導(dǎo)語(yǔ)：論我國(guó)地方政府之間的競(jìng)合博弈一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]我國(guó)地方政府在政策制定、政府管理、市場(chǎng)替代等方面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響。從理論和實(shí)際上分析我國(guó)地方政府之間的博弈行為表明：我國(guó)地方政府之間存在著競(jìng)爭(zhēng)與合作共存的關(guān)系。政府替代市場(chǎng)的力量畢竟有限，地方政府只有順應(yīng)市場(chǎng)的力量，才能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求地方政府在競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)合作，共建全國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化市場(chǎng)，地方政府之間的競(jìng)合是必然趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]地方政府；競(jìng)合；保護(hù)性競(jìng)爭(zhēng)

一、引言

在全球化背景下，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，更多地體現(xiàn)在國(guó)家的下一個(gè)層面——區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)上，因此，地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也日益突出。緊隨著珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲的快速崛起，中國(guó)科技和人力資源集中的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈成為我國(guó)目前又一個(gè)發(fā)展熱點(diǎn)區(qū)域。三大區(qū)域的發(fā)展，將是中國(guó)未來(lái)融入全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和焦點(diǎn)。我國(guó)地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，不僅體現(xiàn)在政府政策的制定和政府管理的有效性，而且還體現(xiàn)在政府替代市場(chǎng)的作用上。政府替代或順應(yīng)市場(chǎng)力量是三大區(qū)域和全國(guó)范圍內(nèi)未來(lái)發(fā)展的共同趨勢(shì)，因此，地方政府之間如何協(xié)調(diào)、適時(shí)地發(fā)揮市場(chǎng)替代的作用，將區(qū)域內(nèi)外部資源有機(jī)地整合起來(lái)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為各地方政府和國(guó)家關(guān)注的重要問題。

目前，我國(guó)區(qū)域之間的要素流動(dòng)越來(lái)越強(qiáng)，各地區(qū)之間的聯(lián)系也逐漸加強(qiáng)；同時(shí)，各地方之間存在著一定的利益競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)分割現(xiàn)象，如何打破原有的市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)資源的合理流動(dòng)和有效配置，成為我國(guó)地方政府當(dāng)前需要解決的問題。分析地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用及地方政府競(jìng)合并存關(guān)系是本文所要探討的核心。

二、我國(guó)地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

地方的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，地方政府在構(gòu)成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用是十分明顯的，可用波特的“鉆石模型”加以說明[1]。各層次地方政府在這方面的影響力，最常見的就是政策和環(huán)境對(duì)“鉆石體系”造成的影響。比如，反托拉斯法有助于國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手崛起；教育發(fā)展可以改變生產(chǎn)要素；政府的保護(hù)性政策可能影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興衰等等。

從改革開放以后的區(qū)域發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)地方政府的作用分成兩個(gè)方面，即政府的強(qiáng)度與質(zhì)量。政府的強(qiáng)度包括發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、營(yíng)造良好環(huán)境兩個(gè)方面。發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包括創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初始條件，在中國(guó)的實(shí)踐中體現(xiàn)為地方政府從中央要特殊的政策和資金支持，以便從國(guó)內(nèi)外積累資本。在此過程中，政府制定前瞻性的計(jì)劃，由政府主導(dǎo)或順應(yīng)市場(chǎng)的力量，確定本地區(qū)發(fā)展的先導(dǎo)工業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，計(jì)劃是否可行取決于政府的質(zhì)量以及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)力量的發(fā)育程度。政府強(qiáng)度還體現(xiàn)為營(yíng)造良好的環(huán)境，包括凝聚民心、提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品并在關(guān)鍵時(shí)候出手“替代”市場(chǎng)力量以迅速形成資源的集聚，如政府強(qiáng)有力的招商行為、舉辦重要的活動(dòng)(上海的世界博覽會(huì)等)吸引國(guó)內(nèi)外投資者的注目等。

