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[摘要]人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。必須建立完善的人口綜合管理與優(yōu)生優(yōu)育體系，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。根據(jù)我國農村人口比重大，文化素質較低，山區(qū)居住分散，傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固的情況，今后控制人口增長的重點仍然放在農村，努力做好邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和弱智集中區(qū)的優(yōu)生優(yōu)育工作，把計劃生育和脫貧致富有機地結合起來，積極推進移民搬遷，加快改變特困地區(qū)的生存與發(fā)展環(huán)境。

[關鍵詞]人口生育；利益導向；對策研究

一、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，嚴格控制人口增長意義

我國人口仍然面臨四大壓力，即就業(yè)人口對經濟承載的壓力，貧富差距對社會承載的壓力，生產生活方式對資源承載的壓力，人口總量對環(huán)境承載的壓力。四大壓力常常相互作用，對社會發(fā)展和國家安全形成巨大的挑戰(zhàn)。因此，研究區(qū)域人口與資源協(xié)調發(fā)展對策，不僅對我國社會經濟的協(xié)調發(fā)展，而且對建設我國和諧社會具有重大意義。

二、人口生育與利益導向的主要問題

由于人口的增長速度與經濟的增長速度不相適應，造成人口壓力過大，進而增加耕地面積，又造成森林急劇減少，破壞了生態(tài)平衡，導致水土流失、土地沙化，以及氣候異常、污染加重等一系列難以消除的生態(tài)后果。

(一)建設用地增大，可利用土地急劇下降

隨著區(qū)域的能源工業(yè)生產規(guī)模日益擴大，對自然資源的開發(fā)利用能力日益提高，造成過度的資源消耗，損害經濟發(fā)展的基礎。隨著人口數(shù)量和需求量的增加，礦物資源必將越來越稀缺，其價格也將日益昂貴。如果不加以控制，人口增長過快，資源消耗率過高，終究會超過資源的供給能力。因此，必須努力控制人口的過度增長，節(jié)約使用資源，使人口增長與自然資源利用協(xié)調。我國處理好人口增長與自然資源利用的關系，其意義尤其重大。

(二)人口政策與人口觀念的矛盾

主要表現(xiàn)在觀念滯后，思想不夠解放，習慣于傳統(tǒng)思想觀念、思維模式和習慣勢力，由此束縛了改革開放步伐，喪失了不少機遇。政府職能交叉錯位，工作效率低；行政體制改革滯后，政府職能轉變遲緩，管理部門職能交叉，不能很好運用經濟手段進行人口與資源宏觀管理。人口政策不到位，落后貧困地區(qū)又無條件很好執(zhí)行。加之政府長期實施的人口體制與經濟體制沒有很好結合，分布分散的農村普遍存在經濟基礎薄弱、人口計劃生育管理難度大、法制環(huán)境不健全。在實際操作方面，存在相當多的缺陷，不依法執(zhí)行人口政策、不依法行政、不依法辦事的現(xiàn)象還比較多。尤其是地方保護和部門保護影響了執(zhí)法的公正性。政府承擔調整人口與資源優(yōu)化配置的作用弱化。而不能簡單地依靠市場的力量，來逐步克服人口與資源問題，造成滯后的區(qū)域經濟產業(yè)結構對經濟發(fā)展的影響。

(三)人口與農業(yè)資源的矛盾

從長期看，我國人口數(shù)量龐大與糧食生產能力不足仍是主要矛盾，一是人口增長對食物的需求形成了對耕地保護的壓力并主要表現(xiàn)為耕地供求矛盾。二是社會經濟快速發(fā)展對土地資源總量需求的壓力。三是加強生態(tài)建設和環(huán)境保護對土地資源利用方式改變所形成的壓力。土地是人口與資源、環(huán)境的主體，隨著生態(tài)建設和環(huán)境保護工作力度的空前加大，特別是以退耕還林、防治沙化、保護濕地等為主體的重大生態(tài)環(huán)境保護建設工程的實施，對保護耕地及其他生產性用地將帶來新的壓力，土地利用規(guī)劃是協(xié)調各業(yè)用地需求、保護土地資源、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施，是合理配置土地、實行土地用途管制、促進城鄉(xiāng)建設合理有序進行的重要手段。

(四)人與環(huán)境資源的問題比較突出

自然生態(tài)較為脆弱，我國大多數(shù)經濟上不發(fā)達的地區(qū)都處于生態(tài)脆弱地帶，隨著人口的增長、科技的進步以及人類改造自然能力的增強，人類與自然的關系日趨緊張，與我國大多數(shù)地區(qū)一樣，表現(xiàn)為：第一，對不可再生資源的過度索取導致有限的資源迅速減少乃至枯竭。山區(qū)耕地資源十分緊張，95％的耕地面積為不同坡度的山地，由于坡地比例較大，土薄質差，機械化難以推行，水利化難度大，高原缺水，植被破壞嚴重，造成大面積水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化。第二，可再生資源的不合理開發(fā)導致生態(tài)日益退化。如一些地區(qū)為擴大耕地面積而毀林開荒，過度的砍伐，形成以森林為核心的生態(tài)環(huán)境惡化，造成水土流失嚴重，加劇了落后地區(qū)人口貧困化。第三，人類生存環(huán)境受到嚴重污染，由于不合理的工業(yè)布局和資源的利用開發(fā)，不僅浪費大量的資源，人口與土地矛盾突出，導致生態(tài)環(huán)境的退化。

