一、我國農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀

中國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風(fēng)氣候明顯。降水季節(jié)集中，年際變化很大地區(qū)分布不均。東南沿海地區(qū)年降雨量約1800mm，西北內(nèi)陸不及200mm。水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億m3，居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發(fā)展帶來了有利條件。但水土資源的開發(fā)也伴隨著與水早災(zāi)害的斗爭。人口的增長又增加了對水土資源開發(fā)的壓力，人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區(qū)，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%;長江以北地區(qū)，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。

二、當(dāng)前存在的問題及原因分析

長期以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個方面：

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,老化嚴(yán)重?，F(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

二是保護(hù)意識淡漠,疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

1小型農(nóng)田水利的特點(diǎn)

1.1地位作用重要，需要高度重視?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1.2群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。

1.3公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務(wù)。

1.4具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

2農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

1小型農(nóng)田水利的特點(diǎn)

1.1地位作用重要，需要高度重視?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1.2群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。

1.3公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務(wù)。

1.4具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

2農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

1小型農(nóng)田水利的特點(diǎn)

1.1地位作用重要，需要高度重視?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1.2群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。

1.3公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務(wù)。

1.4具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

2農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

1小型農(nóng)田水利的特點(diǎn)

1.1地位作用重要，需要高度重視?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1.2群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。

1.3公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務(wù)。

1.4具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

2農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

1、概述我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，雖然我國的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但是，相比較而言，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的水平還比較地低下，不利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和社會主義新農(nóng)村的發(fā)展步伐。

1.1技術(shù)缺乏，管理落后

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)隊(duì)伍中缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，不能對水利的建設(shè)進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，使水利建設(shè)受到嚴(yán)重的約束，直接影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)施。農(nóng)田水利建設(shè)的管理制度落后，水利建設(shè)的管理講求的是責(zé)權(quán)分明，但是實(shí)際上，大部分的水利建設(shè)管理紊亂，管理者不能明確自身的職責(zé)和有效行使自身的權(quán)利，使水利建設(shè)存在的問題找不到人解決。

1.2損壞嚴(yán)重，投入資金不足

由于近年來，疏于對水利建設(shè)的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)水、分水、泄水等水利建設(shè)受到嚴(yán)重的破壞。除了自然原因，很多水利建設(shè)的破壞都是人為造成的，例如，很多地方的機(jī)井房的電機(jī)和水泵被偷。由于后期的維護(hù)不當(dāng)，致使小水渠的提水閥門銹死，當(dāng)汛期來臨，閥門打不開，無法泄洪，出現(xiàn)嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，給人們帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。另外，由于國家的稅務(wù)改革，取消了農(nóng)村的勞動積累工和義務(wù)工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的投入資金不足，不能及時對水渠等小水利工程進(jìn)行維修及加固，縮短了水利建設(shè)的使用壽命。

1花垣縣基本情況

全縣人民經(jīng)過60余年的水利建設(shè)，特別是“十二五”期間，借助西部大發(fā)展的東風(fēng)，水利設(shè)施總體布局基本形成，全縣范圍內(nèi)基本形成了以水庫為骨干、塘壩為基礎(chǔ)、蓄引提并舉、大中小相結(jié)合的灌溉體系。花垣縣位于湖南西部邊陲，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是水資源短缺且分布不均，造成全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾生活困難?！笆濉币詠?，在縣委、縣政府和上級有關(guān)部門的大力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“項(xiàng)目建設(shè)年”為抓手，不斷拓寬思路、創(chuàng)新機(jī)制、集中連片、重點(diǎn)打造，也取得了不錯的成績。