我國(guó)的區(qū)域發(fā)展中，不同地方政府的作用千差萬(wàn)別，其中重要的原因是政府的質(zhì)量存在很大差別。政府的質(zhì)量體現(xiàn)在：(1)政府的理性，即當(dāng)?shù)卣O(shè)定的目標(biāo)是否明確、科學(xué)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策是否連貫。有些地方的政策好高鶩遠(yuǎn)，貪大求洋，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)；有些地方的最高官員一經(jīng)更迭，便全盤否定前任的規(guī)劃另起爐灶，造成巨大的浪費(fèi)。(2)地方政府的效率和官員的專業(yè)化水平，這些方面是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)的，如果它們的提升速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，則能夠促進(jìn)增長(zhǎng)；反之則嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。(3)如何協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的利益關(guān)系，如對(duì)民營(yíng)企業(yè)的態(tài)度，企業(yè)有否損害地區(qū)整體發(fā)展的尋租行為等；以及地方政府官員的操守問題，在中國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過地方黨政主要官員因太腐敗下臺(tái)導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不振的情況[2]。

在地方政府的作用中，政府作用和市場(chǎng)力量的關(guān)系也很重要。地方政府的作用必須建立在市場(chǎng)力量運(yùn)動(dòng)的方向上才能有所作為，否則，其政策手段可能是事倍功半甚至是勞而無(wú)功。另外，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)太快，市場(chǎng)力量發(fā)展太過迅猛，也有些地方政府措手不及，出現(xiàn)政策跟不上市場(chǎng)的被動(dòng)局面，這也會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)副作用。

三、我國(guó)地方政府之間的博弈

在我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府具有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)控權(quán)和經(jīng)濟(jì)結(jié)果收益權(quán)，可以假設(shè)地方政府為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”，他將理性地作出預(yù)期成本收益分析，考慮如何把有限的資源投入到預(yù)期收益率最高的行業(yè)。設(shè)定一個(gè)博弈組合(如圖1所示)。假設(shè)：(1)地方政府具有經(jīng)濟(jì)人本性，在追求本地區(qū)利益最大化的過程中具有市場(chǎng)替代功能；(2)博弈過程中公平與利益相容；(3)地方政府行為是規(guī)范的，即地方政府是公開、公正、廉潔和高效的。其中，滿足以下關(guān)系式：a2>a1>a3>a4；b3>b1>b2>b4；a4≤0；b4≤0。地方政府博弈的結(jié)果有兩個(gè)納什均衡：合作，合作和競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)。因此，地方政府之間存在同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)與同時(shí)合作兩種博弈均衡。

在具體實(shí)踐中，由于我國(guó)地方政府在發(fā)展過程中的異質(zhì)性(發(fā)展型、保護(hù)性和掠奪性地方政府)[3]，不同地方政府之間的利益及目標(biāo)不完全一致，地方政府之間呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與合作共存的動(dòng)態(tài)變化關(guān)系。當(dāng)?shù)胤秸g的利益不一致時(shí)，它們之間體現(xiàn)為純粹的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，會(huì)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等方面形成相互抄襲等局面。當(dāng)?shù)胤秸g利益目標(biāo)相同時(shí)，雙方傾向于合作，合作和分工得越好，創(chuàng)造的價(jià)值就越大，當(dāng)然雙方在利益分配上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，如果合作博弈過程進(jìn)展順利，它們之間的關(guān)系就會(huì)進(jìn)一步走向合作，反之則可能走向競(jìng)爭(zhēng)。

