1“14•07”流域降雨情況

2014年7月11日晚開始一輪強降雨自湘西北拉開帷幕，14—16日上半夜，強降雨帶穩(wěn)定維持在沅水上游地區(qū)，16日下半夜至18日強降雨北抬至沅水中下游流域，強降雨中心位于沅水上中游地區(qū)的湘西自治州中南部、懷化中北部地區(qū)。地處沅水流域下游的常德市，強降雨出現(xiàn)時間晚于中上游地區(qū)，持續(xù)時間短，累積雨量遠不及上游地區(qū)，然而由于位于沅水中游的五強溪水庫連續(xù)8次增加泄洪流量，加之與當(dāng)?shù)貜娊涤晗喁B加，使常德市沅水全線水位迅速飆升，逼近或超過歷史最高水位，全市共發(fā)生險情1000多處，其中潰垸性大險13處。

2流域水位情況

2014年7月11—18日，湘中偏北地區(qū)特別是沅水流域出現(xiàn)強降雨，11日8：00至18日20：00，湘西自治州中南部、懷化中北部地區(qū)累計降水量超過250mm，湘西吉首市累計降雨量達480.6mm，鳳凰縣累計降雨量達457.1mm，懷化辰溪累計降雨量達419.8mm，過程流域累計降雨量見圖2。受上游持續(xù)強降雨影響，地處沅水流域中游的五強溪水庫入庫流量不斷增加，水位逐步逼近保證水位108m。7月17日5：00，五強溪水庫下泄流量達到了26000m3/s，10：00沅水流域桃源站、常德站、漢壽站全面超過保證水位；17：00桃源站水位達到47.05m，突破1996年46.9m的歷史最高水位。與此同時，常德市境內(nèi)沅水干支流地區(qū)也出現(xiàn)較強降水，導(dǎo)致沅水流域沿岸水位不斷上升，沅水流域桃源站7月17日23：00水位達47.37m，超過歷史最高水位0.47m，7月16日8：00至19日00：00，桃源站在警戒水位上運行了64h。此次沅水流域特大洪水持續(xù)時間長、強度大，給其下游地區(qū)農(nóng)業(yè)、交通等行業(yè)及人民生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計，此次特大洪水導(dǎo)致常德市140萬人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置10.01萬人，倒塌房屋781戶1779間，嚴(yán)重?fù)p壞1727戶4195間，農(nóng)作物受災(zāi)面積13.5萬hm2，其中成災(zāi)面積9.29萬hm2，絕收3.92萬hm2，直接經(jīng)濟損失16.9億元。2預(yù)報預(yù)警從整個過程來看，常德市、縣2級氣象部門對此次暴雨過程在暴雨落區(qū)、強度預(yù)報基本準(zhǔn)確，精細化程度也較高。常德市氣象臺提前5d關(guān)注了上游地區(qū)的強降雨及上游地區(qū)的大暴雨對下游地區(qū)水位的影響，特別關(guān)注到了中上游的五強溪水庫的蓄水情況，同時關(guān)注到強降雨帶后期會影響常德所轄區(qū)域。16—18日強降雨帶臨近常德市時，及時暴雨、雷電等災(zāi)害性天氣預(yù)警信號，16日20：00至19日8：00共暴雨黃色、橙色紅色預(yù)警信號9次，共9縣（區(qū)、市）。據(jù)對市氣象臺此次過程的強降雨、暴雨等預(yù)警消息的提前量為5d左右，而對短時臨近預(yù)警信號提前量的統(tǒng)計，預(yù)警的提前量都在1h以上，部分預(yù)警的提前量在1~3h。

3氣象服務(wù)特點分析

“14.07”沅水流域暴雨洪澇決策氣象服務(wù)流程。根據(jù)決策服務(wù)工作流程，分析此次氣象服務(wù)特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村氣象服務(wù)中應(yīng)用的策略

如何做好新時期農(nóng)村的氣象服務(wù)，應(yīng)先從提高認(rèn)識入手。在農(nóng)村氣象服務(wù)中，農(nóng)村氣象服務(wù)和現(xiàn)代信息技術(shù)猶如車之兩輪、鳥之兩翼，是2項同樣重要的工作。農(nóng)村氣象服務(wù)要以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)和依托，因為沒有先進的技術(shù)和裝備，就談不上優(yōu)良的氣象服務(wù)。

