導(dǎo)語：公共數(shù)字文化工程發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1研究背景

2019年，在“文旅融合”的背景下，文化和旅游部制定并了《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》[1]，對(duì)發(fā)展中心和國家圖書館這兩大全國數(shù)字文化惠民工程建設(shè)管理單位提出了更高要求，以期通過公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展，著力提升服務(wù)效能和服務(wù)水平，統(tǒng)籌公共數(shù)字文化工程建設(shè)，整合數(shù)字文化資源，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，提高公共文化服務(wù)的豐富性和便利性[2]。特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著傳統(tǒng)的陣地服務(wù)、網(wǎng)站服務(wù)方式逐漸轉(zhuǎn)向更為便捷的移動(dòng)服務(wù)，如何借助“一站式”公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)為基層提供服務(wù)成為了新的發(fā)展課題。為此，筆者結(jié)合全國地市級(jí)以上圖書館和文化（群藝）館館長培訓(xùn)工作和2019年春雨工程援藏小分隊(duì)（拉薩）活動(dòng)，于2019年6—8月開展了面向全國地市級(jí)文化館、圖書館兩館的公共數(shù)字文化工程建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研，了解公共數(shù)字文化工程融合發(fā)展在基層的基本情況，并得到相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及建議，為公共數(shù)字文化工程融合發(fā)展在基層的落地推廣探索有效路徑。

2研究內(nèi)容與研究方法

本次研究著重調(diào)研全國圖書館、文化（群藝）館公共數(shù)字文化工程的工作現(xiàn)狀、服務(wù)績效及融合發(fā)展前景，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，歸納問題，以促進(jìn)公共數(shù)字文化工程在全國各地基層特別是中西部貧困地區(qū)的融合發(fā)展。由于本次研究對(duì)象涵蓋全國東中西部圖書館、文化（群藝）館，其地域之間、館際之間存在基礎(chǔ)設(shè)施、人力物力、服務(wù)對(duì)象的顯著差異，因而服務(wù)方式和服務(wù)效能也存在著不同。針對(duì)這些差異，筆者對(duì)東部和中部等服務(wù)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，主要采取了抽樣問卷調(diào)查的方式，抽取部分參與培訓(xùn)的地市級(jí)以上兩館學(xué)員發(fā)放了問卷，回收有效問卷164份，其中圖書館97份、文化（群藝）館67份，主要目的在于掌握基礎(chǔ)服務(wù)數(shù)據(jù)；而對(duì)西部地區(qū)主要采取了分組座談結(jié)合現(xiàn)場實(shí)地走訪調(diào)查的形式，走訪了西藏拉薩市堆龍德慶區(qū)綜合文化活動(dòng)中心、金珠西路文化站和城關(guān)區(qū)噶瑪貢桑社區(qū)文化活動(dòng)中心，在了解共性問題的基礎(chǔ)上，對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)及邊境地區(qū)等存在的問題，給予重點(diǎn)調(diào)研。將兩部分綜合考量，以數(shù)據(jù)反映問題，以問題印證數(shù)據(jù)，具體問題具體分析。