地方政府之間的博弈行為表現(xiàn)為：(1)競(jìng)爭(zhēng)博弈。參與者之間利益完全不一致，都不考慮對(duì)方的任何利益，其中一方所得即是另一方所失，地方政府之間的行為表現(xiàn)為對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)。(2)合作博弈。參與者之間利益完全一致，地方政府之間的行為表現(xiàn)為合作，充分考慮對(duì)方的利益，并基于長(zhǎng)期互信來(lái)分配額外價(jià)值。(3)競(jìng)合博弈。參與者之間利益不完全一致，但存在合作的前景和必要，是一種非穩(wěn)定性均衡。當(dāng)?shù)胤秸@得的正效應(yīng)(收益)大于負(fù)效應(yīng)(損失)時(shí)，參與者之間傾向于合作；反之，則傾向于競(jìng)爭(zhēng)。因此，地方政府之間可能基于它們自身的利益目標(biāo)，在某些方面選擇合作，在某些方面則選擇競(jìng)爭(zhēng)，或者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段采取競(jìng)爭(zhēng)或合作策略?？傮w上，地方政府之間呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的關(guān)系。競(jìng)合博弈過程是走向合作方向還是競(jìng)爭(zhēng)方向，取決于合作能否創(chuàng)造額外價(jià)值和參與者的行為方式。

四、我國(guó)地方政府之間的競(jìng)合趨勢(shì)

地方政府在推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域集聚時(shí)，也受到區(qū)域內(nèi)外其他地方政府行為的影響，彼此之間呈現(xiàn)出既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系?？傮w而言，目前我國(guó)地方政府之間競(jìng)合關(guān)系主要體現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相似的各大區(qū)域之間由于重點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致相同、步調(diào)一致，區(qū)域間地方政府的競(jìng)爭(zhēng)大于合作；各大區(qū)域內(nèi)部為了增強(qiáng)區(qū)域自身的競(jìng)爭(zhēng)力以及中心城市的領(lǐng)導(dǎo)和輻射作用，使得區(qū)域內(nèi)部地方政府之間的合作趨勢(shì)加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)地方政府之間的合作大于競(jìng)爭(zhēng)。雖然各大區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)各不相同，但目前來(lái)說，我國(guó)各大區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說，我國(guó)要融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際分工的大環(huán)境，各大區(qū)域政府之間有合作的必要和趨勢(shì)。

1.地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)

改革開放以來(lái)，確立了地方政府作為區(qū)域調(diào)控主體和區(qū)域利益主體的職能和地位，調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性和主動(dòng)性，但同時(shí)也強(qiáng)化了地方政府的權(quán)利和利益，使地方政府成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”，出于利己性本能，其必然對(duì)地區(qū)利益進(jìn)行不懈的追求。

各大區(qū)域?yàn)榱嗽鰪?qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和提升本區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)各地方官員為了政績(jī)，在發(fā)展前景好的行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商引資等方面競(jìng)爭(zhēng)的局面。其中最常用的競(jìng)爭(zhēng)行為是實(shí)行保護(hù)性競(jìng)爭(zhēng)，被保護(hù)的商品大都與地方政府的競(jìng)爭(zhēng)利益有關(guān)，如表1。在發(fā)展?jié)摿薮蟮钠囆袠I(yè)中，長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和珠三角三大區(qū)域所占的市場(chǎng)份額分別為28%、20%和8%[4]，三大區(qū)域的地方政府都在競(jìng)相發(fā)展自己的汽車產(chǎn)業(yè)。

表1反映出，我國(guó)地方政府為了維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，對(duì)本地的競(jìng)爭(zhēng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍采用保護(hù)性競(jìng)爭(zhēng)措施，包括市場(chǎng)設(shè)限、區(qū)內(nèi)區(qū)外歧視性政策以及地區(qū)間貿(mào)易壁壘等。通過地方保護(hù)主義行為，地方政府才能在競(jìng)爭(zhēng)中至少不失去“利益”。先行的地方政府因這種策略得到“便宜”而占優(yōu)，會(huì)強(qiáng)化這種策略；后行的地方政府因“吃虧”會(huì)加倍采取這種策略，以維護(hù)自己在全國(guó)的地位。

