導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇水利工程建設(shè)意見(jiàn)和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；工程管理；問(wèn)題解決

一、做好水利工程施工管理的重要性

在水利工程項(xiàng)目的施工建設(shè)過(guò)程中，施工管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，有效的施工管理可以保證水利工程建設(shè)施工的質(zhì)量，確保其在施工過(guò)程中和竣工后投入使用都能夠完全地發(fā)揮其功能和作用。通過(guò)科學(xué)有效的水利工程施工管理措施，有利于更好更快的實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的最終目標(biāo)，也能夠讓水利工程的建設(shè)過(guò)程中從頭到尾都處在管理控制之下。另外，做好水利工程的施工管理，可以讓水利工程項(xiàng)目的施工建設(shè)到投入使用的整個(gè)階段都處在全面的管理控制狀態(tài)中，確保建設(shè)竣工投入使用后，其功能與作用能夠得到充分的發(fā)揮。我們一定要仔細(xì)研究水利工程管理工作的作用，提高對(duì)其的重視程度，這樣才能不斷推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)向前發(fā)展。

縱觀過(guò)去幾年來(lái)水利工程施工管理的文獻(xiàn)資料，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外各大型水利工程施工管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)可以得出，當(dāng)前水利工程的施工管理正在朝著市場(chǎng)化的方向發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的引入，水利工程建設(shè)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理都可以形成一定的競(jìng)爭(zhēng)，這樣就能夠在很大程度上提高施工管理單位以及施工管理人員的積極性，增強(qiáng)整體施工管理水平。此外，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，水利工程施工建設(shè)管理也逐漸朝著現(xiàn)代化信息化的方向發(fā)展，比如施工的監(jiān)督管理工作，現(xiàn)在就能夠利用計(jì)算機(jī)來(lái)進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn) 24 小時(shí)全方位監(jiān)控，既可以降低管理成本，同時(shí)又能夠提高管理效率。當(dāng)前的水利工程施工管理已經(jīng)不再是過(guò)去的傳統(tǒng)管理理念和管理模式，而是從管理目標(biāo)出發(fā)，對(duì)水利工程施工建設(shè)進(jìn)行更科學(xué)全面、更具現(xiàn)代化水平的管理。

二、水利工程施工管理現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

1.管理觀念和模式過(guò)于陳舊

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，水利事業(yè)相關(guān)部門也采用了系統(tǒng)全面的管理機(jī)制，這樣就極大的推動(dòng)了水利工程建設(shè)施工管理質(zhì)量的提高。但是還是存在一些不利的因素，比如水利工程建設(shè)施工管理人員思想上還存在陳舊的觀念，管理模式方面也是沿用傳統(tǒng)的管理方式，導(dǎo)致了水利施工管理效率始終提不上去，水利工程自身應(yīng)有的效益沒(méi)有得到完全的發(fā)揮。探究其中的原因有 3 個(gè)方面：

（1）從過(guò)去到現(xiàn)在人們心中始終有一種無(wú)償用水的觀念，這種觀念幾千年來(lái)已經(jīng)在人們腦海中扎根，要轉(zhuǎn)變這一思想需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程；

（2）我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，政府有關(guān)部門更加偏向于農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)商用水價(jià)格嚴(yán)格的限制；

（3）本應(yīng)該由地區(qū)政府部門承擔(dān)的某些公益性支出也攤牌到水利部門的頭上。

2.水利工程的立項(xiàng)不具科學(xué)性

水利工程施工建設(shè)的首要工作就是立項(xiàng)，水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性在很大程度上決定了工程建設(shè)和施工管理工作能否取得成功。項(xiàng)目立項(xiàng)屬于綜合性較高的工作，它包含了各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)理論，項(xiàng)目立項(xiàng)是為了在相關(guān)條件符合的基礎(chǔ)之上，通過(guò)對(duì)水利工程項(xiàng)目的規(guī)劃來(lái)判斷其是否能夠發(fā)揮出更多的經(jīng)濟(jì)效益。在對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的過(guò)程中，必須要考慮到方方面面的情況，進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，但是有少數(shù)單位還沒(méi)有調(diào)查清楚水利工程項(xiàng)目地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)情況以及當(dāng)?shù)厮Y源情況等，就盲目立項(xiàng)，最終導(dǎo)致工程建設(shè)之后無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)劃時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，甚至還會(huì)讓當(dāng)?shù)厝罕姺锤?。同時(shí)，部分水利項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)往往會(huì)受到政府的干預(yù)，一些地方政府部門為了做面子工程而盲目的規(guī)劃設(shè)計(jì)水利項(xiàng)目，導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

3.水利工程施工管理中存在的問(wèn)題

在水利工程施工建設(shè)階段也有一些普遍存在的問(wèn)題，比較突出的是水利工程施工管理系統(tǒng)不完善，沒(méi)有建立符合施工實(shí)際的監(jiān)督機(jī)制，某些工程施工中存在暗箱操作的問(wèn)題； 施工建設(shè)管理人員專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)不高，無(wú)法科學(xué)的開(kāi)展施工管理工作； 水利工程監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，專業(yè)人員匱乏，甚至有無(wú)證上崗的問(wèn)題，監(jiān)理工作無(wú)法良好開(kāi)展； 施工操作不規(guī)范等造成水利工程建設(shè)質(zhì)量存在問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后沒(méi)有追究相關(guān)人員責(zé)任，也不能及時(shí)的進(jìn)行解決。

4.水利工程施工管理體制不完善

水利工程的施工管理機(jī)制還不夠健全，當(dāng)前我國(guó)很多水利工程都選址在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行建設(shè)，施工管理人員不具備較高的專業(yè)化水平，所以常常導(dǎo)致了執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依情況的出現(xiàn)。水利建設(shè)施工管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)普遍較低，加之施工管理工作量大、強(qiáng)度高，而工作報(bào)酬卻比較低，管理人員調(diào)動(dòng)離職的情況也經(jīng)常出現(xiàn)，很多具備管理知識(shí)的年輕人才卻沒(méi)有實(shí)際施工管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水利建設(shè)施工管理并不能起到積極作用。另外還有某些工程在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有聘請(qǐng)管理人員，由于缺乏相應(yīng)的管理造成建設(shè)施工進(jìn)度緩慢，水利工程建設(shè)質(zhì)量低等問(wèn)題。

三、做好水利工程施工管理的建議

1.更新施工管理觀念

水利建設(shè)施工管理觀念的創(chuàng)新，首先就必須要摒棄傳統(tǒng)的陳舊的管理念，讓施工管理觀念和方式與新時(shí)期社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和水利事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，特別是水利管理部門內(nèi)部，必須要重視水利工程建設(shè)施工的每個(gè)階段，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的管控工作，積極提高施工管理人員的專業(yè)化水平?？梢圆扇「鞣N途徑的創(chuàng)新方法，轉(zhuǎn)變過(guò)去的水利建設(shè)施工管理觀念，讓符合水利事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代管理觀念深入人心，積極規(guī)劃科學(xué)合理的管理計(jì)劃，運(yùn)用發(fā)展的思想來(lái)指導(dǎo)施工管理工作，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的管理理念，對(duì)水利工程施工建設(shè)中的各種資源科學(xué)配置，促進(jìn)管理效率的提升。

2.嚴(yán)格工程立項(xiàng)流程

水利工程項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批流程要進(jìn)行嚴(yán)格的管控，首先必須要制定科學(xué)全面的管理機(jī)制，讓項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作更加規(guī)范化和科學(xué)化。水利管理部門應(yīng)該結(jié)合水利工程實(shí)際來(lái)對(duì)項(xiàng)目報(bào)告進(jìn)行仔細(xì)研究，保證其具有科學(xué)性和可行性，對(duì)于那些無(wú)法獲得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)的工程以及與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不符合的工程立項(xiàng)要嚴(yán)格駁回；而一些比較大型的重點(diǎn)水利工程，不但要能夠符合上述的條件之外，有關(guān)部門還應(yīng)該組建考察小組到工程地點(diǎn)開(kāi)展實(shí)際調(diào)查研究，之后再進(jìn)行評(píng)審； 如果水利項(xiàng)目有虛報(bào)的現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)核實(shí)之后要及時(shí)嚴(yán)格查處。另外，水利工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、建設(shè)施工等各個(gè)環(huán)節(jié)都必須充分尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦?a href="http://828857.com/haowen/265875.html" target="_blank">意見(jiàn)。

3.提升工程質(zhì)量管理水平

提升工程質(zhì)量管理水平主要有兩個(gè)方面：

（1）要建立健全水利工程建設(shè)施工質(zhì)量管理機(jī)制，在實(shí)際的施工過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制、項(xiàng)目法人機(jī)制、工程終身負(fù)責(zé)制度； 在水利工程施工建設(shè)的過(guò)程中要根據(jù)事先簽訂的合同內(nèi)容來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行； 水利工程的承建單位應(yīng)該遵照法人單位的要求建立起內(nèi)部檢查系統(tǒng)。

（2）對(duì)建設(shè)施工所用到的各種材料以及施工設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和管理，各種施工材料和機(jī)械設(shè)備是否合格直接影響著水利工程建設(shè)施工的質(zhì)量，在施工管理過(guò)程中必須嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)和管理，確保施工材料和設(shè)備都使用正規(guī)廠家的產(chǎn)品，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)檢工作。

4.構(gòu)建施工質(zhì)量管理體系

水利工程施工質(zhì)量管理體系主要是以現(xiàn)場(chǎng)施工建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)為主，結(jié)合施工企業(yè)質(zhì)量管理機(jī)制而建立的。施工質(zhì)量管理體系按照施工管理的范圍具體可以分為以下幾個(gè)方面： 現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理目標(biāo)體系、質(zhì)量管理控制體系、質(zhì)量管理組織體系、質(zhì)量管理溝通協(xié)調(diào)體系等。

水利工程的施工質(zhì)量管理體系要堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，在施工建設(shè)開(kāi)始之前就應(yīng)該制定科學(xué)的施工管理流程和計(jì)劃，確定施工建設(shè)程序、施工方式，制定相關(guān)的技術(shù)、組織、經(jīng)濟(jì)等管理措施，以便于更好的指導(dǎo)水利工程施工建設(shè)。

篇2

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)；人文景觀；結(jié)構(gòu)藝術(shù)；園林設(shè)計(jì)