2小型農(nóng)田水利和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

（1）農(nóng)田水利設(shè)施基本情況。全縣共建中、小型水庫52座，其中：中型水庫3座，中型水輪泵站1座，?。↖）型水庫10座，?。↖I）型水庫39座，總庫容11411萬m3，有效庫容8968.5萬m3，設(shè)計灌溉面積0.687萬hm2（10.31萬畝），工程完好率75%。骨干山塘243口，總庫容132.73萬m3，設(shè)計灌溉面積541.3hm2（0.812萬畝），工程完好率71%；小型水輪泵站75處，設(shè)計灌溉面積313.3hm2（0.47萬畝），工程完好率51%；小型堰壩引水工程666處，工程完好率48%。大小渠道252條，總長1458.5km。其中明渠142條長1439.93km，工程完好率46%；隧洞35處長8685m，工程完好率61%；倒虹吸管40處長7572m，工程完好率66%；渡槽25處長2315m，工程完好率68%?；ㄔh內(nèi)有大型灌區(qū)1處，酉水灌區(qū)（包括小排吾灌區(qū)、紅衛(wèi)提引聯(lián)合灌區(qū)和兄弟和水庫灌區(qū)），在花垣縣內(nèi)的設(shè)計灌溉面積0.534萬hm2（8.01萬畝），實(shí)灌面積0.26萬hm2（3.91萬畝），灌溉范圍包括排吾鄉(xiāng)、雅橋鄉(xiāng)、貓兒鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)、道二鄉(xiāng)、花垣鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、長樂鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)?；ㄔh內(nèi)有中型灌區(qū)2處，分別是蓮花山灌區(qū)和廣車灌區(qū)，蓮花山灌區(qū)設(shè)計灌溉面積986.67萬hm2（1.48萬畝），有效灌溉面積353.33萬hm2（0.53萬畝），實(shí)灌面積280hm2（0.42萬畝），灌溉范圍包括吉衛(wèi)鎮(zhèn)、補(bǔ)抽鄉(xiāng)，現(xiàn)有骨干渠道2條，總長度45.40km，其中防滲襯砌長度為8.17km，襯砌率為18％；有渠系建筑物22處，其中流量在2m3/s的渠系建筑物，目前建筑物完好率為45％；灌區(qū)范圍內(nèi)已發(fā)展田間節(jié)水灌溉面積53.3hm2（0.08萬畝）。廣車灌區(qū)設(shè)計灌溉面積826.67hm2（1.24萬畝），有效灌溉面積553.33hm2（0.83萬畝），實(shí)灌面積293.33hm2（0.44萬畝），灌溉范圍包括麻栗場鎮(zhèn)、雅橋鄉(xiāng)，現(xiàn)有骨干渠道2條，總長度38.2km，其中防滲襯砌長度為6.88km，襯砌率為18％；有渠系建筑物19處，其中流量在2m3/s的渠系建筑物，目前建筑物完好率為52％；目前完成高效節(jié)水灌溉面積約336.67hm2（0.505萬畝），完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積838.93hm2（1.2584萬畝）。全縣干流長度在5km以上的河流32條，水能理論蘊(yùn)藏量為14.32萬kW，技術(shù)可開發(fā)量9.1萬kW。到目前為止，全縣共開發(fā)水電站22座，裝機(jī)總?cè)萘?.33萬kW，占技術(shù)可開發(fā)量的36.59%。電站年平均發(fā)電總量為1.10億kW•h。（2）貧困村基礎(chǔ)設(shè)施基本情況?；ㄔh目前有貧困人口4萬多人，占農(nóng)村人口的23%，是全國低收入貧困人口比例的三倍多?；ㄔh有162個貧困村，占整個行政村總數(shù)的56%多，全國有重點(diǎn)貧困村14.8萬個，占行政村總數(shù)的21%，花垣縣貧困村的比例比全國高出兩倍多?；ㄔh計劃到2017底摘除貧困縣帽子，農(nóng)村貧困發(fā)生率減少到3.8%以內(nèi)，貧困人口下降到0.99萬人以內(nèi)。全縣162個貧困村，2016年第一批退出貧困村93個，減貧25000貧困人口以上，2017年第二批退出貧困村69個，減貧剩余貧困人口的22109人。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級公路，村級公路和村間道路硬化率81%?！笆濉逼陂g，截止2016年底，全縣162個扶貧村新建及改造渠道145.025km，配套渠系建筑物新建改造627處。除險加固整治重點(diǎn)山塘61口，整治小溪壩12座，新建排澇渠12.05km，新建水窖138口，灌溉蓄水池8口4150m3，新修引水隧洞工程1處6km。

