導(dǎo)語：國際形勢透視一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要2004年的世界充滿著變數(shù)。它不僅記錄著一系列重大的沖突,也預(yù)示著若干重要進程的開端:伊拉克戰(zhàn)爭使中東地區(qū)的秩序陷入更深刻的混亂之中,而此后引發(fā)的歐美之間的矛盾卻反映了歐盟挑戰(zhàn)美國霸權(quán)和制度的本質(zhì)。伊拉克戰(zhàn)爭雖然沒有影響布什政府的連任,卻可能引發(fā)美國國內(nèi)的認(rèn)同危機。與此相對照的是,亞洲地區(qū)合作進程卻給紛亂的世界帶來新的穩(wěn)定因素。

關(guān)鍵詞2004年國際形勢世界的重構(gòu)霸權(quán)的代價

即將過去的2004年將在世界編年史上留下深深的痕跡,它不僅是一系列重大沖突的記錄,而且是若干重要進程的開始。歐盟憲法的產(chǎn)生,其意義應(yīng)當(dāng)在歐元流通之上。在一定程度上,這部憲法改寫著“國家”這個最重要的歷史概念。阿拉法特逝世和薩達(dá)姆被抓,這兩個人物從中東政治舞臺上消失,標(biāo)志著中東歷史的一個時代結(jié)束。由此產(chǎn)生的中東權(quán)力真空可能在較長的時期內(nèi)難以填補。美國在總統(tǒng)大選中暴露出來的外交政策深刻分歧,美國與其歐洲盟國越來越難以彌補的裂痕,反映著新帝國的霸權(quán)面臨著難以解脫的結(jié)構(gòu)性困境。同“中國崛起”并行發(fā)展的亞洲地區(qū)合作進程是一場“靜悄悄的革命”,它給紛亂的世界秩序帶來新的穩(wěn)定因素。以石油價格暴漲和美元—歐元匯率消長為特征的世界市場要素重組,對各國的未來發(fā)展產(chǎn)生著不可低估的長遠(yuǎn)影響。僅僅這些事件,就足以把2004年定格在歷史長鏡頭的聚焦之中。然而,我們還應(yīng)當(dāng)進一步透視這一年各種力量組合的復(fù)雜關(guān)系,以確定它們在未來世界中的力量對比和走向。

一、中東地區(qū)是當(dāng)今世界矛盾與沖突的焦點

伊拉克戰(zhàn)爭進行了一年半,中東地區(qū)秩序陷入更深刻的混亂之中。其原因在于這里聚集著當(dāng)今世界的各種矛盾,而且是長時期難以消除甚至難以緩解的矛盾。其中包括國際恐怖主義與美國反恐戰(zhàn)爭之間的較量、大國之間的利益和主導(dǎo)權(quán)之爭、大規(guī)模殺傷性武器的擴散和防擴散、石油資源和石油市場價格的控制權(quán)、聯(lián)合國等國際多邊機制和美國單邊主義之間對地區(qū)秩序的不同導(dǎo)向、阿拉伯—巴勒斯坦人與猶太—以色列人的民族沖突等等。冷戰(zhàn)期間美蘇爭奪中東的陰影仍然與當(dāng)前的中東各種矛盾有著千絲萬縷的聯(lián)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后的第一場局部戰(zhàn)爭即海灣戰(zhàn)爭已經(jīng)揭開了當(dāng)前與今后中東長期沖突的蓋子?！?11”事件開啟了美國反恐戰(zhàn)爭與伊斯蘭原教旨主義之間的無限制較量,這是一場沒有戰(zhàn)場邊界、沒有宣戰(zhàn)與停戰(zhàn)、沒有正規(guī)軍事對手的“世界戰(zhàn)爭”。在可預(yù)見的未來(5—10年),世界的戰(zhàn)略家們都無法找到解決中東沖突的鑰匙。這種矛盾的集中性和長期性決定了中東地區(qū)是21世紀(jì)上半葉世界沖突的焦點。