1.1轉(zhuǎn)變認(rèn)識，貼近三農(nóng)，提升氣象服務(wù)水平

在農(nóng)村氣象服務(wù)的傳統(tǒng)認(rèn)識中，經(jīng)常把“天氣預(yù)報”混同于“氣象服務(wù)”，事實上，天氣預(yù)報是氣象業(yè)務(wù)，把預(yù)報當(dāng)作服務(wù)的錯誤認(rèn)識會導(dǎo)致氣象部門放棄了“農(nóng)村氣象服務(wù)”的研究，還會產(chǎn)生重技術(shù)輕服務(wù)、重硬件輕軟件的思想。氣象服務(wù)是對農(nóng)村用戶需求的滿足，農(nóng)村氣象服務(wù)不僅要滿足農(nóng)村用戶的需求，還要挖掘其需求，洞察其潛在需求，更要洞悉隱藏在農(nóng)村用戶需求后面的思想、渴望和動因。氣象服務(wù)是氣象服務(wù)者將特有的業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品與現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)和現(xiàn)代信息服務(wù)技術(shù)相結(jié)合，形成為用戶服務(wù)的解決方案。農(nóng)村氣象服務(wù)是現(xiàn)代信息通信技術(shù)、氣象業(yè)務(wù)和農(nóng)村用戶需求三者的密切結(jié)合。氣象部門要把農(nóng)村用戶的需求變?yōu)闅庀蠓?wù)者的思想，氣象信息服務(wù)的技術(shù)、手段和產(chǎn)品，也要緊跟通信技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展。

1.2堅持氣象信息品牌，堅持服務(wù)的主動權(quán)不動搖

氣象信息品牌是氣象文化的重要組成部分。今后氣象面向社會的服務(wù)，更多地體現(xiàn)在信息服務(wù)方面。綜合氣象信息平臺是面向社會大眾最直接、最實時的服務(wù)窗口，只有在綜合氣象信息平臺的支撐下，才能展現(xiàn)氣象信息服務(wù)的深度和廣度，展現(xiàn)氣象文化的魅力。氣象事業(yè)是一項基礎(chǔ)性的社會公益性事業(yè)，氣象工作在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。堅持氣象信息服務(wù)的主動性，主要體現(xiàn)在幾個方面：一是氣象信息權(quán)的專屬特性；二是氣象信息服務(wù)手段的全面保證；三是滿足廣大人民群眾的需要和突發(fā)臨時性的應(yīng)急需要；四是氣象基本業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

摘要：文章立足于理論和方法的應(yīng)用上，對氣象服務(wù)效益評估在國內(nèi)外的發(fā)展情況進行分析，對氣象服務(wù)工作在未來的發(fā)展的起到積極的推動作用。

關(guān)鍵詞：氣象服務(wù)；效益評估；業(yè)務(wù)進展

1氣象服務(wù)效益評估的發(fā)展歷程

1.1世界氣象組織在氣象服務(wù)中發(fā)揮著積極作用。世界氣象組織在評估氣象服務(wù)效益中發(fā)揮著積極作用。上個世紀(jì)六十年代，世界氣象組織就開始重視水文和氣象服務(wù)的社會和經(jīng)濟效益。在1987年召開的氣象信息應(yīng)用的會議上，就明確提出要對氣象服務(wù)中的社會和經(jīng)濟效益加以重視。在1990年的專題會議上，層面分析了氣象水文服務(wù)對社會和經(jīng)濟的影響，1994年的第二次會議上，則指出氣象服務(wù)效益不僅包括經(jīng)濟效益，還包括生態(tài)和社會效益[1]。1.2國外氣象服務(wù)效益評估的現(xiàn)狀分析。20世紀(jì)60年代，美國天氣局就對氣象服務(wù)的成本以及效益進行了分析，調(diào)查研究表明，氣象服務(wù)的國家收益和支出的比值為十比一。1992年，美國天氣局根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的需要對成本效益分析進行了調(diào)整。澳大利亞則是在1997年開展了氣象服務(wù)評估工作，在農(nóng)村、城市和區(qū)域的中心開展問卷調(diào)查，對預(yù)報的準(zhǔn)確度以及氣象服務(wù)的滿意程度進行調(diào)研，調(diào)查的結(jié)果主要是為改革提供重要的依據(jù)，進一步推進業(yè)務(wù)改革。