水利工程主要功能是調(diào)配自然水資源的合理利用，為人民服務(wù)的建筑。現(xiàn)如今隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)水利工程設(shè)計(jì)和建設(shè)的要求越來(lái)越高，既要很好的實(shí)現(xiàn)其基本功能又要滿足人們的文化需求，表現(xiàn)其景觀形式美。

一、目前水利工程設(shè)計(jì)和建設(shè)存在的問(wèn)題

1.設(shè)計(jì)理念方面

在傳統(tǒng)的水利工程一般是按照招標(biāo)設(shè)計(jì)，施工詳圖設(shè)計(jì)進(jìn)行，往往不能說(shuō)明工程的結(jié)構(gòu)圖，工程量和工程費(fèi)用計(jì)算，工程論證缺乏經(jīng)濟(jì)性科學(xué)性和安全性，在建設(shè)的過(guò)程中基礎(chǔ)資料基本上是直接套用上一設(shè)計(jì)階段的，設(shè)計(jì)方案沒(méi)有結(jié)合本工程的實(shí)際，另外工程設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有考慮人文因素和環(huán)境因素，使建設(shè)出來(lái)的工程在生態(tài)保護(hù)方面缺少理論性的認(rèn)證，導(dǎo)致工程建設(shè)完工后出現(xiàn)各種各樣的生態(tài)問(wèn)題，除此之外，工程美觀也沒(méi)有納入到設(shè)計(jì)理念之中。

2.規(guī)劃及環(huán)境方面

水利工程應(yīng)盡量避免水利建設(shè)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，以達(dá)到建筑與自然完美結(jié)合。同時(shí)，還應(yīng)樹(shù)立一種新型的工程理念，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)和“以人為本”的設(shè)計(jì)理念，并將其貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程。同時(shí)在水利工程中融入美學(xué)理念，將水利建筑和旅游景觀有機(jī)結(jié)合，形成一種尊重自然、保護(hù)生態(tài)、具有沒(méi)學(xué)價(jià)值的水利工程建設(shè)模式。

3.工程自身方面

水利工程是一種綜合性、系統(tǒng)性工程，水利工程應(yīng)滿足防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、旅游等要求，還應(yīng)考慮生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，因此，還應(yīng)遵循安全第一，經(jīng)濟(jì)合理的原則，在滿足相關(guān)的規(guī)范要求的同時(shí)，確保水利工程設(shè)施的安全性、穩(wěn)定性和耐久性。例如城市環(huán)境水利工程，除應(yīng)滿足一般的防洪要求外，還是城市的重要景觀，工程建成后將會(huì)有大量的游人進(jìn)入，因此，在工程設(shè)計(jì)中既要滿足人們親水、嬉水的要求，同時(shí)還要確保人們的生命安全。

4.水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板

黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視水利建設(shè)，60多年來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，但與交通、電力、通信等其他基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利發(fā)展相對(duì)滯后，是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。在防洪工程體系方面，仍然存在諸多突出薄弱環(huán)節(jié)。在水資源配置工程體系方面，我國(guó)天然徑流與用水過(guò)程不匹配的特點(diǎn)，決定了需要建設(shè)大量的水庫(kù)工程來(lái)調(diào)蓄徑流。但目前我國(guó)水庫(kù)調(diào)蓄能力不足，且地區(qū)間不平衡，人均水庫(kù)庫(kù)容僅為世界平均水平的一半，特別是西南地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用率更待提高，工程性缺水問(wèn)題嚴(yán)重。

二、水利工程設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)把握的標(biāo)準(zhǔn)

1.功能性

水利工程首先要滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)的工作和生活需求，保障自然水資源的合理調(diào)度。合理調(diào)配水資源，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源需求。

2.安全性

水利工程設(shè)計(jì)和建設(shè)首先要滿足工程運(yùn)用的要求，使工程完工后能夠滿足工程的任務(wù)和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)工程預(yù)期的運(yùn)用目標(biāo)，其次，要滿足安全運(yùn)行的要求，這是至關(guān)重要的一點(diǎn)，水利工程往往建設(shè)于江河湖泊之中，洪流、泥石流、地震、等自然災(zāi)害因素都是設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮到的，如果一項(xiàng)工程建設(shè)完工后被洪水沖垮，除了工程自身遭受損失外，同時(shí)會(huì)對(duì)下游人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失，損失往往是巨大無(wú)法估量的。

3.人文意蘊(yùn)

水利工程設(shè)計(jì)與建設(shè)不僅要功能和安全方面要做到保障，而且在景觀方面也要做到對(duì)人文內(nèi)涵的體現(xiàn)。在建筑的功能和結(jié)構(gòu)的布局上通過(guò)理性思考和合理規(guī)劃；在設(shè)計(jì)理念和人文內(nèi)涵的體現(xiàn)上突出設(shè)計(jì)主題，增加水利建筑的人文性，體現(xiàn)水利建筑對(duì)景觀意境的表達(dá)。

三、設(shè)計(jì)與建設(shè)要點(diǎn)

1.總平面設(shè)計(jì)與布局

水利工程建筑總平面設(shè)計(jì)與布局一般包括水利工程主體建筑物和其他配套設(shè)施的總平面布局設(shè)計(jì)，水利工程建筑總平面設(shè)計(jì)要做到功能分區(qū)、布局合理、流線簡(jiǎn)潔、有序順暢、聯(lián)系方便，景觀與建筑環(huán)境綠化美化、呈現(xiàn)移步換景效果，以滿足環(huán)境要求和服務(wù)功能，最大限度發(fā)揮建筑物的功效。

2.建筑造型設(shè)計(jì)

對(duì)各種水利水電項(xiàng)目設(shè)施起到保護(hù)和容納的作用是水利工程建筑的主要用途，以往我們都是把它們?cè)O(shè)計(jì)成為火柴盒的形狀，雖然實(shí)用性的帶了滿足，但是這樣的設(shè)計(jì)在觀賞性上有很大的缺陷。所以在現(xiàn)代水利工程建筑風(fēng)格要與外界環(huán)境融合，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋牡乩硖攸c(diǎn)以及周圍環(huán)境等因素。

3.功能分區(qū)

水利工程設(shè)計(jì)與建設(shè)要考慮不同時(shí)間或地區(qū)是否能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的功能或可能存在的問(wèn)題，即在不同的格局下水利建筑要根據(jù)相應(yīng)的情況作出及時(shí)的修復(fù)或應(yīng)對(duì)方法以緩解問(wèn)題。因此，在水利設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)要考慮不同的區(qū)域功能并給于適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，要與城市地貌地勢(shì)相結(jié)合，考慮不同的城市建筑結(jié)構(gòu)以達(dá)到最大化的滿足人們對(duì)水資源的需求，更好的引入并創(chuàng)造城市水利系統(tǒng)。

四、水利工程設(shè)計(jì)和建設(shè)新趨勢(shì)

1.水利工程設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)范化管理得到完善

近幾年來(lái)，水利工程的建設(shè)和管理發(fā)生了很大的變化，如今的項(xiàng)目管理和專業(yè)管理是由當(dāng)初的專業(yè)化和綜合化管理轉(zhuǎn)化而來(lái)的。在特定的水利工程設(shè)計(jì)和施工建設(shè)中存在很多問(wèn)題，如沒(méi)有足夠的監(jiān)管力度，復(fù)雜的建設(shè)內(nèi)容，模糊的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等等。所以，在以后的水利工程設(shè)計(jì)和建設(shè)中，就更應(yīng)該借助法律法規(guī)和市場(chǎng)的手段來(lái)全面、全過(guò)程的做好審查工作，并在審查的過(guò)程中制定相應(yīng)的條例、法規(guī)來(lái)滿足評(píng)審的各項(xiàng)要求。

2.注重結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與安全

水利工程是一項(xiàng)綜合性工程，在河流綜合治理中既要滿足人的需求，也要兼顧生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的需求。水利工程的工程設(shè)施要符合水文學(xué)和工程力學(xué)的規(guī)律，確保工程設(shè)施的安全和耐久性。按照河流地貌學(xué)原理進(jìn)行河流縱、橫斷面設(shè)計(jì)時(shí)，考慮河流泥沙輸移、淤積及河流侵蝕、沖刷等河流特征，動(dòng)態(tài)地研究河勢(shì)變化規(guī)律，保證河流修復(fù)工程的耐久性。

3.注重創(chuàng)新，遵循可持續(xù)發(fā)展原則

為了更好地保護(hù)環(huán)境，利用自然資源，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，生態(tài)水利工程成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。水利工程建設(shè)除了要求應(yīng)有的基本功能之外更強(qiáng)調(diào)環(huán)保，在今后的水利工程設(shè)計(jì)和建設(shè)中我們必須融入生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展觀念，使生態(tài)水利工程既能最大限度創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益又能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，水利工程設(shè)計(jì)和建設(shè)除了滿足工程的功能要求之外，還應(yīng)重視人與自然的和諧、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、景觀的設(shè)計(jì)以及當(dāng)?shù)匚幕涂沙掷m(xù)發(fā)展等因素，綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)合理、功能齊全、美觀、生態(tài)環(huán)保的和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭永慶.楊洪杰.何文波，張捷捷，“淺談水利工程中的景觀設(shè)計(jì)”.《黑龍江水利科技》.2013.（3）

[2]蘇曉婕.現(xiàn)代園林景觀設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題及解決策略[J].現(xiàn)代園藝，2012（12）

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【關(guān)鍵詞】水利工程；經(jīng)濟(jì)效益；環(huán)境效益

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，水利事業(yè)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。水利工程的建設(shè)必須要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)維護(hù)問(wèn)題， 將水利災(zāi)害治理和資源環(huán)境保護(hù)兩方面有機(jī)的結(jié)合在一起，從而進(jìn)一步保障其發(fā)展的可持續(xù)性。

1 水利工程的經(jīng)濟(jì)效益

1.1 發(fā)電效益

水利發(fā)電屬于可再生的清潔能源， 其運(yùn)行期比其他能源（火電、油電、核電等）在生態(tài)的保護(hù)和資源的節(jié)約上有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。例如：葛洲壩水利樞紐就大大緩解了該地區(qū)用電緊張的需求，并促進(jìn)了華中電網(wǎng)的形成，以及華中電網(wǎng)與華東電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)。

