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社會主義社會公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時，更要考慮建立一個強有力的權(quán)力約束機制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對于我們加強權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進步之處，同時也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認為，權(quán)力是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷第170頁1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國家權(quán)力和個體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對象服從，因此，他們認為權(quán)力問題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對社會獨立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，它可以朝兩個方面起作用?！保ㄍ蠒?，第3卷第222頁1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運行機制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認為不是國家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度，人民是國家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思高度贊揚了巴黎公社革命經(jīng)驗，指出：“為了防止國家和國家機關(guān)由公仆變?yōu)橹魅?，……第一，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資。……這樣，即使公社沒有另外給各代議機構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了?！保ㄍ蠒?，第2卷第335頁1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個公民負責(zé)?！保ㄍ蠒?，第3卷第30頁1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無產(chǎn)階級革命實踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國革命和建設(shè)中，為避免國家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動人民的積極性。他說：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實際參加管理工作來防止這種趨勢?！保ā读袑庍x集》第4卷第592頁1972年版）為此他要求擴大中央委員會“從幾十人擴大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁1987年版）第二，加強各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國家監(jiān)督。列寧說：“應(yīng)當(dāng)使工人進入一切國家機關(guān)，使他們監(jiān)督整個國家機構(gòu)?！保ㄍ蠒?，第38卷第140頁1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書，第3卷第266頁1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭。列寧特別強調(diào)罷免權(quán)的作用，認為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見效的民主原則?！保ㄍ蠒?，第33卷第100、108頁1985年版）第三，實行黨政分開和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認為黨政要分開，不能以黨代政。同時在各級黨政機關(guān)中實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨斷專行和權(quán)力濫用。第四，實行法制化管理。列寧認為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說：“國家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強革命法制這個堅定不移的口

號”（同上書，第42卷第353頁1987年版）列寧關(guān)于社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實踐，為中國革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督等。第三，加強對黨政干部的思想教育，嚴格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強調(diào)：“任何一個共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實實地誠誠懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員?！保?966年7月28日《人民日報》）第四，建全法律保障體系。新中國在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來規(guī)范權(quán)力的運行。第五，發(fā)動群眾運動，嚴懲濫用職權(quán)者。認為，對于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動群眾運動，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國發(fā)動了一次又一次群眾運動。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問題。

鄧小平對新中國三十多年歷史進行了深刻的反思與總結(jié)，在探索的基礎(chǔ)上，提出了自己的權(quán)力制約觀。第一，以權(quán)利制約權(quán)力。鄧小平認為，“要充分發(fā)揚民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項企事業(yè)權(quán)力，享有各項公民權(quán)利”。（《鄧小平文選》第2卷第322頁）只有這樣，才能克服官僚主義。第二，以適當(dāng)分權(quán)制約權(quán)力。鄧小平認為，任何權(quán)力都不宜過分集中。他說：“權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧，容易造成個人專斷?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷第321頁）因此，應(yīng)當(dāng)將權(quán)力進行適當(dāng)分解，使各部分互相監(jiān)督與制約。這就要求改革領(lǐng)導(dǎo)制度，實行黨政分開，政企分開，各自明確自己的職責(zé)和權(quán)限。第三，以法制制約權(quán)力。鄧小平認為，制約權(quán)力，克服腐敗，法制是根本，搞法制更靠得住些。他在總結(jié)教訓(xùn)時說：“這個教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性穩(wěn)定性和長期性。”（《鄧小平文選》第2卷第333頁）此外，他還強調(diào)紀律的約束作用。他說：“黨員在黨章和黨紀面前人人平等”，“誰也不能違章黨紀，不管誰違反都要受到紀律處分，”“只有真正堅持地做到了這些，才能徹底解決搞特權(quán)和違法違紀的問題”。（《鄧小平文選》第2卷第332頁）第四，以公開與監(jiān)督制約權(quán)力。鄧小平認為，要防止腐敗，確保國家機關(guān)廉潔，必須要建立有效的監(jiān)督制度和機構(gòu)，使政府在人民的監(jiān)督下工作，他說：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免”?！皩Ω骷壐刹亢吐殭?quán)范圍和政治生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷第332頁）第五，以素質(zhì)制約權(quán)力。鄧小平認為，要加強對黨員干部進行思想政治教育，樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀、權(quán)力觀，全心全意為人民服務(wù)。他說：“我們一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切實認真做好，不能放松。這個工作，各級黨委要做，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做，每個黨員都要做“要在全黨范圍內(nèi)有領(lǐng)導(dǎo)有計劃地大力提倡社會主義道德風(fēng)尚”，“用共產(chǎn)主義道德約束共產(chǎn)黨員和先進分子的言行。（《鄧小平文選》第2卷第342、262、367頁）為了提高干部思想素質(zhì)，他特別要求盡快建立干部教育培訓(xùn)、考核、任免、彈劾等制度。第六，權(quán)力制約必須考慮與效率的辯證統(tǒng)一。鄧小平認為，權(quán)力制約，既要考慮制衡，又要考慮效率，把兩者統(tǒng)一起來。他說：“我們歷史上多次過分強調(diào)黨的集中統(tǒng)一，過分強調(diào)反對分散主義，鬧獨立性，很少強調(diào)必要的分權(quán)和自主權(quán)?！蓖瑫r，他又說：“兼職、副職不宜過多，副職過多，效率難以提高，容易助長官僚主義和形式主義?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷第329、321頁）可見，鄧小平把制衡與效率完全統(tǒng)一起來了?？傊囆∑疥P(guān)于權(quán)力制約與監(jiān)控思想，是對馬克思主義權(quán)力制約觀的繼承與發(fā)展，它以新的論斷豐富和發(fā)展了馬克思主義權(quán)力制約觀。