2氣象服務(wù)效益評估的理論和方

法氣象服務(wù)效益將生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益進行整合，具有整體、層次和多元性的特點。氣象服務(wù)效益評估較為復(fù)雜，需要從理論的角度進行界定。2.1氣象服務(wù)效益評估的理論基礎(chǔ)。1957年，有學(xué)者指出需要通過氣象服務(wù)來有效提升不同行業(yè)的經(jīng)濟效益。我國是重要的農(nóng)業(yè)大國，氣象對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟收益有著直接的影響，所以關(guān)注度較高。隨著社會對氣象服務(wù)的需求越來越廣泛，人們開始思考氣象服務(wù)的屬性，對氣象經(jīng)濟的概念進行分析。我們認(rèn)識到氣象服務(wù)產(chǎn)品不僅是公共物品，也是生產(chǎn)要素。但氣象的不穩(wěn)定性，很多的決策都是不確定性的，氣象服務(wù)效益在實踐和理論上概念不清晰，所以必須要推進氣象服務(wù)走上正軌[2]。2.2氣象服務(wù)效益評估的主要方法。氣象服務(wù)效益的評估工作，從實踐的角度進行分析，有著不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，為了加深認(rèn)識，可以從較為普遍的氣象服務(wù)效益評估方式來分析。1）社會效益的評估。氣象服務(wù)滿意程度是衡量公眾氣象服務(wù)社會效益的重要標(biāo)準(zhǔn)，主要是用戶在使用了氣象產(chǎn)品和服務(wù)之后，對比自己的期望值，所產(chǎn)生的感覺。最常采用的評估手段是抽樣調(diào)查，對公眾的滿意度和實際需求進行跟進，并提出具體的改進意見。從目前來看，公眾氣象服務(wù)評估開始朝著客觀定量的方向發(fā)展。2）經(jīng)濟效益的評估，國內(nèi)外使用的比較多的經(jīng)濟效益評估方法包括影子價格法、節(jié)省費用法和支付意愿法。支付意愿法是國內(nèi)外普遍認(rèn)可的公益性設(shè)施和服務(wù)效益的評估方式，很多公眾的氣象經(jīng)濟效益的評估都是希望能夠通過支付意愿的方法來計算。從計算方法上來看，支付意愿法和節(jié)省費用法是一樣的，不同的是節(jié)省費用法主要是希望節(jié)省消費者的支出。影子價格法也是常見的一種公眾評估手段，每次撥通了一個號碼，就會扣掉通訊的成本，這樣每個人每次獲取天氣預(yù)報的影子價格也相應(yīng)的就能計算出來。三個方法雖然應(yīng)用的比較廣泛，但是還是存在有一定的局限性，很多的氣象效益評估，都會同時使用三種方式，選平均值或者是有代表性的數(shù)作為最終的效益值[3]。

1三農(nóng)氣象服務(wù)存在的問題

1.1農(nóng)民缺乏氣象科學(xué)知識

就目前而言，三農(nóng)氣象宣傳教育缺位，氣象主管單位因管理、人力、財力關(guān)系沒有將氣象科學(xué)知識及時添加到農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容中，也缺乏相關(guān)深入農(nóng)村的氣象宣傳教育工作，導(dǎo)致農(nóng)民欠缺氣象科學(xué)知識，懂得氣象科學(xué)知識的人嚴(yán)重欠缺。此外，農(nóng)村中文化素質(zhì)較高的人通常會選擇外出打工或經(jīng)商，部分經(jīng)濟條件較好的人也選擇遷居到大城市中，因此，無法在氣象服務(wù)信息中提出更多具有較強針對性的指導(dǎo)意見，嚴(yán)重降低了氣象信息在農(nóng)村中發(fā)揮的作用。

1.2農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)針對性弱

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)針對性弱主要表現(xiàn)在以下3個方面：絕大部分氣象單位只單純提供糧食生產(chǎn)服務(wù)，但沒更深入地提供經(jīng)濟作物、環(huán)境保護、資源利用、林業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)等項目的服務(wù)；各級氣象部門對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況不了解，導(dǎo)致在為地方政府和農(nóng)民提供氣象服務(wù)時，未能提供針對性的解決方案和措施，在實際生產(chǎn)生活中，農(nóng)民關(guān)注的焦點是天氣預(yù)報，尤其是農(nóng)業(yè)年景預(yù)報、農(nóng)事關(guān)鍵期，以及各種氣象災(zāi)害事件的天氣預(yù)報；農(nóng)業(yè)氣象未能提供一個能夠推廣良好技術(shù)及某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植布局的專業(yè)指導(dǎo)。