1.2 航運(yùn)效益

水利工程的建設(shè)，使得上游的水位被抬高，形成良好的深水航道；而樞紐下游，由于水庫(kù)調(diào)節(jié)，枯水期流量加大，航深增加，洪水期的洪峰削平，流速減小，對(duì)航運(yùn)有力的中水期持續(xù)時(shí)間增長(zhǎng)。具體來(lái)講，可以增加通航船舶的噸位和載重率；淹沒(méi)灘險(xiǎn)，消除了單行控制航道，擴(kuò)大航道的通過(guò)能力；使得原本不通航的河流成為通航河流； 使得季節(jié)性的通航河流成為全年通航河流；降低水位的變幅，有利于港口、碼頭的建設(shè)；減少了航運(yùn)成本，節(jié)省能源等。

1.3 減少洪澇損失

不論是專門的防洪水庫(kù)或非防洪水庫(kù)都能夠起到削洪減災(zāi)的作用，同時(shí)也避免了重大的經(jīng)濟(jì)損失，大大減輕了人力、物力、財(cái)力的重大損失，使人民安居樂(lè)業(yè)，生產(chǎn)穩(wěn)定。例如：三峽水利工程的防洪庫(kù)容就達(dá)到222 億時(shí)，它能控制荊江地區(qū)洪水來(lái)源的95%以上，把荊州河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇。

1.4 灌溉效益

水利工程的建設(shè)，也有著灌溉的功能，其有利于改善灌區(qū)的生態(tài)條件，供水直接為人的生存服務(wù)，提高了糧食的產(chǎn)量。

2 水利工程的生態(tài)效應(yīng)

2.1 水利工程對(duì)生態(tài)的正面影響

（1）跨流域的調(diào)水工程有利于解決調(diào)水地區(qū)的洪水災(zāi)害，挽救地區(qū)性的生態(tài)危機(jī)。例如：我國(guó)的南水北調(diào)工程，對(duì)緩解南澇北旱所導(dǎo)致的生態(tài)惡化問(wèn)題具有顯著的這作用。

（2）大型的蓄水庫(kù)有利于防沙除澇，增加庫(kù)區(qū)的空氣濕度，從而進(jìn)一步改善周邊的生態(tài)環(huán)境。例如：前蘇聯(lián)的中亞與哈薩克的沙漠，因?yàn)檎{(diào)入了大量的水，如今部分地區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為了繁茂的綠洲。

（3）水利工程還有利于優(yōu)化水質(zhì)，減少污染。通過(guò)長(zhǎng)距離的輸送或是中、長(zhǎng)、短期的儲(chǔ)蓄，都能夠使得水體復(fù)氧過(guò)程充分，從而使得水體潛在的環(huán)境容量資源得到豐富。例如：在我國(guó)黃河上游所修建的龍羊峽、李家峽等特大型蓄水發(fā)電水利樞紐，其對(duì)于黃河水的凈化起到顯著的效果。

2.2 水利工程對(duì)生態(tài)的負(fù)面影響

2.2.1 阻隔江河

大壩或電站等人為工程將水域截然分割（未修魚(yú)道），阻斷了水生動(dòng)物（主要是魚(yú)類）的自由活動(dòng)。因此，水利水電工程對(duì)水環(huán)境影響的一個(gè)重要方面是阻隔作用。它具有非連續(xù)性、一處阻斷、完全隔絕的特征。

2.2.2 改變水體中的生物群落

由于水利工程具有人工徑流調(diào)節(jié)的作用， 因此使得自然河流豐枯的水文周期規(guī)律被改變，導(dǎo)致河流的流量、流速趨向均一化，主流、急流、淺灘相間的格局被打破。2.2.3 減少入海徑流

興修蓄水、調(diào)水工程，使得河流入海徑流量減小。一方面，隨著入海徑流的減少，入海的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)也相應(yīng)減少，影響河口魚(yú)類的繁殖；另一方面，由于河流沿途帶來(lái)污水，藻類在?？诒┥纬沙喑?，魚(yú)類等水生生物因缺氧而死。同時(shí)，由于河口是河流向海洋的過(guò)渡段， 當(dāng)徑流量較小時(shí)， 潮流作用相對(duì)較強(qiáng)，海水將沿河上溯，鹽淡水發(fā)生強(qiáng)烈混合，大大影響河口水生生物和浮游生物的生存，它們不能適應(yīng)鹽分多變的環(huán)境；易造成濱海地區(qū)土壤的鹽堿化，影響植物的生存；影響濱海地區(qū)的河水與地下水，淡水資源的危機(jī)逐漸顯現(xiàn)。

2.2.4 容易誘發(fā)地震

國(guó)外有不少水庫(kù)蓄水后引起誘發(fā)地震， 記錄到的己有數(shù)十次之多。如：美國(guó)的米特水庫(kù)，非洲的卡里巴水庫(kù)，亞洲的曼格拉水庫(kù)、柯因納水庫(kù)、庫(kù)洛別水庫(kù)，歐洲的馬拉豐水庫(kù)、克列馬斯塔水庫(kù)等。

2.2.5 對(duì)氣候的影響

水庫(kù)蓄水以后，庫(kù)區(qū)水體增加，水面擴(kuò)大，以及下墊面改變，必然會(huì)影響到庫(kù)區(qū)及鄰近地區(qū)的小氣候。這個(gè)問(wèn)題涉及學(xué)

科多，難度大，世界各國(guó)長(zhǎng)期爭(zhēng)論，迄今沒(méi)有完全解決。

2.2.6 對(duì)居民健康的影響

修建水利工程可以給人們生活健康帶來(lái)有利影響， 但同時(shí)也有其不利的一面。許多調(diào)查證明，人工湖泊（水庫(kù)）是危害人類健康的疫源地之一。例如：埃及的阿斯旺高壩蓄水以前，尼羅河三角洲的血吸蟲(chóng)病很少。蓄水后，發(fā)病率由6%上升到60%。40 多年前，美國(guó)在田納西河建造第一座人工湖，引起瘧疾大流行，使沿岸1/3 的居民發(fā)病。

3 發(fā)揮水利綜合效益的途徑

水利工程關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)命脈， 水利工程效益又具有隨機(jī)性、綜合性、發(fā)展性、復(fù)雜性等特點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，發(fā)揮水利工程效益萬(wàn)分重要，但形勢(shì)又錯(cuò)綜復(fù)雜。在追尋更好的水利工程效益的道路上，有兩個(gè)基本點(diǎn)要把握住：①現(xiàn)代化；②可持續(xù)。

3.1 走現(xiàn)代化水利的道路

縱觀人類對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用，從開(kāi)始的防洪防汛、農(nóng)田灌溉到近代的水資源保護(hù)、水生態(tài)圈的保護(hù)與恢復(fù)。鑒證了人

們?cè)谒Y源利用的觀念上從傳統(tǒng)慢慢向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變得進(jìn)程。走現(xiàn)代化水利道路，發(fā)揮水利綜合效益，應(yīng)做到以下幾方面：

3.1.1 樹(shù)立現(xiàn)代化水利觀念

傳統(tǒng)水利工程注重的是改造自然，為我所用；而現(xiàn)代水利更為注重的是人與自然的和諧相處， 其工程建設(shè)的目標(biāo)即為

流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展， 避免水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的負(fù)面影響。因此，必須樹(shù)立現(xiàn)代化的水利觀念，明確真正的水利效益。

3.1.2 采用自動(dòng)化管理方式

現(xiàn)代水利工程應(yīng)采取自動(dòng)化的管理方式； 利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)理論以及系統(tǒng)工程方法去研究并解決水利工程中的一些問(wèn)題。同時(shí)，由于自動(dòng)化管理水平的提高，水利工程的管理機(jī)制也應(yīng)更加精干高效， 工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低，工作效率大幅度提高。

3.2 走可持續(xù)發(fā)展的道路

3.2.1 可持續(xù)水利發(fā)展必須堅(jiān)持的原則和工作思路可持續(xù)發(fā)展水利的核心是人與自然的和諧相處， 這集中體現(xiàn)了我國(guó)新時(shí)期治水文化方面的進(jìn)步和發(fā)展。其遵循的原則和工作思路主要有： 以水資源的可持續(xù)利用為我國(guó)水利工作的核心思路，統(tǒng)籌水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在合理開(kāi)發(fā)、利用水資源的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水資源的節(jié)約與保護(hù)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，提高水資源的承載力以及水環(huán)境的承載力。在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，充分發(fā)揮其生態(tài)功能，加強(qiáng)對(duì)河流健康的維護(hù)，進(jìn)一步改善周邊生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然共同發(fā)展。

3.2.2 可持續(xù)水利發(fā)展必須引入市場(chǎng)機(jī)制

水利工程建設(shè)的目的應(yīng)是除害興利、造福人民。因此，必須要通過(guò)制度建設(shè)強(qiáng)化政府宏觀管理和調(diào)控， 加強(qiáng)水庫(kù)水源地和水質(zhì)保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域水資源的聯(lián)合調(diào)度和需水管理，引入市場(chǎng)機(jī)制建立健全合理的水權(quán)制度和水價(jià)制度， 實(shí)現(xiàn)工程水利向可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述， 水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益應(yīng)緊密結(jié)合在一起。從我國(guó)目前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，在重視水利自身發(fā)展的同時(shí)，更加重視水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；在重視水資源治理、開(kāi)發(fā)和利用的同時(shí)， 更加重視對(duì)水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置；在重視工程建設(shè)的同時(shí)，更加重視工程的管理，更加重視管理手段的現(xiàn)代化等。

參考文獻(xiàn)

[1]周震，孫建峰.水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響及對(duì)策[J].河北水利，2010（06）：23~24.