中東地區(qū)內(nèi)的矛盾又分為兩個焦點。一個是伊拉克,另一個是巴勒斯坦。它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。從2004年伊拉克的戰(zhàn)事發(fā)展趨勢來看,當(dāng)?shù)胤疵牢溲b抵抗運動同國際恐怖主義網(wǎng)絡(luò)結(jié)合是一個重要變化特征。什葉派武裝同美軍的抗衡不時地得到扎卡維領(lǐng)導(dǎo)的基地組織分支的配合;基地武裝力量在費盧杰遭受圍攻時也得到伊拉克其他城市武裝力量的呼應(yīng)。無論這種配合和呼應(yīng)是否具有戰(zhàn)略或戰(zhàn)役的策劃背景,國際恐怖主義在伊拉克形成了新的溫床和環(huán)境。與阿富汗不同的是,塔利班在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)難以得到民心支持,但是在伊拉克卻有新的反美力量補充。薩達(dá)姆政權(quán)的主要人物大多已經(jīng)落網(wǎng),并沒有改變當(dāng)?shù)胤疵牢溲b力量的抵抗持久性,因為什葉派和基地分支組織,都不屬于薩達(dá)姆政權(quán)的殘余。相反,復(fù)興黨余部卻與這些武裝力量越來越緊密地結(jié)合。加上來自巴勒斯坦、黎巴嫩和沙特的極端分子,使伊拉克的反美抵抗運動將長期處于半自發(fā)、半組織、半配合的狀態(tài)。盡管美軍可以像圍攻費盧杰那樣攻下若干中心城市,但是它不可能同時有效占領(lǐng)所有城鎮(zhèn)。而且反美武裝必然改變過于集中的抵抗方式,更加分散更加靈活地采取“準(zhǔn)恐怖打擊”。這種狀態(tài)同伊拉克本來就存在的宗教派別、民族糾葛結(jié)合起來,將形成國際化、恐怖主義化的內(nèi)戰(zhàn)。如果美國長期卷入這場戰(zhàn)爭,“越南戰(zhàn)爭”、“阿富汗戰(zhàn)爭”的重演并非危言聳聽;如果美國下決心撤出伊拉克,則可能面臨在伊拉克復(fù)活的國際恐怖主義網(wǎng)絡(luò)在中東地區(qū)迅速蔓延的危險。這兩種前景對于美國的反恐戰(zhàn)略都具有致命的威脅。

除了伊拉克戰(zhàn)爭長期化、國際恐怖主義網(wǎng)絡(luò)進一步擴散的危險以外,中東地區(qū)還存在著伊朗核問題的潛在沖突爆發(fā)點、阿拉法特以后的巴以沖突復(fù)雜化以及中東石油控制權(quán)之爭。伊朗本來就是美國定義的“邪惡軸心”國家之一,核擴散問題只是美國孤立、遏制、打擊甚至顛覆伊朗的手段。伊朗在各方面都比伊拉克和阿富汗更具有抗衡美國的能力,使美國很難下決心對它實施“先發(fā)制人”打擊。伊朗利用美國的兩難選擇,主動與歐盟展開協(xié)調(diào),既擴大了自己的外交空間,又使美歐難以共同對付伊朗。伊朗是美國反恐戰(zhàn)爭的主要戰(zhàn)略目標(biāo)之一,它東連阿富汗,西接伊拉克。伊朗的反美政權(quán)不倒,美國的中東戰(zhàn)略就難以成就。目前,阿富汗、伊拉克都在美國的軍事占領(lǐng)之下,又有核擴散問題作為理由,實在是顛覆伊朗反美政權(quán)的機會。因此,美國在今后幾年里將不斷尋機搞垮伊朗。但是,一旦美國在軍事上對伊朗采取行動,伊朗就會在東西兩側(cè)向阿富汗、伊拉克戰(zhàn)場展開,而且伊朗的大規(guī)模殺傷武器就可能成為真實的威脅。這兩種前景對美國的中東戰(zhàn)略都是困難的選擇。其結(jié)果只能是美伊(朗)對峙的長期化。

