加堅(jiān)定徹底地朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路方向邁進(jìn)。相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本要求和特征就是勞動(dòng)力的自由競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)。在改革開放初期，我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制，廢除了“一大二公”體制，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，加入WTO將極大地促進(jìn)這一進(jìn)程的繼續(xù)發(fā)展，無(wú)論在農(nóng)村還是在城市人們可以而且必須自主擇業(yè)，變動(dòng)職業(yè)乃至失業(yè)將成為大多數(shù)人生活中的經(jīng)常性現(xiàn)象，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種由單位統(tǒng)包就業(yè)者生老病死一切事物，每個(gè)人身上都帶著“單位”烙印的生活模式將被徹底改變。除了工作以外，人們的其他活動(dòng)主要在社區(qū)開展，個(gè)人事務(wù)也將依靠社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)解決。在這種形勢(shì)下，公安工作必須立足于社區(qū)，成為社區(qū)服務(wù)的重要組成部分才能贏得群眾的擁護(hù)與支持，也只有立足于社區(qū)才能更有力地預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

第二、社區(qū)警察歷史角色的轉(zhuǎn)換是黨委、政府加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署的要求。隨著城市化進(jìn)程的加快，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)已經(jīng)擺上了各級(jí)黨委政府的重要議事日程，不僅制定了社區(qū)建設(shè)綱要，而且相關(guān)的工作已經(jīng)逐步開展。在社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署中，黨委政府把維護(hù)社區(qū)治安列為重要內(nèi)容，要求建立以公安機(jī)關(guān)為主體，打防控一體化的社區(qū)社會(huì)治安綜合治理機(jī)制。公安機(jī)關(guān)作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的重要政府職能部門必須不折不扣地執(zhí)行這一決策，自覺投入社區(qū)建設(shè)事業(yè)中，以推行社區(qū)警務(wù)為手段促進(jìn)這一機(jī)制的盡快建立。

第三、社區(qū)警察歷史角色的轉(zhuǎn)換是鞏固嚴(yán)打整治成果，建立維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安長(zhǎng)效機(jī)制的要求。嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)年年進(jìn)行，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都面臨著如何鞏固成果的問題。如果在嚴(yán)打過后，刑事、治安案件依舊迅速反彈，突出社會(huì)治安問題一個(gè)接一個(gè)，成為牽扯黨委政府精力，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的突出因素，公安機(jī)關(guān)自身也重新陷入打不勝打、疲累不堪的困境，嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)就失去了它本應(yīng)有的意義。所以，我們必須抓住時(shí)機(jī)以推行社區(qū)警務(wù)來(lái)強(qiáng)化防范和其他基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安步入良性循環(huán)的軌道。

第四、社區(qū)警察歷史角色的轉(zhuǎn)換是專門工作與群眾路線相結(jié)合，有助于密切警民關(guān)系。是警察必須不斷發(fā)展與社會(huì)各界的合作，與公眾建立密切的聯(lián)系。維護(hù)公民的權(quán)利和自由，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。王法金同志認(rèn)為，公安職能的核心是執(zhí)法。是維持社會(huì)秩序和為社會(huì)提供廣泛的服務(wù)。而公眾為公安民警提供了“公眾之眼”，這可以防止犯罪活動(dòng)，或者把問題報(bào)告給公安民警。沒有公眾積極幫助以提供信息，并愿意作為目擊證人作證，公安在預(yù)防、打擊犯罪方面就會(huì)缺乏效率。公眾通過各種類型的預(yù)防性的努力，能夠防止許多類型的犯罪活動(dòng)。與群眾保持良好的關(guān)系，專門工作與群眾路線相結(jié)合，是我國(guó)公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。在新的歷史條件下，公安工作面臨很多新情況、新問題，而堅(jiān)持群眾工作為主線，使公安工作扎根于群眾之中，則是公安的基本建設(shè)。也是防控體系建設(shè)的成敗之舉。因此。在公安職能轉(zhuǎn)變的今天，必須落實(shí)群眾路線，密切警民關(guān)系，為公安職能的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。

第五、社區(qū)公安民警歷史角色的轉(zhuǎn)換有助于解決公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足、警力不足等實(shí)際困難。西方國(guó)家的社區(qū)警務(wù)正是基于政府不可能對(duì)警務(wù)工作作無(wú)限制投入的觀念而提出的，從實(shí)踐來(lái)看，基礎(chǔ)工作、防范工作做好了，案件少了，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)、警力支出就會(huì)相對(duì)減少。同時(shí)，依托于社區(qū)開展警務(wù)活動(dòng)，通過社區(qū)黨委、政府機(jī)構(gòu)和群眾組織的支持，再加上群防群治隊(duì)伍的健全完善，公安機(jī)關(guān)警力不足、經(jīng)費(fèi)緊缺的問題應(yīng)該會(huì)有所緩解。