同時(shí)，由于地方政府競(jìng)爭(zhēng)的非制度化和無(wú)序化，使得各地區(qū)之間出現(xiàn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃趨同現(xiàn)象。在我國(guó)30個(gè)省、直轄市、自治區(qū)制定的2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃中，把電子工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)的有24個(gè)，汽車工業(yè)22個(gè)，機(jī)械、化工16個(gè)，冶金20個(gè)[5]。這幾大工業(yè)在近幾年的工業(yè)銷售收入中均排在前幾位，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。博弈的結(jié)果是各大區(qū)域地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，并導(dǎo)致各大區(qū)域之間很多主導(dǎo)產(chǎn)品存在市場(chǎng)壁壘和市場(chǎng)分割現(xiàn)象，即所謂的“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。

2.區(qū)域內(nèi)部地方政府的合作

中國(guó)目前已經(jīng)形成了“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈”、“泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈”和“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”等經(jīng)濟(jì)圈。這三大區(qū)域在吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)際資源方面存在競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)三角的崛起和環(huán)渤海的整合，跨國(guó)公司總部的北移，使珠三角感受到了明顯的壓力，在某種程度上，這種壓力又轉(zhuǎn)化為珠三角內(nèi)部加速整合，以迎接區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。在這些經(jīng)濟(jì)圈的形成和發(fā)展中，地方政府扮演了比較重要的角色，各大區(qū)域內(nèi)地方政府的合作有加強(qiáng)的趨勢(shì)，表現(xiàn)為：政府在協(xié)調(diào)“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面采取的重大舉措，主要有：(1)蘇浙滬三省市工商部門簽署協(xié)議，在投資準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序、信用信息等方面推行一體化。(2)圈內(nèi)16個(gè)城市于2004年5月17日簽署《共建信用長(zhǎng)三角宣言》，約定：努力建設(shè)信用政府，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政，樹立誠(chéng)信政府的良好形象，推進(jìn)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)；加快建立關(guān)于公民和企事業(yè)單位信用的激勵(lì)和約束機(jī)制，盡快建立和完善有關(guān)信用的區(qū)域性法規(guī)，逐步形成統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。(3)蘇浙滬三地人事部門簽署《關(guān)于開展人事爭(zhēng)議仲裁業(yè)務(wù)協(xié)助和工作交流的協(xié)議》《關(guān)于三地引進(jìn)國(guó)外智力資源共享的協(xié)議》和《關(guān)于定期舉辦網(wǎng)上人才交流大會(huì)的協(xié)議》，構(gòu)筑區(qū)內(nèi)良好的人才激勵(lì)機(jī)制?！碍h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的運(yùn)作也開始啟動(dòng)。2004年6月26日國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和圈內(nèi)七省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)齊聚河北廊坊召開會(huì)議，簽署了《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》，商定成立環(huán)渤海合作機(jī)制的三層組織架構(gòu)，即各省省長(zhǎng)、直轄市市長(zhǎng)、自治區(qū)主席擔(dān)任環(huán)渤海合作機(jī)制輪值主席制度為第一層架構(gòu)，政府副秘書長(zhǎng)協(xié)調(diào)制度和部門協(xié)調(diào)制度為第二、第三層架構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)合作發(fā)展。

由此可見，我國(guó)實(shí)力日強(qiáng)的三大區(qū)域之間在競(jìng)爭(zhēng)加劇的同時(shí)，各大區(qū)域內(nèi)部也在加快整合，地方政府之間的合作趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，也正是因?yàn)橛辛藥状髤^(qū)域龍頭城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心和輻射作用的結(jié)果。其中，地方政府的作用關(guān)鍵在于順應(yīng)市場(chǎng)力量。上海能夠整合江蘇和浙江，關(guān)鍵在于上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度超過了江浙的速度，并能夠令鄰近的蘇州等地獲得跨越性發(fā)展，進(jìn)而在上海和蘇南之間形成合理的分工，達(dá)到雙贏的局面，各地區(qū)之間的分工和協(xié)作關(guān)系在市場(chǎng)的作用下成型。