1.3氣象服務(wù)信息獲取渠道不通暢

摘要:本文通過對當(dāng)前農(nóng)村的氣象服務(wù)產(chǎn)品的需求、氣象信息傳輸渠道、科普教育宣傳、防雷安全等方面存在的問題進行分析,由此提出氣象和相關(guān)部門還有各級政府各行職責(zé)切實解決農(nóng)村氣象服務(wù)存在問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞:防災(zāi)減災(zāi);氣象服務(wù);農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民;探討

引言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、氣候影響較大,各類氣象災(zāi)害對廣大農(nóng)民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。根據(jù)中國氣象局統(tǒng)計,我國每年因各種氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達5000萬公頃,受重大氣象災(zāi)害影響的人口達4億人次,造成的經(jīng)濟損失平均達2000多億元人民幣,相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%-3%,因氣象災(zāi)害造成的人員傷亡80%在農(nóng)村。因此,了解當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)狀況,提出改善農(nóng)村氣象服務(wù)的應(yīng)對措施,對于防御和減輕氣象災(zāi)害,充分發(fā)揮氣象服務(wù)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用,具有重大的現(xiàn)實意義。這里通過分析當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)所存在的問題,并由此提出了做好農(nóng)村氣象服務(wù)的對策和建議。

1.當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)存在的主要問題

1.1氣象服務(wù)產(chǎn)品滿足不了農(nóng)村的需求。氣象服務(wù)產(chǎn)品單一,沒有針對農(nóng)村實際需求的預(yù)報產(chǎn)品,如名特優(yōu)農(nóng)作物經(jīng)濟作物生育期采摘期的氣象保障服務(wù)、新品種引種的氣候論證、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的氣象服務(wù)、適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃等等在農(nóng)村均還得不到;農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)報農(nóng)民很需要,但不能及時得到;農(nóng)民要求低溫凍害、高溫干旱、臺風(fēng)暴雨等各種氣象預(yù)測預(yù)報產(chǎn)品要更及時、更準(zhǔn)確、時效性要更長,并盡可能的定點、定時、定量。

1、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1休閑農(nóng)業(yè)基本概況休閑農(nóng)業(yè)是指利用田園景觀、結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，其特色主要在于滿足人們對農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)村人文活動環(huán)境的向往。休閑農(nóng)業(yè)以與大自然密切相連的農(nóng)業(yè)為基點，以鄉(xiāng)村休閑為最大的賣點在國內(nèi)得到迅猛發(fā)展，先后形成了農(nóng)家樂、休閑農(nóng)場、民俗度假村和休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園等形式多樣、功能各異的模式和類型。截止至2012年底，我國共有8.5萬個村開展了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體達到170萬家，其中農(nóng)家樂150萬家；從業(yè)人員2800萬，占全國農(nóng)村勞動力的6.9%；年接待游客8億人次，實現(xiàn)營業(yè)收入超過2400億元[3]。同時，“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。城鄉(xiāng)居民收入的提高、消費方式的轉(zhuǎn)變、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，都為休閑農(nóng)業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。

1.2休閑農(nóng)業(yè)面臨的氣象災(zāi)害休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)相結(jié)合的一種新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在種類、品種和布局上都發(fā)生了根本性變化。高投入、高產(chǎn)出的果樹、花卉、茶葉、反季蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)主要地位，通過人工規(guī)劃布置，與田園風(fēng)光相結(jié)合，營造一種回歸自然鄉(xiāng)村的氛圍。但這種人工農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力嚴(yán)重不足，大風(fēng)、暴雨、冰雹、雷電、強降溫、大雪、連續(xù)高溫以及連續(xù)陰雨寡照等氣象災(zāi)害都可能造成經(jīng)濟損失。大風(fēng)天氣會使農(nóng)作物葉片機械擦傷、苗木倒伏、樹枝折斷、落花落果而影響產(chǎn)量。暴雨天氣會致使田塊受淹，影響作物生長和品質(zhì)。冰雹和大雪都會破壞大棚的外膜，甚至造成大棚坍塌，對棚內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品帶來嚴(yán)重?fù)p失。2013年4月山西陽泉出現(xiàn)暴雪天氣全市塌損溫室104個，大棚41個，露地蔬菜受凍面積50畝，涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個基地，直接經(jīng)濟損失500余萬元。連續(xù)的陰雨寡照常常造成種子霉?fàn)€、發(fā)芽，病蟲害的滋生蔓延，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。夏季熱雷雨能導(dǎo)致魚塘殘渣加速分解，水中還原物和浮游生物增加，耗氧量大，造成水中缺氧，使魚類感染疾病，甚至死亡。水溫在25-35℃、久晴不雨時，草魚出血病流行。強雷暴天氣還會使大面積鋼架大棚以及戶外務(wù)農(nóng)人員遭受雷擊事故。全國雷電災(zāi)害統(tǒng)計報告顯示，全國每年都有多起農(nóng)民田間務(wù)農(nóng)遭雷擊身亡事件。由此可見盡管很多農(nóng)園采用了溫室、大棚、人工氣候室等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施，通過環(huán)境調(diào)控為動植物生長提供適宜的溫度、濕度、光照和空氣等環(huán)境條件，一定程度上擺脫了對自然環(huán)境的依賴。但仍然受到自然氣候條件（如光、溫、水）的約束[5,6]，氣象災(zāi)害更對休閑農(nóng)業(yè)具有直接破壞的影響，多發(fā)的災(zāi)害天氣還會影響農(nóng)園的經(jīng)營。