3基層公共數(shù)字文化工程融合現(xiàn)狀

在分組討論和實(shí)地走訪過程中，收集到了來自各地的意見、建議、經(jīng)驗(yàn)和問題，按照工程融合發(fā)展的任務(wù)細(xì)分[3]，綜合整理如下。3.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面。部分省館提出，整個(gè)融合創(chuàng)新發(fā)展的方案對(duì)于基層尤其是省市級(jí)及以下的方案，要求還不夠明確。建議發(fā)展中心和國家圖書館起草正式的指導(dǎo)意見與實(shí)施辦法，由省文化和旅游廳下發(fā)，分別詳細(xì)說明地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)的融合工作要點(diǎn)和路線規(guī)劃。同時(shí)，在強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和保障措施特別是社會(huì)化合作方面，與社會(huì)力量合作尺度、力度怎么掌握，希望發(fā)展中心和國家圖書館給出具體案例指導(dǎo)，確保與社會(huì)力量合作有序、有度開展。3.2經(jīng)費(fèi)保障方面部分地區(qū)反映了運(yùn)營經(jīng)費(fèi)不足的問題。問卷結(jié)果顯示，圖書館年運(yùn)營經(jīng)費(fèi)（以2018年為例）平均為1741萬元/館，尤其是部分東部地區(qū)圖書館，從當(dāng)?shù)刎?cái)政方面獲取的支持力度較大。而文化（群藝）館年運(yùn)營經(jīng)費(fèi)平均為587萬元/館，與圖書館存在一定差距。此外，圖書館在公共數(shù)字文化工程建設(shè)過程中獲得的資源采購經(jīng)費(fèi)、平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等均高于文化（群藝）館。下一階段，隨著《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》細(xì)化落地，文化館、圖書館兩館的任務(wù)分工將向“能融則融，宜融盡融”方向發(fā)展，兩館在公共數(shù)字文化工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)分配方面將逐步趨于科學(xué)。西藏自治區(qū)縣級(jí)綜合文化活動(dòng)中心工作人員提出：西藏每年都有“三區(qū)人才”專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但由于相關(guān)財(cái)政管理制度制約，經(jīng)費(fèi)的使用范圍有限，每年有大量經(jīng)費(fèi)結(jié)余，出現(xiàn)了“有錢不能用”的現(xiàn)象，也亟待當(dāng)?shù)匚幕吐糜尾块T協(xié)調(diào)財(cái)政部門積極解決。3.3平臺(tái)建設(shè)方面。地市級(jí)文圖兩館的年均數(shù)字化運(yùn)營經(jīng)費(fèi)分別為圖書館52萬元/館和文化（群藝）館29萬元/館，數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)分別為圖書館25萬元/館和文化（群藝）館29萬元/館，數(shù)字資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)分別為圖書館62萬元/館和文化（群藝）館10萬元/館。依托數(shù)字化手段特別是數(shù)字化平臺(tái)開展面向基層的公共文化服務(wù)，已成為越來越多文圖兩館的基本服務(wù)手段。更多的文化（群藝）館迎頭趕上，在數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維方面投入了更多財(cái)力。在座談中，部分地市級(jí)文圖兩館提出：之前依托公共數(shù)字文化工程項(xiàng)目向基層下發(fā)的PC機(jī)、一體機(jī)等，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展面臨更新?lián)Q代的問題。如果不給予更新，部分基層公共數(shù)字文化服務(wù)將無法開展。同時(shí)，部分文化（群藝）館和圖書館承接了地區(qū)文化云建設(shè)任務(wù)，館際之間橫向上只有簡單的數(shù)據(jù)和資訊對(duì)接，內(nèi)容和資源對(duì)接尚不充分，地區(qū)之間的聯(lián)系有待進(jìn)一步加強(qiáng)。公共數(shù)字文化服務(wù)大數(shù)據(jù)工作由各省文圖兩館單打獨(dú)斗來做比較困難，建議發(fā)展中心和國家圖書館統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)各省進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。