導(dǎo)語(yǔ)：公共行政學(xué)本土化創(chuàng)新觀念一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

〔摘要〕我國(guó)公共行政學(xué)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，取得了十分可喜的成就，與此同時(shí)，也產(chǎn)生了許多需要重視和解決的問(wèn)題，如公共行政學(xué)研究本土化問(wèn)題。推進(jìn)公共行政學(xué)本土化進(jìn)程，一要轉(zhuǎn)變公共行政學(xué)研究者的觀念，這包括強(qiáng)化其反省-批判意識(shí)、責(zé)任意識(shí)及發(fā)展意識(shí)；二要推進(jìn)公共行政學(xué)研究的理論創(chuàng)新，這包括在深入調(diào)查中催生公共行政學(xué)理論創(chuàng)新，在面向世界、博采眾長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新；三要強(qiáng)化公共行政學(xué)理論對(duì)公共行政實(shí)踐的指導(dǎo)性作用，這包括發(fā)揮公共行政理論對(duì)行政實(shí)踐的描述與解釋性功能、批判與創(chuàng)新性功能及規(guī)范與引導(dǎo)性功能。

〔關(guān)鍵詞〕公共行政學(xué)，本土化，觀念，理論創(chuàng)新，作用

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共行政學(xué)研究得到了迅速發(fā)展，社會(huì)影響日益擴(kuò)大。隨著研究?jī)?nèi)容的不斷深入和研究隊(duì)伍的不斷壯大，公共行政學(xué)作為一門(mén)應(yīng)用性的社會(huì)科學(xué)，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，在我國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，如一些人盲目崇拜西方公共行政學(xué)，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)公共行政學(xué)思想缺乏研究興趣，對(duì)我國(guó)公共行政改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題缺少關(guān)注等。這些問(wèn)題直接導(dǎo)致了我國(guó)公共行政學(xué)的研究很難植根于現(xiàn)實(shí)土壤，其理論研究的廣泛性和深刻性明顯不夠，行政科學(xué)的理論研究與現(xiàn)實(shí)中的行政改革和發(fā)展存在著較大差距等。我們應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的公共行政學(xué)?應(yīng)該如何借鑒西方的公共行政學(xué)理論和方法?應(yīng)該怎樣對(duì)待我國(guó)公共行政學(xué)的遺產(chǎn)?應(yīng)該怎樣處理公共行政學(xué)研究中理論與實(shí)踐的關(guān)系?這些問(wèn)題歸納起來(lái)，可以總括為公共行政學(xué)本土化問(wèn)題。筆者認(rèn)為，公共行政學(xué)本土化就是，在立足本國(guó)公共行政現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的公共行政理論、方法，汲取本國(guó)的傳統(tǒng)、文化和價(jià)值觀念的公共行政理論并使其有效地服務(wù)本國(guó)社會(huì)。公共行政學(xué)本土化問(wèn)題的解決，關(guān)系到我國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展的前途與命運(yùn)。因此，開(kāi)展公共行政學(xué)的本土化研究在當(dāng)前是非常必要的。公共行政學(xué)本土化將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，推進(jìn)這一進(jìn)程需要做很多工作。我們認(rèn)為，當(dāng)前需要解決這樣三個(gè)問(wèn)題:轉(zhuǎn)變公共行政學(xué)研究者的觀念，推進(jìn)公共行政學(xué)研究的理論創(chuàng)新，強(qiáng)化公共行政學(xué)理論對(duì)行政實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

一、轉(zhuǎn)變公共行政學(xué)研究者的觀念

推進(jìn)公共行政學(xué)本土化進(jìn)程，首先必須轉(zhuǎn)變公共行政學(xué)研究者的觀念，強(qiáng)化其反省-批判意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)-發(fā)展意識(shí)〔1〕(P237)。如果公共行政學(xué)者的觀念與認(rèn)識(shí)沒(méi)有一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，公共行政學(xué)本土化就難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