2、休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)需求分析

2.1、高效準(zhǔn)確的災(zāi)害性天氣預(yù)報和預(yù)防措施天氣變化時刻影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)園依據(jù)每日常規(guī)天氣預(yù)報合理安排農(nóng)事，但突發(fā)性天氣事件往往給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不便。準(zhǔn)確率高、傳遞速度快、預(yù)報提前量長的重大災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)報服務(wù)效果顯著。調(diào)研中無錫江陰一位農(nóng)莊老板談到去年10月收到氣象與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合的大風(fēng)天氣預(yù)警短信后，及時對園內(nèi)葡萄架和果樹進行加固和防護，避免了數(shù)十萬元損失。同年8月西安灞橋區(qū)村民幾年來苦心經(jīng)營的150畝葡萄園遭受大風(fēng)破壞，預(yù)計損失達300萬元。如果農(nóng)園都能提前了解到各類災(zāi)害性天氣的預(yù)報和預(yù)警，就能及時采取措施減少損失。同時由于廣大務(wù)農(nóng)人員對氣象災(zāi)害了解甚少，及時獲悉氣象災(zāi)害的研究成果和預(yù)防措施，更能提升休閑農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

2.2、微氣候的監(jiān)測和研究農(nóng)業(yè)微氣候監(jiān)測是指對溫度、光照、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓等氣象要素進行連續(xù)不間斷觀測，通過研究分析，準(zhǔn)確定量各類動植物優(yōu)質(zhì)生長的生態(tài)條件和氣候指標(biāo)。準(zhǔn)確的氣候測報改變了過去天氣預(yù)報區(qū)域性大，生產(chǎn)活動較為被動的狀態(tài)，使得種養(yǎng)殖過程中施肥、殺蟲、喂飼料、清潔等工作時效性更強，生產(chǎn)效率得到廣泛提高。同時在人工環(huán)境（溫室、大棚、人工氣候室等）中開展微氣候監(jiān)測可以掌握氣象要素隨外界環(huán)境變化的規(guī)律，一些現(xiàn)代化農(nóng)園通過科技手段調(diào)節(jié)室內(nèi)的微氣候指標(biāo)，可以控制農(nóng)產(chǎn)品的生長指標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。

一、三農(nóng)氣象服務(wù)存在問題

1、缺少多樣性。農(nóng)業(yè)氣象要素包括空氣溫度、土壤溫度、濕度、雨雪、蒸發(fā)量、光照、冰（霜）凍等，這些要素從不同的側(cè)面、非線性地影響植物和動物的生長發(fā)育。對作物生長、發(fā)育來說，土壤溫度、管層內(nèi)氣溫要比大氣候條件下的空氣溫度更重要。現(xiàn)如今氣象臺公開的氣象預(yù)報信息只包含晴雨、空氣溫度和風(fēng)等三各方面，這與越來越精細化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理要求極不相適應(yīng)，更不能反映種植類氣象信息產(chǎn)品和養(yǎng)殖類氣象信息產(chǎn)品的不同特點。

2、缺乏準(zhǔn)確性。預(yù)報預(yù)測水平有待于提高，特別是災(zāi)害性天氣的精準(zhǔn)率低，無法滿足社會對氣象日益增長的需求。當(dāng)前的氣象信息只著重定時，在特定時間內(nèi)氣象信息，而很多農(nóng)民都不能長期定時坐在電視機前關(guān)注氣象信息，很容易會錯過氣象信息，導(dǎo)致災(zāi)害信息農(nóng)民無法及時獲取。

