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一、溫宿縣加強社區(qū)反腐倡廉建設工作實踐

一是強化組織領導。成立溫宿縣社區(qū)黨風廉政建設工作領導小組，由縣委常委、紀委書記任組長，縣委宣傳部、縣委政法委等縣直部門、溫宿鎮(zhèn)和9個社區(qū)黨組織書記為成員，明確職責，落實責任。二是確定目標任務。深入社區(qū)調查研究，結合實際制定方案，確定工作對象，明確主要任務，著力解決損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件，促進群眾滿意，增強和諧關系。三是明確職能職責。一是根據(jù)成員單位各自職責，嚴格按照工作分工，明確組織、宣傳、政法、等部門在社區(qū)工作中應該干什么、怎么干。二是根據(jù)社區(qū)工作特點和性質，明確縣委基層辦、溫宿鎮(zhèn)應承擔的組織協(xié)調、業(yè)務指導、監(jiān)督檢查等職能職責。三是明確社區(qū)在加強社區(qū)居民教育、監(jiān)督、管理，解決社區(qū)群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題等方面，正確履行職責，維護公平正義，促進社區(qū)和諧。四是健全工作機制。建立社區(qū)黨風廉政建設工作聯(lián)席會議機制，縣紀委監(jiān)察局履行組織協(xié)調、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查職能，定期召開會議，聽取工作匯報，制定有力措施，協(xié)調解決問題。組織、宣傳、政法、等部門按照工作要求，發(fā)揮各自職能，每半年向縣紀委書面匯報履行職責情況。溫宿鎮(zhèn)履行責任主體，堅持“牽頭抓總”，主動作為，社區(qū)黨組織每半年向上級黨委書面匯報履職情況，形成了一級抓一級、層層抓落實的城市社區(qū)黨風廉政建設工作機制。五是強化督促指導?？h紀委監(jiān)察局履行主體責任，發(fā)揮重要作用，督促成員單位履行職責，抓好職責范圍內各項工作任務在社區(qū)的貫徹落實。把教育、監(jiān)督、制度、糾風、懲處等貫穿于社區(qū)黨風廉政建設工作始終。

二、當前社區(qū)反腐倡廉建設存在的突出問題

當前，社區(qū)反腐倡廉建設工作成效，離新形勢下群眾對社區(qū)的要求還有一定差距，主要存在5個方面問題：一是工作機制還不順暢。社區(qū)在領導體制和工作機制上，不僅接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導，貫徹落實黨委、政府決策部署和工作任務，而且還要完成縣直有關單位安排的任務，工作涉及方方面面，承擔多種工作任務，可謂“麻雀雖小、五臟俱全”，勢必分散社區(qū)干部精力，不能全身心地投入到為社區(qū)居民服務工作中。二是設施設備還不完善。當前，雖然社區(qū)陣地建設得到了加強。但社區(qū)干部整天面對群眾，處理居民“雞毛蒜皮”的事，很多工作需要開展，受經(jīng)費不足影響，辦公設備、車輛購置等硬件設施配備還不到位。如，溫宿鎮(zhèn)各社區(qū)沒有配備便民服務流動車，群眾反映的事項短時間內得不到解決，容易引發(fā)群眾不滿情緒。如果發(fā)現(xiàn)外來人口、出現(xiàn)意外情況等，因交通不便，不能及時處理，給社區(qū)穩(wěn)定帶來安全隱患。三是公開工作還不規(guī)范。目前，雖然所有社區(qū)都制作了不銹鋼公開欄，也按照上級要求，結合落實居民詢問質詢等制度，把公開工作貫穿于黨務公開、居務公開和辦事公開等各個環(huán)節(jié)。但對國家補助、房屋拆遷、土地征用、城市低保等方面的政策規(guī)定和補助資金的管理發(fā)放等社區(qū)居民普遍關心的事項，不同程度地存在“避重就輕”、遮遮掩掩現(xiàn)象，內容不全面、公開不及時，工作透明度不高，容易引起社區(qū)居民不明白，進而產生意見。四是為民服務還不到位。雖然社區(qū)都成立了“一站式”服務大廳，辦理社區(qū)居民涉及生產生活等方方面面的事項。但隨著城市化進程的加快，在面對城市拆遷、兌現(xiàn)補助、解決住房等方面，有的問題能當場解決，有的需要社區(qū)協(xié)調很多職能部門多方聯(lián)動才能解決，有的問題在短時間內難以解決，同時受人員素質、資金、技術等多方面因素制約，有時為社區(qū)居民不能提供方便快捷、優(yōu)質高效的服務。五是居民監(jiān)管還不全面。目前，社區(qū)普遍對管理地域的普通居民、無職無權居民在教育、監(jiān)督、管理等方面做的多，而對本區(qū)域內有正式工作的居民，在教育、監(jiān)督、管理等方面基本上都是由 所在單位負責，沒有做到全覆蓋。同時，對社區(qū)的外出居民在外情況難以掌握，在監(jiān)督管理上存在“真空地帶”，影響了社區(qū)的有效管理和社會穩(wěn)定。

