導(dǎo)語：農(nóng)田水利精準(zhǔn)扶貧論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1花垣縣基本情況

全縣人民經(jīng)過60余年的水利建設(shè)，特別是“十二五”期間，借助西部大發(fā)展的東風(fēng)，水利設(shè)施總體布局基本形成，全縣范圍內(nèi)基本形成了以水庫為骨干、塘壩為基礎(chǔ)、蓄引提并舉、大中小相結(jié)合的灌溉體系?；ㄔh位于湖南西部邊陲，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是水資源短缺且分布不均，造成全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾生活困難?！笆濉币詠恚诳h委、縣政府和上級有關(guān)部門的大力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“項目建設(shè)年”為抓手，不斷拓寬思路、創(chuàng)新機(jī)制、集中連片、重點(diǎn)打造，也取得了不錯的成績。

2小型農(nóng)田水利和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

（1）農(nóng)田水利設(shè)施基本情況。全縣共建中、小型水庫52座，其中：中型水庫3座，中型水輪泵站1座，小（I）型水庫10座，?。↖I）型水庫39座，總庫容11411萬m3，有效庫容8968.5萬m3，設(shè)計灌溉面積0.687萬hm2（10.31萬畝），工程完好率75%。骨干山塘243口，總庫容132.73萬m3，設(shè)計灌溉面積541.3hm2（0.812萬畝），工程完好率71%；小型水輪泵站75處，設(shè)計灌溉面積313.3hm2（0.47萬畝），工程完好率51%；小型堰壩引水工程666處，工程完好率48%。大小渠道252條，總長1458.5km。其中明渠142條長1439.93km，工程完好率46%；隧洞35處長8685m，工程完好率61%；倒虹吸管40處長7572m，工程完好率66%；渡槽25處長2315m，工程完好率68%。花垣縣內(nèi)有大型灌區(qū)1處，酉水灌區(qū)（包括小排吾灌區(qū)、紅衛(wèi)提引聯(lián)合灌區(qū)和兄弟和水庫灌區(qū)），在花垣縣內(nèi)的設(shè)計灌溉面積0.534萬hm2（8.01萬畝），實灌面積0.26萬hm2（3.91萬畝），灌溉范圍包括排吾鄉(xiāng)、雅橋鄉(xiāng)、貓兒鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)、道二鄉(xiāng)、花垣鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、長樂鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)?；ㄔh內(nèi)有中型灌區(qū)2處，分別是蓮花山灌區(qū)和廣車灌區(qū)，蓮花山灌區(qū)設(shè)計灌溉面積986.67萬hm2（1.48萬畝），有效灌溉面積353.33萬hm2（0.53萬畝），實灌面積280hm2（0.42萬畝），灌溉范圍包括吉衛(wèi)鎮(zhèn)、補(bǔ)抽鄉(xiāng)，現(xiàn)有骨干渠道2條，總長度45.40km，其中防滲襯砌長度為8.17km，襯砌率為18％；有渠系建筑物22處，其中流量在2m3/s的渠系建筑物，目前建筑物完好率為45％；灌區(qū)范圍內(nèi)已發(fā)展田間節(jié)水灌溉面積53.3hm2（0.08萬畝）。廣車灌區(qū)設(shè)計灌溉面積826.67hm2（1.24萬畝），有效灌溉面積553.33hm2（0.83萬畝），實灌面積293.33hm2（0.44萬畝），灌溉范圍包括麻栗場鎮(zhèn)、雅橋鄉(xiāng)，現(xiàn)有骨干渠道2條，總長度38.2km，其中防滲襯砌長度為6.88km，襯砌率為18％；有渠系建筑物19處，其中流量在2m3/s的渠系建筑物，目前建筑物完好率為52％；目前完成高效節(jié)水灌溉面積約336.67hm2（0.505萬畝），完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積838.93hm2（1.2584萬畝）。全縣干流長度在5km以上的河流32條，水能理論蘊(yùn)藏量為14.32萬kW，技術(shù)可開發(fā)量9.1萬kW。到目前為止，全縣共開發(fā)水電站22座，裝機(jī)總?cè)萘?.33萬kW，占技術(shù)可開發(fā)量的36.59%。電站年平均發(fā)電總量為1.10億kW•h。（2）貧困村基礎(chǔ)設(shè)施基本情況。花垣縣目前有貧困人口4萬多人，占農(nóng)村人口的23%，是全國低收入貧困人口比例的三倍多?；ㄔh有162個貧困村，占整個行政村總數(shù)的56%多，全國有重點(diǎn)貧困村14.8萬個，占行政村總數(shù)的21%，花垣縣貧困村的比例比全國高出兩倍多?；ㄔh計劃到2017底摘除貧困縣帽子，農(nóng)村貧困發(fā)生率減少到3.8%以內(nèi)，貧困人口下降到0.99萬人以內(nèi)。全縣162個貧困村，2016年第一批退出貧困村93個，減貧25000貧困人口以上，2017年第二批退出貧困村69個，減貧剩余貧困人口的22109人。目前已經(jīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級公路，村級公路和村間道路硬化率81%。“十二五”期間，截止2016年底，全縣162個扶貧村新建及改造渠道145.025km，配套渠系建筑物新建改造627處。除險加固整治重點(diǎn)山塘61口，整治小溪壩12座，新建排澇渠12.05km，新建水窖138口，灌溉蓄水池8口4150m3，新修引水隧洞工程1處6km。