二、馬克思主義權(quán)力制約觀對我國新時期權(quán)力制約實踐的指導(dǎo)價值

馬克思主義權(quán)力制約觀實現(xiàn)了對先前社會權(quán)力制約思想的革命性變革，它的重點特點就是時代性、科學(xué)性和實踐性，它對于我國新時期的國家權(quán)力運行機制的建立，有著重要的指導(dǎo)價值。

第一，為搞好新時期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革、合理配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，促進政治、經(jīng)濟體制改革，提供了理論指導(dǎo)。

合理劃分黨與國家機關(guān)的權(quán)限，這是我國權(quán)

力配置中的重要分權(quán)問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國長治久安、走向昌盛的保證，必須堅定不移地堅持。但是，黨作為政治領(lǐng)導(dǎo)者，不應(yīng)直接包辦由國家機關(guān)管理的事務(wù)。長期以來，我國權(quán)力地集中，黨政合一，以黨代政、包攬了許多管不了也管不好的事務(wù)，削弱了黨在路線方針政策上的領(lǐng)導(dǎo)，也助長了官僚主義和以權(quán)謀私。十一屆三中全會后，根據(jù)馬克思主義特別是鄧小平權(quán)力制約觀，黨和國家在這些方面有步驟地進行了改革。首先是進行政治體制改革，實行黨政分開，明確政府職能，并按“精減統(tǒng)一效能”原則進行機構(gòu)改革。在1982年的機構(gòu)精減中，國務(wù)院所屬部委直屬機構(gòu)由100個減至60個，人員縮減1/3左右，正副部長減少67%。這一次機構(gòu)精減又從50個部委減至29個，這不僅節(jié)約了一大筆財政開支，而且大大提高了行政效率，減少了官僚主義。其次是在國家機關(guān)內(nèi)部進行合理的權(quán)力配置，進一步加強和完善了人民代表大會制度，使各級政府都在人代會的監(jiān)督下工作。再次是實行政企分開。十四大按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，果斷作出了政企分開的決策，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營的法人實體。

在微觀分權(quán)方面，按照權(quán)力制約原則有目的地將屬于一個部門一個人之權(quán)分解給幾個部門或幾個人行使，使之互相制約，尤其是對要害部門和實權(quán)部門、重要崗位都采取了制約措施。在縱向方面，黨按照鄧小平分權(quán)理論進行了改革，下放部分權(quán)力，使地方享有充分的自主權(quán)，并明確了中央與地方的職責(zé)，使其各司其職各盡其責(zé)，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性。

第二，對于加快我國新時期法制建設(shè)促進以法治權(quán)，以法治廉起到了重要的指導(dǎo)和推動作用。

以法治國，以法治權(quán)是鄧小平權(quán)力制約思想的核心，也是鄧小平對中國傳統(tǒng)治國之道的變革。按照這個理論指導(dǎo)，自80年代后，我國開始進入建國以來立法最多最快時期。有關(guān)約束權(quán)力反腐倡廉的法律規(guī)章就有幾十個。如：《關(guān)于懲治貪污罪、賄賂罪的補充規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于制止商品流通中不正之風(fēng)的通知》、《國務(wù)院關(guān)于嚴禁在招收、調(diào)配職工工作中搞不正之風(fēng)的通知》、《中共中央關(guān)于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》、《中共中央關(guān)于黨和國家機關(guān)必須保持廉潔的通知》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等等，還有各部、委、局署下發(fā)的決定、辦法、條例等。這些法律法規(guī)章程的制定，使我國各項事業(yè)有法可依有章可循，為各級行政管理人員嚴格依照法定程序，切實履行法定職責(zé)，做到既不失職又不越權(quán)，起到了強有力的約束作用。

第三，對完善我國監(jiān)督體系、創(chuàng)建科學(xué)的監(jiān)督機制，調(diào)動廣大人民有效監(jiān)督各級政府和公職人員的積極性促進廉政建設(shè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。

設(shè)立權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)，建立有效的權(quán)力監(jiān)督機制是馬克思主義權(quán)力制約觀的基本思想。十一屆三中全會后，我黨在馬克思主義權(quán)力制約觀特別是在鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義權(quán)力制約思想的指導(dǎo)下，黨的國家監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督體系逐步得到了發(fā)展和完善，不僅建立了黨內(nèi)監(jiān)督、還有黨派監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等等，形成了自上而下和自下而上的監(jiān)督體系，對于調(diào)動廣大人民群眾監(jiān)督政府的積極性、保持政府的廉潔起到了十分重要的作用。隨著監(jiān)督制度的不斷完善，廣大人民的監(jiān)督積極性被空前調(diào)動起來了。具有關(guān)資料表明，全國檢察機關(guān)每年約有80%的立案偵察的案件，是由人民群眾提供線索的，這對加強黨的國家反腐興廉起到了極大的促進作用。

總之，馬克思主義權(quán)力制約觀對于我國新時期權(quán)力運行機制的建立起到了重要的指導(dǎo)作用。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。隨著我國跨世紀的政治、經(jīng)濟的日益發(fā)展，我國權(quán)力運行機制仍需要不斷調(diào)整。只要我們以馬克思主義權(quán)力制約觀為指導(dǎo)，解放思想、實事求是，就一定能建立一個更加高效、精干、靈活、廉潔的權(quán)力運行機制，把建設(shè)有中國特色社會主義各項事業(yè)全面推向前進。