為了防止阿拉法特之后的巴勒斯坦失控,成為中東反美極端勢力的又一個大本營,美國將把中東和平計劃的重點放在促使巴以和談,在對美國有利的情況下建立巴勒斯坦國。但是,這個目標(biāo)至少面臨著兩大障礙。一是巴勒斯坦內(nèi)部的極端派哈馬斯等難以放棄對以色列的恐怖打擊;二是以色列內(nèi)部的極右翼不愿意看到巴勒斯坦國家的建立。這兩個極端勢力的背后各自存在著伊斯蘭原教旨主義和美國新保守主義的支持。任何一方都把在巴以沖突中的進退視為對世界秩序的掌控或顛覆。因此,布什在第二任內(nèi)企圖實現(xiàn)后阿拉法特的巴以和平“路線圖”,可以說是“天真的愿望”。

因此,美國難以從中東抽身已經(jīng)成為定局,中東將成為美國長期的戰(zhàn)略問題。美國在中東的戰(zhàn)略目標(biāo)不僅要摧毀國際恐怖主義的網(wǎng)絡(luò)和基地,防止大規(guī)模殺傷性武器在中東擴散;而且要對反美的“無賴國家”進行“先發(fā)制人打擊”和“政權(quán)更替”,對被占領(lǐng)的中東國家進行“民主改造”;還要兼顧其石油能源戰(zhàn)略,確保石油價格的穩(wěn)定供應(yīng),同時防止自己的對手控制中東石油。這三個戰(zhàn)略目標(biāo)的耗時耗力將曠日持久,對美國全球戰(zhàn)略的牽制是難以預(yù)測的。這已經(jīng)迫使美國把它的海外駐軍進行全球范圍的重新部署,其總的走勢是以印度洋和波斯灣為軸心,從歐洲向東靠攏、從東亞向西南移動,構(gòu)筑從土耳其—以色列—伊拉克到阿富汗的戰(zhàn)略走廊。“打贏兩場局部戰(zhàn)爭”的力量配置也不得不收縮為“打贏一場重大戰(zhàn)爭”。這樣一種大調(diào)整恰恰證明,美國在中東投放主要力量將是長期的而不是權(quán)宜之計。

二、西方盟國體系的裂痕將繼續(xù)加深

在國際關(guān)系史上,美歐關(guān)系歷來處于極其重要的地位,而且一直是“西方概念”的核心部分。但是,伊拉克戰(zhàn)爭以來美國與歐洲的矛盾公開化了。2004年這個矛盾并沒有消除,反而呈現(xiàn)繼續(xù)加深的趨勢。產(chǎn)生這種趨勢的因素是多方面的,而今年這些因素都有所強化而不是弱化。一年前,人們還在討論“大西洋底的裂痕正在浮出水面”;今年我們卻要認(rèn)真思考?xì)W盟對美國的霸權(quán)和制度的挑戰(zhàn)。

歐洲內(nèi)部政治決定其外交政策難以與美保持一致。其中特別明顯的就是歐洲各國的下層社會反美情緒形成對歐洲決策層的普遍持久壓力,這種壓力進而成為美歐關(guān)系疏遠(yuǎn)甚至緊張的重要原因。德國、法國領(lǐng)導(dǎo)人在伊拉克戰(zhàn)爭前后堅持不與美國合作的立場,在很大程度上是國內(nèi)選舉政治的需要。英國、意大利領(lǐng)導(dǎo)人雖然追隨美國,成為“自愿者聯(lián)盟”的重要伙伴,但是他們在國內(nèi)政治中陷入空前孤立的境地。英國首相布萊爾公開表示,英國將不會參與美國的下一次戰(zhàn)爭行為。至于馬德里爆炸事件根本改變了西班牙的大選結(jié)果,可以說是國際恐怖主義“顛覆”親美政權(quán)的“杰作”。上述現(xiàn)象在澳大利亞、波蘭等國家都有類似的例證。在這次美國大選中,歐洲民意和輿論幾乎一邊倒地支持候選人克里,同美國國內(nèi)的選情呈逆向行駛。這等于為今后四年美歐關(guān)系定下了基調(diào),小布什或者堅持單邊主義而與歐洲繼續(xù)分道揚鑣;或者回到多邊主義而與歐洲伙伴盡釋前嫌。這種歐洲內(nèi)部政治決定歐美關(guān)系的走向看來還會繼續(xù)下去。