3發(fā)展中存在的問題

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃問題?！笆濉逼陂g，花垣縣大部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已基本由縣委、縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃，但仍然存在不少漏掉村，特別是一些自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后的貧困村。一部分單位申報項(xiàng)目選在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施條件好的地方便于出成績，一部分單位不愿得罪人仍然沿用“撒胡椒面”辦法，造成項(xiàng)目建成后，效果不明顯，發(fā)揮不出應(yīng)有效益。（2）資金政策問題。由于經(jīng)濟(jì)差距問題，湖南省除少數(shù)縣市外大部分地方財政收入都無法和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，雖然在人飲安全、水庫除險加固等項(xiàng)目已經(jīng)基本取消了地方配套資金，但小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目仍然存在部分配套及投工投勞，由于本身就是國家貧困縣，縣級配套根本難以到位，加上貧困村原就是因?yàn)檗r(nóng)民收入低，青壯年勞動力基本外出務(wù)工，在家都是老小，投工投勞屬于“紙上談兵”。（3）建后管理問題。工程管理機(jī)構(gòu)不健全，規(guī)范化管理滯后。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無明確管理機(jī)構(gòu)，工程無固定專業(yè)管理人員，缺少必要的監(jiān)測設(shè)施和管理資金，對工程設(shè)施維護(hù)管理全靠政府投入，投資渠道單一化。但由于政府投入極其有限，無力對工程進(jìn)行系統(tǒng)性和整體性的管理，只能采取“頭痛醫(yī)頭，足痛醫(yī)足”的近利辦法進(jìn)行簡單維護(hù)管理，使得工程整體功能嚴(yán)重下降，農(nóng)民用水戶協(xié)會形同虛設(shè)，難以正常運(yùn)作。

內(nèi)容提要：國民政府時期，農(nóng)田水利的發(fā)展分為三個階段：抗戰(zhàn)前受到重視階段，抗戰(zhàn)申持續(xù)發(fā)展階段和抗戰(zhàn)后受到挫折階段。其特點(diǎn)是：一、統(tǒng)一水利行政，提升水利機(jī)構(gòu)地位；二、因地制宜，開辟多種籌款渠道；三、中央、省、縣結(jié)合，大、中、小并舉。國民政府大力發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)，具有重要的歷史意義：保證了抗戰(zhàn)時期的軍糧民食；減輕了日偽破壞農(nóng)田水利造成的損失；促進(jìn)了西部的開發(fā)。

關(guān)鍵詞：國民政府農(nóng)田水利特點(diǎn)成效意義

國民政府時期，農(nóng)田水利事業(yè)得到了一定的發(fā)展，對于提高全國農(nóng)業(yè)水平，保障抗戰(zhàn)期間的軍糧民食以及開發(fā)西部都起到了一定的作用。但是，關(guān)于國民政府時期的農(nóng)田水利建設(shè)，至今只有少數(shù)研究抗戰(zhàn)時期后方個別省份或地區(qū)農(nóng)業(yè)的論文有所涉及①全面的，全時期的，全國范圍的農(nóng)田水利建設(shè)研究，則尚無人問津。筆者不揣淺陋，特此拋磚引玉，以求就方家。

一、國民政府時期農(nóng)田水利發(fā)展的三個階段

(一)抗日戰(zhàn)爭前農(nóng)田水利事業(yè)受到重視

抗日戰(zhàn)爭前幾年，為了復(fù)興農(nóng)村，國民政府開始加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。全國經(jīng)濟(jì)委員會成立伊始，除繼續(xù)辦理長江、淮河、漢水、贛江、并江北里下河、通海各港筑堤、浚河、建置閘涵以及河南省伊、洛、沙、穎各河建筑堤壩、橋涵和植樹、護(hù)岸等工程外，復(fù)致力興辦西北灌溉事業(yè)。如陜西省的涇惠渠、洛惠渠、綏遠(yuǎn)的民生渠以及甘肅、寧夏兩省重要水渠均于年內(nèi)分別進(jìn)行。涇惠渠的前身是春秋戰(zhàn)國時的秦鄭國渠，據(jù)稱當(dāng)時溉田4．5萬頃，以后，年久失修，至清末因渠身罅漏，僅溉田200頃。民國初年曾議興修，以工款無著未能興工。1928年，陜西省政府與華洋義賑會合力籌備，將原擬第一期計劃分為兩部，上部筑堤河壩，鑿引水洞，及拓寬舊石渠、土渠、修建跨渠橋梁等工程，由華洋義賑會擔(dān)任，于1930年冬開工；其下部修總干渠、南北干渠、中白渠及其橋梁、涵洞、跌水、渡槽、分水閘、斗門等工程，由陜西省政府擔(dān)任。至1932年夏，各項(xiàng)工程大部告一段落，約計用費(fèi)140萬元。據(jù)統(tǒng)計，1932年實(shí)灌地畝為8萬畝；1933年增為32萬畝，1934年增至42萬畝。另據(jù)調(diào)查，1934年，涇陽一縣，產(chǎn)棉價值在百萬元以上。每畝地價由5、6元增至40元?！敖逃暗胤绞聵I(yè)均因以發(fā)展，人民漸形康阜”②。據(jù)經(jīng)濟(jì)委員會派往查勘工程