3.4人才隊(duì)伍建設(shè)方面。專業(yè)人才短缺是各地文圖兩館特別是文化（群藝）館面臨的主要難題。調(diào)查問卷顯示，文化（群藝）館平均工作人員總數(shù)為34.67人/館，圖書館平均工作人員總數(shù)為69.85人/館，圖書館平均工作人員總數(shù)幾乎是文化（群藝）館的2倍。其中圖書館館均專職人員為52.89人，文化（群藝）館館均專職人員為28.33人，文化（群藝）館專職人員占總工作人員比重略高于圖書館。同樣，參與文化志愿服務(wù)的志愿者人數(shù)相差也較為懸殊。例如，福建少年兒童圖書館年均志愿者總數(shù)達(dá)到2萬人次，而不少中部地區(qū)中等規(guī)模城市年均志愿者人數(shù)不到百人。尤其在以西藏為代表的少數(shù)民族貧困地區(qū)，區(qū)/縣一級(jí)沒有設(shè)立單獨(dú)的文化（群藝）館和圖書館，而是以綜合文化活動(dòng)中心的形式提供服務(wù)。例如，拉薩市堆龍德慶區(qū)綜合文化活動(dòng)中心專職工作人員只有6人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)?shù)厝罕娀鶎游幕顒?dòng)需要。3.5資源建設(shè)方面。經(jīng)過多年的公共數(shù)字文化工程建設(shè)，目前各省都已積累了大量擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地方特色資源。但是，原有資源建設(shè)成果在當(dāng)下不能很好地適應(yīng)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)需要，在后續(xù)投入服務(wù)過程中需要經(jīng)過轉(zhuǎn)換和再次編輯才行，盤活存量資源成為制約各地公共數(shù)字文化服務(wù)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有市館指出，未來應(yīng)該重點(diǎn)考慮移動(dòng)端服務(wù)。“兩微一端”不僅更利于宣傳，也能讓公眾更方便快捷地獲取公共文化服務(wù)，建議將移動(dòng)端的資源建設(shè)與服務(wù)納入中央財(cái)政重點(diǎn)支持的范圍。此外，公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展將對(duì)工程資源建設(shè)等各方面工作制定新的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)變更后，對(duì)于以前完成的資源建設(shè)項(xiàng)目，其驗(yàn)收流程是否會(huì)受到影響？如何能在新標(biāo)準(zhǔn)和原有標(biāo)準(zhǔn)的過渡期順利完成原有資源的續(xù)建和轉(zhuǎn)換？這都是各地特別是參與資源建設(shè)的省級(jí)文圖兩館提出的比較集中的問題。3.6宣傳推廣方面。各館線上服務(wù)特別是“兩微一端”建設(shè)情況也是本次調(diào)研的重點(diǎn)。在本次問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，提交了調(diào)查問卷的97家圖書館中，有85家圖書館擁有自己的官方網(wǎng)站（部分圖書館根據(jù)專業(yè)功能的不同，開設(shè)了兩個(gè)以上的網(wǎng)站）；37家圖書館上線了手機(jī)APP；84家圖書館開設(shè)了微信公眾號(hào)/服務(wù)號(hào)；49家圖書館開設(shè)了官方微博；還有部分館開設(shè)了以官方QQ群和支付寶公眾號(hào)為渠道的其他服務(wù)方式，以及抖音官方號(hào)等多種形式的宣傳推廣渠道。文化（群藝）館方面，67家文化（群藝）館中，共有51家文化（群藝）館開設(shè)了官方網(wǎng)站；12家文化（群藝）館上線了手機(jī)APP；58家文化（群藝）館開設(shè)了微信公眾號(hào)/服務(wù)號(hào)；4家文化（群藝）館開設(shè)了官方微博；部分文化（群藝）館也通過建設(shè)群文數(shù)據(jù)庫、鏈入本地公共文化服務(wù)平臺(tái)等方式，拓展服務(wù)和宣傳渠道。通過調(diào)查結(jié)果可以看出，各地文圖兩館在新媒體服務(wù)方面已取得了一定的成效。已有部分文化（群藝）館和圖書館入駐了微博和抖音平臺(tái)。部分文化（群藝）館和圖書館希望發(fā)展中心和國家圖書館能夠從公共數(shù)字文化工程角度與各新媒體平臺(tái)開展更多合作，打造全國范圍的新媒體合作矩陣，依托新媒體平臺(tái)對(duì)更多優(yōu)勢資源和特色文化活動(dòng)進(jìn)行宣傳推廣。