歐美關(guān)系的裂痕能否修補,取決于美國決策層的新保守主義集團。在這個時間節(jié)點上掌握美國決策權(quán)的是一批新保守主義的代表人物。他們不僅無法適應(yīng)新的全球政治環(huán)境,而且大大強化其傳統(tǒng)的現(xiàn)實主義思維定式,實行單邊主義甚至“新帝國主義”的戰(zhàn)略取向。他們把不同意單邊主義的歐洲盟國稱為“老歐洲”,而把出于利己動機追隨美國的原東歐國家稱為“新歐洲”,在歐盟內(nèi)部制造分化。五角大樓在調(diào)整歐洲部署時,既不考慮歐洲盟國的利益,也不征求他們的意見,使舊盟友身受“過河拆橋”之感。這就進一步激化了美國同歐洲舊盟國的矛盾,同國際組織和多邊機制的矛盾,同國際輿論和人心向背的矛盾。本來“9·11”事件后國際社會對美國的巨大同情和支持,被美國決策層的濫用而所剩無幾。不可否認(rèn),美國借反恐戰(zhàn)爭之機,也獲得了相當(dāng)大的地緣戰(zhàn)略利益和市場利益。但是,這些利益是以歐盟伙伴的損失為代價的。同美國在新的世界政治環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢的削弱相比,同它的現(xiàn)實主義政治哲學(xué)失靈相比,同它在國際社會特別是在舊盟國中獲得的認(rèn)同度大幅下降相比,這種所得實在是小于所失。

在美國獨往獨來的情形下,歐盟加快了集體行動的步伐。2004年歐盟一體化的進程出現(xiàn)了擴大和深化的兩大突破。從擴大到25國成員,到達(dá)成《歐盟憲法》,標(biāo)志著歐盟進入政治一體化的高級階段。不論這部憲法的最終通過還要經(jīng)過多少障礙,它的產(chǎn)生確實是人類政治史的一件大事。未來的歐盟將擁有自己的憲法、總統(tǒng)、外交部長和武裝力量,超國家機器終于完整地建立起來了。在歐盟政治一體化的同時,歐元對美元的匯率也直線上升到130比100的歷史高度。盡管對歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇稍有不利,但在政治上的后果是難以估量的。何況在石油價格居高不下的情況下,歐元走高對歐洲的貿(mào)易整體平衡是有利的。一直游離于歐盟與美國之間的英國,也開始靠近法國和德國,試圖形成英法德軸心。

歐盟的成功不僅是對美國的唯一超級大國地位的挑戰(zhàn),而且是對“美國制度優(yōu)越論”的挑戰(zhàn)。它意味著多邊主義的勝利,美國的單邊主義將遇到真正的對手。單極世界向多極世界的轉(zhuǎn)變可能在21世紀(jì)上半葉得到實現(xiàn),美國的“帝國戰(zhàn)略”可能無法阻擋這個歷史趨勢。它所產(chǎn)生的“多米諾骨牌”效應(yīng)是深遠(yuǎn)的。美國同俄羅斯的關(guān)系早已不是“蜜月伙伴”了,俄羅斯把法、德兩國看作是牽制美國的戰(zhàn)略伙伴。美國非常擔(dān)心亞洲的地區(qū)合作機制,聲稱“不愿意看到在亞洲出現(xiàn)第二個歐盟”,甚至對日本、韓國、澳大利亞等亞太盟國的走向也開始有所警惕,防止他們仿效歐洲盟國的離心傾向。

三、亞洲地區(qū)合作進程將改變世界秩序

2004年是亞洲地區(qū)合作繼續(xù)向前推進的一年。這是一場“靜悄悄的革命”,它不是戰(zhàn)爭引起的地緣政治突變,也沒有像蘇東劇變那樣出現(xiàn)巨大的權(quán)力真空,也不同于以制度建設(shè)著稱的歐洲一體化進程。這是處于量變過程中的質(zhì)變前奏。

