導(dǎo)語：公共文化服務(wù)思考與對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文提要：公共文化服務(wù)體系是由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。它對(duì)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)帶來新的發(fā)展空間，將文化建設(shè)與人民群眾的基本文化權(quán)益緊密結(jié)合。然而海州區(qū)的公共文化服務(wù)體系相對(duì)薄弱，特別是基層的公共文化體系建設(shè)步伐緩慢，所以急需采取完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式、健全公共文化服務(wù)組織體制和運(yùn)行機(jī)制、以及加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)等一系列重要部署。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系構(gòu)建

公共文化服務(wù)體系是由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。它主要包括先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系、文藝精品創(chuàng)作服務(wù)體系、文化知識(shí)傳授服務(wù)體系、文化傳播服務(wù)體系、文化娛樂服務(wù)體系、文化傳承服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系等七個(gè)方面。然而海州區(qū)的公共文化服務(wù)體系相對(duì)薄弱,目前還處在建設(shè)起步階段，還需在實(shí)踐中積極探索，認(rèn)真總結(jié)，采取有效措施,不斷提高，為建設(shè)文化海州而加倍努力。

一、海州區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

1、海州文化體制概況

海州區(qū)有2個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、1個(gè)開發(fā)區(qū)，目前只有新壩、錦屏、朐陽、洪門設(shè)文化服務(wù)中心，共有建筑面積2718平方米的辦公、活動(dòng)場(chǎng)所，有電影院5個(gè)（其中駐區(qū)單位2個(gè)、區(qū)屬1個(gè)、鎮(zhèn)屬2個(gè)）。全區(qū)文化行政管理部門為海州區(qū)文化旅游局，設(shè)文化科（1人），轄文化館（8人），文化市場(chǎng)稽查隊(duì)（3人），文物管理委員會(huì)辦公室（1人），4個(gè)基層文化服務(wù)中心只有新壩鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)、朐陽街道辦事處有專職人員。

2、事業(yè)概況

區(qū)文化館曾因歷史原因，原有的人員配置存在不合理現(xiàn)象，曾一度造成工作處于半癱瘓狀況。后針對(duì)館內(nèi)建筑老化，設(shè)施陳舊，器械破損等問題，投入了30萬元對(duì)館舍進(jìn)行了大規(guī)模維修，并對(duì)原有的部分人員作了合理安置。目前，區(qū)文化館的工作正常開展，已達(dá)到三級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)5個(gè)影劇院受電影行業(yè)不景氣的大環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)效益普遍較差。目前，海州電影院已完成改制，海州電影院、錦屏電影院已租出改造為大型超市?；鶎游幕行钠毡榇嬖谟布O(shè)施落后，軟件建設(shè)不全的現(xiàn)象，只有錦屏鎮(zhèn)和新壩鎮(zhèn)文化站條件基本符合文化站要求。

全區(qū)的文藝隊(duì)伍不斷壯大，文藝創(chuàng)作成果頗豐，具有海州特色的文化構(gòu)架正在形成，轄有8個(gè)團(tuán)體會(huì)員組織，有會(huì)員300多人。社區(qū)文化、企業(yè)文化、家庭文化、校園文化、老年文化、少兒文化、廣場(chǎng)文化蓬勃發(fā)展，目前，全區(qū)參與文化活動(dòng)的團(tuán)體近30個(gè)，有固定的文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所20余個(gè)，宣傳、文化部門利用春季踏青、夏季納涼、秋季登高、冬季健身等組織各類活動(dòng)，表演形式多達(dá)30余種?！逗Ｖ菸宕髮m調(diào)》已成為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，我區(qū)已成立專門的演出團(tuán)體對(duì)海州五大宮調(diào)進(jìn)行傳承和發(fā)揚(yáng)。

二、海州區(qū)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的主要做法

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取多種形式加快文化設(shè)施建設(shè)，一是對(duì)文化館進(jìn)行了大規(guī)模的改造；二是積極吸納民間資本參與文化設(shè)施建設(shè)，先后引進(jìn)業(yè)主投資300多萬元開辦了多個(gè)歌舞娛樂場(chǎng)所；三是派專人深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)指導(dǎo)文化活動(dòng)室、圖書室和宣傳文化服務(wù)中心的建設(shè)。