其實(shí)不僅是社區(qū)警務(wù)要學(xué)王法金，樹立以民為本、執(zhí)法為民的思想是我們?nèi)w公安隊(duì)伍終身要解決的問題。盡管時(shí)代不同了，科技在進(jìn)步，觀念在更新，然而群眾觀念、群眾路線、群眾工作的看家本領(lǐng)永遠(yuǎn)不能丟。完全可以這樣說，一個(gè)不會(huì)做群眾工作的民警，、就絕對(duì)不是一個(gè)稱職的民警，尤其在基層，更是重中之重的一個(gè)問題。反思由于不會(huì)做群眾工作的缺失，給我們公安工作、公安形象所帶來(lái)的一系列影響、失誤、惡果：我們必須高度重視，必須全警補(bǔ)課。要把學(xué)會(huì)做群眾工作作為公安民警，尤其是基層一線民警的重要考核指標(biāo)。近年來(lái)，我省許多地方的公安機(jī)關(guān)在警務(wù)改革和強(qiáng)化服務(wù)群眾方面作了不少有益的探索，但并不是全方位的系統(tǒng)的改革，只能解決一些局部的問題，而警察職能的轉(zhuǎn)變，角色的轉(zhuǎn)換，才能從根本上解決我們公安機(jī)關(guān)存在的問題。那么我們公安機(jī)關(guān)怎能適應(yīng)目前的形勢(shì)和要求呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：

一、按以塊為主的原則理順公安體制。特別是在縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)必須改變主要按專業(yè)設(shè)置機(jī)構(gòu)、部署警力的模式，把有限的警力和資源最大幅度地投入到社區(qū)警務(wù)工作中去。按屬地原則把治安管理職責(zé)、權(quán)限和相關(guān)警力下放到派出所，保證派出所有足夠的警力開展社區(qū)治安管理和服務(wù)工作。在派出所也實(shí)行按塊管理和一警多能、綜合執(zhí)法服務(wù)機(jī)制，根據(jù)人口、區(qū)域面積和居委會(huì)設(shè)置情況設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，盡可能把民警安排到第一線發(fā)揮服務(wù)群眾和保一方平安的職能作用。

二、按以防為主，打防結(jié)合的方針，擺正打防關(guān)系?？倳泴?duì)消防工作“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的批示，科學(xué)地闡明了消防工作中防范與救災(zāi)的關(guān)系，江總書記的這個(gè)批示不僅適用于消防工作也同樣適用于處理整個(gè)公安工作中的打、防關(guān)系。通過防范達(dá)到少發(fā)生案件、事故，其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益都遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于發(fā)生后去破案、去搶險(xiǎn)救災(zāi)。就警察的職能看，一方面要堅(jiān)定不移地嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，穩(wěn)定社會(huì)；另一方面要通過防控手段消除犯罪因素，遏制犯罪行為，確保一方平安。實(shí)踐證明，只打不防，打不勝打；只防不打，防而無(wú)力。把打擊與防范兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才是社會(huì)治安趨于嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)下必須遵循的方針。但打擊畢竟只是治標(biāo)，是手段而不是目的。警察工作根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)正常穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。因此，預(yù)防、控制和減少違法犯罪的發(fā)生。是治安管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是警察機(jī)關(guān)的主要職能。其次，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)警察的服務(wù)職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。我們知道，服務(wù)群眾是公安工作的宗旨，群眾滿意是檢驗(yàn)公安工作的標(biāo)準(zhǔn)，群眾是公安工作的力量源泉。如果沒有人民群眾的支持和擁護(hù)，我們的工作將無(wú)從談起，更不可能取得一個(gè)又一個(gè)勝利。防范工作要依靠社會(huì)，通過組織和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)開展，而不能說還給社會(huì)，撒手不管。因此，偵查破案是公安機(jī)關(guān)的硬道理，防范和基礎(chǔ)工作同樣也是公安機(jī)關(guān)的硬道理，兩者不可偏廢。社區(qū)警務(wù)的重點(diǎn)是防范，是基礎(chǔ)工作，我們不僅要從觀念上重視“防”，還要從工作措施、考核指標(biāo)和民警待遇等各方面體現(xiàn)出來(lái)，使民警樂于防、安于防，在防的工作中創(chuàng)造輝煌的業(yè)績(jī)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)防的工作的指導(dǎo)、訓(xùn)練，制定科學(xué)合理的防范工作計(jì)劃，引導(dǎo)民警開展好創(chuàng)安全社區(qū)、群防群治等工作，建立嚴(yán)密有效的治安防控網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。