(一)強(qiáng)化公共行政學(xué)研究者的反省-批判意識(shí)。研究者要通過(guò)對(duì)西方外來(lái)公共行政學(xué)知識(shí)的反省，批評(píng)那種對(duì)西方公共行政學(xué)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，揭示機(jī)械照搬西方公共行政學(xué)知識(shí)的危害性，堅(jiān)信我國(guó)公共行政學(xué)研究本土化的必要性和重要性。西方公共行政學(xué)知識(shí)主要是在我國(guó)以外的社會(huì)研究中形成的，它既包含著普遍性成分，又包括著大量的特殊性與個(gè)別性成分。片面地吸收、引用西方行政學(xué)知識(shí)，不僅無(wú)法解釋清楚我國(guó)公共行政實(shí)踐中的問(wèn)題，而且將導(dǎo)致對(duì)西方公共行政學(xué)的畸形依賴，最終使公共行政學(xué)無(wú)法在我國(guó)社會(huì)中生根和成長(zhǎng)。實(shí)際上，目前國(guó)外的公共行政學(xué)研究仍然沒(méi)有發(fā)展出一個(gè)具有普遍意義的公共行政學(xué)理論。正如美國(guó)公共行政學(xué)家法默爾指出的，美國(guó)的公共行政學(xué)也只是一種“特殊主義”的知識(shí)體系。〔2〕(P123)

(二)強(qiáng)化公共行政學(xué)研究者的責(zé)任意識(shí)。研究者要增強(qiáng)公共行政學(xué)服務(wù)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的責(zé)任感與使命感，不斷提高公共行政學(xué)研究的社會(huì)關(guān)聯(lián)性。責(zé)任意識(shí)是公共行政學(xué)研究主體活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，是公共行政學(xué)者自立為主體的突出表現(xiàn)。這種自覺(jué)的責(zé)任意識(shí)就是要把公共行政學(xué)的研究活動(dòng)與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)、與我國(guó)公共行政的改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要結(jié)合起來(lái)，提高公共行政學(xué)的應(yīng)用水平，拓展公共行政學(xué)的應(yīng)用范圍，從而推進(jìn)公共行政學(xué)的本土化進(jìn)程。這就需要理論研究直接介入公共行政現(xiàn)實(shí)，關(guān)注公共行政現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)并以現(xiàn)實(shí)為基準(zhǔn)豐富和發(fā)展理論。在這個(gè)過(guò)程中，公共行政學(xué)研究者要敢于直面公共行政現(xiàn)實(shí)，以實(shí)事求是的態(tài)度承認(rèn)其客觀存在。

(三)強(qiáng)化公共行政學(xué)研究者的發(fā)展意識(shí)。研究者在研究中要努力取得高水平的研究成果，積極參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流，在此基礎(chǔ)上拓寬視野，更好地推進(jìn)公共行政學(xué)的本土化。為此，研究者必須具有發(fā)展意識(shí)。在研究活動(dòng)中，發(fā)展意識(shí)是主體基于自身利益的要求而產(chǎn)生的對(duì)先進(jìn)和優(yōu)勝的強(qiáng)烈追求，它是主體能動(dòng)性由潛能向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化的直接驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的公共行政學(xué)理論介紹和引進(jìn)速度不斷加快，基本上能同步跟進(jìn)國(guó)際前沿問(wèn)題，但我國(guó)自身的公共行政學(xué)理論沒(méi)有得到及時(shí)輸出，對(duì)行政實(shí)踐中的成功典型理論研究不夠，長(zhǎng)期形成的對(duì)本土公共行政實(shí)踐落后的認(rèn)識(shí)慣性還在許多人的頭腦中根深蒂固。樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，有助于研究者加強(qiáng)本土公共行政學(xué)理論與國(guó)際公共行政學(xué)理論的互動(dòng)，基于研究、解決本土問(wèn)題的公共行政學(xué)理論才可以得到豐富和發(fā)展；反過(guò)來(lái)，得到豐富和發(fā)展的公共行政學(xué)理論又能指導(dǎo)和引導(dǎo)本土公共行政實(shí)踐的發(fā)展。