3、缺乏及時性。建設(shè)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，提高氣象預(yù)警信息覆蓋面，完善公共氣象服務(wù)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立天氣警報無線電臺系統(tǒng)，擴大信息覆蓋的范圍，升級電視天氣預(yù)報節(jié)目制作系統(tǒng)，增加氣象服務(wù)信息播報頻率和內(nèi)容。針對以上三農(nóng)氣象服務(wù)存在的問題，必須采取有效地措施以提升三農(nóng)氣象服務(wù)能力，保證農(nóng)民的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

二、如何提升三農(nóng)氣象服務(wù)能力的有效措施

近年來，由全球氣候變暖所引發(fā)的氣候變化造成氣象災(zāi)害連續(xù)發(fā)生，給農(nóng)村經(jīng)濟帶來嚴(yán)重影響。而有效的氣象信息能幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險，因此，氣象部門要全面加強為農(nóng)服務(wù)建設(shè)，大力提升農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，及時將氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳輸給農(nóng)民，充分利用準(zhǔn)確、及時的氣象防災(zāi)減災(zāi)信息指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1寒亭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是寒亭區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)。近年來，寒亭區(qū)不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，把著力點放在發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)上，努力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。全區(qū)已培育形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的一批知名農(nóng)業(yè)品牌，以濰縣蘿卜、固堤西瓜、高里甜瓜、雙楊蘆筍、朱里大姜等“5個萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)”為核心的特色產(chǎn)業(yè)集聚帶初步形成，全區(qū)已建成標(biāo)準(zhǔn)化種植小區(qū)870處。圍繞綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的消費需求和樂居農(nóng)村的休閑需求，以生態(tài)為本、科技為魂，打造全國最大的多功能現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2寒亭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)狀

寒亭氣象局農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)為國家基本氣象觀測站，在做好基本的農(nóng)業(yè)氣象觀測工作的基礎(chǔ)上，不斷拓展為農(nóng)氣象服務(wù)領(lǐng)域，完善氣象為農(nóng)服務(wù)兩個體系，針對都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)開展不同形式的氣象服務(wù)。

2.1基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的氣象服務(wù)現(xiàn)狀

每年制定本地農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)周年方案，按照春耕春播、夏收夏種、秋收秋種服務(wù)方案開展工作，及時通過旬報、月報、墑情報和不定期農(nóng)業(yè)專題分析等形式開展氣象服務(wù)。

一、公共氣象服務(wù)現(xiàn)狀

漢中市縣兩級氣象部門承擔(dān)著國家和地方氣象事業(yè)工作，實行氣象和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重計劃財務(wù)體制。氣象事業(yè)堅持科技型、公益性和基礎(chǔ)性，瞄準(zhǔn)地方政府需求，大力推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)，強化氣象依法行政和氣象社會化管理，積極為地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。隨著氣象災(zāi)害監(jiān)測能力的不斷提高，氣象災(zāi)害防御能力和服務(wù)水平顯著增強，氣象服務(wù)的社會效益得到公認(rèn)。為更好履行氣象防災(zāi)減災(zāi)職能，漢中市氣象部門工作總體目標(biāo)是：建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高時空分辨率和觀測精度的氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)和面向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、交通等行業(yè)服務(wù)的特種氣象觀測網(wǎng)；提高預(yù)報準(zhǔn)確率，24小時晴雨預(yù)報準(zhǔn)確率達到90%以上，暴雨過程預(yù)報準(zhǔn)確率達到70%；實施環(huán)境氣象服務(wù)工程，實現(xiàn)大氣、水文、環(huán)境、生態(tài)等方面的數(shù)據(jù)信息實時匯交、存儲、共享和服務(wù)；提高氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警時效性，強化山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險預(yù)防，確保提前20分鐘以上發(fā)出預(yù)警信息，覆蓋率達到95%以上；推進氣象管理工作和業(yè)務(wù)工作的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高行政執(zhí)法能力和水平，加強氣象法律法規(guī)和科學(xué)知識的宣傳教育工作，為推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍。目前，漢中市公共氣象服務(wù)主要有決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)及專項氣象服務(wù)，主要承擔(dān)為黨政各部門的領(lǐng)導(dǎo)提供決策氣象服務(wù)，為廣大市民和群眾提供公眾氣象服務(wù)，為有關(guān)行業(yè)和單位提供專業(yè)、專項氣象服務(wù)。決策氣象服務(wù)產(chǎn)品主要有為政府領(lǐng)導(dǎo)提供的“重要天氣報告”、“重大氣象信息專報”、“氣象災(zāi)害預(yù)警信號”、“臨近天氣預(yù)報”等；公眾氣象服務(wù)主要是通過氣象信息顯示屏、手機短信、12121氣象信息平臺、網(wǎng)站及電視天氣預(yù)報等形式向公眾洋縣及周邊城市天氣預(yù)報、旅游景區(qū)預(yù)報、森林火險氣象等級預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報等；專業(yè)、專項氣象服務(wù)主要是根據(jù)用戶需求，提供專業(yè)天氣預(yù)報、中期天氣預(yù)報、時段天氣預(yù)報、節(jié)日及重大活動專題天氣預(yù)報等。