（二）推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。目前全區(qū)共有2處國(guó)家級(jí)、10處省級(jí)、14處市級(jí)、9處區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位，區(qū)委、區(qū)政府按照市委、市政府提出的“打造古城名郡連云港”的發(fā)展方向，重視文化遺存的保護(hù)工作，堅(jiān)持保護(hù)與利用并舉，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與旅游發(fā)展的雙贏。我們認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，進(jìn)一步加大了對(duì)各類文物的管理和保護(hù)力度。一是全面復(fù)查全區(qū)地面文物，弄清全區(qū)地面文物現(xiàn)狀；二是加強(qiáng)了省、市、區(qū)文物保護(hù)單位的申報(bào)工作；三是結(jié)合旅游開發(fā)，對(duì)孔望山摩崖造像和將軍崖巖畫等文物古跡加大宣傳力度，不斷豐富旅游文物內(nèi)容。

（三）開展特色文化活動(dòng)。全區(qū)文化活動(dòng)堅(jiān)持重大節(jié)慶活動(dòng)與日?；顒?dòng)相結(jié)合，專業(yè)文藝隊(duì)伍與業(yè)余文藝隊(duì)伍演出相結(jié)合，公益性演出與商業(yè)性演出相結(jié)合，社區(qū)文化、企業(yè)文化、家庭文化、校園文化、老年文化、少兒文化、廣場(chǎng)文化蓬勃發(fā)展，多形式、多層次地廣泛開展了文化活動(dòng)，促進(jìn)了全民素質(zhì)的提高。近年我區(qū)每年舉辦和參與的大規(guī)模群眾性文化活動(dòng)都達(dá)100余場(chǎng)次，一年一度的元旦、春節(jié)文化活動(dòng)、連續(xù)七屆的“連云港之春”旅游節(jié)慶活動(dòng)、白虎山文化旅游廟會(huì)、連云港市先進(jìn)文化進(jìn)萬家廣場(chǎng)系列活動(dòng)海州民間民俗文藝展演、海州武術(shù)節(jié)、連云港市首屆中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)開閉幕式以及“三下鄉(xiāng)”、“三送”等活動(dòng)，極大豐富了群眾的文化生活。

三、存在的主要問題

目前海州區(qū)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系已取得了一定的效果，然而公共文化服務(wù)體系還相對(duì)薄弱,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)公共文化服務(wù)思想認(rèn)識(shí)不足。多年以來，我區(qū)部分地方領(lǐng)導(dǎo)忙著抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，招商引資上項(xiàng)目，對(duì)公共文化建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)還不足，存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕文化建設(shè)現(xiàn)象,對(duì)文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)文化建設(shè)重視不夠，把文化建設(shè)只當(dāng)作文化部門的事。沒有意識(shí)到文化軟實(shí)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的巨大作用，沒有樹立起抓文化建設(shè)也是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀念，公共文化建設(shè)觀念比較淡薄。在公共文化建設(shè)還缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，沒有長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制。

（二）公共文化資金投入不足。雖然近年來我區(qū)對(duì)文化事業(yè)的投入總量逐年增加，但總體來看，與加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的客觀要求還存在一定差距。如全區(qū)還沒有區(qū)級(jí)圖書館，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)家書屋有少量圖書，購(gòu)書經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重欠缺。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也沒有列入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，只能靠臨時(shí)申請(qǐng)撥款。

（三）政策性法規(guī)缺失。目前海州促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、保障人民文化權(quán)益的相關(guān)制度還不健全?，F(xiàn)有扶持公益性文化事業(yè)發(fā)展的政策還有待于進(jìn)一步細(xì)化,特別是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策還很欠缺。

（四）專業(yè)文化人員嚴(yán)重匱乏。由于編制的原因，目前文化隊(duì)伍年齡偏大，隊(duì)伍老化。同時(shí)，用人機(jī)制不活，人才難進(jìn)，冗員難出，文藝人才青黃不接，尖子人才匱乏，文藝隊(duì)伍的整體素質(zhì)亟待提高。全區(qū)現(xiàn)有的專業(yè)文化、文藝人才中，副高級(jí)職稱以上的人才只一人，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站2個(gè)，基本是一站一人。

四、對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)政府職能保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)