篇4

第二條水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（水利部水建[1995]128號(hào)）明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。

第三條本暫行規(guī)定適用于由國(guó)家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。利用外資項(xiàng)目的建設(shè)程序，同時(shí)還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項(xiàng)目管理的規(guī)定。

第四條項(xiàng)目建議書(shū)階段

1．項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說(shuō)明。

2．項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)計(jì)[1996]608號(hào)）編制。

3．項(xiàng)目建議書(shū)編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后，由政府向社會(huì)公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)，開(kāi)展下一建設(shè)程序工作。

第五條可行性研究報(bào)告階段

1．可行性研究應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。可行性研究報(bào)告，由項(xiàng)目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。

2．可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[1993]112號(hào)）編制。

3．可行性研究報(bào)告，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書(shū)、對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的書(shū)面審查意見(jiàn)。審批部門要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)（公司）、項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)）等方面的意見(jiàn)進(jìn)行審批。

4．可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。?xiàng)目可行性報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人，并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。

第六條初步設(shè)計(jì)階段

1．初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定進(jìn)行編制。

2．初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[1993]113號(hào)）編制。

3．初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前，一般須由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面）的專家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問(wèn)題，進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢論證意見(jiàn)，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。

4．設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

第七條施工準(zhǔn)備階段

1．項(xiàng)目在主體工程開(kāi)工之前，必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整等工程；

（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程；

（4）組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購(gòu)等服務(wù)；

（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍；

2．施工準(zhǔn)備工作開(kāi)始前，項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號(hào)）中“管理體制和職責(zé)”明確的分級(jí)管理權(quán)限，向水行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)，項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。

3．工程建設(shè)項(xiàng)目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目外（須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)），均須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部水建[1995]130號(hào)）執(zhí)行。

4．水利工程項(xiàng)目必須滿足如下條件，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：

（1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（2）項(xiàng)目法人已經(jīng)建立；

（3）項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃，籌資方案已經(jīng)確定；

（4）有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（5）已辦理報(bào)建手續(xù)。

第八條建設(shè)實(shí)施階段

1．建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

2．項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開(kāi)工。主體工程開(kāi)工須具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號(hào)）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；

（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開(kāi)工需要。

3．隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，主體工程開(kāi)工前還須具備以下條件：

（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；

（2）項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來(lái)源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；

（3）項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價(jià)原則。

4．項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項(xiàng)目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場(chǎng)施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建[1996]396號(hào)）的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項(xiàng)目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，行使政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督職能。

第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

2．生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；

（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能滿足運(yùn)營(yíng)要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段做好準(zhǔn)備；

（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；

（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實(shí)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；

（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。

3．及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗(yàn)收

1．竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

2．當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過(guò)單位工程驗(yàn)收（包括工程檔案資料的驗(yàn)收），符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦[1997]275號(hào))的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報(bào)告、竣工決算等必須文件的編制后，項(xiàng)目法人按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號(hào))規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門，提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程，組織驗(yàn)收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可先進(jìn)行初步驗(yàn)收。不合格的工程不予驗(yàn)收；有遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，對(duì)遺留問(wèn)題必須有具體處理意見(jiàn)，且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。

第十一條后評(píng)價(jià)

1．建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過(guò)1至2年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過(guò)程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。

3．建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評(píng)價(jià)公正。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任者進(jìn)行處理。

第十三條本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號(hào))的補(bǔ)充。

篇5

關(guān)鍵詞：基層水利建設(shè)；工程管理；問(wèn)題；解決措施

前言

水是生命之源。現(xiàn)階段，世界各國(guó)都面臨著水資源緊缺的問(wèn)題，水利工程事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，基層水利工程建設(shè)事業(yè)更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，興建基層水利有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；鶎铀こ探ㄔO(shè)的管理對(duì)基層水利工程建設(shè)的發(fā)展具有重要的作用，因此，加強(qiáng)基層水利工程建設(shè)的管理工作迫在眉睫。

1基層水利工程建設(shè)管理的重要性

水利工程是國(guó)家的基礎(chǔ)性工程，尤其是基層水利工程，在防洪、防旱、水力發(fā)電、農(nóng)田灌溉等方面都有著其不可忽視的重要作用。因此，加快基層水利工程的建設(shè)，并對(duì)基層水利工程的建設(shè)進(jìn)行有效的管理有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)對(duì)基層水利工程建設(shè)的管理，對(duì)于促進(jìn)基層水利工程建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層水利工程建設(shè)的職能并發(fā)揮其作用，具有重大意義。對(duì)于基層水利工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，工程的建設(shè)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，而基層水利工程建設(shè)的管理則是基層水利工程建設(shè)的核心。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，一定要加強(qiáng)對(duì)其的管理，水利工程建設(shè)本身是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，如果不能對(duì)其建設(shè)過(guò)程進(jìn)行很好的管理，則容易造成混亂，導(dǎo)致水利工程建設(shè)整體出現(xiàn)問(wèn)題，不能投入使用。因此，在進(jìn)行基層水利工程建設(shè)之前一定要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，合理進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，這樣才能夠保證基層水利工程項(xiàng)目建設(shè)的快速進(jìn)行和工程結(jié)束后的良好運(yùn)行。

2如何強(qiáng)化基層水利建設(shè)工程的管理工作

現(xiàn)階段，我國(guó)的基層水利工程建設(shè)開(kāi)始了一個(gè)新的，各地區(qū)相關(guān)行業(yè)都十分重視基層水利工程的建設(shè)。作者結(jié)合相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何強(qiáng)化基層水利建設(shè)工程的管理工作，提出了一些建議：

2.1創(chuàng)造良好的施工外部環(huán)境

良好的施工環(huán)境有利于基層水利工程建設(shè)的進(jìn)行。因此，基層水利建設(shè)工程的管理人員應(yīng)該積極為基層水利工程建設(shè)的開(kāi)展?fàn)I造一個(gè)良好的施工環(huán)境，這也是基層水利建設(shè)管理人員的一項(xiàng)重要職責(zé)。在基層水利建設(shè)工程開(kāi)工前，管理人員應(yīng)該深入實(shí)地考察施工地區(qū)的環(huán)境，包括地質(zhì)環(huán)境、人文環(huán)境、自然條件、氣象環(huán)境等，并根據(jù)具體的環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，為基層水利建設(shè)工程的施工營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。管理人員還應(yīng)該深入施工地區(qū)周邊的居住區(qū)，向居民宣傳建設(shè)基層水利的重要性和意義，呼吁居民一起為基層水利工程的建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境。管理人員應(yīng)該將這項(xiàng)工作做細(xì)、做全，確保毫無(wú)遺漏，安排落實(shí)好各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作，從而確保基層水利建設(shè)施工工作的順利進(jìn)行。

2.2處理好參建各方的相互關(guān)系

在進(jìn)行基層水利工程建設(shè)的過(guò)程中，管理人員應(yīng)該及時(shí)協(xié)調(diào)好參建各方的關(guān)系，進(jìn)而確保基層水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。建設(shè)單位在招標(biāo)選擇監(jiān)理單位和施工單位的過(guò)程中，應(yīng)在合理投標(biāo)價(jià)的范圍內(nèi)，特別注重投標(biāo)單位的信譽(yù)、業(yè)績(jī)、技術(shù)水平、企業(yè)實(shí)力及施工經(jīng)驗(yàn)，力求選擇比較好的監(jiān)理單位和施工單位。這是關(guān)系到工程建設(shè)好壞及順利與否的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，基層水利的建設(shè)施工基本上都是通過(guò)招投標(biāo)工作來(lái)確定施工單位的，管理人員應(yīng)該選擇誠(chéng)信高、技術(shù)水平過(guò)關(guān)、綜合實(shí)力強(qiáng)的施工單位，在確定了具體的施工單位后，管理人員應(yīng)該積極跟進(jìn)，明確各方職責(zé)和義務(wù)，并且對(duì)建設(shè)施工過(guò)程的各個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)督與管理，進(jìn)而確?；鶎邮┕そㄔO(shè)工作的順利進(jìn)行。具體應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：首先要不定期的對(duì)施工進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行檢查與管理，尤其是在基層水利建設(shè)工程初期，要經(jīng)常檢查項(xiàng)目的工程量以及施工情況，對(duì)施工圖紙、設(shè)備等一定要進(jìn)行定期的抽查，以確保施工質(zhì)量；其次要督促施工單位按照施工合同和施工圖紙進(jìn)行基層水利工程的施工，督促施工人員采用安全的施工方法，避免施工事故的出現(xiàn)；第三在水利工程施工進(jìn)度出現(xiàn)滯后或出現(xiàn)問(wèn)題的情況下，管理人員應(yīng)該及時(shí)幫助施工單位找出問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并與各部門協(xié)調(diào)，解決問(wèn)題，從而保障基層水利工程建設(shè)項(xiàng)目的順利施工?；鶎铀ㄔO(shè)工程的管理人員除了要認(rèn)真對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管之外，還應(yīng)該積極參加施工圖紙會(huì)審、技術(shù)審核、施工過(guò)程研討等方面的工作。從而對(duì)整體的工程建設(shè)施工有一個(gè)整體的把握，從而保證自己在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能夠根據(jù)自己對(duì)工程的熟悉與了解，及時(shí)解決問(wèn)題。能對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出富有建設(shè)性的解決建議。在工程施工期間，管理人員應(yīng)該對(duì)進(jìn)度、建立等方面的工作做好統(tǒng)計(jì)，用以加強(qiáng)參建各方的協(xié)調(diào)，確?；鶎铀こ探ㄔO(shè)施工的順利進(jìn)行。

2.3做好各階段的質(zhì)量監(jiān)督工作

工程質(zhì)量是基層水利工程十分重要的一點(diǎn)，管理人員在施工過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程施工質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。要建立一個(gè)完整的、科學(xué)的、合理的質(zhì)量監(jiān)管體系，經(jīng)常對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量檢查和抽查，并且要督促施工單位和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)經(jīng)常進(jìn)行自檢和檢查，促使他們正確行使自己的職責(zé)。質(zhì)量是基層水利工程發(fā)揮其職能的基礎(chǔ)保障，在基層水利工程的建設(shè)過(guò)程中，一定要抓好質(zhì)量這一重要標(biāo)準(zhǔn)，管理人員在工作中一定要嚴(yán)格監(jiān)管各方面、各階段的質(zhì)量，確保工程的整體質(zhì)量過(guò)關(guān)。

2.4建設(shè)與管理統(tǒng)籌考慮

在進(jìn)行基層水利工程建設(shè)管理的同時(shí)，要注重建設(shè)與管理的統(tǒng)籌考慮，管理人員在進(jìn)行管理的同時(shí)也要關(guān)注各參建方的意見(jiàn)，使自己的管理意見(jiàn)與工作能夠符合基層水利建設(shè)的基本需求，確保基層水利工程的建設(shè)能夠符合當(dāng)?shù)氐男枨?，充分發(fā)揮基層水利工程的工程效益，加強(qiáng)基層水利工程建設(shè)與管理之間的聯(lián)系，優(yōu)化基層水利工程的管理與建設(shè)，促進(jìn)基層水利工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，保障基層水利工程建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