二、存在問題及其原因

雖然我們公共氣象服務(wù)能力和效益取得顯著提高，但面對經(jīng)濟社會發(fā)展和頻發(fā)的自然災(zāi)害對氣象服務(wù)工作提出的新要求，我們的公共氣象服務(wù)遠遠不能滿足社會需求。主要存在以下問題：一是氣象服務(wù)產(chǎn)品由于技術(shù)條件原因，尚缺乏更精更細的加工，在服務(wù)產(chǎn)品的形式、內(nèi)容及通俗易懂等方面與服務(wù)需求有脫節(jié)的現(xiàn)象；二是基層人員緊張、人才缺乏，服務(wù)水平和能力與需求尚有較大差距；三是公共氣象服務(wù)經(jīng)費投入不足，服務(wù)能力建設(shè)滯后，特別是為“三農(nóng)”服務(wù)工作推進難度很大。上述問題有的是技術(shù)發(fā)展的原因，有的受體制約束，但影響公共氣象服務(wù)能力和效益的主要因素還是地方經(jīng)濟的發(fā)展，地方財政投入不足反過來也制約了氣象服務(wù)的整體效果。

三、解決對策

為促進基層公共氣象服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，我們考慮應(yīng)從以下幾個方面著力謀劃和解決公共氣象服務(wù)方面存在的問題：

循化縣氣象科技服務(wù)工作發(fā)展?fàn)顩r

氣象科技服務(wù)領(lǐng)域得到拓展循化縣氣象科技服務(wù)初始，相繼開發(fā)了氣象聲訊電話12121、彩球、氣象影視廣告、防雷工程檢測等氣象科技服務(wù)內(nèi)容；隨著科技的發(fā)展，又取得了人工增雨、興農(nóng)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、旅游景點電視天氣預(yù)報、氣候資源開發(fā)利用等服務(wù)領(lǐng)域的拓展，已全面深入到了循化縣農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、道路交通等各個領(lǐng)域。其中在興農(nóng)氣象科技服務(wù)上，針對該縣特色產(chǎn)業(yè)辣椒病蟲害防治上，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件，經(jīng)過精心研究和試驗為防治病蟲害、增加農(nóng)民收入提供了科學(xué)依據(jù)；又通過組織實施“冬小麥茬地移栽玉米”推廣試驗，調(diào)整了循化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了一年兩熟種植制度。氣象科技服務(wù)能力和手段得到提高2003年循化縣氣象局增設(shè)縣人工影響天氣管理局、縣防護雷電管理局和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，管理、指導(dǎo)和組織實施該縣人工影響天氣作業(yè)，組織管理防雷減災(zāi)工作。測報業(yè)務(wù)實現(xiàn)自動化以及局域網(wǎng)的組建，使得監(jiān)測范圍內(nèi)氣象數(shù)據(jù)更加精確、完整，并在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了資料共享，提高了天氣預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確性和時效性，提升了氣象科技服務(wù)水平。氣象科技服務(wù)步入法制化軌道根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《青海省氣象條例》等法律法規(guī)規(guī)定，依托電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)氣象日等進行氣象法律法規(guī)宣傳，擴大氣象法律法規(guī)的社會認(rèn)識和影響，為氣象行政執(zhí)法工作的順利開展?fàn)I造了良好的社會氛圍，從而有利于氣象科技服務(wù)工作的開展，切實規(guī)范了氣象信息服務(wù)、防雷管理、大氣探測環(huán)境保護等業(yè)務(wù)，氣象科技服務(wù)逐漸走上了法制化軌道。