亞洲地區(qū)合作進程是經(jīng)濟全球化的必然邏輯。亞洲的自然資源、人力資源和文化遺產(chǎn)為世界市場提供了巨大的增長潛力。21世紀(jì)的亞洲(這里主要是指東亞)具備崛起的機遇和條件。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,東亞經(jīng)濟正在形成相互依存的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。原有以日本為領(lǐng)頭雁、四小龍、東盟、中國尾隨其后的“雁行模式”正在轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊|盟、韓國、日本相互推動的“四引擎模式”。絕對的垂直分工越來越轉(zhuǎn)化為相對的水平分工。從市場一體化進程來看,東亞正在形成越來越緊密的自由貿(mào)易體系。東亞地區(qū)的內(nèi)部貿(mào)易早已超過任何跨地區(qū)貿(mào)易。東盟—中國的“10+1”貿(mào)易協(xié)定將推動整個東亞走向自由市場。今后20年東亞將成為世界上人口最多、潛力最大、增長率最高的區(qū)域市場。從共同利益來看,東亞國家之間的多邊和雙邊利益越來越擴展。其中突出表現(xiàn)在共同抗擊危機、共同承受風(fēng)險上。1997年金融危機和2003年的SARS疫情,證明東亞地區(qū)“一損俱損,一榮俱榮”。面對各種非傳統(tǒng)安全的威脅,東亞國家必須休戚與共,同舟共濟。從地區(qū)合作機制的發(fā)展趨勢來看,各種政府間的、非政府組織之間的磋商機制和論壇,正在顯示出強大的生命力。從金融貨幣合作到國際安全互信,都有一系列合作方式,將朝著長期穩(wěn)定的超國家機制方向發(fā)展。從各種文化的交流和共存來看,東亞國家的文化傳統(tǒng)長期以來就是相互影響、相互滲透的。在新的共同利益驅(qū)動下,文化和制度的相互學(xué)習(xí)、相互借鑒,正在構(gòu)成亞洲軟力量的新基礎(chǔ)和新來源。存在于東亞各國人民之中的凝聚力、親和力正在與日俱增。亞洲經(jīng)濟文化的多樣性使她的崛起具有特別豐富而深刻的內(nèi)涵。

在這個背景下來認(rèn)識中國的“以鄰為善”政策,對于保持亞洲的繁榮與和平具有重大意義。中國崛起是亞洲崛起的組成部分。從中國的外交戰(zhàn)略布局來看,周邊是首要,因為大國關(guān)系主要集中在周邊,如中美、中日、中俄、中印關(guān)系等都在亞太地區(qū)。發(fā)展中國家的重心也是在周邊。處理好同這些國家的關(guān)系,需要有一個展示中國多邊外交的舞臺。因此,中國外交的四個支柱都是圍繞著經(jīng)營周邊展開的。周邊環(huán)境是我國國際環(huán)境的主要構(gòu)成,保證周邊的穩(wěn)定才能贏得國家發(fā)展的良好空間。

中國對于朝鮮半島局勢穩(wěn)定的作用得到國際社會的公認(rèn)。朝核問題本來可能有數(shù)種不確定的前景。在中國的參與和推動下,朝核問題不僅沒有走向戰(zhàn)爭的極端反而創(chuàng)造了多邊會談協(xié)商解決的機制。本來美國把朝鮮作為伊拉克之后的下一個打擊目標(biāo),東亞局勢就可能出現(xiàn)嚴(yán)重危機和震蕩。中國的參與不僅符合中國自身的安全利益,也符合周邊的朝、日、韓、美等國的利益。盡管2004年六邊會談沒有出現(xiàn)重大突破,但是它對地區(qū)安全的穩(wěn)定作用卻是不可替代的。六邊會談機制是最終促成和平解決朝核問題的關(guān)鍵。從近期看,避免了戰(zhàn)爭的可能性;從長遠(yuǎn)看,則是有利于東北亞安全的穩(wěn)定,最終形成東北亞的安全機制。

中國經(jīng)濟增長帶動亞洲市場的復(fù)蘇,形成了利益共同體,為亞洲的貿(mào)易自由化提供了一種可操作的前景。“10+1”和“10+3”的發(fā)展趨勢反映了中國市場與亞洲經(jīng)濟的相互依存不斷加深。在2003年的基礎(chǔ)上,2004年亞洲國家對中國的出口繼續(xù)迅速增長,東亞內(nèi)部貿(mào)易大大超過亞洲對美貿(mào)易。年初東亞國家擔(dān)心中國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控可能影響地區(qū)貿(mào)易增長的局面并沒有出現(xiàn)。而且韓國、日本和東盟的對華貿(mào)易都獲得巨額順差。只有地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易的規(guī)模如此巨大,才會出現(xiàn)貿(mào)易自由化的吸引力和要求。今年,中國帶動全球貿(mào)易的增量部分達(dá)到18%,在東亞內(nèi)部貿(mào)易的增量帶動的比重可能更大。這是中國與周邊國家關(guān)系進一步發(fā)展的核心內(nèi)容。在1997年前后,這種中國帶動亞洲經(jīng)濟的能量還是難以想象的。

