導(dǎo)語：職業(yè)技能培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一　職業(yè)技能培訓(xùn)存在的主要問題

1.培訓(xùn)對(duì)象的資格和需求難以確定，培訓(xùn)市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范。2010年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》提出：“要面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者開展多種形式就業(yè)技能培訓(xùn)?！痹诿鞔_就業(yè)技能培訓(xùn)條件（一是有就業(yè)要求，二是有培訓(xùn)愿望）的同時(shí)，使培訓(xùn)政策的幫扶范圍不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)對(duì)象除了下崗職工（失業(yè)人員）外，還包括未就業(yè)的高校畢業(yè)生、初高中應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者，幾乎涵蓋所有未就業(yè)人員。隨著培訓(xùn)對(duì)象范圍的擴(kuò)大，培訓(xùn)對(duì)象的資格審核難度也隨之增加。在實(shí)際培訓(xùn)工作中，很難解決培訓(xùn)需求的真實(shí)性等問題。目前，許多地方采取培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法，由通過招投標(biāo)確定的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，先行組織實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)，然后通過審核將培訓(xùn)補(bǔ)貼撥付培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過職業(yè)技能培訓(xùn)，提高技能素質(zhì)，解決就業(yè)問題是國家培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的初衷。而當(dāng)前的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多數(shù)是民辦性質(zhì)，他們辦學(xué)的主要目的是追求經(jīng)濟(jì)利益，追求利益的最大化，其提供的培訓(xùn)條件常常受成本收益的約束。由于培訓(xùn)市場(chǎng)沒有合適的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了獲得更多的培訓(xùn)補(bǔ)貼，千方百計(jì)擴(kuò)大生源，甚至組織一些沒有培訓(xùn)需求的人員參加培訓(xùn)。比如農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，一般情況下，春節(jié)過后外出務(wù)工人員都出去務(wù)工，在家的人數(shù)很少，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把農(nóng)村的老、弱、病等留守人員召集起來進(jìn)行培訓(xùn)，以賺取培訓(xùn)補(bǔ)貼。這在一定程度上造成了培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的浪費(fèi)，沒有真正發(fā)揮就業(yè)培訓(xùn)資金應(yīng)有的作用。同時(shí)，受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件及專業(yè)的限制，培訓(xùn)后是否能實(shí)現(xiàn)就業(yè)也難以保證。2.培訓(xùn)內(nèi)容缺乏與市場(chǎng)需求對(duì)接，培訓(xùn)監(jiān)管的精準(zhǔn)度不夠，短期培訓(xùn)嚴(yán)重影響技能人才的培養(yǎng)。大多數(shù)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，在開設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)缺乏市場(chǎng)需求調(diào)研，選易避難，只注重培訓(xùn)項(xiàng)目數(shù)量的增加，不注重培訓(xùn)質(zhì)量的保證，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)含量不高。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)實(shí)體實(shí)力等因素制約，辦學(xué)資源不足，這在一定程度上也會(huì)影響培訓(xùn)質(zhì)量。近年來，國家就業(yè)扶持政策進(jìn)一步放寬，勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)期限由原來的2～3年縮減為半年到1年，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展短期技能培訓(xùn)，大量就業(yè)資金用于補(bǔ)貼短期培訓(xùn)。再加上大部分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了降低運(yùn)行成本，有意簡(jiǎn)化培訓(xùn)內(nèi)容，縮短培訓(xùn)時(shí)間，致使培訓(xùn)對(duì)象受訓(xùn)時(shí)間縮短，有的培訓(xùn)時(shí)間只有幾十課時(shí)。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了吸引擴(kuò)大生源，宣傳時(shí)說培訓(xùn)人員可以“隨到隨學(xué)”，但在教師不充足的情況下，這種滾動(dòng)式“隨到隨學(xué)”的形式不可能使學(xué)員得到高質(zhì)量的培訓(xùn)。這樣就會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量無法保證，培訓(xùn)后受訓(xùn)對(duì)象的技能水平依然低下，適應(yīng)不了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)，初高中畢業(yè)生經(jīng)過短期培訓(xùn)就走上就業(yè)崗位，造成高等職業(yè)教育失去生源，中等以上技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。而沒有一流的技術(shù)人員，就沒有一流的產(chǎn)品，造成我國的產(chǎn)品質(zhì)量在國際上處于落后地位。近年來，全國各地因技能培訓(xùn)補(bǔ)貼引發(fā)的就業(yè)資金違規(guī)違紀(jì)使用事件時(shí)有發(fā)生。究其根源，除相關(guān)人員的主觀因素外，更重要的是培訓(xùn)政策的落實(shí)缺乏有效監(jiān)督，培訓(xùn)過程沒有統(tǒng)一的、切實(shí)可行的監(jiān)管辦法。培訓(xùn)監(jiān)管的精準(zhǔn)度不夠，主要在于培訓(xùn)補(bǔ)貼政策與現(xiàn)實(shí)需要脫節(jié)，市場(chǎng)是調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的主導(dǎo)因素，勞動(dòng)力的市場(chǎng)化勢(shì)必要求勞動(dòng)者的技能需求通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，而目前技能培訓(xùn)的主導(dǎo)權(quán)掌握在政府手中。因此，要做到培訓(xùn)補(bǔ)貼政策與勞動(dòng)力市場(chǎng)化要求相適應(yīng)，國家就必須對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整和完善。

