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到今年為止，提出司法改革的口號已經(jīng)七八年了。在這段時間里，中國的司法改革風起云涌，大刀闊斧，無疑是取得了很大的進展。不過，從法制的精神上看，這樣的司法改革總還是存在很多問題，并沒有真正“依法”進行。我們今天討論的“先例判決制度”，大概就是其中一種典型的表現(xiàn)。今天借助討論先例判決制度問題，索性就將司法改革的問題一起說說我的看法。

一、中國的司法改革要不要依法進行

提出這個命題，好像很奇怪，其實一點也不奇怪，我說的是現(xiàn)實的實際問題。中國的司法改革是不是要依法進行，是從提出司法改革的口號之時就沒有解決好的問題，到現(xiàn)在也一直沒有解決好。我認為，我國的司法改革一直也沒有真正做到依法進行。

其實，作為一個法治國家，凡事必須依法進行。在任何一個國家，司法制度并不一定都是完全健全的，即使原來制定的時候是健全的，但是隨著社會的進步和發(fā)展，司法制度落后于現(xiàn)實需要，也就會出現(xiàn)不健全的問題，因此司法改革也是必須進行的。這一結論是完全正確的，是不可懷疑的。中國的法律制度需要進行司法改革，也是千真萬確的，不可懷疑的。

中國是一個法治國家，司法改革必須依法進行。這樣說，任何人都是同意的，都是贊成的?？墒牵谝呀?jīng)實行了的七八年的司法改革中，究竟做沒做到依法進行，需要進行檢討，通過深刻檢討，才能夠得出恰當?shù)慕Y論。

可以說出一個事實千真萬確的事實，這就是，中國的立法機關至今為止，并沒有通過任何一個關于司法改革的法律，但是，司法機關的司法改革卻是在如火如荼地進行著。在現(xiàn)有的司法制度中，有一些或者很多已經(jīng)不再和法律上寫的制度完全一致，有了很大的變化了，新的司法制度已經(jīng)在產(chǎn)生并且在實踐中進行著。這樣的事實說明，很多的司法改革措施并沒有依法進行，而是司法機關各行其是，各自為戰(zhàn)，“自主進行司法改革”。因此，就有一個很有意思的比喻，在電影《地道戰(zhàn)》中，民兵連長向堅守在地道中的民兵喊口號：“你們要各自為戰(zhàn)！不許放空槍！開火！”現(xiàn)在的司法改革形勢就像這個游擊戰(zhàn)一樣，最高領導下的口令就是“各自為戰(zhàn)”，然后一聲“開火”，司法改革就開始了。

就在司法改革剛剛開始不久，那時候我還在司法機關。我到日本早稻田大學訪問，借機考察日本的司法改革形勢和措施。日本學者介紹了日本的司法改革動因、主要思想和立法機關關于司法改革的立法情況，說明立法機關已經(jīng)通過立法，設立司法改革委員會，限期兩年，做出司法改革方案，并須經(jīng)過立法機關的審議。通過者，進行改革，未通過者，解散司法改革委員會，一切照舊。我也介紹了我國的司法改革形勢以及各司法機關的改革措施。日本學者聽后感慨地說：“中國的司法工作者真是幸福??！”我問為什么幸福，他說，不用經(jīng)過立法程序，司法機關就可以自己進行改革，在日本是想也不敢想的事情。我聽了這句話以后，感到真的很難受。這實際上是對中國法制的中肯批評啊！

事實上，我國的司法改革確實是在各自為戰(zhàn)！細數(shù)各司法機關所進行的司法改革，涉及到司法制度的方方面面，各種招數(shù)層出不窮，可是沒有幾個司法改革措施是經(jīng)過立法機關審議通過的。差不多都是最高司法機關一個文件，就通過了司法改革措施，就成了全國的司法制度。

例如，全國法院已經(jīng)實行多年的“審判長負責制”就是其中一個。在《人民法院組織法》中，在三部訴訟法中，都規(guī)定了審判長制度，但是審判長就是審判一個案件組織起來的合議庭的負責人，案件審理結束，合議庭也就解散了，審判長也就不存在了?？墒墙?jīng)過司法改革的審判長制度，審判長已經(jīng)成了一個正式的審判職務，成為了一個官銜，它的職責就是負責領導合議庭的審判工作。同時，合議庭也成了法院的一個正式的審判組織，隸屬于審判庭之下，成了法院的常設機構。