當(dāng)世界在注視新興大國的“BRICS”(巴西、俄羅斯、印度、中國和南非)時,中國同印度的關(guān)系就更值得關(guān)注。在2003年的基礎(chǔ)上,中印兩國的戰(zhàn)略互信進一步加強。經(jīng)濟上,中印兩個最大的發(fā)展中市場具有無限潛力,兩國23億人口占世界一半。在信息產(chǎn)業(yè)上,中國的硬件制造和印度的軟件制造可以優(yōu)勢互補。加上雙方的人力資源優(yōu)勢,中印的經(jīng)貿(mào)合作從一般商品到IT信息產(chǎn)業(yè)都有很大空間。中印在安全上和經(jīng)濟上形成共同利益。不是短期行為,將產(chǎn)生長期的、全局性影響。這種變化對南亞地區(qū)穩(wěn)定也是有益的。中印和解可以促進印巴之間從沖突到和解的腳步。最近印度和巴基斯坦在克什米爾的緩和姿態(tài)是南亞和平的重要象征,對于中國西部環(huán)境的穩(wěn)定也有重大的積極影響。

在其他方面也有值得注意的積極變化。如中日關(guān)系出現(xiàn)微妙的變化趨勢。日本在經(jīng)濟上對中國市場的依賴不斷加深,在政治上希望成為聯(lián)合國安理會的常任理事國也需要中國的支持。在2005年,中日關(guān)系可能出現(xiàn)修好的互動。中日關(guān)系的穩(wěn)定與改善對于亞洲地區(qū)合作機制的發(fā)展具有關(guān)鍵意義。又如在臺灣問題上,越來越多的亞洲國家意識到臺獨的危險性,反對臺獨成為維護地區(qū)安全與和平的必要條件。在2004年,澳大利亞、新加坡等國家在臺灣問題上的政策宣示都是具有重要意義的標(biāo)志。

上述發(fā)展趨勢證明,中國堅持和平發(fā)展的道路有利于于亞洲地區(qū)合作進程,中國發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為亞洲國家共同發(fā)展的動力,亞洲國家的合作最終有利于中國的和平統(tǒng)一與和平崛起。這是21世紀(jì)世界力量重構(gòu)的重要組成部分。

四、外交戰(zhàn)略分歧導(dǎo)致美國國內(nèi)認(rèn)同危機

2004年美國大選的兩黨政治分歧突出表現(xiàn)在對外政策領(lǐng)域。盡管在伊拉克問題上,布什政府屢屢失策,但是并沒有影響其總統(tǒng)連任。角逐白宮的美國總統(tǒng)選舉終于以總統(tǒng)候選人克里認(rèn)輸而落下帷幕。這著實讓許多美國政治的觀察家特別是歐洲的觀察家們大跌眼鏡。這場選舉的結(jié)果并不重要,但是它可能引起的美國內(nèi)外政策變化,以及它所反映的美國國內(nèi)認(rèn)同危機,卻值得深入思考。

2004年美國總統(tǒng)選舉是名副其實的“大選”。持續(xù)時間之長、參與范圍之廣、競爭之激烈、投入資源之多,在美國歷史上都是空前的,在世界歷史上也是罕見的。這不僅僅是一次爭奪入主白宮的總統(tǒng)選舉,還包含著國會兩院議席和部分州長的改選,可以說是美國政治資源的重新分配、政治版圖的重新劃定、政治理念的重新確立。因為它關(guān)系到美國的走向,在某種意義上也關(guān)乎世界的走向,無怪乎世界政要和各國傳媒會如此關(guān)注選舉的結(jié)果。