(五)經濟發(fā)展與有限投入的問題突出

我國由于地理區(qū)位的原因，金融發(fā)展水平較低，金融中介機構體系結構單一，儲蓄向投資轉化渠道不暢；經濟水平低決定了收入水平低，資本形成能力弱。經濟發(fā)展與需要大量投入的矛盾成為我國調整人口與資源結構和發(fā)展經濟的制約瓶頸。一定區(qū)域人口與資源結構的形成，既有歷史原因，同時也總是要受這樣或那樣因素的影響。在分析人口與資源結構的歷史成因和現(xiàn)存問題的基礎上，分析影響人口與資源結構的現(xiàn)存因素，對于人口與資源結構合理布局和協(xié)調發(fā)展具有不可忽視的作用。實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，是保持宏觀經濟政策的連續(xù)穩(wěn)定、保持經濟社會的發(fā)展，是今年我國區(qū)域發(fā)展政策的基本取向。

三、完善我國生育利益導向的對策

我國只有實施政策牽動，行政驅動，完善計劃生育利益導向機制，使廣大計生戶政治上光榮，經濟上實惠，生活上保障，心理上平衡，才能吸引越來越多的育齡夫婦自覺實行計劃生育，穩(wěn)定我國的低生育水平。

(一)堅持計劃生育基本國策，從嚴控制人口

我國千方百計把人口出生率控制在計劃范圍之內，努力提高人口素質，優(yōu)化人口結構，促進人的全面發(fā)展。繼續(xù)實行黨政領導責任制，堅持“三個一”領導機制，穩(wěn)定低生育水平。建立健全依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的人口和計劃生育工作機制，推進信息化建設，完善服務體系。把控制人口增長的重點放在農村，提倡一對夫妻生育一個子女，限制二胎，杜絕多胎，加強對流動人口計劃生育的管理和服務。

(二)逐步建立健全農村獨生子女戶和雙女戶社會保障制度

發(fā)展各級各類教育，提高人口文化素質。采取強有力的措施保證教育經費的“三個”增長，即各級政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并使教師工資和按學生人數(shù)平均的公共教育經費逐年有所增長。要確保義務教育的投入，在我國基本完成“普九”的情況下，及時把義務教育向普及十二年制的目標推進，重視和加強農村義務教育。

(三)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位

我國中小城市和縣城都要積極扶持具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動就業(yè)與人口城市化的同步。完善勞動力市場和就業(yè)服務體系，改善就業(yè)環(huán)境，引導勞動者轉變就業(yè)觀念，提倡自主擇業(yè)。實施就業(yè)開放戰(zhàn)略，積極開拓國內外勞務市場，擴大勞務輸出。全面實行職業(yè)資格證書制度，促進勞動力在更大的空間合理流動。加快建設與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險制度，健全城市困難職工最低生活保障和社會救助制度，擴大城鎮(zhèn)職工保障范圍，提高保障程度，逐步建立適合農村情況的各種保障制度。

(四)改革和完善衛(wèi)生服務、醫(yī)療保障和衛(wèi)生監(jiān)督體系

加強基本醫(yī)療，發(fā)展保健醫(yī)療，尤其要重視重大疫情的預警防范和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急救助機制的建設。加快改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，積極建立新型農村合作醫(yī)療制度，解決農民基本醫(yī)療問題。實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強對多發(fā)病、地方病和城鎮(zhèn)職業(yè)病的預防和控制。大力發(fā)展中醫(yī)藥，促進中西醫(yī)結合。開展形式多樣的健身運動，建立全新的公民健康觀念。完善有利于女孩及其家庭的社會經濟政策和社會保障制度。

(五)加強宣傳教育

計劃生育獎勵優(yōu)惠政策是用獎勵優(yōu)待的辦法，提倡和鼓勵群眾少生孩子、脫貧致富的一項利益導向政策措施。在推行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的過程中，必須堅持政府倡導和群眾自愿相結合的原則，做好宣傳引導工作。宣傳工作要深入細致，曉之以理，動之以情，做到家喻戶曉、人人明白。要把這些政策的具體內容、辦法程序、承辦部門、兌現(xiàn)地點等明明白白、清清楚楚地告訴群眾。通過廣泛深入、耐心細致地宣傳，使廣大群眾充分了解政府的政策和要求，了解自身的權利和利益，轉變群眾舊的婚育觀念，使他們懂得少生或生一個女孩同樣在老年時會生活得很好，經濟有保障，從而堅定自覺實行計劃生育的決心。公務員之家

(六)依法行政，加大監(jiān)督力度

提高各級領導對落實優(yōu)惠政策的認識，樹立以人為本的觀念，把關心人、尊重人、激勵人、發(fā)展人放在工作的首要位置，強化素質教育和能力建設，提高工作人員素質，執(zhí)政為民，依法行政，切實把兌現(xiàn)優(yōu)惠政策落到實處，以贏得廣大群眾的真正擁護。建立一套開放有序的監(jiān)督制約機制，黨政一把手親自抓、負總責，各部門齊抓共管，自上而下綜合考評，從組織上保證各項優(yōu)惠政策的落實。建立目標責任追究制度，切實做好各個環(huán)節(jié)的協(xié)調和落實工作。計生部門協(xié)同相關部門如教育辦、扶貧辦、保險公司做好義務教育學雜費減免、三結合、計生保險等優(yōu)惠政策的落實兌現(xiàn)工作。