導(dǎo)語：大型灌區(qū)改革分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、灌區(qū)改革進(jìn)展情況

湖南省在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的灌區(qū)管理體制改革試點(diǎn)始于鐵山灌區(qū)。1995年12月，鐵山灌區(qū)管理局針對(duì)灌區(qū)線長(zhǎng)面廣、管理難度大、維修任務(wù)重、資金籌措能力弱、水費(fèi)計(jì)收難、多頭管水、水資源浪費(fèi)大等弊端，借鐵山灌區(qū)作為湖南省利用世行貸款水利項(xiàng)目一個(gè)子項(xiàng)目之機(jī)，借鑒國外灌溉管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本灌區(qū)的實(shí)際，對(duì)北灌區(qū)內(nèi)的臨湘市長(zhǎng)塘鎮(zhèn)進(jìn)行“公司＋協(xié)會(huì)＋用水戶”灌溉管理模式的改革試點(diǎn)，成立了全省第一個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)——鐵山灌區(qū)臨湘長(zhǎng)塘農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，長(zhǎng)塘支灌區(qū)的1693戶農(nóng)戶全部申請(qǐng)入會(huì)，農(nóng)民投票選舉了用水戶代表，民主產(chǎn)生了協(xié)會(huì)主席和執(zhí)委會(huì)成員。在地方政府和鐵山灌區(qū)管理局的支持下，用水戶積極籌資投勞，新建和改造支渠17．4km，興建田間灌排渠道16．5km，擴(kuò)大灌溉面積133hm2，改善灌溉面積267hm2。改革后工程運(yùn)行的第一年平均增產(chǎn)糧食1230kg／hm2，用水戶水費(fèi)無一拖欠。在長(zhǎng)塘用水戶協(xié)會(huì)成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，鐵山灌區(qū)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在本灌區(qū)推廣并完善該模式，目前整個(gè)灌區(qū)已建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)24個(gè)，用水戶聯(lián)組36個(gè)，入會(huì)農(nóng)戶6．04萬戶，管理灌溉面積2．03萬hm2，占設(shè)計(jì)灌溉面積（5．7萬hm2）的35．6％，占有效灌溉面積（2．73萬hm2）的54．3％。

湖南省在鐵山灌區(qū)“公司＋協(xié)會(huì)＋用水戶”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照水利部、國家計(jì)委對(duì)大型灌區(qū)建設(shè)與管理提出的要求，結(jié)合以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套，適時(shí)推行了以轉(zhuǎn)換灌區(qū)經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)的大型灌區(qū)管理體制改革。官莊灌區(qū)瀏陽片通過改革和改造，灌區(qū)面貌煥然一新。2001年5月，省水利廳和衡陽市政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《歐陽海灌區(qū)經(jīng)營管理體制改革方案》，在全灌區(qū)推行“公司＋協(xié)會(huì)＋用水戶”經(jīng)營管理模式，成立用水者協(xié)會(huì)，灌區(qū)管理局水費(fèi)計(jì)收有了重大突破，灌區(qū)面貌大為改觀。在六都寨、雙牌、黃材、青山垅、官莊、澧陽平原、青山水輪泵站等灌區(qū)，亦成功地實(shí)施了“公司＋協(xié)會(huì)＋用水戶”管理模式試點(diǎn)，均收到了很好的效果。目前全省大型灌區(qū)共建立用水戶協(xié)會(huì)129個(gè)，入會(huì)農(nóng)戶158036戶，管理灌溉面積4．45萬hm2。改革后的灌區(qū)，提高了灌溉效益，增加了灌溉面積，建立了良好的灌溉管理秩序，加強(qiáng)了工程維修養(yǎng)護(hù)，提高了水費(fèi)實(shí)收到位率。

二、存在的主要問題

1．基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

湖南省灌區(qū)工程大多已運(yùn)行幾十年，由于年久失修，老化嚴(yán)重，導(dǎo)致效益衰退。目前，大型灌區(qū)均未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，15處大型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積46．34萬hm2，有效灌溉面積為35．12萬hm2，“九五”期間年平均實(shí)際灌溉面積為32．78萬hm2，僅為設(shè)計(jì)規(guī)模的70．7％；渠道工程多未襯砌，崩垮滲漏嚴(yán)重，實(shí)際灌溉區(qū)渠系水利用系數(shù)僅為0．45，造成了水資源的大量浪費(fèi)。灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平低，大部分灌區(qū)沒有遙控遙測(cè)設(shè)施，還是依靠人工測(cè)報(bào)水位、傳遞信息、操作設(shè)備，生產(chǎn)效率低下。干旱季節(jié)用水秩序混亂，攔水、搶水等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，灌溉工程管理難度大。