二　高職院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)

1.高職院校的公辦地位保證了培訓(xùn)對(duì)象與項(xiàng)目選擇的精準(zhǔn)對(duì)接。我國的高等職業(yè)技術(shù)院?；臼歉骷?jí)政府所屬的公辦學(xué)校，肩負(fù)著培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才的重任，在教學(xué)設(shè)施、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。高職院校在當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管下，辦學(xué)方向與國家及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求的對(duì)接。培訓(xùn)對(duì)象既可以按照自己的喜好和社會(huì)需求，也可以接受培訓(xùn)教師的指導(dǎo)，為其量身選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，享受“專業(yè)選擇—培訓(xùn)—就業(yè)”一體化服務(wù)。由于不以賺取培訓(xùn)補(bǔ)貼資金為目的，因此對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的選擇審查能夠嚴(yán)格準(zhǔn)確，保證了培訓(xùn)對(duì)象的身份符合國家的政策要求，使真正的未就業(yè)人員尤其是貧困人員得到精準(zhǔn)的職業(yè)技能培訓(xùn)。2.高職院校的師資力量保證了培訓(xùn)對(duì)象能得到高水平的精準(zhǔn)培訓(xùn)。1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，明確了高職教育在我國教育體系中的地位。隨著高職教育的發(fā)展，高職院校形成了一支理論與實(shí)踐相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的高水平師資隊(duì)伍，為職業(yè)技能培訓(xùn)提供了良好的師資條件。高職院校擁有大批的“雙師型”教師。在職業(yè)技能培訓(xùn)中，他們既能為培訓(xùn)對(duì)象講解理論知識(shí)，又能為培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行技能操作示范，更能將自身的企業(yè)工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)融于其中，使培訓(xùn)對(duì)象獲得高質(zhì)量的多重收獲。3.高職院校的實(shí)訓(xùn)設(shè)施條件保證了培訓(xùn)對(duì)象動(dòng)手操作能力的精準(zhǔn)提高。高職院校有政府的大力支持，辦學(xué)硬件設(shè)施較為完善。高職院校在申報(bào)開設(shè)各個(gè)專業(yè)時(shí)，要經(jīng)過上級(jí)部門及專家組的評(píng)審。只有師資力量、硬件設(shè)施、實(shí)訓(xùn)條件均達(dá)到要求，才能保證招來的學(xué)生得到良好的理論學(xué)習(xí)及技能訓(xùn)練，才可以獲得專業(yè)的開設(shè)和培訓(xùn)資質(zhì)。因此，培訓(xùn)對(duì)象尤其是貧困人員在高職院校接受技能培訓(xùn)，能保證每個(gè)人都能獲得使用設(shè)備及工具操作練習(xí)的機(jī)會(huì)，從而使培訓(xùn)對(duì)象的動(dòng)手能力得到質(zhì)的提高，為其以后的就業(yè)和工作打下良好的基礎(chǔ)。

