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論文摘要：現(xiàn)代學校制度是在我國全面建設小康社會、政治文明建設正式提上議事日程、知識社會初見端倪為起點的新的歷史階段所形成的一種學校制度。它不僅是指各級各類學校的體系方面的規(guī)則，而且包括為了指導和約束學校的行為和與學校有關的組織、機構、人員等行為而制定的教育法律、規(guī)章等成文的規(guī)則體系，以及學校、學校所在的社區(qū)中的組織、人員認可了的與學校有關的習慣、道德標準、風俗等未成文的規(guī)則體系。

學校制度發(fā)展到今天，大致可分為兩大類，即公立學校和民辦學校。公立學校中出現(xiàn)了許多新的辦學形式。如國有民營學校確立了學校國有、校長承辦、經(jīng)費自籌、辦學自主的形式；公辦民助學校通過社區(qū)聯(lián)辦或政企聯(lián)辦的形式允許社會組織與個人投資參與公立學校的校舍、裝備、教育教學條件的改善。還有股份制學校的出現(xiàn)。為了更好地明確學校的權利和義務，實現(xiàn)學校的辦學自主權，保證教育的公益性，確?！爱a(chǎn)權清晰、權責明確、政校分開、管理科學”，有必要加強學校的法人制度建設。

一、確立學校獨立的法人地位

《教育法》明確規(guī)定，學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格?！督逃ā吠瑫r規(guī)定學校法人的設立條件，即有組織機構和章程、有合格的教師、有符合規(guī)定標準的教學場所及設施設備等、有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。學校的獨立法人地位主要體現(xiàn)在三個方面：一是人格獨立性。它是指學校法人不因投資者代表的更迭而影響學校法人的地位。這是產(chǎn)權的可轉讓性所特有的。浙江臺州的教育股份制實踐表明股權的自由轉讓和市場流通并不影響學校法人的地位。二是財產(chǎn)獨立性。它是指學校法人對以自己學校名義取得的財產(chǎn)享有完整的法人財產(chǎn)權。投資者所有權益(表現(xiàn)在投資收益權、重大決策權、選擇經(jīng)營者權)與法人財產(chǎn)權分離，法律賦予和保證法人行使財產(chǎn)的占有、支配、使用和處置的權利，從根本上保證不受各個所有權者的牽制，能獨立和高效率地自主經(jīng)營。三是債責獨立性。指學校法人對所承擔的債務，只能以學校法人擁有的獨立財產(chǎn)承擔，投資者對學校超出投資以外的債務不再承擔清償責任，學校債務人也無權要求其承擔額外的債務。

二、明確學校法人的性質

按照西方傳統(tǒng)的法人分類方法，學校屬于公法人。按照贏利性和公益性法人的二分法，學校屬于公益性法人。按照財團法人和社團法人的二分法，學校屬于以捐助財產(chǎn)為主體的財團法人。按照我國《民法通則》的分類法，學校被認為是非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人。學校從事的是教育教學活動，與一般的經(jīng)濟活動不同，所以它具有非贏利性的特點?！督逃ā芬?guī)定，任何組織和個人不得以贏利為目的舉辦學校和其他教育機構。按照國際非贏利組織的標準，非贏利組織可以分為自給自足、部分收費和無償提供三類。對于收費盈余有具體規(guī)定。我國法律也區(qū)分了贏利性教育機構和非贏利性教育機構?！睹褶k教育促進法》第66條規(guī)定，在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定。為了實現(xiàn)學校的非贏利性，國家對于學校的財務和收費有具體的法規(guī)來規(guī)范。

三、完善學校法人制度

學校處于各種復雜的社會關系之中，依據(jù)主體地位的不同以及相互關系內(nèi)容的不同，這些社會關系主要分為兩大類：一類是以權利服從為基本原則，以對學校的行政管理為主要內(nèi)容的縱向型行政關系。這類關系主要是政府機關在實施教育行政的過程中所發(fā)生的關系。另一類是以平等有償為基本原則，以財產(chǎn)所有和流轉為主要內(nèi)容的橫向型民事關系。這類關系發(fā)生在學校與行政機關、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟組織、社會團體以及個人之間。學校要成為獨立的法人，就要處理好與政府的關系以及與社會和內(nèi)部師生的關系。

1．學校與政府的關系。為了打破傳統(tǒng)官僚科層體制的弊端，當前在政府“治理”背景下所進行的教育分權，突破了以往權力在政府內(nèi)部的再分配，通過轉變和讓渡職能，西方國家重新調整政府與社會、政府與市場的邊界，將多中心的制度安排導人了公共產(chǎn)品和公共服務的生產(chǎn)與供給中，使政府與非政府部門形成了緊密的相互依賴的關系。政府對教育的治理是一次公共教育權力在政府、市場、社會、學校之間的更大范圍的轉移。川通過教育權力的下放，美國的特許學區(qū)、契約學校，公立學校的私營管理、英國的教育行動區(qū)和直接撥款學校等紛紛建立。我國也存在這種現(xiàn)象，如公立學校的民營化、轉制學校等。政府與學校之間單純的內(nèi)部行政關系轉變?yōu)閮?nèi)外部行政關系兼有。