3發(fā)展中存在的問題

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃問題?！笆濉逼陂g，花垣縣大部分基礎(chǔ)設(shè)施項目已基本由縣委、縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃，但仍然存在不少漏掉村，特別是一些自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后的貧困村。一部分單位申報項目選在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施條件好的地方便于出成績，一部分單位不愿得罪人仍然沿用“撒胡椒面”辦法，造成項目建成后，效果不明顯，發(fā)揮不出應(yīng)有效益。（2）資金政策問題。由于經(jīng)濟(jì)差距問題，湖南省除少數(shù)縣市外大部分地方財政收入都無法和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，雖然在人飲安全、水庫除險加固等項目已經(jīng)基本取消了地方配套資金，但小型農(nóng)田水利建設(shè)項目仍然存在部分配套及投工投勞，由于本身就是國家貧困縣，縣級配套根本難以到位，加上貧困村原就是因為農(nóng)民收入低，青壯年勞動力基本外出務(wù)工，在家都是老小，投工投勞屬于“紙上談兵”。（3）建后管理問題。工程管理機(jī)構(gòu)不健全，規(guī)范化管理滯后。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無明確管理機(jī)構(gòu)，工程無固定專業(yè)管理人員，缺少必要的監(jiān)測設(shè)施和管理資金，對工程設(shè)施維護(hù)管理全靠政府投入，投資渠道單一化。但由于政府投入極其有限，無力對工程進(jìn)行系統(tǒng)性和整體性的管理，只能采取“頭痛醫(yī)頭，足痛醫(yī)足”的近利辦法進(jìn)行簡單維護(hù)管理，使得工程整體功能嚴(yán)重下降，農(nóng)民用水戶協(xié)會形同虛設(shè)，難以正常運(yùn)作。

4破解方式的探討

（1）著眼大局、謀劃長遠(yuǎn)、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。全面落實“六個精準(zhǔn)”要求，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。重點(diǎn)圍繞貧困村做好五年總體規(guī)劃，突出水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)和貧困人口的生產(chǎn)與生活條件，增加抵御災(zāi)害和防范風(fēng)險的能力,切實提高貧困人口的收入水平，達(dá)到精準(zhǔn)脫貧，杜絕因災(zāi)致貧、返貧現(xiàn)象。貧困地區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會事業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境惡化、抵御自然災(zāi)害能力弱，尤其是部分群眾雖然目前解決了溫飽，但因脫貧標(biāo)準(zhǔn)不高，基礎(chǔ)不牢，“靠天”吃飯現(xiàn)象突出，收入很不穩(wěn)定，因災(zāi)、因病致貧、返貧現(xiàn)象突出。（2）減少配套、加大政策支持。多渠道、多范圍，積極爭取中央和省級資金，自上而下逐步減少地方配套及投工投勞。用活國家及湖南武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅以及西部大開發(fā)、中部崛起、民族自治等優(yōu)惠政策，把中央和省財資金項目向貧困村傾斜，實現(xiàn)項目和資金最大化。（3）管護(hù)與駐村扶貧機(jī)制相結(jié)合、構(gòu)建長效運(yùn)行體系。要改變過去傳統(tǒng)的管理觀念，引入新的競爭機(jī)制，與精準(zhǔn)扶貧干部駐村的機(jī)制相結(jié)合。每個貧困村都有扶貧工作組，全縣162個貧困村都可以由扶貧工作組、村委會引導(dǎo)貧困村群眾成立用水戶協(xié)會。根據(jù)不同類型工程的特點(diǎn)，由村集體通過承包、租賃等多種形式，把使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)交給用水戶協(xié)會統(tǒng)一管理，扶貧工作組對用水戶協(xié)會擁有監(jiān)管權(quán)。這種水務(wù)管理模式，即實現(xiàn)了村民的自我服務(wù)、民主管理，降低了水費(fèi)征收難度，又保障了機(jī)制的長效運(yùn)行，確保水利工程長期發(fā)揮正常效益。

作者:姚治 單位:花垣縣水利局