導(dǎo)語：水利建設(shè)對(duì)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的重要性一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2010年下半年以來，我國多個(gè)省區(qū)市鮮有降雨，北京等地更是創(chuàng)連續(xù)超過180d無有效降雨記錄，旱情為60年一遇。而我國北方地區(qū)也是幾個(gè)月未見有效降雨，旱情嚴(yán)重，其中尤以我國糧食主產(chǎn)區(qū)的山東、河南等地旱情明顯，冬小麥干枯，冬季作物干旱，部分地區(qū)甚至達(dá)到了枯死的程度；地表干裂，溝渠干涸，雖然未對(duì)人畜飲水產(chǎn)生太大影響，但對(duì)我國的糧食增產(chǎn)增收帶來了巨大壓力。

2011年初，中央針對(duì)目前我國農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)了2011年的中央一號(hào)文件，無疑真正體現(xiàn)了國家對(duì)水利建設(shè)、糧食安全等涉及三農(nóng)問題的重視和關(guān)心，也更加顯示了國家徹底解決三農(nóng)問題特別是一直困擾我國多年的水利建設(shè)和糧食安全問題的決心和信心。作為對(duì)當(dāng)前水利建設(shè)提出的建議和今后相當(dāng)長一段時(shí)期的指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件，使人們對(duì)水利建設(shè)的發(fā)展前景充滿了期待，同時(shí)也帶來了不少引人思考的話題。

1水利建設(shè)與糧食安全二者之間有密不可分的關(guān)系

1.1糧食安全的重要性及其與水利建設(shè)的關(guān)系

民以食為天，糧食安全對(duì)我國的和諧發(fā)展和長治久安具有重大的戰(zhàn)略意義。穩(wěn)，即意味著農(nóng)民有糧，心中不慌。古人說糧食豐則民心安就是這個(gè)道理。古往今來，國與國之間發(fā)生戰(zhàn)爭多為爭奪資源如石油等，而在中國古代，發(fā)生流血沖突甚至發(fā)生戰(zhàn)爭則多數(shù)是為了吃飽飯或者是填飽肚子。在今天貧窮國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，依然為了生存和生活不斷地發(fā)生著同樣的悲劇。說到底，糧食也是一種資源，而且是一種重要的戰(zhàn)略資源[1]。利用資源控制和影響一個(gè)國家進(jìn)而實(shí)施干預(yù)，糧食資源和水資源的控制是一個(gè)絕佳的突破口。正因?yàn)槿绱?，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都十分重視水利建設(shè)和糧食安全問題，采取多種措施保護(hù)該國的水資源和糧食安全。在西方發(fā)達(dá)國家，往往采取高額直接補(bǔ)貼等各種措施對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，不僅是保護(hù)農(nóng)民的利益，而且是對(duì)糧食安全的絕對(duì)有效保護(hù)。在風(fēng)調(diào)雨順的情況下，影響糧食安全的因素包括種子、化肥、田間管理等多種條件，但是在降雨或者干旱的極端天氣情況下，水利設(shè)施、水資源就成了非常關(guān)鍵的影響因素。因此水利建設(shè)和糧食安全二者之間客觀上有著密不可分的關(guān)系。

1.2水利建設(shè)的重要性及其與糧食安全的關(guān)系

8年來的中央一號(hào)文件均以三農(nóng)問題為主，2011年國家更是高瞻遠(yuǎn)矚，不僅提出了許多新的惠農(nóng)政策，更是把三農(nóng)問題特別是水利建設(shè)作為核心內(nèi)容，放在重中之重的位置，凸顯了國家對(duì)水利建設(shè)的重視。中央一號(hào)文件把水利建設(shè)的改革發(fā)展作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)列上議事日程，并且制定了5~10年的中長期規(guī)劃，為未來水利建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位中，把加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要靠天吃飯、2010年西南地區(qū)發(fā)生的特大干旱等作為警示，說明水利建設(shè)刻不容緩。并且把水利作為農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐。闡明水利建設(shè)不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，還事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，不僅關(guān)系到糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。其論述十分精辟，也可以看出水利建設(shè)的重要性，以及與糧食安全之間的特殊紐帶關(guān)系。