政府與學校之間的關系也演變?yōu)榕e辦者、辦學者和管理者三者之間的關系。舉辦者可以是政府，也可以是企事業(yè)組織、具有法人資格的社會團體和公民個人;辦學者是學校的校長及其辦事機構;管理者是行使教育行政管理權的政府。政府要實現(xiàn)角色的轉變應處理好兩種關系:一是作為管理者，政府的這項權力來源于國家政權。政府通過計劃、法律、經(jīng)濟、評估、信息服務以及必要的行政手段對學校進行管理。政府的主要目標是健全教育市場進入規(guī)則、競爭規(guī)則和交易規(guī)則，建立完整開放、統(tǒng)一有序的現(xiàn)代教育市場制度。通過規(guī)范教育中介組織，使其發(fā)揮減少教育行政機關直接管理弊端的作用。二是作為舉辦者，政府的這項權力來源于國有產(chǎn)權。政府和其他舉辦者具有同等的法律地位。在提供必要的辦學條件、決定學校發(fā)展方向及人才培養(yǎng)規(guī)格、任命和聘任校長、監(jiān)督學校辦學等方面擁有權利。政府作為舉辦者要充分尊重辦學者校長所擁有的《教育法》所賦予的八項權利。

2學校與社會的關系。消費者主權理論認為在市場經(jīng)濟條件下，消費者或顧客是上帝，必須按照他們的需要進行經(jīng)濟活動。教育經(jīng)濟學家指出，既然教育是一種產(chǎn)業(yè)，而教育的直接消費者是學生或其家長，因此教育必須根據(jù)他們的需要進行經(jīng)營活動。也就是通過教育分權賦權社區(qū)和學生家長參與學校的決策管理。西方國家實施的教育憑證、特許學校、控股公司私校等多元取向的擇校制度改革就是對這種趨勢的回應。我國法律規(guī)定學校有讓家長了解學校情況的義務，民辦學校在經(jīng)營的過程中也切身體會了家長對決策的影響。學校應進一步確立從校內(nèi)治理結構到常規(guī)活動中家長的地位和權利。學校在與其他社會組織及公民個人發(fā)生如土地、合同等法律關系時，要以獨立的法人資格享受民事權利，履行民事義務，并承擔有限的民事法律責任。

3.學校與教師的關系。根據(jù)教育法律的規(guī)定，學校及其領導有權協(xié)調、組織教育教學工作，監(jiān)督和評價教師的課堂教學，有權對教職工進行獎懲。這是學校與教師間內(nèi)部行政管理關系的體現(xiàn)?！督處煼ā芬?guī)定學校應當逐步實施教師聘任制。有學者認為教師具有國家工作人員的身份，教師與學校簽定的聘任合同更多具有行政合同的性質，非特殊理由，學校不得解除與教師的合同。有學者認為教師是雇員的身份，教師與學校簽定的聘任合同是勞動合同?！睹褶k教育促進法》指出，教師與學校簽定的是勞動合同?？梢?，在公立學校和民辦學校中，教師的法律地位并不完全相同，他們在公費醫(yī)療、住房補貼、職稱晉升、工資福利、進修學習以及權利救濟等方面都有較大差距。對此，法律應給予明確規(guī)定。公務員之家

4.學校與學生的關系。傳統(tǒng)上認為學校與學生之間是行政法上的特別權利關系，但近年來，傳統(tǒng)的特別權利關系受到大幅的修正或揚棄，甚至有主張改為一般權利關系以及在校契約關系的趨勢。我國《教育法》認為學校有招收、教育和評價學生的權利，學生有參加教育教學活動、獲得獎學金等以及獲得公正評價和申訴的權利。這說明學校與學生之間既存在行政管理關系，也存在學校尊重學生民事權利的民事法律關系。但民辦學校與學生的關系則更多地具有契約關系的色彩。對于未成年學生，《學生傷害事故處理辦法》明確指出學校對未成年學生不承擔監(jiān)護職責，而是進行安全教育、管理和保護的權利。學校應進一步研究學生的多元化發(fā)展、學生的個性差異，建立相應的評價制度、管理制度來實現(xiàn)學生的權利。

5.學校的內(nèi)部管理結構。完善學校的內(nèi)部管理機制是理頂舉辦者與辦學者的關系，確保學校健康發(fā)展的重要制度保障。《教育法》第30條規(guī)定，學校應該按有關規(guī)定確定其內(nèi)部管理體制，并對校長的任職條件和教職工代表大會作了概括的規(guī)定。(民辦教育促進法》規(guī)定了民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構，并對其組成人員和職責范圍作出更具體的規(guī)定。此外，還對民辦學校校長的管理職責和權限作出規(guī)定?？梢?，我國法律對民辦學校的內(nèi)部管理結構已經(jīng)構建了基本的框架，但對公立學校卻缺乏規(guī)范。法律應對基本的管理結構作出明確的規(guī)范，同時也應為學校的創(chuàng)新留出空間。