二、推進(jìn)公共行政學(xué)研究的理論創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變公共行政學(xué)研究者的觀念，是全面推進(jìn)公共行政學(xué)本土化進(jìn)程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。但是，推進(jìn)公共行政學(xué)本土化的重要問(wèn)題之一還在于如何使公共行政學(xué)的理論研究獲得進(jìn)一步的突破與創(chuàng)新。因而，理論創(chuàng)新是公共行政學(xué)本土化進(jìn)程中的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。我們認(rèn)為，推進(jìn)公共行政學(xué)的理論創(chuàng)新，既需要公共行政學(xué)者在對(duì)我國(guó)行政實(shí)踐進(jìn)行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上提出新的理論與方法，又需要公共行政學(xué)者在面向世界、博采眾長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)公共行政學(xué)的理論創(chuàng)新。

(一)在深入調(diào)查中催生公共行政學(xué)的理論創(chuàng)新。在本土化進(jìn)程中，推進(jìn)公共行政學(xué)的理論創(chuàng)新，離不開(kāi)公共行政實(shí)踐。公共行政學(xué)研究者只有深入公共行政實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查，才能突破其過(guò)去所堅(jiān)持的理論以及個(gè)人的意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)所構(gòu)成的認(rèn)識(shí)框架，讓公共行政學(xué)理論在具體的調(diào)查中受到洗禮，從而提升到一個(gè)新高度，或從中催生出新的理論。

對(duì)我國(guó)行政實(shí)踐進(jìn)行深入調(diào)查，需要選擇相應(yīng)的調(diào)查方法，田野調(diào)查法就是其中之一。田野調(diào)查又叫實(shí)地調(diào)查或現(xiàn)場(chǎng)研究，其最重要的研究手段之一就是參與觀察。田野調(diào)查法一直是社會(huì)科學(xué)家們看重的研究方法，它是直接觀察法的實(shí)踐與應(yīng)用，也是研究工作開(kāi)展之前，為了取得第一手原始資料的前置步驟。在我國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展的今天，由于公共行政學(xué)研究本土化的需要，田野調(diào)查的方法愈來(lái)愈重要。在調(diào)查內(nèi)容方面，應(yīng)注重行政實(shí)踐中的前沿性課題。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)變革和政府改革與創(chuàng)新提出了許多亟待回答的問(wèn)題，如:如何平衡政府與市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)政府職能的優(yōu)化；如何處理政府與公民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民主行政；如何優(yōu)化公共治理體系；如何提升政府能力；如何創(chuàng)新社會(huì)管理體制；如何實(shí)現(xiàn)依法行政；如何確保責(zé)任的實(shí)現(xiàn)；如何確保執(zhí)行力和公信力……諸如此類問(wèn)題需要研究者在調(diào)查中予以充分的關(guān)注和回應(yīng)，也需要理論上的創(chuàng)新作指導(dǎo)。因此，公共行政學(xué)研究者要從我國(guó)現(xiàn)實(shí)的行政場(chǎng)域出發(fā)選好研究課題，找準(zhǔn)研究的突破口，即選擇的研究課題應(yīng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和重大學(xué)術(shù)價(jià)值，這是公共行政學(xué)科知識(shí)得以豐富、理論得以創(chuàng)新的必然要求。

在調(diào)查研究中，要注重采用實(shí)證研究與量化分析、比較研究和系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)分析等方法。當(dāng)前，應(yīng)圍繞政府管理理念、運(yùn)行機(jī)制、體制架構(gòu)和管理方式等進(jìn)行實(shí)證研究，拓展實(shí)地調(diào)查領(lǐng)域，采用問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、個(gè)案研究、深度訪談、重點(diǎn)關(guān)注等手段與方式收集第一手資料，致力于因果分析與理論驗(yàn)證，優(yōu)化公共行政的方法與技藝，從中揭示我國(guó)行政實(shí)踐的原則與體系，尋求解決問(wèn)題的方法與手段，從而致力于公共行政學(xué)理論的驗(yàn)證與構(gòu)建。