三、引導(dǎo)基層公安機(jī)關(guān)立足警務(wù)工作，建立形式多樣的服務(wù)群眾機(jī)制，密切警民關(guān)系。把服務(wù)工作列入警務(wù)考評(píng)考核內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層民警做社會(huì)工作的教育訓(xùn)練，使民警不僅知道為人民服務(wù)的宗旨，而且能夠從實(shí)際出發(fā)貫徹落實(shí)宗旨。關(guān)于社區(qū)警務(wù)的服務(wù)工作，除了進(jìn)一步完善110社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持“有警必接、有求必應(yīng)、有難必幫、有險(xiǎn)必?fù)尅钡乃挠兴谋胤结?，開展好應(yīng)急救助服務(wù)外，還可以開展下列工作，一是加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)公司、物業(yè)公司的引導(dǎo)，為群眾提供保安和物業(yè)管理等方面的服務(wù)；二是及時(shí)做好鄰里、家庭糾紛的調(diào)解工作，既服務(wù)群眾又防止矛盾糾紛激化而引發(fā)刑事、治安案件；三是積極開展法律法規(guī)和安全防范方面知識(shí)的宣傳，如印發(fā)一些治安常識(shí)小冊(cè)子等，為群眾提供咨詢服務(wù)；四是加強(qiáng)與政府各部門和社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)等組織的廣泛聯(lián)系，為群眾解決生活、工作中遇到的困難提供中介服務(wù)；五是適時(shí)召開聯(lián)防會(huì)議以及組織開展一些警民聯(lián)歡等活動(dòng)，既布置有關(guān)安全防范任務(wù)，又為居民群眾提供社交服務(wù)等等，服務(wù)內(nèi)容和形式可謂不勝枚舉，這些工作都由公安機(jī)關(guān)一家直接來(lái)做，不切實(shí)際，關(guān)鍵是公安機(jī)關(guān)要善于充分發(fā)揮自身社會(huì)接觸面廣、社會(huì)各界群眾比較信任的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)發(fā)動(dòng)組織和協(xié)調(diào)，使社區(qū)中形成“我為人人，人人為我”的互助互幫良好氛圍，同時(shí)也讓群眾感到公安機(jī)關(guān)、人民警察無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在，達(dá)到密切警民關(guān)系，共同維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定的目的。因此，服務(wù)工作實(shí)際上大都是組織協(xié)調(diào)和公共關(guān)系工作，目前我們的基層民警在這方面接受的教育訓(xùn)練還比較薄弱，推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中必須對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)課，強(qiáng)化民警的公關(guān)意識(shí)和公關(guān)能力。

總之，王法金同志的公安職能要向服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾職能轉(zhuǎn)變的社區(qū)治安管理思想，是社區(qū)警務(wù)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，涉及公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的方方面面，也是順應(yīng)我國(guó)新的社會(huì)歷史條件的客觀要求和公安職能本身的發(fā)展趨勢(shì)，將對(duì)今后的公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生深刻而深遠(yuǎn)的影響，因此，我們應(yīng)從是實(shí)際出發(fā)，把推行王法金的社區(qū)治安管理思想與實(shí)施科技強(qiáng)警、素質(zhì)建警戰(zhàn)略同步進(jìn)行，不斷加強(qiáng)我們公安隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，只有這樣，我們才能更好地適應(yīng)新的形勢(shì)，解決存在的問題，在新的世紀(jì)開創(chuàng)公安工作全新的局面。如果全省公安系統(tǒng)每個(gè)民警，都能兢兢業(yè)業(yè)、腳踏實(shí)地地勤奮工作，不懈進(jìn)??；同時(shí)，善于動(dòng)腦筋、勤思考，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在打擊犯罪、維護(hù)治安、加強(qiáng)管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、造福人民等各個(gè)警種崗位上，努力開創(chuàng)一流的業(yè)績(jī)，就一定可以更好地為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及人民群眾的安居樂業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境。公安工作和隊(duì)伍建設(shè)一定會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。