還例如，全國檢察機關依照法律規(guī)定，是檢察長負責制，各級檢察員對本級檢察長負責。但是經(jīng)過司法改革，各級檢察機關都設立了主訴檢察官，有的還有了“主辦檢察官”、“主偵檢察官”，五花八門。同時賦予主訴檢察官各種職責，使其成為一個正式的檢察職務?？墒?，這些在《人民檢察院組織法》中，以及在三部訴訟法中，都是沒有規(guī)定的。

僅舉兩例，就已經(jīng)能夠看出我提出這個命題的必要性了。如果司法改革仍然這樣進行，國家的法制將會如何，不得而知。說這樣的話并不是聳人聽聞，因為不依法進行的司法改革，最終的后果就是使法治受到破壞。

二、究竟哪一級司法機關有司法改革的權力

我說的這個題目好像有一點挑釁性，似乎是說只有有權的司法機關才有權進行司法改革。其實也不是這個意思。我說的是究竟哪些或者哪一級司法機關才有權進行司法改革。

司法機關的概念大概有三種解釋，第一種認為只有法院才是司法機關，第二種認為法院和檢察院都是司法機關，第三種認為凡是涉及司法工作的機關都是司法機關，例如公安機關、司法行政機關等等。這些解釋都是有根據(jù)的，但是從司法改革的角度而言，應當采取第三種意見，這些涉及到司法工作的機關，都應當認為是司法機關，都應當進行司法改革。

那么究竟是哪一級司法機關才有權進行司法改革呢？按照現(xiàn)在的司法實踐和號召，各級人民法院、檢察院、公安機關、司法行政機關等等，都負有司法改革的重任，都要進行司法改革。尤其是基層司法機關，更要進行司法改革，因為基層司法機關是司法工作的基礎，基層的司法改革搞好了，司法改革才會真正有堅實的基礎。所以，司法改革的任務層層加碼，基層司法機關的領導是不是稱職，司法改革是否有成果是衡量其政績的主要標準。就是我們現(xiàn)在所討論的“先例判決制度”，也是基層法院搞起來的，是基層司法改革的成果。

可是，一個值得嚴重注意的問題就是，如果一個基層法院搞一種司法改革，例如就是“先例判決制度”，那么全國共有三千多個基層法院，就要搞出來三千多個類似的新“制度”，這樣一來，中國還有統(tǒng)一的審判制度嗎？中國還是一個統(tǒng)一的法治國家嗎？這樣的后果可以說很可怕。

其實，這種情況已經(jīng)出現(xiàn)了。在司法改革初期，各地法院都在制定自己的訴訟證據(jù)規(guī)則，據(jù)說全國已經(jīng)有三百多個法院制定完成了訴訟證據(jù)規(guī)則。很多律師訴苦，三百多個訴訟證據(jù)規(guī)則。在每一個法院來說，都是自己操作的規(guī)則；但是，對律師和當事人而言，在不同的法院訴訟，就要掌握不同法院的訴訟證據(jù)規(guī)則，這是極為艱難的。因此，很多人提出，與其全國三千多個法院或者三百多個法院在訴訟證據(jù)規(guī)則上違法，還不如讓最高人民法院自己違法，畢竟最高人民法院“違法”的做法還能夠統(tǒng)一全國法院的規(guī)則，而不至于搞成全國法院訴訟證據(jù)制度的混亂狀態(tài)！最終，最高人民法院自己搞出了民事訴訟證據(jù)規(guī)則和行政訴訟證據(jù)規(guī)則，總算結束了各地三百多個“諸侯”的證據(jù)規(guī)則的“分封”！

可見，各個基層法院或者各個基層司法機關都進行“司法改革”的話，這樣的司法改革決不是法治統(tǒng)一條件下的司法改革。國家不需要這樣的司法改革！

接下來的問題就是，最高司法機關是不是就有權力進行司法改革呢？現(xiàn)在的現(xiàn)狀是，司法改革的總體進行就是在最高司法機關掌控之中，在最高司法機關的指揮下進行。