(二)在面向世界、博采眾長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)公共行政學(xué)的理論創(chuàng)新。首先，本土化并不意味著全盤(pán)否定西方公共行政學(xué)，相反，對(duì)其要認(rèn)真研究，在批判中借鑒，從而更好地推進(jìn)本土化。這就要求我們從本土實(shí)際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)西方行政學(xué)理論所難以解釋的現(xiàn)象、變量或反例，而這些特殊現(xiàn)象、變量或反例，恰恰提供了創(chuàng)新具有本土特色公共行政學(xué)理論的絕好機(jī)會(huì)，并同時(shí)限定了西方公共行政學(xué)理論的適用邊界(效度邊界)。因此，公共行政學(xué)研究者要樹(shù)立世界眼光，增強(qiáng)時(shí)代意識(shí)，以馬克思主義的寬廣眼界和胸懷把握世界發(fā)展趨勢(shì)，海納百川，博采眾長(zhǎng)，這是公共行政學(xué)理論創(chuàng)新的必要條件。其次，學(xué)術(shù)研究的主要目的是在前人研究的基礎(chǔ)上推陳出新。從事任何一項(xiàng)研究，首先必須熟悉該研究領(lǐng)域已有的研究成果。如西方公共行政學(xué)在其100多年的發(fā)展中，已初步形成了一套基于西方文化和社會(huì)歷史背景的理論和方法，得出了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這些都是我國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展的寶貴的可供借鑒的資源。不能否認(rèn)，無(wú)論是公共行政理論研究，還是公共行政改革實(shí)踐，西方國(guó)家都走在我們前面。我國(guó)的公共行政學(xué)者必須先當(dāng)學(xué)生，進(jìn)入西方公共學(xué)者已經(jīng)開(kāi)拓的園地，系統(tǒng)了解西方公共行政學(xué)的研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，熟悉各種研究理論與方法，從而了解其優(yōu)點(diǎn)與不足，進(jìn)而結(jié)合我國(guó)的行政實(shí)踐，更快地建設(shè)本土化的公共行政學(xué)。

總之，我們既要堅(jiān)持本土化，又要善于在批判中學(xué)習(xí)與借鑒，并在二者良性互動(dòng)的張力結(jié)構(gòu)中提煉出具有中國(guó)特色的公共行政學(xué)研究新范式。

三、強(qiáng)化公共行政學(xué)理論對(duì)行政實(shí)踐的指導(dǎo)性作用

理論創(chuàng)新是推動(dòng)公共行政學(xué)本土化的重要?jiǎng)恿?，但理論?chuàng)新的根本價(jià)值在于指導(dǎo)并服務(wù)公共行政的改革與發(fā)展實(shí)踐。因此，強(qiáng)化公共行政學(xué)理論對(duì)行政實(shí)踐的指導(dǎo)作用是公共行政學(xué)本土化的內(nèi)在要求，這種指導(dǎo)作用的發(fā)揮就是要對(duì)我國(guó)的行政現(xiàn)象與問(wèn)題作出公共行政學(xué)的獨(dú)特透視。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公共行政學(xué)理論研究與行政實(shí)踐的聯(lián)系并不緊密，兩者之間一直存在著相當(dāng)大的隔閡。從現(xiàn)象上看，行政學(xué)研究中的主要問(wèn)題是研究取向的偏差，突出表現(xiàn)為多數(shù)行政學(xué)研究者滿足于書(shū)齋式的宏觀“理論”研究，習(xí)慣于思維的演繹，不能深入實(shí)際，不是從事實(shí)和采集的數(shù)據(jù)中推導(dǎo)出結(jié)論，而是輕率地得出主觀判斷。譬如，當(dāng)前的公共行政學(xué)研究雖然為政府機(jī)構(gòu)提供了大量的建議，但真正被政府機(jī)構(gòu)采納或直接采納的比例并不高。一門(mén)學(xué)科、一種理論只有建立在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，并面向現(xiàn)實(shí)，對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用，推動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展，才會(huì)具有廣闊的發(fā)展前景和強(qiáng)大的生命力。公共行政學(xué)爭(zhēng)取自身合法性以及強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力的可能性與現(xiàn)實(shí)性如何，完全取決于它的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和實(shí)踐效用。強(qiáng)化公共行政學(xué)理論對(duì)行政實(shí)踐的指導(dǎo)性作用要注意以下幾方面功能的發(fā)揮:

(一)發(fā)揮公共行政學(xué)理論對(duì)行政實(shí)踐的描述與解釋性功能。現(xiàn)實(shí)的行政實(shí)踐一再表明，公共行政學(xué)理論與行政實(shí)踐之間經(jīng)常存在著巨大的鴻溝，甚至相互隔離。那么，到底應(yīng)該如何定位公共行政學(xué)理論的功能呢?我們認(rèn)為，公共行政學(xué)理論研究的首要任務(wù)是幫助人們客觀地、正確地認(rèn)識(shí)行政現(xiàn)象的存在狀態(tài)，認(rèn)識(shí)個(gè)體與社會(huì)生活中的行政現(xiàn)象，發(fā)揮其描述與解釋性的基本功能，即通過(guò)觀察、描述、分類等研究方法對(duì)行政現(xiàn)象與行政問(wèn)題進(jìn)行研究，目的在于認(rèn)識(shí)到“行政是什么”，甚至說(shuō)，認(rèn)清何以成為“這樣的”行政實(shí)踐與行政現(xiàn)象。在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的行政背景下，公共行政學(xué)理論要能對(duì)行政實(shí)踐尤其是我國(guó)的改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)行政問(wèn)題作出獨(dú)特的行政學(xué)描述與解釋，針對(duì)我國(guó)的具體國(guó)情(社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等背景)提高對(duì)行政實(shí)踐現(xiàn)象與問(wèn)題的解釋力，真正服務(wù)于我國(guó)行政改革與發(fā)展的實(shí)踐需要。同時(shí)，公共行政學(xué)不僅要對(duì)現(xiàn)實(shí)中的行政實(shí)踐作出描述和解釋，而且包括對(duì)我國(guó)歷史上的行政實(shí)踐與現(xiàn)象的描述和解釋，也就是說(shuō)，公共行政學(xué)不僅要說(shuō)明“行政實(shí)踐(現(xiàn)在)是什么”，客觀地反映行政世界的現(xiàn)實(shí)存在，而且要說(shuō)明“行政實(shí)踐曾經(jīng)是什么”，客觀地反映行政實(shí)踐的歷史存在。只有這樣，我們才能把握公共行政產(chǎn)生與發(fā)展的歷程，揭示公共行政發(fā)展的一般規(guī)律性東西。

(二)發(fā)揮公共行政學(xué)理論對(duì)行政實(shí)踐的批判與創(chuàng)新性功能。公共行政學(xué)理論的描述與解釋性功能可以比較客觀地描述與解釋行政實(shí)踐與行政現(xiàn)象，但是行政實(shí)踐活動(dòng)又是一個(gè)充滿價(jià)值與意義的活動(dòng)領(lǐng)域，這自然涉及到公共行政學(xué)理論對(duì)行政實(shí)踐的批評(píng)與創(chuàng)新性功能。

一方面，公共行政學(xué)理論來(lái)源于行政現(xiàn)實(shí)，但又高于行政現(xiàn)實(shí)，理論本身正是因?yàn)槠涑接诂F(xiàn)實(shí)才具有存在的價(jià)值。這種超越性，決定了它不能停留在對(duì)現(xiàn)實(shí)行政世界簡(jiǎn)單的、經(jīng)驗(yàn)式的描述上，而是要提出批判性的意見(jiàn)。這種批判功能具體表現(xiàn)為公共行政學(xué)研究者在深入行政實(shí)踐、促使行政實(shí)踐理性回歸的基礎(chǔ)上，通過(guò)否定行政實(shí)踐現(xiàn)存的不合理狀態(tài)，從而努力使行政實(shí)踐向人們所期望的理想狀態(tài)發(fā)展。