三　政府推動(dòng)高職院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)扶貧的策略

1.加大政府財(cái)政投入，調(diào)整補(bǔ)貼政策，促使貧困家庭學(xué)生接受高職教育。短期培訓(xùn)補(bǔ)貼曾經(jīng)對(duì)于解決下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但對(duì)于中長(zhǎng)期的技能人才培養(yǎng)已不適用。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高技能人才的培養(yǎng)將成為職業(yè)教育的重點(diǎn)。政府應(yīng)及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，逐步取消對(duì)短期培訓(xùn)的補(bǔ)貼，將扶持的重點(diǎn)放在職業(yè)教育上。從高職院校辦學(xué)能力建設(shè)入手，加大投入，提高技能人才的培養(yǎng)層次、能力和水平。對(duì)于高職院校學(xué)生，除實(shí)行學(xué)費(fèi)全免和發(fā)放助學(xué)金的政策外，實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度，增強(qiáng)高職院校的吸引力。鼓勵(lì)初高中生完成學(xué)習(xí)技能的培訓(xùn)，走上技能成才的道路。鼓勵(lì)家庭困難的初高中學(xué)生到高職院校進(jìn)行3～5年的學(xué)習(xí)，這樣既避免了短期培訓(xùn)補(bǔ)貼的資金浪費(fèi)，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批的高技能人才。2.強(qiáng)化技能就業(yè)政策導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)高職院校開展精準(zhǔn)扶貧性質(zhì)的技能培訓(xùn)。勞動(dòng)力的市場(chǎng)化必然要求職業(yè)技能培訓(xùn)走市場(chǎng)化的道路。國家就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策實(shí)施的受益者應(yīng)該是培訓(xùn)對(duì)象，尤其是貧困人口中的培訓(xùn)對(duì)象。但目前實(shí)際的主要受益者成了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因?yàn)榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)只要開展了符合要求的培訓(xùn)就可以享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，而培訓(xùn)對(duì)象或培訓(xùn)內(nèi)容卻不一定符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，培訓(xùn)后未必能解決就業(yè)問題。因此，國家補(bǔ)貼政策的調(diào)整應(yīng)該重點(diǎn)放在通過扶持就業(yè)達(dá)到精準(zhǔn)扶貧上。比如鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合或委托職業(yè)院校進(jìn)行就業(yè)人員的上崗、轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)。通過補(bǔ)貼高職院校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、代繳受培訓(xùn)人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等其他補(bǔ)貼辦法，調(diào)動(dòng)職業(yè)院校擴(kuò)大技能培訓(xùn)的積極性，調(diào)動(dòng)家庭貧困人員參加技能培訓(xùn)的積極性。對(duì)于通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)的人員，重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，使他們沒有后顧之憂。

四　結(jié)語

隨著高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高職教育的功能必然從單一地培養(yǎng)專門人才逐步趨向多元化。目前，高職院校在技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面還沒有發(fā)揮主力作用，更談不上在若干領(lǐng)域形成較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成為區(qū)域性的人力資源開發(fā)中心和技術(shù)服務(wù)中心。而要真正實(shí)現(xiàn)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，就要充分利用高職院校優(yōu)質(zhì)教育資源，開展各類就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)資源的社會(huì)共享，真正做到面向社會(huì)、面向產(chǎn)業(yè)、面向基層、面向貧困人口。社會(huì)需求推動(dòng)教育發(fā)展，高職教育已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活不可或缺的重要組成部分，它與人民群眾利益聯(lián)系得最直接、最密切，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，在精準(zhǔn)扶貧工作中具有不可替代的地位。因此，進(jìn)一步發(fā)揮高職院校的社會(huì)服務(wù)功能，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮高職院校優(yōu)勢(shì)，開展針對(duì)貧困人員的精準(zhǔn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作勢(shì)在必行。

作者:李惠民 鄭強(qiáng) 王永康 單位:商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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