1.3水利設(shè)施不完善不健全是糧食安全的極大隱患，有可能加劇通脹壓力

近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，水利設(shè)施遭到極大損壞。盡管每年國家都投入資金進(jìn)行水利冬修，但是部門利益、形象工程、面子工程等直接影響了水利建設(shè)的效果和進(jìn)度。同時(shí)由于村級(jí)集體功能的退化，加之目前外出務(wù)工人員較多，剩余在家的多為一些老弱病殘和留守人員，無形中加大了水利抗旱的經(jīng)濟(jì)成本和難度。水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)權(quán)不清，管理不善，大多數(shù)都是流于形式，也起不到應(yīng)有的作用。許多溝渠被掩埋，電管站年久失修，機(jī)械生銹。更有甚者，有的地方長年到頭連一滴水都沒有，更談不上澆水灌溉。往年在村莊的小溝小渠中或者田間地頭都有水源存在，而最近幾年，除非是夏天暴雨的幾天，已經(jīng)很少能夠見到水的存在，看到的都是干涸的溝底和淤泥。即便是夏天，也是青草長滿溝底。2010年下半年的極端干旱天氣對(duì)我國的水利建設(shè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也是對(duì)我國水利建設(shè)的一次全面檢驗(yàn)。在旱情災(zāi)難面前，唯有水源能解決燃眉之急，而這也體現(xiàn)了水利建設(shè)與糧食安全之間你中有我，我中有你的因果關(guān)系[2]。人們面對(duì)旱情仍然有靠天等雨的僥幸思想，使糧食生產(chǎn)面臨著嚴(yán)重困難，如果不采取及時(shí)有效的措施，將直接威脅到我國的糧食安全和國計(jì)民生。同時(shí)造成糧食短缺，還有可能進(jìn)一步推高糧食價(jià)格，進(jìn)而影響到市場(chǎng)其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，帶來物價(jià)上漲，通脹加劇，影響到社會(huì)穩(wěn)定。

2樹立水資源戰(zhàn)略和糧食安全戰(zhàn)略觀的對(duì)策

2011年的中央一號(hào)文件，立足我國的國情和水情，從戰(zhàn)略高度和全局高度出發(fā)，為新時(shí)期我國水利發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。鮮明地提出了水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，其不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全[3]。明確地提出了我國的水利發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也闡明了水利安全與糧食安全二者之間的因果關(guān)系，以及對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定所起的作用。為此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)和加大宣傳力度，尤其要鼓勵(lì)農(nóng)民和民間資本積極踴躍參與管理和投資建設(shè)，建立合理有序的水利投融資體制，為水利建設(shè)發(fā)展探索一條切實(shí)可行、適合農(nóng)村實(shí)際、可持續(xù)發(fā)展的新路子，徹底解決幾千年來農(nóng)民靠天吃飯的局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1興修水利解決當(dāng)前旱情以緩解糧食安全

一是澆水灌溉，最大限度地減少干旱帶來的損失。利用現(xiàn)存有限的水源，甚至一些農(nóng)民個(gè)體承包的魚塘，都可以優(yōu)先用來澆地抗旱保苗。按照667m2地1臺(tái)機(jī)械，1h抽水200m3，667m2土地大約需要2h，1臺(tái)機(jī)械1h消耗15kg柴油粗略計(jì)算，667m2地澆水所需費(fèi)用大約為50元。如果澆灌及時(shí)，澆水利用效率較高，400m3的水量基本上可以澆濕地面以下12cm左右，完全可以供667m2地小麥所需的水量，達(dá)到緩解旱情的目的[4]。二是引進(jìn)競爭機(jī)制和民間資本，合理分配資源。合理分配水源，充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施。在水源短缺的情況下，必須充分利用好現(xiàn)有的水利設(shè)施和水源，使之盡可能地發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如對(duì)老舊水電站的維護(hù)、對(duì)損毀灌渠的整修、對(duì)老舊澆水灌溉機(jī)械的維修等，在保證能供水的前提下，盡量使投入達(dá)到最小，效益發(fā)揮到最大，以減少農(nóng)民因此而增加的額外的不必要的負(fù)擔(dān)。同時(shí)對(duì)水源進(jìn)行嚴(yán)格管理，優(yōu)化配置。按照就近、高效、便捷的原則合理灌溉，以最小的投入實(shí)現(xiàn)效益最大化。三是針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，多渠道解決水源不足問題。應(yīng)該尋找和開發(fā)可以長久利用的水源，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。近期則可以通過清理溝渠淤泥、清理整修機(jī)井等方式尋找水源。也可以在地塊面積較大但是沒有水源的地方先期打井，挖溝翻水的方式找水，以備急用。中長期則可以利用政府投資規(guī)劃、水利興修等方式解決水源不足的問題。

2.2關(guān)于糧食安全意識(shí)