2.5注意資料的整編歸檔

要想進(jìn)一步做好基層水利工程建設(shè)的管理工作，管理人員在工程建設(shè)的過(guò)程中還要注重對(duì)工程資料的搜集與整理。加強(qiáng)對(duì)工程資料的搜集與整理有利于為以后相關(guān)的工程建設(shè)留存真實(shí)的數(shù)據(jù)，提供相應(yīng)的參考。一般情況下，工程的資料來(lái)源于各個(gè)參建方，資料多且復(fù)雜，管理人員應(yīng)該根據(jù)需求對(duì)資料進(jìn)行整理，形成規(guī)范有序的工程資料，并在工程的建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)具體的建設(shè)情況及時(shí)進(jìn)行修改，在工程驗(yàn)收時(shí)，也要將工程驗(yàn)收的相關(guān)信息進(jìn)行收編整理，從而形成一份全面的工程資料。這些資料能夠真實(shí)地反映基層水利工程從建設(shè)之初到結(jié)束之后的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，對(duì)以后工程的使用及其相關(guān)工程的建設(shè)提供真實(shí)可靠且完整的依據(jù)。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要想做好基層水利建設(shè)工程的施工工作，一定要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層水利建設(shè)工程管理的重要性。在基層水利工程建設(shè)的過(guò)程中，管理人員一定要根據(jù)工程的具體情況，具體問(wèn)題具體分析，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，合理協(xié)調(diào)各參建方之間的關(guān)系，加強(qiáng)管理，從而推動(dòng)基層水利工程的建設(shè)?；鶎铀こ探ㄔO(shè)的工作不是一朝一夕的，需要各方人員積極認(rèn)真的落實(shí)自己的責(zé)任與義務(wù)，努力發(fā)揮自己的職能，推動(dòng)基層水利工程的建設(shè)，進(jìn)而為工農(nóng)業(yè)的加工與生產(chǎn)提供支持，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[2]王小文，鎮(zhèn)方棟.我國(guó)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理研究[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2007.

篇6

第二條水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。

第三條本暫行規(guī)定適用于由國(guó)家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。利用外資項(xiàng)目的建設(shè)程序，同時(shí)還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項(xiàng)目管理的規(guī)定。

第四條項(xiàng)目建議書(shū)階段

1．項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說(shuō)明。

2．項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制暫行規(guī)定》編制。

3．項(xiàng)目建議書(shū)編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后，由政府向社會(huì)公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)，開(kāi)展下一建設(shè)程序工作。

第五條可行性研究報(bào)告階段

1．可行性研究應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告，由項(xiàng)目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。

2．可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》編制。

3．可行性研究報(bào)告，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書(shū)、對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的書(shū)面審查意見(jiàn)。審批部門要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究報(bào)告評(píng)估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)（公司）、項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)）等方面的意見(jiàn)進(jìn)行審批。

4．可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻ｍ?xiàng)目可行性報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人，并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。

第六條初步設(shè)計(jì)階段

1．初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定進(jìn)行編制。

2．初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》編制。

3．初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前，一般須由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面）的專家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問(wèn)題，進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢論證意見(jiàn)，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。

4．設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

第七條施工準(zhǔn)備階段

1．項(xiàng)目在主體工程開(kāi)工之前，必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整等工程；

（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程；

（4）組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購(gòu)等服務(wù)；

（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍。

2．施工準(zhǔn)備工作開(kāi)始前，項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》中“管理體制和職責(zé)”明確的分級(jí)管理權(quán)限，向水行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)，項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。

3．工程建設(shè)項(xiàng)目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目外（須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)），均須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招示投標(biāo)管理規(guī)定》執(zhí)行。

4．水利工程項(xiàng)目必須滿足如下，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：

（1）初步設(shè)計(jì)已批批準(zhǔn)；

（2）項(xiàng)目法人已經(jīng)建立；

（3）項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃，籌資方案已經(jīng)確定；

（4）有關(guān)士地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（5）已辦理報(bào)建手續(xù)。

第八條建設(shè)實(shí)施階段

1．建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

2．項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開(kāi)工。主體工程開(kāi)工須具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；

（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開(kāi)工需要。

3．隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，主體工程開(kāi)工前還須具備以下條件：

（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；

（2）項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來(lái)源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；

（3）項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價(jià)原則。

4．項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項(xiàng)目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場(chǎng)施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建〔1996〕396號(hào)）的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項(xiàng)目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，行使政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督職能。

第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

2．生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；

（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能使?jié)M足運(yùn)營(yíng)要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段做好準(zhǔn)備；

（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；

（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實(shí)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；

（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。

3．及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗(yàn)收

1．竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

2．當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過(guò)單位工程驗(yàn)收（包括工程檔案資料的驗(yàn)收），符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案資料管理暫行規(guī)定》的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報(bào)告、竣工決算等必須文件的編制后，項(xiàng)目法人按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門，提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程，組織驗(yàn)收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可先進(jìn)行初步驗(yàn)收。不合格的工程不予驗(yàn)收；有遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，對(duì)遺留問(wèn)題必須有具體處理意見(jiàn)，且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。

第十一條后評(píng)價(jià)

1．建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過(guò)1至2年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過(guò)程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。

3．建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評(píng)價(jià)公正。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任者進(jìn)行處理。

第十三條本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》的補(bǔ)充。

水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定

第一條為加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)管理，進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)程序，推進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制的實(shí)施，促進(jìn)水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。

第三條本暫行規(guī)定適用于由國(guó)家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。利用外資項(xiàng)目的建設(shè)程序，同時(shí)還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項(xiàng)目管理的規(guī)定。

第四條項(xiàng)目建議書(shū)階段

1．項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說(shuō)明。

2．項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制暫行規(guī)定》編制。

3．項(xiàng)目建議書(shū)編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后，由政府向社會(huì)公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)，開(kāi)展下一建設(shè)程序工作。

第五條可行性研究報(bào)告階段

1．可行性研究應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告，由項(xiàng)目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。

2．可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》編制。

3．可行性研究報(bào)告，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書(shū)、對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的書(shū)面審查意見(jiàn)。審批部門要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究報(bào)告評(píng)估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)（公司）、項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)）等方面的意見(jiàn)進(jìn)行審批。

4．可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。?xiàng)目可行性報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人，并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。

第六條初步設(shè)計(jì)階段

1．初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定進(jìn)行編制。

2．初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》編制。

3．初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前，一般須由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面）的專家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問(wèn)題，進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢論證意見(jiàn)，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。

4．設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

第七條施工準(zhǔn)備階段

1．項(xiàng)目在主體工程開(kāi)工之前，必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整等工程；

（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程；

（4）組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購(gòu)等服務(wù)；

（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍。

2．施工準(zhǔn)備工作開(kāi)始前，項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》中“管理體制和職責(zé)”明確的分級(jí)管理權(quán)限，向水行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)，項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。

3．工程建設(shè)項(xiàng)目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目外（須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)），均須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招示投標(biāo)管理規(guī)定》執(zhí)行。

4．水利工程項(xiàng)目必須滿足如下，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：

（1）初步設(shè)計(jì)已批批準(zhǔn)；

（2）項(xiàng)目法人已經(jīng)建立；

（3）項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃，籌資方案已經(jīng)確定；

（4）有關(guān)士地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（5）已辦理報(bào)建手續(xù)。

第八條建設(shè)實(shí)施階段

1．建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

2．項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開(kāi)工。主體工程開(kāi)工須具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；

（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開(kāi)工需要。

3．隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，主體工程開(kāi)工前還須具備以下條件：

（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；

（2）項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來(lái)源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；

（3）項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價(jià)原則。

4．項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項(xiàng)目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場(chǎng)施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建〔1996〕396號(hào)）的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項(xiàng)目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，行使政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督職能。

第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

2．生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；

（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能使?jié)M足運(yùn)營(yíng)要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段做好準(zhǔn)備；

（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；

（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實(shí)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；

（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。

3．及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗(yàn)收

1．竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

2．當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過(guò)單位工程驗(yàn)收（包括工程檔案資料的驗(yàn)收），符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案資料管理暫行規(guī)定》的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報(bào)告、竣工決算等必須文件的編制后，項(xiàng)目法人按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門，提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程，組織驗(yàn)收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可先進(jìn)行初步驗(yàn)收。不合格的工程不予驗(yàn)收；有遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，對(duì)遺留問(wèn)題必須有具體處理意見(jiàn)，且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。

第十一條后評(píng)價(jià)

1．建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過(guò)1至2年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過(guò)程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。

3．建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評(píng)價(jià)公正。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。

篇7

多數(shù)農(nóng)田水利工程興建在二十世紀(jì)六七十年代，受到當(dāng)時(shí)各方面條件的限制，機(jī)身設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，規(guī)劃不科學(xué)，特別是缺少完善的配套設(shè)施，大部分水利工程只注重建設(shè)，而忽視了后期的維護(hù)保養(yǎng)，多數(shù)因?yàn)槿鄙偻咨频墓芾?，個(gè)別的機(jī)械設(shè)備已經(jīng)老化和丟失，有些零部件已經(jīng)損壞很久，都無(wú)人修理，依然帶病運(yùn)行。還有些機(jī)井由于損毀導(dǎo)致無(wú)法正常使用和出水量不足等問(wèn)題。農(nóng)民長(zhǎng)期使用堤防取土建房、燒磚等，導(dǎo)致堤身被毀，嚴(yán)重的甚至?xí)l(fā)生潰堤的現(xiàn)象。