我們既然說到了訴訟證據(jù)規(guī)則的問題，那就還以其為例。訴訟證據(jù)制度是國家的基本訴訟制度的內容，規(guī)定和制定訴訟證據(jù)規(guī)則，應當是國家法的職責，是訴訟法應當規(guī)定的內容。這些制度的基本問題應當是由法律規(guī)定的，而不是司法機關規(guī)定的。司法機關應當在訴訟法律規(guī)定的基本訴訟證據(jù)規(guī)則的大框架下，對于具體的操作方法作出規(guī)定。但是，證據(jù)種類、證據(jù)效力、證據(jù)認定、證明責任等等重要問題，司法機關無權規(guī)定。

可是，我們看看最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)規(guī)則的解釋和關于行政訴訟證據(jù)規(guī)則的解釋，有多少是超過了自己的司法解釋的權力，作出的是立法才可以規(guī)定的內容呢？例如，關于當事人舉證時限，就是當事人在訴訟當中到什么時候為止不能再提出證據(jù)的規(guī)定，三部訴訟法都沒有做出限制性規(guī)定，那就是在整個訴訟階段都可以提出證據(jù)，只要是判決沒有最終發(fā)生法律效力。這樣的規(guī)定不是很好，但它也是法律規(guī)定，在沒有修改之前，任何人和任何單位都不能改變它?？墒?，關于民事訴訟證據(jù)規(guī)則的司法解釋就是規(guī)定了舉證時限，超過時限所舉出的證據(jù)一律不采信！司法解釋改變法律的規(guī)定，當事人如果較真，提出一個司法解釋違法的訴訟，那么應當由誰管轄、由誰進行裁決呢？

因此，我的結論是：

第一，涉及到國家根本的訴訟法律制度和司法制度的改革，任何人和任何司法機關都無權擅自進行改革，必須通過立法機關，通過立法程序修改立法，才能夠進行改革。任何擅自改變現(xiàn)行立法的“司法改革”，都應當以破壞法制論處。

第二，不涉及到國家訴訟制度和司法制度的工作制度，需要改革的，可以進行改革，但是需要全國統(tǒng)一進行，必須有國家最高司法機關，包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等，作出統(tǒng)一的改革規(guī)定，從上至下的進行，不得各行其是，造成司法機關工作制度的混亂。

第三，涉及到各個司法機關相互協(xié)調的工作制度問題，如果需要進行改革，應當進行協(xié)商，提出妥善的方案，不得各自為政、各行其是。

第四，各級司法機關對于各自的工作制度進行改革，如果不涉及到其他上下級司法機關和橫向司法機關的協(xié)調和協(xié)作，可以自行進行，但是應當經(jīng)過上級的批準。涉及到橫向關系的改革，必須進行協(xié)調，不能各自為戰(zhàn)、各行其是。

三、“先例判決制度”是不是符合法律規(guī)定的審判制度

說到現(xiàn)在，才開始說到所要討論的問題上來。中原區(qū)法院進行司法改革，創(chuàng)造了“先例判決制度”，實施以來，效果良好，受到各界的重視。對于這樣的一個新生事物、一個充分體現(xiàn)了首創(chuàng)精神的司法制度，究竟應當采取什么樣的態(tài)度，似乎也是一個問題。

按照道理，對于新生事物，對于群眾的首創(chuàng)精神，是應當尊重的，而不是做小腳女人，指責這也不行、那也不行！可是，司法制度和訴訟制度是法律規(guī)定的制度，是國家的基本制度，如果僅僅是為了考慮尊重新生事物、尊重群眾的首創(chuàng)精神，是不能解決問題的。如果在司法改革中，在訴訟制度上，人人都可以創(chuàng)造新生事物，人人都可以有首創(chuàng)精神，那么司法制度和訴訟制度就不再嚴肅，就不再權威，就不再是鐵的制度了。那么，體現(xiàn)革命精神的改革，不就是破壞法制嗎？