氣象科技服務(wù)發(fā)展存在的問題

氣象科技服務(wù)管理法規(guī)尚不健全雖然《中華人民共和國氣象法》中明確規(guī)定氣象臺站在確保公益性氣象配套的氣象無償服務(wù)前提下，可以開展氣象有償服務(wù)，但對于氣象科技服務(wù)工作的管理法規(guī)還幾乎為一片空白，還未對氣象有償服務(wù)管理及商業(yè)性氣象服務(wù)管理等進行單項法規(guī)制定，導(dǎo)致氣象科技服務(wù)出現(xiàn)一些行為不規(guī)范或監(jiān)督管理不力等問題出現(xiàn)，阻礙著氣象科技服務(wù)的健康、順利發(fā)展。氣象科技服務(wù)投入相對不足氣象科技服務(wù)的開展，為氣象部門作出的經(jīng)濟貢獻呈逐年增長，但同時，要求氣象部門對氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投入也逐年增大，技術(shù)裝備設(shè)備、業(yè)務(wù)體系建設(shè)、人員隊伍技能提高、組織管理等方面已遠遠不能適應(yīng)氣象科技服務(wù)自身發(fā)展需要，使很多氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的開展過程受到嚴(yán)重瓶頸制約，不利于氣象科技服務(wù)工作遵循社會發(fā)展規(guī)律的健康成長。氣象科技服務(wù)效益和科技含量不高近些年，循化縣氣象科技服務(wù)取得了一定效益，但從整體效益來看，還存在著很大的效益空間未開發(fā)，一些氣象科技成果尚未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力應(yīng)用于各行業(yè)，而且氣象科技服務(wù)產(chǎn)品科技含量低，創(chuàng)新能力差，不能切實依據(jù)用戶需求開發(fā)出一些有針對性、專業(yè)性的氣象科技服務(wù)產(chǎn)品，一些以公益氣象服務(wù)產(chǎn)品替代商用服務(wù)產(chǎn)品的氣象科技服務(wù)缺乏發(fā)展后勁，與社會經(jīng)濟發(fā)展需求存在一定差距。

發(fā)展建議

深化內(nèi)部改革，規(guī)范管理機制目前，循化縣氣象局氣象科技服務(wù)工作還處于規(guī)模小、層次低，缺乏規(guī)?；l(fā)展的狀況，應(yīng)借鑒企業(yè)管理體制，完善運行機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，建立適應(yīng)市場發(fā)展需求的服務(wù)實體，在規(guī)范運作上下功夫。通過理順關(guān)系，將所有工作納入規(guī)范化運作軌道，切實做好服務(wù)本質(zhì)工作，杜絕發(fā)生只收費不服務(wù)的現(xiàn)象，提升氣象部門氣象科技服務(wù)形象，并依法進行氣象科技服務(wù)項目管理。加大投入，提升氣象科技服務(wù)能力統(tǒng)籌規(guī)劃，積極爭取縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門的理解、支持，加大科技服務(wù)投入，像抓基本氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)一樣做好氣象科技服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為不斷強化氣象科技服務(wù)能力和服務(wù)水平奠定基礎(chǔ)，進而推出科技含量高、針對性強的服務(wù)產(chǎn)品，切實提高氣象科技服務(wù)的社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)氣象科技服務(wù)與氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的相輔相成、互相促進。發(fā)掘支柱產(chǎn)業(yè)潛力，不斷培育新增長點防雷服務(wù)是循化縣氣象科技服務(wù)領(lǐng)域中的重要支柱項目，包括防雷工程服務(wù)、防雷檢測服務(wù)和雷擊災(zāi)害評估等。氣象科技服務(wù)人員首先認(rèn)識到雷電災(zāi)害的危害，增強憂患意識。并利用雷擊事故通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體進行大力宣傳教育，引起社會及相關(guān)行業(yè)對雷電災(zāi)害的重視，為穩(wěn)固、長遠開展防雷服務(wù)工作打好基礎(chǔ)，進一步開展新興服務(wù)項目雷擊風(fēng)險評估業(yè)務(wù)。同時全局上下要集思廣益、創(chuàng)新思維、凝心凝力，緊跟市場發(fā)展動向，不斷培育氣象科技服務(wù)新增長點，如加強特色農(nóng)牧業(yè)獨立小氣候監(jiān)測、預(yù)警等。