2．人員包袱沉重

一是人多。大型灌區(qū)現(xiàn)有在崗職工總?cè)藬?shù)5832人，而按工作需要只需要3278人，超員44％。寧鄉(xiāng)縣黃材灌區(qū)有效灌溉面積1．89萬hm2，現(xiàn)有職工668人（不含離退休145人），人均管理灌溉面積僅為28．2hm2，被戲?yàn)椤翱梢砸粋€(gè)星期上班兩天、休息五天”。二是人員結(jié)構(gòu)不合理。全省大型灌區(qū)現(xiàn)有初級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員778人，僅占總?cè)藬?shù)的9．99％，其中擁有高級(jí)職稱的僅11人，占總?cè)藬?shù)的0．14％。行政人員過剩，專業(yè)技術(shù)人才短缺，管理隊(duì)伍素質(zhì)低，制約了灌區(qū)工程的持續(xù)健康發(fā)展。

3．經(jīng)濟(jì)效益低下

水費(fèi)是灌區(qū)管理單位的主要經(jīng)濟(jì)來源，是灌區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但全省大型灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收情況差。一是水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。目前執(zhí)行的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)仍是湘政辦發(fā)[1990]41號(hào)文件規(guī)定的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按每畝9～13kg稻谷收取，這個(gè)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各灌區(qū)測(cè)算的實(shí)際供水成本價(jià)格。隨著近年來糧價(jià)的降低，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入亦隨之減少。二是水費(fèi)計(jì)收難，實(shí)收到位率低。目前大多數(shù)灌區(qū)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政代收水費(fèi)，存在克扣、截留、挪用水費(fèi)現(xiàn)象，水費(fèi)實(shí)際到位率低。全省15處大型灌區(qū)“九五”期間按實(shí)際灌溉面積每年應(yīng)收水費(fèi)糧4960萬kg，折合人民幣3170萬元，平均實(shí)收水費(fèi)只有1766萬元，平均每畝實(shí)收水費(fèi)僅3．59元，實(shí)收到位率為55．7％?！熬盼濉逼陂g，全省大型灌區(qū)管理單位每年虧損達(dá)1758萬元，還不能維持管理人員的基本工資，工程的維修養(yǎng)護(hù)和職工的生活福利無法得到保障。

4．管理體制不順

灌區(qū)現(xiàn)有管理體制已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。一方面，灌溉管理還是依賴基層政府的行政手段，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不相適應(yīng)，協(xié)調(diào)組織乏力；另一方面，“水是商品”的意識(shí)不強(qiáng)，水資源的分配還是大鍋水模式，供需雙方的位置沒有擺正，責(zé)任沒有分清，大部分灌區(qū)用水者參與管理的具體組織和措施不到位，“水市場(chǎng)”在水資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用沒有得到重視和發(fā)揮，水資源的分配和管理還沒有真正走上法治軌道。

三、灌區(qū)體制改革構(gòu)想

湖南省灌區(qū)體制改革經(jīng)過6年的探索與實(shí)踐，取得了初步成功的經(jīng)驗(yàn)與成果，全省推行體制改革的條件已基本具備。下一步，全省灌區(qū)體制改革要進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)，確定改革的內(nèi)容和模式。爭(zhēng)取用3～5年時(shí)間，按照“鞏固、落實(shí)、完善、深化”八字方針完成全省大型灌區(qū)體制改革工作。

1．灌區(qū)體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

大中型灌區(qū)體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《水法》等有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，改革現(xiàn)有管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)工程管理，積極發(fā)展灌區(qū)經(jīng)濟(jì)，改造現(xiàn)有灌區(qū)設(shè)施，推行用水戶參與灌溉管理，提高灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、用水效率和灌區(qū)服務(wù)功能。改革的目標(biāo)是：建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政事企分開、管理科學(xué)的灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從過多的依靠行政手段轉(zhuǎn)到政府組織、引導(dǎo)、扶持，用水戶參與，自主管理，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的軌道上來，從而實(shí)現(xiàn)水土資源的優(yōu)化配置，使灌區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