4對(duì)策

4.1建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在公共數(shù)字文化工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，以正式文件形式下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見，將文化行政主管單位、圖書館、文化（群藝）館等各方的職責(zé)分工明確出來，固化下來。通過組織專題研討會(huì)、舉辦線上線下相結(jié)合的專題培訓(xùn)班等形式，聚焦各地反映的問題，重點(diǎn)圍繞文化（群藝）館、圖書館如何在新時(shí)代更好發(fā)揮公共文化服務(wù)職能，建立工作機(jī)制。從“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的指導(dǎo)思想出發(fā)，探索建立公共數(shù)字文化工程社會(huì)化合作機(jī)制、管理評(píng)價(jià)機(jī)制。4.2強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障支撐。針對(duì)地區(qū)之間、館際之間的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)不均衡的問題，建議中央財(cái)政有關(guān)單位和地方財(cái)政部門加強(qiáng)工作力度，加大對(duì)文化（群藝）館行業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，特別是結(jié)合《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，將資金、項(xiàng)目和服務(wù)有意識(shí)地向中西部貧困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)傾斜[4]，改善貧困地區(qū)的文化民生。另外，針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的“有錢不會(huì)用”“有錢不能用”的問題，建議加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、方案實(shí)施特別是資金使用方面的指導(dǎo)培訓(xùn)，提升各地經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效率。4.3加強(qiáng)平臺(tái)整合優(yōu)化。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地都基本建成了公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，各地各級(jí)文化主管機(jī)構(gòu)也都鼓勵(lì)文圖兩館依托上述平臺(tái)開展公共數(shù)字文化服務(wù)。建議在下一步工作中，進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)的服務(wù)效能，依托平臺(tái)開展更多線上線下相結(jié)合的公共數(shù)字文化服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行整合優(yōu)化：首先，將多個(gè)服務(wù)平臺(tái)整合為一個(gè)，減少服務(wù)入口，方便基層群眾“一站式”獲取公共數(shù)字文化服務(wù)內(nèi)容；其次，不斷對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)功能進(jìn)行優(yōu)化，使之更加符合廣大群眾的使用習(xí)慣，降低基層群眾獲取服務(wù)的技術(shù)門檻；最后，要利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，不斷優(yōu)化平臺(tái)內(nèi)容，提高公共文化服務(wù)供需對(duì)接水平，從而不斷提高公共文化服務(wù)效能。4.4加大人才培養(yǎng)力度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是圖書館還是文化（群藝）館的專業(yè)技術(shù)人才都比較缺乏，特別是文化（群藝）館專業(yè)人才嚴(yán)重短缺。建議：一是通過人才引進(jìn)的方式盡快補(bǔ)充相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才；二是采取內(nèi)部挖潛的方式，對(duì)有一定專業(yè)工作基礎(chǔ)的員工進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，提升其業(yè)務(wù)素養(yǎng)；三是通過志愿者招募形式擴(kuò)充人才隊(duì)伍，采取公開招募與定向招募相結(jié)合、經(jīng)常性招募與階段性招募相結(jié)合、面向個(gè)人招募與面向集體招募相結(jié)合等方式，建立起“志愿服務(wù)總隊(duì)-各志愿服務(wù)分隊(duì)-志愿者”的三級(jí)管理體制，完善培訓(xùn)與表彰等配套管理制度，聚攏整合當(dāng)?shù)匚幕驹阜?wù)資源[5]。4.5完善資源建設(shè)工作機(jī)制。針對(duì)各地文化（群藝）館、圖書館關(guān)心的資源建設(shè)及后續(xù)服務(wù)問題，建議結(jié)合公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展要求，優(yōu)先出臺(tái)資源建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以便于各地能夠盡快依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)開展資源建設(shè)工作。建議各地在資源建設(shè)過程中做好事前規(guī)劃與事中控制相關(guān)工作，以統(tǒng)一的資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高資源建設(shè)總體質(zhì)量。4.6拓展宣傳推廣渠道。在充分發(fā)揮國家數(shù)字文化網(wǎng)、國家公共文化云的公共數(shù)字文化服務(wù)主陣地、主渠道作用的基礎(chǔ)上，立足網(wǎng)站服務(wù)的傳統(tǒng)陣地，強(qiáng)化“兩微一端”新媒體渠道，吸納地方經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，加強(qiáng)與喜馬拉雅、抖音等社會(huì)化新媒體平臺(tái)的合作，打造公共數(shù)字文化新媒體矩陣，提升公共數(shù)字文化服務(wù)的傳播力和影響力。

作者:張夢宇 單位:文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心