未經(jīng)分析就得出對“先例判決制度”否定的結論，是不正確地。我們還是要先研究“先例判決制度”的含義。按照中原區(qū)法院的說法，“所謂‘先例判決制度’，是指經(jīng)過某種程序被確認的‘先例判決’對今后處理同類案件具有一定的拘束力，其他合議庭或獨任審判人員，在處理同類案件，若無其他特殊情況出現(xiàn)時，應當參照。”其目的，就是“建立該制度旨在強化審判委員會的指導作用，規(guī)范法官自由裁量權，幫助法官正確適用法律，實現(xiàn)‘公正與效率’?！?/p>

依照我的理解，先例判決制度就是在典型案例指導的基礎上，向判例法的過渡，或者說是典型案例指導和判例法之間的中間狀態(tài)。它否定典型案例指導制度，但是又不能實行判例法，不得已而采取的一個變種的方法。它的關鍵詞在于：第一，拘束力，第二，制度。

在我國法院長期以來實行的典型案例指導的方法，是行之有效的指導法律適用的方法。各級法院每年都要總結典型案例，推廣典型案例，用典型案例統(tǒng)一法官對法律的認識，統(tǒng)一對法律的理解。要明確的是，典型案例指導不是一個制度，典型案例也不具有拘束力，而僅僅是對法律適用的指導或者參考。法官所要極力理解的，還是法律本身。

現(xiàn)在提出的先例判決制度，首先的一個關鍵詞是“制度”。對先例判決制度既然稱之為一種制度，那就應當確定究竟是什么制度，是司法制度、訴訟制度還是工作制度。由于這種制度已經(jīng)涉及到了對具體案件的適用法律問題，當然就不是工作制度，也不是一般的司法制度，而是訴訟制度。那么，既然是一個司法制度，是不是基層法院就可以創(chuàng)設呢？是不是就可以繞開法律自己做出規(guī)定呢？我想是不可以的。

其次，第二個關鍵詞，是先例判決制度規(guī)定先前的判決對后來的判決具有的“拘束力”。既然說到先例判決的拘束力，那就是判例法。拘束，就是受限制；拘束力，就是照辦的力量；后續(xù)判決必須接受先例判決的拘束力，就是說后續(xù)判決必須受到縣里判決的限制，就是依照先例判決照辦，否則就是違反法律。既然先例判決對于后續(xù)判決具有拘束力，那么，后續(xù)判決就可以直接依照先例判決做出，而不必依照法律進行?？蓡栴}是，第一，在成文法國家，法院作出判決應當依照的是法律，并不承認先例判決的拘束力，并不需要受到先例判決的拘束；第二，先例判決如果對法律理解不對，那么后續(xù)判決是不是一定要受到拘束呢，如果受拘束，則為違法，如果不受拘束，那還有拘束力嗎；第三，在后續(xù)判決中，究竟是引用法律條文，還是引用先例判決呢？最后，如果一個法院有一個先例判決制度，那么這些先例判決集中起來，就是當?shù)氐姆?，就是對法律理解的地方“方言”，那么法治如何統(tǒng)一？

現(xiàn)在我們順著“制度”和“拘束力”這兩個關鍵詞繼續(xù)思索下去，不難得出結論，將來在實行先例判決的這個法院，就將獨立于國家的統(tǒng)一法制體系，形成自己的“判例法”。

如此說來，所謂的“先例判決制度”，無論從哪個角度上說，都應該“休矣”！

四、激進與保守的協(xié)調――關鍵是依法進行司法改革

其實我還是很贊嘆“先例判決制度”的創(chuàng)始人的！這確實是一個大膽的創(chuàng)意。

可以有人會提出疑問，作者既然對“先例判決制度”提出了如此尖銳的批評，怎么轉而又進行夸贊了呢？

這恰好就是我對司法改革的一貫思想，也是這篇研究司法改革的文章的主題。

一方面，我主張司法改革應當激進，各種改革的思想應當百花齊放、百家爭鳴，形成司法改革的思想前導和司法改革的思想共識。沒有理論的前導，沒有理論上的碰撞和準備，就沒有司法改革的高質量。因此，我說的司法改革的激進，是理論研究的激進，是思想解放的激進，是改革思路的激進。只有深刻的理論分析和激進的思想，才能夠引導中國的司法改革，創(chuàng)設嶄新的司法制度和訴訟制度。比方說，在理論上提出先例判決制度，當然就是一個創(chuàng)意。不僅這個可以說，就是確立判例法的意見也是可以提出來的，論證它的實用性，論證它的價值觀，比較它與成文法的區(qū)別和意義及存在的價值。至于是不是就要采納判例法，那還是要看討論的結果。如果真的認為判例法適合中國國情，當然也可以拋棄成文法和轉向判例法。這樣的討論是有意義的。