2小農(nóng)水利工程施工管理的幾點(diǎn)建議

2.1建立和完善施工管理機(jī)制。第一，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)是小農(nóng)水利工程建設(shè)的新突破，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，可以使各單位在申報(bào)前就對(duì)建設(shè)管理規(guī)范和施工方案編制引起足夠的重視，這將為小農(nóng)水利工程建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。通過(guò)公平、公開(kāi)、公正的評(píng)審流程，可以從中選擇出最優(yōu)的立項(xiàng)原則，有效的激勵(lì)了各地工作方式的改善、工作力度的增大和工作手段的創(chuàng)新。第二，完善績(jī)效考核機(jī)制，績(jī)效考核工作應(yīng)堅(jiān)持公平公正的原則，考核中應(yīng)尊重群眾和專家的意見(jiàn)，各級(jí)政府和水利部門必須共同參與其中。同時(shí)，應(yīng)保證將有限的資金充分發(fā)揮出最大的效益。第三，嚴(yán)格小農(nóng)水利工程的后期管理機(jī)制，對(duì)原有小型水庫(kù)的改造、維修和保養(yǎng)工作需加強(qiáng)管理，并充分利用，改變傳統(tǒng)重建輕管的錯(cuò)誤觀念，特別是對(duì)于建成后的管理，應(yīng)特別注意。根據(jù)用水條件，提高灌溉保證率，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝мr(nóng)業(yè)，充分的發(fā)揮出小農(nóng)水利工程的效益。

2.2引導(dǎo)群眾籌資籌勞，完善投融資機(jī)制。目前，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民的收入也得到了顯著的提高，頻繁的旱澇對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響，農(nóng)民們對(duì)水利工程減災(zāi)效益也有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，各地區(qū)通過(guò)各種活動(dòng)進(jìn)行水利工程的籌資，極大的調(diào)動(dòng)了人們?nèi)罕姷臒崆椋瑫r(shí)，國(guó)家方面也加大了對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入力度。一方面要抓住機(jī)遇，引導(dǎo)和組織農(nóng)民群眾就農(nóng)田水利工程的建設(shè)開(kāi)展議事活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾籌資籌勞。另一方面尋找有條件的地方，通過(guò)國(guó)家的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)水利工程的發(fā)展，可以通過(guò)承包、拍賣、租賃等方式吸納社會(huì)資金和民間資金注入小農(nóng)水利工程建設(shè)。提高廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，制定相關(guān)的法律法規(guī)，保證農(nóng)民們的切身利益。

2.3開(kāi)展小農(nóng)水利工程普查，做好科學(xué)規(guī)劃。小農(nóng)水利工程的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，應(yīng)在政府部分的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門間的大力配合并具有一定的技術(shù)力量的基礎(chǔ)上，才能夠確保這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。稅務(wù)部門應(yīng)對(duì)小農(nóng)水利工程定期開(kāi)展普查活動(dòng)，仔細(xì)檢查水利工程的使用現(xiàn)狀、配套設(shè)施、工程管理和效益等，完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利工程的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、管理形式、產(chǎn)權(quán)歸屬和設(shè)施完好程度等調(diào)查清楚。在尊重農(nóng)民意見(jiàn)和了解小農(nóng)水利工程的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃小農(nóng)水利工程建設(shè)，并結(jié)合本地區(qū)小農(nóng)水利工程的實(shí)際發(fā)展情況，從農(nóng)民最迫切、最關(guān)心、見(jiàn)效快的事情入手做起，突出工程的制動(dòng)點(diǎn)，制定出切實(shí)有效的實(shí)施方案。

篇8

關(guān)鍵詞：灌區(qū)水利工程；建設(shè)管理；問(wèn)題

近些年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程的建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，水利工程建設(shè)行業(yè)也經(jīng)歷了多次改革，實(shí)現(xiàn)了自身提高。然而在水利工程建設(shè)管理當(dāng)中仍然存在一些問(wèn)題，對(duì)于水利工程建設(shè)造成不良影響。為了加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量，提高水利設(shè)施的使用價(jià)值與社會(huì)效益，筆者對(duì)水利工程建設(shè)管理作為研究對(duì)象是有一定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義的。

一、我國(guó)灌區(qū)水利工程建設(shè)管理瓶頸分析

1.項(xiàng)目法人的責(zé)任制度不能很好地落實(shí)

水利工程建設(shè)工作的責(zé)任制度為項(xiàng)目法人制度，這對(duì)于加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督以及明確水利工程建設(shè)責(zé)任有著積極作用。然而，在水利工程建設(shè)管理的實(shí)踐當(dāng)中，項(xiàng)目法人制度并沒(méi)有得到全而的落實(shí)與執(zhí)行。項(xiàng)目法人制度主要包括施工單位負(fù)責(zé)制以及招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制度。在一些水利工程建O過(guò)程當(dāng)中，一部分施工單位根本就沒(méi)有建立起項(xiàng)目法人制度，因此，所有的水利工程建設(shè)行為都是在沒(méi)有制度規(guī)范的情況之卜進(jìn)行的。缺乏項(xiàng)目法人制度的建立，許多責(zé)任問(wèn)題不能進(jìn)行落實(shí)，當(dāng)水利工程建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題之時(shí)，責(zé)任的劃分會(huì)成為突出問(wèn)題。另外，對(duì)于一些已經(jīng)建立項(xiàng)目法人責(zé)任制度的水利工程施工企業(yè)來(lái)講，缺少行政部門的積極配合，在施工之時(shí)，一味追求施工進(jìn)度而忽略了水利工程建設(shè)質(zhì)量。這樣的項(xiàng)目法人責(zé)任制度名存實(shí)亡對(duì)于水利工程建設(shè)質(zhì)量有不良影響。

2.招投標(biāo)管理工作不足

招投標(biāo)工作雖然屬于水利工程建設(shè)的前期工作，但它的管理質(zhì)量直接關(guān)系著整個(gè)水利工程的建設(shè)施工工作。在進(jìn)行工程招投標(biāo)之時(shí)，一些工程的負(fù)責(zé)人會(huì)選擇一些資歷較低甚至沒(méi)有資歷的企業(yè)作為投標(biāo)，讓這些企業(yè)負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)工作、施工工作以及管理工作。這就使得一些水利工程的招投標(biāo)工作的合理度較低，細(xì)節(jié)工作也很難處理全面。資歷較低的企業(yè)是不會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展工作，在進(jìn)行招投標(biāo)之時(shí)，利用虛假的身份與廣告進(jìn)行工程包裝，直接或者問(wèn)接地承包工程，使得水利工程的施工工作存在違規(guī)現(xiàn)象。

3.質(zhì)量監(jiān)督檢查力度不足

監(jiān)督工作是水利工程建設(shè)管理工作的重點(diǎn)，但是，對(duì)于一些水利工程來(lái)講，其監(jiān)督工作沒(méi)有做到位，力度也不足。加之監(jiān)管的范圍較小，使得管理工作沒(méi)有達(dá)預(yù)先的效果。一些水利工程沒(méi)有成立水利工程質(zhì)量監(jiān)管小組，并沒(méi)有設(shè)專門的機(jī)構(gòu)對(duì)水利工程建設(shè)過(guò)程中的工作來(lái)進(jìn)行檢查與監(jiān)督。另外，監(jiān)督管理人員經(jīng)驗(yàn)不足也是監(jiān)督工作問(wèn)題所在，監(jiān)督管理人員經(jīng)驗(yàn)不足會(huì)使監(jiān)督的精細(xì)化得不到實(shí)現(xiàn)，影響水利工程的質(zhì)量。

二、優(yōu)化灌區(qū)水利工程建設(shè)管理的相關(guān)對(duì)策

1.逐步建立信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)

灌區(qū)水利化管理的信息化措施，首先就應(yīng)該逐步的建立信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)。因?yàn)橹挥薪⑿畔⒒瘮?shù)據(jù)系統(tǒng)，才能夠進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的信息化，科學(xué)化，規(guī)范化的發(fā)展，才會(huì)達(dá)到自動(dòng)化管理的目標(biāo)。所以，建立信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)是相當(dāng)有必要的。要逐步的建立信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，就應(yīng)該對(duì)灌區(qū)的實(shí)際情況有一定的了解，比如，灌區(qū)的降水，或者是灌區(qū)的工程等都應(yīng)該采用數(shù)據(jù)調(diào)查，最后做出數(shù)據(jù)整理，把灌區(qū)的這些數(shù)據(jù)采集通過(guò)電子方式保存?zhèn)浒?。針?duì)這些數(shù)據(jù)還應(yīng)該分門別類，這樣方便數(shù)據(jù)在日后被查看。這樣的過(guò)程，逐步的建立信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，才能夠進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理的真正意義上的自動(dòng)化，信息化和規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理的時(shí)代化與現(xiàn)代化，促進(jìn)灌區(qū)管理工作的數(shù)據(jù)化落實(shí)，促進(jìn)其快速平穩(wěn)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)人才的培養(yǎng)

灌區(qū)水利管理的信息化措施，最后就表現(xiàn)在加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。灌區(qū)水利信息化的發(fā)展，其最核心的是人。人才是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)信息化管理的關(guān)鍵與中心，即使就是有信息化的設(shè)備或者是先進(jìn)的設(shè)備，如果沒(méi)有專業(yè)的人群，具有信息化素質(zhì)的人才，也是難以實(shí)現(xiàn)灌區(qū)信息化建設(shè)的。因此灌區(qū)應(yīng)該不斷地引進(jìn)高素質(zhì)，有思想的人才，培養(yǎng)和訓(xùn)練其專業(yè)素質(zhì)。還應(yīng)該實(shí)施定期的測(cè)試，或者是定期的外出深造。如果有必要的話，灌區(qū)應(yīng)該給員工制造一些外出深造的機(jī)會(huì)，不斷地提高員工的素質(zhì)和專業(yè)技能。此外，灌區(qū)還可以與一些科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，為自己的工作人員提供學(xué)習(xí)的良好機(jī)會(huì)，利用學(xué)?；蛘呤强蒲袡C(jī)構(gòu)的能力，不斷地提高信息化管理的質(zhì)量和水平，從而實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的管理信息化，促進(jìn)灌區(qū)的健康有序發(fā)展。