三、對加強社區(qū)反腐倡廉建設的幾點建議

社區(qū)是黨和政府在基層工作的基礎。當前，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新時期、新階段，實現(xiàn)科學跨越、后發(fā)趕超，必須適應新形勢下社區(qū)發(fā)展需要，構建懲防體系，建設和諧社區(qū)，著力抓好“六個結合”，推進社區(qū)反腐倡廉建設。一是與健全社區(qū)工作機制相結合。建立縣委是關鍵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎、社區(qū)是主體，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級聯(lián)動的社區(qū)反腐倡廉建設組織體系，完善縣委統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調、社區(qū)組織實施，社區(qū)黨組織為基礎、責任單位和社區(qū)干部群眾共同參與的社區(qū)反腐倡廉建設領導體制和工作機制，健全社區(qū)黨風廉政建設工作聯(lián)席會議機制，發(fā)揮成員單位職能作用，形成反腐倡廉工作合力。把社區(qū)工作經(jīng)費納入縣級財政預算全額保障。在社區(qū)成立紀檢監(jiān)察室，強化廉政監(jiān)督，促進廉政建設。二是與加強干部作風建設相結合。社區(qū)干部的作風好壞，直接影響黨委、政府在群眾中的形象。要以開展“作風效能建設年”活動為載體，以加強社區(qū)干部隊伍建設為重點，采取學習黨風廉政建設方針政策、黨紀法規(guī)、制度規(guī)定等，增強自律意識，規(guī)范從政行為。要嚴格執(zhí)行掛牌上崗制度，亮明身份，服務群眾。強化監(jiān)督檢查，對黨員意識弱化、宗旨觀念淡化、侵害群眾利益、學風不正、紀律不嚴、作風不實的黨員干部，依據(jù)規(guī)定堅決處理，改進作風，提高效能。三是與落實廉政建設責任主體相結合。貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》，把落實黨風廉政建設責任制作為“牛鼻子”工程來抓，著力抓好責任落實、責任分解、責任考核和責任追究四個環(huán)節(jié)。對落實責任制不到位、工作開展不力的單位給予黨風廉政建設工作目標管理考核“一票否決”，給予黨組織負責人組織處理，以強有力的措施促黨風廉政建設責任制的落實。四是與規(guī)范公開工作相結合。完善社區(qū)議事規(guī)則，推行“三重一大”和“四議兩公開”制度，促進民主管理。發(fā)揮社區(qū)事務監(jiān)督委員會、社區(qū)財務監(jiān)督小組、社區(qū)公開工作監(jiān)督小組、社區(qū)干部勤廉評議小組“一會三組”作用，建立和完善居民代表會、社區(qū)議事協(xié)調會、社區(qū)事務聽證會“三會”機制，強化民主監(jiān)督。增強公開針對性、提高公開實效性，抓好黨務公開、居務公開、財務公開和辦事公開，保障居民知情權、參與權和監(jiān)督權。五是與創(chuàng)新社會管理相結合。建立社區(qū)片區(qū)負責人、十戶長與派出所聯(lián)合協(xié)同機制，形成加強社會管理的合力。建立社區(qū)事務協(xié)調機制，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。建立群眾訴求登記臺賬，開展居民代表評議居委會活動，強化民主監(jiān)督、促進民主管理。完善社區(qū)服務網(wǎng)絡，引導各類社會組織、公共服務機構及其工作人員強化服務意識、認真履行職責、提高服務水平。抓好“一站式”服務，從醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、計劃生育、優(yōu)撫救助、社會保障等方面，為社區(qū)居民提供便捷、優(yōu)質、高效的服務，創(chuàng)新社會管理，提升服務水平。六是與嚴查違紀問題相結合。社區(qū)干部手中都掌握著一定權力，在服務群眾中最容易發(fā)生吃拿卡要、與民爭利等問題，必須把維護群眾切身利益作為社區(qū)反腐倡廉工作的出發(fā)點和落腳點。針對黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，堅持教育在先、防范在前，對苗頭性、傾向性問題及時提醒，限期改正。要健全完善制度，規(guī)范權力運行。要加強廉政監(jiān)督，促進廉潔從政。對利用職權和工作之便徇私舞弊、貪污賄賂、以權謀私等損害群眾利益的行為秉公執(zhí)紀，嚴肅查處，維護公平正義，促進社區(qū)和諧，為社區(qū)健康發(fā)展營造廉政環(huán)境。

作者:劉治強 單位:阿克蘇地委黨校