另一方面，激進的司法改革主張只能停留在理論層面，而不是在司法實踐中想起一個主意就要落實它，就要變成具體的司法制度或者行為。具體的司法操作一定要保守。這個保守的含義，就是嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律，不能擅自改變現(xiàn)有的司法制度和訴訟制度。司法的保守，實際上就是依法辦事，就是依法辦案，而不是獨出心裁，各自為戰(zhàn)。保守的實質，就是尊重法律、尊重法治、尊重國家法制的統(tǒng)一。國家的法治必須統(tǒng)一，不能分裂，不能人為地割裂統(tǒng)一的法制。中國是一個大國，是十幾億人、三十多個省、三千多個（縣）市的國家，建立統(tǒng)一的法制是不容易的。司法保守所保的、所守的，就是統(tǒng)一的法制。它經(jīng)受不起群雄并起的“改革”，也經(jīng)受不起諸侯割據(jù)的“分割”。任何別出心裁的新生事物和首創(chuàng)精神如果直接應用于司法實踐，作為司法改革的措施變?yōu)樗痉ǖ默F(xiàn)實，都會使統(tǒng)一的法治受到損害，甚至會從根本上改變它。這一點絕不是危言聳聽。

因此，我提出中國司法改革的“中庸之道”：

第一，必須堅定司法改革的信心。中國的司法制度和訴訟制度經(jīng)歷了幾十年的實踐檢驗，其基本的內容是好的，但確實存在需要改革的問題，這些問題不僅是一般的局部問題，而且是很大范圍的問題、很重要的問題需要進行改革。不改革就沒有出路，就沒有進步，是完全正確的結論。任何阻礙司法改革的言論和行動，都是不可取的。

第二，司法改革必須依法進行，必須遵循法治的軌道。司法改革關乎國家的基本司法制度和訴訟制度，不是可以任意所為的工作改革或者工作改進，沒有法律依據(jù)就進行的改革必須明令禁止。我建議，國家應當成立司法改革委員會，專門研究司法改革的方針和方案，廣泛吸納各界的司法改革意見和辦法，最后形成《司法改革法》草案，提交立法機關通過，最終實現(xiàn)根本性的司法改革。除此之外，任何人不得將司法改革的意見和方案訴諸于司法實踐。

第三，進行廣泛、深入、毫無拘束的司法改革討論。社會各界，包括法學理論界、司法實務界，方方面面，各個階層，凡是關心司法改革的人，都可以提出司法改革的建議和意見，進行評論和修正，真正做到解放思想，開拓進取，不拘一格，形成司法改革討論的熱潮，提出不同的主張和創(chuàng)意，推動司法改革的進程。

第四，司法實務界應當遵守法制，不得擅自改變司法制度和訴訟制度。應當區(qū)分司法工作改革和司法制度和訴訟制度的改革。對于司法工作的改革，凡是在司法機關職權范圍內的改革內容，只要符合程序規(guī)定，符合上級司法機關的要求，都可以自主進行。但是，凡是涉及到司法制度和訴訟制度的問題，任何單位和個人都不得擅自進行。上級司法機關也不能對下級司法機關層層落實司法改革任務，強制進行司法改革，并把是不是進行司法改革作為考核領導政績來對待。各級司法機關應當把忠實于司法制度和訴訟制度作為自己的職責，維護它，保護它，不能讓它受到任何損害。在國家的司法改革方案沒有通過法律程序立法之前，都必須遵守現(xiàn)行法律。只有在國家正式通過司法改革的立法后，才可以并且必須堅定不移地按照新的法律辦。