許多評論家把這次選舉看作是作為2000年選舉的再版和重演,似乎很是這么回事。但是,二者只是“形似”而不是“神似”。因為從2000年到2004年之間,美國的國內(nèi)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生重大變化,甚至2001年的經(jīng)濟衰退也不過是半年時間的“微調(diào)”,經(jīng)濟增長率很快就反彈到4%左右。只要經(jīng)濟還在繁榮,挑戰(zhàn)者就很難打倒在任的總統(tǒng)。因此,這次選舉說到底不是關(guān)于國內(nèi)政策的大辯論,卻突出表現(xiàn)在對美國安全和外交問題的大辯論上。這四年中,美國的國家安全環(huán)境發(fā)生了可以說是“歷史性的變化”。誰能給美國帶來安全,就能成為本次選舉的贏家。小布什把自己扮演成“愛國英雄”,而克里卻無法剝?nèi)ゲ际驳目?。盡管白宮在伊拉克戰(zhàn)爭中屢屢出錯,克里卻不能把共和黨打得一敗涂地。這證明也不具備更徹底的戰(zhàn)略思維,某種程度上也希望保持美國的“絕對優(yōu)勢、絕對安全、絕對利益”,他們無法從根本上揭露共和黨特別是新保守主義的要害。吞吞吐吐,左盼右顧,欲進不得,欲退不能,這種尷尬境地當(dāng)然不能將對手戰(zhàn)而勝之、取而代之。

美國現(xiàn)代史上的外交政策大辯論同黨派政治轉(zhuǎn)變相結(jié)合,是一種規(guī)律性現(xiàn)象。一次大戰(zhàn)后威爾遜提出國聯(lián)和“十四點”的理想主義外交政策,結(jié)果被強大的孤立主義勢力打得落花流水。此后,的改革力量被共和黨保守派壓制了整整一代人。二次大戰(zhàn)期間,羅斯福的理想主義外交和戰(zhàn)后世界秩序大行其道,的“福利國家綱領(lǐng)”也整整持續(xù)了一代人以上的時間。越戰(zhàn)后的共和黨政府實行全球的戰(zhàn)略收縮,同時也推行經(jīng)濟上的“里根主義”,幾乎顛覆了羅斯福新政以來的凱恩斯主義,勢力出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國兩黨在外交和安全戰(zhàn)略上一直沒有找到戰(zhàn)略共識,政治上也處于僵持狀態(tài)。在這次選舉中,本來可以借用外交安全政策辯論擊敗共和黨,但是他們沒有足夠的準(zhǔn)備,只能坐失良機。

從地域上看,勢力集中在東北部沿海和太平洋沿岸各州,這兩個地域比較具有國際主義和理想主義的外交傳統(tǒng),與歐洲和亞洲有著天然的聯(lián)系,價值觀傾向也比較自由開放。而共和黨勢力集中在南部和中部山區(qū),這里具有孤立主義和現(xiàn)實主義的外交傳統(tǒng),崇尚美國的絕對利益和絕對安全,價值觀也傾向于保守傳統(tǒng)。而大湖區(qū)各州介于二者之間,這里曾經(jīng)是的傳統(tǒng)勢力范圍,但是在最近10年中同東北部和西海岸在利益和價值取向上逐漸拉開距離。這次居然成為共和、民主兩黨拉鋸戰(zhàn)的關(guān)鍵地區(qū),而且成為失利的主要原因。1990年代初,克林頓—戈爾的成功恰恰在于他們來自中南部地區(qū),削弱了共和黨的基礎(chǔ)。今后兩黨的勢力消長也主要在于中西部和大湖區(qū),甚至取決于這兩個地區(qū)與外部世界的聯(lián)系程度。這種黨派的地域傾向一旦形成,將是一個長期現(xiàn)象,對美國內(nèi)外政策的影響不可低估。

小布什雖然得以連任,他所面臨的挑戰(zhàn)卻是沉重的:這次選舉(以及2000年選舉)對美國社會造成的深刻裂痕;新保守主義者造成國內(nèi)外對白宮的普遍不信任;反恐和伊拉克戰(zhàn)爭的前途未卜;盟國體系急需修補;兩大赤字(超過1萬億美元)積累起巨大的潛在風(fēng)險;主流媒體與主流決策層的脫節(jié);等等,都有待小布什在今后四年中認(rèn)真對付。人們擔(dān)心的是,共和黨保守派把這次選舉勝利視作選民對單邊主義政策的確認(rèn),而且挾國會兩院多數(shù)之威,在新保守主義的軌道上越滑越遠(yuǎn)。那么,這些挑戰(zhàn)就會成為真正的危機。