十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要更好地保障人民基本文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果。發(fā)展公益性文化事業(yè)，是保障人民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的主要途徑，是在社會(huì)文化領(lǐng)域貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)和諧社會(huì)公平正義原則的客觀需要，是各級(jí)人民政府履行公共服務(wù)職能的職責(zé)所在，也是各級(jí)文化部門和廣大文化工作者義不容辭的責(zé)任。我們必須根據(jù)黨的十七大精神的要求，把構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體行動(dòng)。要克服把公共文化服務(wù)體系建設(shè)只當(dāng)作文化部門的事，充分認(rèn)識(shí)到抓文化建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)系統(tǒng)工程的重要組成部分，抓文化建設(shè)也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意識(shí)。

在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合全區(qū)相關(guān)部門的力量，形成發(fā)改委、財(cái)政局、文化旅游局、廣電局等部門分工負(fù)責(zé)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)等人民團(tuán)體積極參與的工作機(jī)制，組織人事部門提供強(qiáng)有力的人才支撐，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委政府在建設(shè)公共文化服務(wù)體系的力度。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)

公共文化服務(wù)，惠及全體市民；打造文化名城，離不開社會(huì)的廣泛參與。文化服務(wù)體系建設(shè)要求我們要?jiǎng)?chuàng)新思維，嘗試文化服務(wù)的新形式，積極探索諸如“文化部門組織策劃、公共媒體宣傳造勢(shì)、企業(yè)社會(huì)大力支持、市民群眾廣泛參與”等新路子，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的充分利用，達(dá)到政府、社會(huì)、公眾多贏的目的。

（三）建造文化精品創(chuàng)作機(jī)制輔佐公共文化服務(wù)體系建設(shè)

沒有精品的文化是低層次的文化，這樣的文化沒有影響力和輻射力。現(xiàn)在我區(qū)的文藝創(chuàng)作出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象，我們要樹立文化品牌意識(shí)，打造文化精品創(chuàng)作機(jī)制。要通過政策扶持和資金幫助，以文化館（站）業(yè)務(wù)創(chuàng)作班子、群眾文化藝術(shù)社團(tuán)、民間群眾文藝創(chuàng)作群體等為創(chuàng)作力量，促進(jìn)創(chuàng)作繁榮，為人民群眾打造緊扣時(shí)代脈搏、體現(xiàn)海州特色、富有時(shí)代意義的精神產(chǎn)品，努力在專業(yè)和群眾文藝創(chuàng)作的質(zhì)量和數(shù)量上取得突破。而在文藝創(chuàng)作過程中，則需要通過創(chuàng)新文藝創(chuàng)作工作思路，尋找“穴位”，激勵(lì)廣大文藝工作者的創(chuàng)作熱情，激發(fā)他們的創(chuàng)作靈感，發(fā)掘他們的創(chuàng)作潛力和激情，從而創(chuàng)作出精品。

（四）加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)文化場(chǎng)館服務(wù)機(jī)制

公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)是文化設(shè)施硬件建設(shè)。我區(qū)的基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)還存在許多問題，如規(guī)劃不夠科學(xué)、布局不夠合理、使用率不夠高等。如何解決這些問題，我們認(rèn)為，關(guān)鍵是要構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)文化場(chǎng)館服務(wù)機(jī)制。首先，我們要根據(jù)“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、符合實(shí)際、講求實(shí)用，適度超前、可持續(xù)運(yùn)行”的方針，繼續(xù)完善基層文化設(shè)施建設(shè)，建立起覆蓋全區(qū)的完善的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。目前，擺在我們面前的文化設(shè)施硬件建設(shè)任務(wù)還很艱巨，在今后的幾年時(shí)間內(nèi)，我們需要加大基層綜合文化站建設(shè)力度、基層文化信息資源共享工程建設(shè)力度、農(nóng)家書屋普及力度等，建立起科學(xué)的文化設(shè)施體系。其次，我們需要完善各類公共文化場(chǎng)館的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以文化館、博物館、文化站等文化設(shè)施的社會(huì)化服務(wù)和免費(fèi)開放的方式，為人民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，充分發(fā)揮出公共文化場(chǎng)館作用。尤其重要的是，各文化場(chǎng)館要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極開展各種豐富多彩有特色的文化活動(dòng)，努力打造自己的文化品牌，讓人民群眾喜聞樂見，熱情參與，在寓教于樂中充分享受公益文化的魅力。

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的長(zhǎng)期任務(wù)。連云港市海州區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)還處在起步階段，應(yīng)在實(shí)踐中積極探索，認(rèn)真總結(jié)，不斷提高，為建設(shè)文化名城、構(gòu)建和諧海州而努力。