3.地方政府的競(jìng)合趨勢(shì)

無(wú)論地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有多大的作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力還是市場(chǎng)力量，政府的替代應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的力量，不可違背市場(chǎng)的趨勢(shì)。因此，政府的規(guī)劃和推動(dòng)要講究階段性和實(shí)效性，一旦市場(chǎng)形成了良性循環(huán)，政府就要堅(jiān)決退出，放手讓市場(chǎng)力量發(fā)揮作用，并將政府有限的資源投入到更有效率的地方去，主要發(fā)揮“守夜人”的作用。

地方政府的保護(hù)性競(jìng)爭(zhēng)在短期內(nèi)可能對(duì)本地區(qū)的生產(chǎn)有一定的保護(hù)作用，但長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，影響本地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造了有力條件，并使地區(qū)合作與協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提高。比如，珠三角的輕工制造基地、上海和南京的重化工業(yè)帶、京津地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，三大區(qū)域電子信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，即將出現(xiàn)的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，都與外生性資源積累有密切的關(guān)系，這些地區(qū)初步形成了內(nèi)部和外部市場(chǎng)資源的良性循環(huán)，市場(chǎng)力量在主導(dǎo)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域集聚效應(yīng)也越來(lái)越明顯。

2004年6月1日到3日，“泛珠三角”9省區(qū)和兩個(gè)特別行政區(qū)的11位行政首長(zhǎng)以及國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、商務(wù)部、交通部、鐵道部、國(guó)家旅游總局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等多個(gè)部委的領(lǐng)導(dǎo)參加了“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”，并最終簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》。該協(xié)議就區(qū)域合作提出自愿參與、市場(chǎng)主導(dǎo)、開放公平、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏等五項(xiàng)原則，并就西電東送能源傳送網(wǎng)、區(qū)域交通運(yùn)輸快達(dá)網(wǎng)、區(qū)域旅游營(yíng)銷網(wǎng)、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)、區(qū)域勞務(wù)流動(dòng)網(wǎng)、區(qū)域信息交流網(wǎng)、區(qū)域文化和人才交流網(wǎng)、區(qū)域環(huán)保協(xié)作網(wǎng)、區(qū)域衛(wèi)生防疫協(xié)作網(wǎng)等九大協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)達(dá)成共識(shí)。

泛珠三角合作模式的提出，表明我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的合作趨勢(shì)也在加強(qiáng)。這種加強(qiáng)趨勢(shì)，既有利于發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源的利用和制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)形成合理的梯級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。各地方政府應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)圈一體化的總目標(biāo)和分階段目標(biāo)，積極配合，在競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)合作，促使全國(guó)市場(chǎng)從分割向統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，共建一體化市場(chǎng)。也只有打破市場(chǎng)封鎖、條塊分割，清除市場(chǎng)障礙，盡快建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)市場(chǎng)，才能有效控制地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，提高地區(qū)政策的有效性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同參與到世界經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。

五、結(jié)語(yǔ)

自改革開放以來(lái)，我國(guó)地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和職能是不斷變化和調(diào)整的，政府在不同區(qū)域和不同階段的作用有所區(qū)別?？傮w而言，我國(guó)地方政府之間呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與合作共存的局面。區(qū)域間地方政府競(jìng)爭(zhēng)大于合作，主要體現(xiàn)為區(qū)域間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同和地方政府的保護(hù)性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，各大區(qū)域?yàn)榱嗽鰪?qiáng)本區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)集聚，在區(qū)域內(nèi)部有加強(qiáng)整合和合作的趨勢(shì)。由競(jìng)爭(zhēng)走向合作，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)真正融入國(guó)際分工的需要。在地方政府的競(jìng)合中，地方政府只有順應(yīng)市場(chǎng)的力量，才能促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

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