3.灌區(qū)水利的工程建設(shè)建議與措施

灌區(qū)水利的工程建議還應(yīng)該重視，積極地去培養(yǎng)人才，只有保障人才不斷，才能夠在后期的工程建設(shè)中保障建設(shè)的順利進(jìn)行。灌區(qū)工程建設(shè)在發(fā)展的過(guò)程中，最為重要的就是日常工作的進(jìn)一步落實(shí)。第一，保障工程進(jìn)度。因?yàn)楣こ剃沁^(guò)進(jìn)度是灌區(qū)實(shí)現(xiàn)信息化工程昵過(guò)建設(shè)的生命保障，信息化的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期，復(fù)雜的工程，所以在工作中要包贊優(yōu)秀的工作人員，確保工期能夠按時(shí)完成。第二，就是工程投資管理。在工程投資的過(guò)程之中，一旦工程昵過(guò)發(fā)生變動(dòng)，資金的總額應(yīng)該有一定的限制，這樣才能夠進(jìn)一步的保障工程投資的管理科學(xué)化。所以，灌區(qū)水利的工程昵過(guò)建設(shè)室友一定的原則限制的，需要通過(guò)一定的規(guī)則還規(guī)范灌區(qū)水利的建設(shè)，這樣才能夠進(jìn)一步的促進(jìn)灌區(qū)水利的可持續(xù)發(fā)展，才能夠跟上時(shí)展的步伐，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理的信息化和規(guī)范化以及科學(xué)化。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程建設(shè)管理工作雖存在問(wèn)題，但已經(jīng)在多年的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了改革與進(jìn)步。筆者從水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)存問(wèn)題入手，分析建設(shè)管理工作對(duì)于水利工程質(zhì)量的影響，提出幾點(diǎn)水利工程建設(shè)管理的意見(jiàn)。希望水利建設(shè)行業(yè)重視起工程管理工作，加大管理力度，規(guī)范施工行為，提高水利設(shè)施的質(zhì)量，使其更好的服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王先鋒.基于參與式發(fā)展的理念小型農(nóng)村水利工程建設(shè)研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào).2014（33）.

篇9

一、盱眙縣水利建設(shè)融資的形式

1.減免費(fèi)用折資

水利工程建設(shè)過(guò)程中，在政策允許的情況下，通過(guò)合法的程序?qū)こ探ㄔO(shè)應(yīng)該支付的費(fèi)用實(shí)行減免或優(yōu)惠政策，降低工程建設(shè)成本，如土地復(fù)墾、林木賠償、青苗賠償、工程占地賠償?shù)?，?duì)被減免的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)價(jià)，計(jì)入水利工程投資。

2.投勞折資

投勞折資是指投勞單位組織群眾直接參與工程建設(shè)，對(duì)付出的勞動(dòng)或機(jī)械消耗完成的工程量進(jìn)行計(jì)價(jià)，計(jì)入水利工程投資。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，該項(xiàng)籌資方式發(fā)生了根本性的變化。投勞折資工程越來(lái)越少，主要原因是農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏。

3.投物折資

投物折資是指投物單位發(fā)動(dòng)地方群眾，向水利建設(shè)單位提供工程建設(shè)所需要的地產(chǎn)物資，主要包括木材、磚、灰、砂、石等，對(duì)投入的物資進(jìn)行計(jì)量、計(jì)價(jià)，計(jì)入水利工程投資。

4.社會(huì)融資

建設(shè)單位對(duì)整個(gè)在建工程的概算執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)計(jì)概算批復(fù)工程做完扣除省級(jí)以上資金有多少缺口，據(jù)此動(dòng)用社會(huì)融資的渠道，如銀行抵押貸款、發(fā)行小企業(yè)債券等，保證概算批復(fù)建設(shè)內(nèi)容的完成和建設(shè)資金的支付，是盱眙縣水利建設(shè)的主要籌資渠道。

5.采用PPP的形式引進(jìn)社會(huì)資本

采用建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交的投資方式吸收外資，批準(zhǔn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，經(jīng)營(yíng)期滿后政府收回水利工程。以上1～3項(xiàng)是傳統(tǒng)的水利建設(shè)地方配套資金的形式，財(cái)務(wù)核算只是增加建設(shè)成本和基建撥款，受客觀條件所限，數(shù)量有限，核算較為粗糙；4～5項(xiàng)是社會(huì)融資，有效緩解了地方財(cái)政配套資金的壓力，符合《國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部水利部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號(hào)）文件精神的要求，是現(xiàn)代水利建設(shè)融資的新途徑。

二、盱眙縣水利部門社會(huì)融資措施

1.成立國(guó)有資本公司，打造政府融資平臺(tái)

為克服水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金的瓶頸制約，盱胎縣主要領(lǐng)導(dǎo)提出了“將水利事業(yè)做成水利產(chǎn)業(yè)，最后形成水利資本”的設(shè)想，其目的就是利用現(xiàn)有水利資源吸收社會(huì)資本投入水利建設(shè)。盱眙縣于2009年成立縣天源水務(wù)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱天源水務(wù)公司）。該公司是盱眙縣水務(wù)局控股的政府融資平臺(tái)，幾經(jīng)注資天源水務(wù)公司注冊(cè)資本達(dá)到61000萬(wàn)元。公司成立以來(lái)資產(chǎn)和融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)效益凸顯。截至2014年12月底，擁有資產(chǎn)總額206796萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)76480.70萬(wàn)元，累計(jì)對(duì)外融資達(dá)56800萬(wàn)元，為縣水務(wù)局實(shí)施的水利工程建設(shè)提供縣級(jí)配套資金18875.25萬(wàn)元（含縣級(jí)水利工程），用于建設(shè)縣污水處理廠等公益性工程資金達(dá)17979.75萬(wàn)元。

2.以土地為依托，爭(zhēng)取銀行貸款

（1）以商業(yè)用地作為抵押，向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款。2012年盱眙縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施飲水安全項(xiàng)目為載體，向中國(guó)建設(shè)銀行辦理了為期5年的15900萬(wàn)元的中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款；2013年以中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程為載體，向江蘇銀行辦理了為期2年的5800萬(wàn)元項(xiàng)目貸款；2013年9月以農(nóng)村水利重點(diǎn)縣工程為載體，向中國(guó)民生銀行辦理了為期1年的流動(dòng)資金貸款2600萬(wàn)元；2014年3月以小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程為載體，向農(nóng)村商業(yè)銀行辦理為期一年的流動(dòng)資金貸款2500萬(wàn)元。累計(jì)向金融機(jī)構(gòu)融資26800萬(wàn)元。（2）面向社會(huì)融資，發(fā)行私募債券。2013年天源水務(wù)公司與上海某證券公司合作，在上海證券交易所成功發(fā)行為期3年的總額為30000萬(wàn)元的中小企業(yè)私募債券（以下簡(jiǎn)稱私募債券）。操作過(guò)程如下：聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)天源水務(wù)公司資產(chǎn)、財(cái)務(wù)收支情況和收益、營(yíng)運(yùn)、未來(lái)發(fā)展情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，上海某證券公司根據(jù)審計(jì)和評(píng)估結(jié)果確認(rèn)發(fā)行債券的額度，并要求相關(guān)單位提供擔(dān)保。上海某證券公司向上海證券交易所提交天源水務(wù)公司擬發(fā)行30000萬(wàn)元私募債券的方案；經(jīng)上海證券交易所派員復(fù)核、檢查認(rèn)可，上述債券資金于2014年1月和2014年4月已分批全部到位。

3.水利項(xiàng)目采用PPP機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本

為加快推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目，盱眙縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱甲方）引入北控（中國(guó)）投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱乙方）參與該縣城東水務(wù)項(xiàng)目投資、建設(shè)及營(yíng)運(yùn)。甲乙雙方簽訂了《盱眙縣城東水務(wù)項(xiàng)目投資協(xié)議》。協(xié)議的主要內(nèi)容如下：項(xiàng)目名稱：新建盱眙縣城東自來(lái)水廠。設(shè)計(jì)規(guī)模20萬(wàn)t/d。投資方式采用建設(shè)—營(yíng)運(yùn)—移交即PPP投資方式，甲方授予乙方在工程范圍內(nèi)30年供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，乙方在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城東水廠及特許經(jīng)營(yíng)合同范圍內(nèi)的供水業(yè)務(wù)。期滿后，城東水廠及配套管網(wǎng)無(wú)償交給甲方。乙方保證有足夠的資金和技術(shù)支持，滿足工程建設(shè)需要。水價(jià)按價(jià)格主管部門核定執(zhí)行，乙方享受招商引資優(yōu)惠政策。該合同于2014年8月簽訂。乙方資金3240萬(wàn)元全部到賬，現(xiàn)在合同運(yùn)行良好。

三、體會(huì)

1.傳統(tǒng)的群眾自籌資金管理辦法

在一定范圍內(nèi)仍可使用過(guò)去水利工程建設(shè)大多是發(fā)動(dòng)群眾，群眾出力、出物或損失其應(yīng)得的利益，減少工程建設(shè)成本支出等行為，折算為配套資金，如減免費(fèi)用折資、投勞折資、投物折資等方法，現(xiàn)在一定范圍內(nèi)仍可繼續(xù)使用。

2.借鑒盱眙縣水利融資經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)

（1）根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部水利部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，各縣區(qū)成立“水利工程建設(shè)營(yíng)運(yùn)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，并開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的工作。選擇一批工程通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托經(jīng)營(yíng)、整合改制等方式，吸引社會(huì)資本。各縣區(qū)水利系統(tǒng)可對(duì)現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行篩選，將優(yōu)質(zhì)的特別是有明顯經(jīng)濟(jì)效益的水利工程集中起來(lái)，采用對(duì)社會(huì)出讓、委托經(jīng)營(yíng)等方式。

（2）推廣盱眙縣的融資經(jīng)驗(yàn)，以水利資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以商業(yè)用地、旅游用地為依托，以水利建設(shè)項(xiàng)目為載體，做大融資平臺(tái)，不斷擴(kuò)大融資主體的資本，爭(zhēng)取信貸資金，發(fā)行債券，吸收社會(huì)資本。

（3）新建的經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目采用PPP形式。建立健全PPP運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與水利工程建設(shè)營(yíng)運(yùn)。如農(nóng)村飲水安全工程、灌排工程、水力發(fā)電、航運(yùn)工程等。盱眙縣的做法基本符合《國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部水利部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神。存在的不足：盱眙縣取得的商業(yè)銀行貸款、發(fā)行私募債券均是由天源水務(wù)公司作為債務(wù)人，籌資時(shí)與縣財(cái)政部門關(guān)聯(lián)性不突出，在資金使用時(shí)天源水務(wù)公司將籌集的工程資金轉(zhuǎn)于縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局再轉(zhuǎn)于水利建設(shè)單位。采用PPP形式的項(xiàng)目合同條款中規(guī)定：“乙方的設(shè)計(jì)、建設(shè)、勘察及監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并應(yīng)經(jīng)過(guò)甲方同意”，與發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號(hào)文件規(guī)定的“特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，可以不進(jìn)行招標(biāo)”不一致。