2．改革的內(nèi)容及模式

（1）改革灌區(qū)管理體制，推行用水戶參與灌溉管理的管理模式

各水庫灌區(qū)管理局（處、所）應(yīng)明確為行政或賦予行政職能的事業(yè)單位，統(tǒng)管并協(xié)調(diào)樞紐、灌區(qū)及本工程其他獨(dú)立經(jīng)營單位的工作，下設(shè)灌區(qū)供水公司，為非營利準(zhǔn)公益型事業(yè)單位。供水公司負(fù)責(zé)總干渠和干渠的運(yùn)行管理、維修、養(yǎng)護(hù)、水量分配、水費(fèi)計(jì)收以及本灌區(qū)更新改造和續(xù)建配套計(jì)劃的實(shí)施，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)的工作。各灌區(qū)可根據(jù)工程規(guī)模和實(shí)際情況，成立若干供水分公司。以支渠渠系水文邊界為劃分依據(jù)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，以斗、農(nóng)渠水文邊界劃分成立農(nóng)民用水戶小組（或聯(lián)組或分會(huì)），負(fù)責(zé)支渠及其以下小型工程的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、續(xù)建配套、田間節(jié)水工程建設(shè)、水稻控水灌溉增產(chǎn)技術(shù)推廣、核實(shí)本會(huì)（小組、聯(lián)組、分會(huì)）各用水戶灌溉面積并造冊(cè)上報(bào)、申報(bào)用水計(jì)劃、安排本渠系灌溉調(diào)度、統(tǒng)計(jì)水量、結(jié)算水費(fèi)、直接面向用水戶計(jì)收水費(fèi)。用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)為具有法人地位的事業(yè)性社團(tuán)組織，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營?，F(xiàn)階段，用水戶協(xié)會(huì)的組建可考慮分兩步走，即由現(xiàn)有渠系管理人員競(jìng)崗參與逐步過渡到由用水戶代表選舉產(chǎn)生。

（2）改革運(yùn)行機(jī)制

在明確灌區(qū)供水公司和用水戶協(xié)會(huì)自主經(jīng)營權(quán)后，要使灌區(qū)供用水管理從過多地依靠行政干預(yù)、用水戶通過政府向供水單位要水的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)到政府引導(dǎo)和扶持，用水戶參與，供、用水雙方面對(duì)面，按合同供水上來。供水合同由灌區(qū)供水公司與用水戶協(xié)會(huì)或其他生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂，詳盡規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括灌溉面積、分配水量、供水時(shí)間安排、各時(shí)段灌溉水量、應(yīng)繳納水費(fèi)以及繳納水費(fèi)的時(shí)間等。通過推行合同供水，可達(dá)到節(jié)約用水、計(jì)劃用水的目的，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，同時(shí)增加灌區(qū)管理單位的收入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（3）改革水費(fèi)收費(fèi)機(jī)制

水費(fèi)收費(fèi)機(jī)制的改革是灌區(qū)體制改革的關(guān)鍵?，F(xiàn)行水費(fèi)收費(fèi)方式大多為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政或政府代收，提取一定比例的手續(xù)費(fèi)后再轉(zhuǎn)交灌區(qū)管理單位。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)任意克扣、截留、挪用水費(fèi)，致使灌區(qū)各項(xiàng)工作難以為繼，嚴(yán)重影響了灌區(qū)的發(fā)展，必須改革。

優(yōu)先推薦的水費(fèi)收費(fèi)方式為由用水戶協(xié)會(huì)直接向用水戶收取，然后按供水合同條款的要求上交給灌區(qū)供水公司；水費(fèi)的收取應(yīng)實(shí)行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一收費(fèi)政策，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)。已具備條件的灌區(qū)可實(shí)行“基本水費(fèi)＋按方收費(fèi)”，條件暫不具備的可暫按畝收費(fèi)，待條件成熟后，逐步過渡到“基本水費(fèi)＋按方收費(fèi)”。湖南省新的水費(fèi)計(jì)收政策即將出臺(tái)實(shí)施，這將有力地推動(dòng)灌區(qū)的鞏固改造，穩(wěn)定管理隊(duì)伍。

（4）改革用人機(jī)制

灌區(qū)供水公司可按水利部有關(guān)規(guī)定，秉著“精簡(jiǎn)、高效”的原則，結(jié)合本灌區(qū)實(shí)際情況定編、定員、定崗。改干部任命制為聘用制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度，能者上，庸者下；管理人員和工人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、優(yōu)化組合的人事動(dòng)態(tài)管理。在分配制度上，調(diào)整現(xiàn)有工資結(jié)構(gòu)，建議推行“檔案工資＋效益工資＋獎(jiǎng)勵(lì)工資”的工資結(jié)構(gòu)形式，將工作實(shí)績(jī)與工資獎(jiǎng)金掛鉤，形成能者多勞、按勞取酬的工資分配激勵(lì)機(jī)制。