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理存在的問題

1.1建設(shè)過程中的問題當(dāng)前，在很多的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，承包單位沒有完善的制度，規(guī)范的操作要求，沒有安排專業(yè)的監(jiān)督檢測人員，透明度不高等問題在建設(shè)工程中存在著。招投標(biāo)制度不能完全的貫徹，以及強(qiáng)有力的執(zhí)行，部分進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的承包單位，沒有資質(zhì)證明，沒有專業(yè)的技術(shù)人員，以及沒有配套的建設(shè)設(shè)備，缺乏保障工程質(zhì)量的意識，同時受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，致使在小型農(nóng)田水利工程施工時使用劣質(zhì)材料，材料達(dá)不到國家要求標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降。另外，在小型農(nóng)田水利工程施工之前，都會制定建設(shè)周期，但執(zhí)行力薄弱，不能依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，不注重管理，沒有針對出現(xiàn)特殊情況時的預(yù)防措施，問題出現(xiàn)了才去處理，施工方法不規(guī)范，勢必影響著工程質(zhì)量。

1.2管理存在的問題小型農(nóng)田水利工程管理方面存在的問題表現(xiàn)在，管理不到位效率低，運(yùn)營方式單一不合理，管理體制不完善權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民參與程度低等。目前我國在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，幾乎沒有專業(yè)規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)對其實(shí)施管理，很少進(jìn)行全方位的、深入細(xì)致的管理，工程的建設(shè)完全由承包商自主，自主性強(qiáng)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不按施工計劃施工，不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范地進(jìn)行，這種情況下不僅降低工程質(zhì)量，還浪費(fèi)工程建設(shè)成本。即使對小型農(nóng)田水利工程開展了管理工作，也存在著權(quán)責(zé)不明的問題，責(zé)任沒有落實(shí)到個人，職責(zé)劃分不清，究其根本原因，我國并沒有設(shè)立專職負(fù)責(zé)水利工程的監(jiān)督檢測、管理養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行安全的相關(guān)部門。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理措施

2.1加大農(nóng)田水利工程的資金投入小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，所以必須加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，水利工程的建設(shè)則需要資金的支持，需要大量資金的投入。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入，通過各種渠道籌集資金，推動水利建設(shè)。近年來，我國已不同程度的加大了對水利工程建設(shè)資金的投入，但真正投入到水利工程建設(shè)的卻寥寥無幾，且資金利用率低。鑒于當(dāng)前這種情況，應(yīng)開設(shè)綠色通道，以便于水利工程資金的申請，涉及到水利工程建設(shè)的申請文件，有關(guān)部分應(yīng)盡快審核批準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)運(yùn)行，加大力度管理建設(shè)資金，杜絕資金缺乏的現(xiàn)象發(fā)生，做好資金使用過程的監(jiān)督管理，充分利用資金創(chuàng)造價值。另外，政府要做好四個方面的工作，即指引、扶持、監(jiān)管和服務(wù)，以誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)為原則，調(diào)動社會各界，開辟籌集渠道，吸納社會資金，用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，推動水利工程建設(shè)的發(fā)展。