另一方面，公共行政學(xué)理論批判源于行政現(xiàn)實(shí)批判，但又高于行政現(xiàn)實(shí)批判。在對(duì)行政實(shí)踐批判過(guò)程中，公共行政學(xué)理論工作者肩負(fù)著反思行政實(shí)踐、批判行政實(shí)踐、改造行政實(shí)踐的歷史責(zé)任，發(fā)揮理論思維在分析辨別行政實(shí)踐現(xiàn)象善惡、真?zhèn)芜^(guò)程中的獨(dú)特作用。與此同時(shí)，公共行政學(xué)還肩負(fù)著以其理論的價(jià)值與方法武裝和解放行政實(shí)踐主體的職能，特別是幫助廣大行政實(shí)踐者掌握行政理論，善于運(yùn)用公共行政學(xué)理論分析、正視自身的實(shí)踐局限，引導(dǎo)他們探索和解決行政實(shí)踐中的各種復(fù)雜問(wèn)題，指出行政實(shí)踐可能的發(fā)展方向，并對(duì)每一種可能作出解釋與回答，從而實(shí)現(xiàn)行政實(shí)踐發(fā)展的創(chuàng)新。

(三)發(fā)揮公共行政學(xué)理論對(duì)行政實(shí)踐的規(guī)范與引導(dǎo)性功能。公共行政學(xué)研究要通過(guò)批判與創(chuàng)新性功能推動(dòng)行政實(shí)踐的發(fā)展，也要通過(guò)自身的價(jià)值、規(guī)范、規(guī)則、技術(shù)等，為行政實(shí)踐提供規(guī)范與引導(dǎo)，告訴行政實(shí)踐者“應(yīng)該怎樣”，并由此培育他們的行政實(shí)踐智慧，變革行政實(shí)踐。我們認(rèn)為，公共行政學(xué)對(duì)行政實(shí)踐的規(guī)范與指導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在理想規(guī)范與行為規(guī)范兩個(gè)方面。具體來(lái)說(shuō)，又可以分為:有關(guān)行政理想與行政目的的規(guī)范，規(guī)定了培養(yǎng)什么樣的行政管理人才問(wèn)題；有關(guān)行政實(shí)踐者的規(guī)范，如行政實(shí)踐者的職業(yè)道德與行政倫理的規(guī)范；有關(guān)行政活動(dòng)的規(guī)范，包括行政方法技術(shù)規(guī)范、行政活動(dòng)的程序性規(guī)范等。

由于行政實(shí)踐本身的復(fù)雜性，公共行政學(xué)理論在規(guī)范行政實(shí)踐過(guò)程中，存在著一定的難度。因此，公共行政學(xué)理論要真正發(fā)揮規(guī)范行政實(shí)踐的功能，須首先深入充滿矛盾與沖突、具有多樣化與豐富性特點(diǎn)的具體的行政實(shí)踐中去，汲取合理的營(yíng)養(yǎng)，豐富理論內(nèi)涵。

事實(shí)上，就目前而言，30多年的行政改革與發(fā)展已經(jīng)使我們?cè)趯?shí)踐上超越了西方的話語(yǔ)環(huán)境，超越了西方任何現(xiàn)存理論的框架。任何西方現(xiàn)存的理論模式都不可能提供解決我國(guó)行政問(wèn)題的現(xiàn)成藥方，盡管其對(duì)我們有所啟迪。因此，我國(guó)公共行政學(xué)理論研究更應(yīng)該自覺(jué)地去研究我國(guó)政府以及整個(gè)社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)行更多積極性的思考，提出對(duì)策性的方案。同時(shí)，還可以根據(jù)人類歷史發(fā)展以及社會(huì)治理歷史發(fā)展的一般性規(guī)律，前瞻性地探討人類未來(lái)社會(huì)治理的可能性，引導(dǎo)行政改革與行政發(fā)展的方向，這也是推進(jìn)公共行政學(xué)本土化的重要目的之一。