實際上,這次大選暴露出來的真正危機是美國國民的認(rèn)同分裂危機。所謂“美國認(rèn)同危機”,是亨廷頓提出來的。他是從美國的種族構(gòu)成變化出發(fā),認(rèn)為盎格魯—撒克遜可能成為少數(shù)種族,有色人種將構(gòu)成美國人口的多數(shù),將導(dǎo)致美國的認(rèn)同危機。但是這種認(rèn)同危機比亨廷頓預(yù)料的時間來得更早。這次大選后,支持的選民產(chǎn)生空前的挫折感,甚至出現(xiàn)分裂美國或移居國外的主張。而共和黨的支持者并不在乎其對手的心理傷害。這種國民情感的對立是美國南北戰(zhàn)爭結(jié)束以來所罕見的。而認(rèn)同危機的根源不是由于內(nèi)政或文化的差異,卻來自對美國外交安全政策的分歧。這就是“帝國的代價”,當(dāng)這個“帝國的臣民”不認(rèn)同它的戰(zhàn)略目標(biāo)時,帝國就面臨著真正的危險。因為歷史上許多帝國的崩潰不是來自外敵的打擊,而是產(chǎn)生于內(nèi)部認(rèn)同的分裂。美國是否會走上這條不歸路,取決于新保守主義的命運。

新保守派雖然孤立但仍有較大影響力。新保守主義者聲稱:“要么美國領(lǐng)導(dǎo),要么陷入混亂,世界別無選擇”。他們把美國的價值觀置于至高無上的地位,信奉“民主帝國主義”。因此,他們選擇單邊主義,選擇“中東民主改造計劃”,選擇先發(fā)制人打擊和政權(quán)更替。而這種選擇的結(jié)果只能是崇尚美國的軍事優(yōu)勢而走向濫用武力。雖然布什政府的首任四年在這種思維指導(dǎo)下付出了相當(dāng)大的代價,但是依然獲得多數(shù)選民支持而得以連任,這就使白宮很難改弦更張。有些戰(zhàn)略家估計,在今后四年中,白宮和五角大樓會對其單邊主義政策稍加調(diào)整,力求同盟國多一些共識,多增加一些“自愿者同盟”,多用一些外交手段而避免再打一場大的戰(zhàn)爭。這種預(yù)測是否準(zhǔn)確,人們可以從2005年五角大樓將要發(fā)表的第三部“四年防務(wù)評估報告”(QDR)中去加以證實。但是,美國依賴絕對優(yōu)勢確保其全球利益和獨霸地位,又以這個地位和實力來強行改造世界的意圖不會改變。伊拉克戰(zhàn)爭以來不斷出現(xiàn)的各種矛盾有可能短暫地部分地得到緩解,但是從根本上說,美國承受的“帝國代價”只會越來越高昂。只有到美國國民都無法承受這種代價的時候,才有可能對“民主帝國主義”作出某種糾正。

如果我們把美國經(jīng)濟的四大風(fēng)險考慮在內(nèi):美國經(jīng)常項目逆差導(dǎo)致美元匯率長期疲軟;美國預(yù)算赤字失控;美國貿(mào)易保護主義爆發(fā);以及石油價格持續(xù)上漲引起美國生產(chǎn)和消費停滯。那么,今后4年,小布什維系帝國戰(zhàn)略的難度就更大了。美元和軍事投入是美國霸權(quán)的兩大支柱,一旦美元和聯(lián)邦預(yù)算出現(xiàn)嚴(yán)重問題,美國霸權(quán)必然動搖。另一種前景是,為了避免經(jīng)濟的政治風(fēng)險,白宮和五角大樓可能導(dǎo)演另一場局部戰(zhàn)爭,用以擺脫危機和轉(zhuǎn)移輿論視線。不論哪一種前景,帝國的代價都將加大,世界力量的重構(gòu)都會加快。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）