2.2完善農(nóng)田水利工程的管理健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是建設(shè)工程的前提，是工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理工作應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：第一，保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件，需要制定健全的水利工程管理體制，結(jié)合以往管理經(jīng)驗(yàn)，做好水利工程建設(shè)的管理改革，制定明確的工程所有權(quán)，權(quán)責(zé)落實(shí)到位，保障小型農(nóng)田水利工程穩(wěn)定、有序、科學(xué)合理地運(yùn)行。工程所有權(quán)的明晰，對農(nóng)民使用的小型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要予以產(chǎn)權(quán)證明；對人民大眾受益的工程，組建用水合作組織管理，國家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)劃歸用水合作組織；經(jīng)營性工程，引進(jìn)市場機(jī)制，籌集社會資本，建立法人實(shí)體，實(shí)施企業(yè)化運(yùn)營，國家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等單位，持股運(yùn)行，也可通過拍賣形式，拍賣給個人經(jīng)營。以合同為依據(jù)，通過用水合作組織拍賣、租賃、承包、管理、股份合作等形式，將小型農(nóng)田水利工程管理體制法制化。第二，真正的實(shí)施落實(shí)我國國務(wù)院辦公廳頒布的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》制度，改革管理體制，提升管理水平，提高小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量。

論文關(guān)鍵詞：綜合規(guī)劃流域規(guī)劃農(nóng)田規(guī)劃

論文摘要：主要闡迷在編制縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃應(yīng)注意的問題并提出了具體的解決措施，按照技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的原則，保證規(guī)劃中各項(xiàng)指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

新疆水利廳于2005年12月下發(fā)了關(guān)于編制新疆縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)的通知，該通知下發(fā)后，各縣紛紛開展了該規(guī)劃的編制工作，在編制規(guī)劃報告過程中，筆者發(fā)現(xiàn)以下問題需要設(shè)計人員注意。

一、水土平衡計算后缺水原因的分析問題

該規(guī)劃農(nóng)田水利建設(shè)水資源合理配置部分，通常先對縣區(qū)所轄行政范圍水資源進(jìn)行綜合評價，根據(jù)水土平衡分析，計算出缺水量。大部分平原灌區(qū)在水土平衡時，缺水原因主要有以下3點(diǎn)：①河道天然來水過程與區(qū)域用水過程不匹配；②區(qū)內(nèi)水利工程不配套，尤其受調(diào)蓄能力限制；③灌區(qū)內(nèi)部渠系防滲率低，水資源損失較大。而規(guī)劃水平年解決供需矛盾主要是通過渠系防滲、開采地下水、對平原水庫進(jìn)行除險加固、跨流域調(diào)水等工程措施來滿足灌區(qū)的用水需求。

由于該規(guī)劃是以縣為基本編制單位，在實(shí)際編制過程中，往往把該縣做為一個獨(dú)立的單元來考慮問題，忽略了該縣在整個流域中所處的位置以及與上下游其它用水單位之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為要解決灌區(qū)的缺水問題，首先應(yīng)該從整個流域出發(fā)分析缺水原因，而不單是立足于本縣來解決缺水問題。有些流域中已建的引水樞紐工程可能控制下游幾個縣的分水，特別是各縣的分水比例由于歷史原因在該流域管理規(guī)劃中已經(jīng)確定，一般不允許隨便改動，各縣的分水量只會隨河道來水的變化而變化。例如南疆某河流域，在該條河流上有一引水樞紐控制下游兩縣一市的分水，各縣按分水比例引水。2005年，該地區(qū)召開會議，把A縣的三個鄉(xiāng)劃分到了B市，但A縣、B市在大河上的分水比例卻沒有因行政區(qū)劃的改變而做出相應(yīng)的調(diào)整，這樣一來，在分析B市灌區(qū)內(nèi)水土平衡時，勢必會加大供需矛盾。從水賬的角度簡單分析：假設(shè)現(xiàn)在B市從大河上的分水比例是20%，大河多年平均來水量按2x1護(hù)耐計算沖口果B市的分水比例提高1個百分點(diǎn)，就可以多分配2x1護(hù)耐的水量，大河水量損失按20%考慮，仍有1.6x1護(hù)耐的水量可以進(jìn)人灌區(qū)，而如果灌區(qū)內(nèi)部通過開采地下水的方式來解決的話，要得到相同的水量則最少要打8眼井(每眼井的提水能力按2x105m3/a計算)。