3.充分利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項(xiàng)過(guò)橋貸款，拓寬水利融資新途徑

各級(jí)水利部門應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、應(yīng)用《水利部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于專項(xiàng)過(guò)橋貸款支持重大水利工程建設(shè)的意見(jiàn)》文件精神，該文件規(guī)定：凡是納入國(guó)家投資計(jì)劃和地方財(cái)政預(yù)算（計(jì)劃）的172項(xiàng)重大水利工程，憑相關(guān)的批復(fù)文件按照規(guī)定的程序均可取得中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信用貸款，貸款的期限原則不超過(guò)3年且利息優(yōu)惠。農(nóng)發(fā)銀行、借款人、財(cái)政部門和水利部門共同簽訂資金監(jiān)管四方協(xié)議，對(duì)貸款的使用實(shí)施監(jiān)管。

四、建議

1.縮小地方配套資金的比例，取消流域性水利工程地方配套資金

國(guó)家和省級(jí)在水利建設(shè)地方配套資金方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在政策上作相應(yīng)的傾斜，對(duì)于區(qū)域性水利工程建設(shè)應(yīng)縮小配套資金的比例。對(duì)于流域性水利工程的建設(shè)和整治，應(yīng)該取消下游地方財(cái)政配套資金，因?yàn)榱饔蛐怨こ袒径际恰翱退边^(guò)境，當(dāng)?shù)厝罕娺B年為之防汛抗洪，付出大量的財(cái)力物力，再要下游負(fù)擔(dān)建設(shè)或整治資金，地方財(cái)政難以承受。

2.地方配套資金多管齊下，切實(shí)減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)

水利建設(shè)投資原則是“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”。在農(nóng)田水利、飲水安全、縣鄉(xiāng)河道治理、中小河塘治理等工程建設(shè)中，首先收益的是廣大農(nóng)村群眾，而且是直接的受益者。按水利投入的原則，直接收益的群眾承擔(dān)水利建設(shè)配套資金的任務(wù)，不能視為增加群眾負(fù)擔(dān)，應(yīng)該視為“水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利”。地方政府按一定方法將縣級(jí)應(yīng)該配套的資金扣除縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政配套后的余額，按照一定的比例分?jǐn)偟饺罕妭€(gè)人，出臺(tái)指令性文件，緩解縣級(jí)以下地方財(cái)政配套壓力，確保配套資金足額到位，為水利建設(shè)提供有力保障。

3.群眾籌資納入制度化管理

篇10

[關(guān)鍵詞] 黑龍江 水利工程 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì) 實(shí)施意見(jiàn)

[中圖分類號(hào)] S278 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）10-0284-01

一、前言

水利工程一直以來(lái)都是我們國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表性產(chǎn)業(yè)之一。最近這幾年，我國(guó)對(duì)水利工程的建設(shè)都投入了很多，當(dāng)然水利工程因?yàn)檫@些投入也進(jìn)入了一個(gè)很好的發(fā)展階段，但是水利工程項(xiàng)目的建設(shè)是一種非常復(fù)雜、手續(xù)很繁亂的工程，它是極其不同于其他普通的項(xiàng)目建設(shè)工程的，中間只要有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)就很容易影響到整個(gè)工程的正常運(yùn)作。由此可見(jiàn)，水利工程的管理工作在整個(gè)水利工程的建設(shè)中是非常重要，不容疏忽的，只有緊抓管理工作不放，才能把整個(gè)水利工程做成功。其中，黑龍江地區(qū)的許多公司一直以來(lái)都是以水利水電工程施工為主的，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程的許多之前的管理體制已經(jīng)不能很好的跟上社會(huì)的發(fā)展了。所以現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急就是要了解水利工程未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)現(xiàn)在的一些管理體質(zhì)進(jìn)行進(jìn)一步的完善，才能更好的跟上社會(huì)的發(fā)展走向。

二、黑龍江地區(qū)水利工程發(fā)展的現(xiàn)狀

現(xiàn)在黑龍江地區(qū)的水利工程屬于我國(guó)基層的水利工程之一，它的主要特點(diǎn)是覆蓋面比較廣，這樣可以方便直接服務(wù)廣大的人民群眾，尤其是農(nóng)民和一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于農(nóng)村的發(fā)展；同時(shí)它的業(yè)務(wù)綜合性也比較強(qiáng)，涉及到多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)方面；其次它的工程類型也比較多，它往往都是經(jīng)野性和公益性同時(shí)存在的；最后由于它的區(qū)域差異性還比較大，所以它所存在的問(wèn)題也是完全不同的。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，像黑龍江地區(qū)這樣的基層水利建設(shè)主要都是依靠農(nóng)民投入的勞動(dòng)發(fā)展的，政府對(duì)其投入的比較少。特別是在2000年之后，黑龍江地區(qū)水利投入大大減少，所以它的建設(shè)力度也明顯變緩了。近幾年來(lái)，國(guó)家開(kāi)啟了一些幫助水利工程增加投入的活動(dòng)，雖然在這些活動(dòng)之后在水利工程資金方面的問(wèn)題有了比較大的改善，但是總的來(lái)說(shuō)國(guó)家投入的還是比較少，大多數(shù)的資金投入都來(lái)自地方財(cái)政。最近幾年，由于國(guó)家對(duì)像黑龍江地區(qū)這樣的基層水利發(fā)展的重視程度越來(lái)越高，所以就制定了一系列有關(guān)基層水利發(fā)展的規(guī)章制度，當(dāng)然黑龍江地區(qū)也在其范圍內(nèi)。因?yàn)樾骂C布的這些規(guī)章制度能很好的管理好黑龍江地區(qū)的水利組織、黑龍江地區(qū)水利建設(shè)的投入、黑龍江地區(qū)水利設(shè)施的建設(shè)和管理這三個(gè)方面，所以黑龍江地區(qū)的水利建設(shè)的質(zhì)量也在不斷的提高，起覆蓋的方面也越來(lái)越廣了。

三、黑龍江地區(qū)水利今后發(fā)展的方向

當(dāng)今社會(huì)人多水少、水資源分布不均勻是中國(guó)的基本國(guó)情，自然災(zāi)害也是我國(guó)不可避免的影響水資源的主要問(wèn)題。農(nóng)田水利建設(shè)的不斷延后也是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，其中水利設(shè)施不夠就是最主要的問(wèn)題。隨著社會(huì)工業(yè)化以及全球氣候變化的影響，黑龍江地區(qū)水利今后面臨的問(wèn)題也會(huì)更加嚴(yán)重，應(yīng)不斷加強(qiáng)人們保護(hù)水資源的意識(shí)，將水利工程建設(shè)得更好，盡快改變現(xiàn)在還有很多農(nóng)民天天都過(guò)著靠自然降雨維持收成的日子。水利的改革問(wèn)題成為了目前首要解決的問(wèn)題，只有加快水利的改革才能讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平更上一層樓。不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利的建設(shè)，就能推動(dòng)水利今后更好的發(fā)展。從最新的有關(guān)黑龍江地區(qū)水利工程行業(yè)市場(chǎng)的調(diào)查研究報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)實(shí)施水利規(guī)劃，今后就會(huì)有很好的投資機(jī)會(huì)。

四、對(duì)黑龍江地區(qū)水利實(shí)施建設(shè)的一些改進(jìn)意見(jiàn)

1.增加黑龍江地區(qū)水利發(fā)展的資金投入，增強(qiáng)本身的基礎(chǔ)建設(shè)

首先要積極的落實(shí)加大資金投入的政策，政府要加強(qiáng)關(guān)注水利工程建設(shè)的意識(shí)，明確水利發(fā)展重點(diǎn)需要幫助的項(xiàng)目，慢慢地將水利工程黑龍江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工程。大幅度轉(zhuǎn)變?cè)镜陌l(fā)展觀念，促進(jìn)黑龍江地區(qū)水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先要想促進(jìn)設(shè)施的建設(shè)就要把管理提到日程上來(lái)，其次要盡可能的擴(kuò)大小型水利工程的資金投入。其中所有的工程建設(shè)都必須要保證其整體的同步性，這樣才能保證其效益的整體性。

2.加強(qiáng)水利體制的改革，增強(qiáng)水利體制的創(chuàng)新

加強(qiáng)體制改革首先就要明確黑龍江地區(qū)水利的公益性質(zhì)是什么，然后再推進(jìn)推進(jìn)其水利工程管理體制的改革，充分發(fā)揮投入資金的凝聚作用。最后根據(jù)國(guó)家頒布的一些規(guī)章制度，在水利工程原有的體制上進(jìn)行一些合理的創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)水利工程的創(chuàng)新進(jìn)程。

3.加強(qiáng)對(duì)水利工程管理人才的培養(yǎng)

首先要提高工作人員對(duì)水利工程重要性的認(rèn)識(shí)，多培養(yǎng)一些水利工程方面的管理人才，全面提高整個(gè)管理任務(wù)的素質(zhì)，并且實(shí)行崗位職責(zé)明確制，這樣才能讓所有的工作人員明確他這個(gè)崗位應(yīng)該做的事，更好的完成所有的任務(wù)。搞笑的發(fā)揮監(jiān)督和管理的作用 ，還可以讓整個(gè)團(tuán)隊(duì)的管理水平和技術(shù)水平得到更好的提高，只有做到這點(diǎn)才能是水利工程的管理體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將水利工程的管理推向正規(guī)化。

五、總結(jié)

由此可見(jiàn)，對(duì)水利工程來(lái)說(shuō)建設(shè)只是其整個(gè)工程的基礎(chǔ)，但是管理卻是其最需要重視的地方，讓了讓整個(gè)水利工程的建設(shè)能夠更好的完成，就必須將建設(shè)和管理都做到位。只有現(xiàn)在將水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題一步一步地改正過(guò)來(lái)并且不斷地加以完善，這樣在不久的將來(lái)水利工程才會(huì)得到更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王哲.小型水利工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀及建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào).2007（21）