一是政府有關(guān)部門要因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，牢固樹立危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)。在水情旱情大災(zāi)來臨時(shí)，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，采取出租機(jī)械、發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼、深入田間地頭重點(diǎn)工作等有效措施，對(duì)五保戶、特困戶等農(nóng)村弱勢(shì)群體進(jìn)行幫扶，提供抗災(zāi)亟需的人力財(cái)力，以有效地服務(wù)于三農(nóng)。二是在國家建立糧食儲(chǔ)備基地、建立糧食期貨交易中心的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村糧食交易市場(chǎng)秩序，規(guī)范糧食收購行為，穩(wěn)定糧食收購價(jià)格，堅(jiān)決杜絕糧食市場(chǎng)上的各種違法違紀(jì)行為，保證糧食穩(wěn)定供應(yīng)以及國家糧食安全。三是用好其他的一些優(yōu)惠政策，比如農(nóng)民在購置農(nóng)機(jī)具時(shí)進(jìn)行財(cái)政資金補(bǔ)貼等。四是將糧食安全與國家正在實(shí)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相聯(lián)系，盡量降低農(nóng)民種糧的風(fēng)險(xiǎn)，以提高農(nóng)民種糧的積極性[5-7]。

2.3解決水利建設(shè)問題

一是摸清農(nóng)村水利設(shè)施的現(xiàn)狀和實(shí)底。結(jié)合水利設(shè)施普查，對(duì)所有現(xiàn)存的水利設(shè)施進(jìn)行搶救性保護(hù)和維修，在規(guī)劃中盡可能地發(fā)揮原有設(shè)施的作用，以減少經(jīng)濟(jì)損失。二是樹立水資源節(jié)約意識(shí)。在全社會(huì)大力普及節(jié)約用水常識(shí)，從日常生活小事做起，從自身以及身邊的人和事做起，形成人人參與、節(jié)約用水光榮、浪費(fèi)水資源可恥的社會(huì)氛圍。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。大幅度增加政府財(cái)政資金投入的力度，切實(shí)按照中央一號(hào)文件中政府每年拿出土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)定，加大對(duì)水利建設(shè)的投入。四是轉(zhuǎn)變政府職能，提高農(nóng)民參與水利的積極性。大力扶持農(nóng)民進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在確保糧食種植面積穩(wěn)定的同時(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)。并且提供政策支持、資金支持、技術(shù)支持、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。五是加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化水戰(zhàn)略意識(shí)。利用信息優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。按照公司+農(nóng)戶+基地的生產(chǎn)經(jīng)營模式，為農(nóng)民提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，解決農(nóng)民的后顧之憂。六是各級(jí)政府應(yīng)建立水利建設(shè)資金投融資平臺(tái)，要通過一些貼息貸款的，扶持、補(bǔ)助措施，充分利用好市場(chǎng)機(jī)制，用好各種信貸資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投資興修水利的積極性。七是對(duì)一些城鎮(zhèn)供水、供電等有一定水費(fèi)、電費(fèi)收入的項(xiàng)目，可以利用市場(chǎng)機(jī)制，比如搞股份合作制，或者BOT等方式興建水利。八是在當(dāng)前冬春農(nóng)田水利建設(shè)中，用好農(nóng)村現(xiàn)有的一事一議資金，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、先干后補(bǔ)的政策，盡可能調(diào)動(dòng)群眾投資投勞興修水利工程的積極性。有條件的地方，可以有計(jì)劃地利用一些外資，比如現(xiàn)在進(jìn)一步治理淮河的新一輪新三項(xiàng)工程里低洼地的治理等。九是水利建設(shè)與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)把水利環(huán)境等因素綜合考慮進(jìn)去，立足長遠(yuǎn)規(guī)劃，建成可以防止自然災(zāi)害30年、50年一遇的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的水利設(shè)施，未雨綢繆，防患于未然。

3結(jié)語

總之，水利建設(shè)和糧食安全事關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)命脈，國計(jì)民生，國家安全，是“十二五”期間三農(nóng)問題工作的重中之重。2011年的中央一號(hào)文件為徹底解決農(nóng)民靠天吃飯、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴自然條件等問題提出了解決辦法，為水利建設(shè)和發(fā)展制定了宏偉藍(lán)圖，有理由相信也有理由期待，有國家對(duì)水利建設(shè)的重視，有人民群眾的努力，我國的水利建設(shè)一定會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)的一步，困擾我國幾千年的水災(zāi)水患和吃飯問題一定會(huì)得到解決，13億人民一定會(huì)過上富足安康的好日子，小康社會(huì)的目標(biāo)也一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。