一、防滲墻類型及其特點

防滲墻一般要求墻體厚度小、滲透系數(shù)低、柔性強、耐久性好及單位面積造價低。防滲墻施工有多頭深層攪拌水泥土、鋸槽法、鏈斗法、薄型抓斗、射水法和倒掛井法等成墻工藝。

(一)多頭深層攪拌水泥土成墻工藝

多頭深層攪拌樁機一次多頭鉆進,把水泥漿噴入土體并攪拌,使土體與水泥漿液混合固結(jié)成一組水泥土樁,樁與樁搭接形成水泥土防滲墻,目前最大成墻深度為22m,水泥土滲透系數(shù)<10cm/s,抗壓強度>0.3MPa。其優(yōu)點是施工簡便、無泥漿污染、造價較低,適用于粘土、砂土、淤泥和砂礫層(砂礫直徑小于5cm)。實踐證明,多頭深層攪拌水泥土防滲墻防滲效果明顯,在地下防滲工程中質(zhì)量可靠,投資最經(jīng)濟、最有效,具有一定發(fā)展前景。

(二)鋸槽法成墻工藝

在先導孔中,鋸槽機的刀桿以一定的傾角一邊作上下往復切割運動,一邊以0.8-1.5m/h的速度(根據(jù)地層狀況)向前移動開槽;被鋸切割下來的土體可由反循環(huán)或正循環(huán)方式的排渣系統(tǒng)排出槽外,并采用泥漿護壁。澆筑塑性混凝土,形成寬度為0.2-0.3m的防滲墻體。鋸槽機由行走底盤、動力及傳動系統(tǒng)、刀桿及支架加壓系統(tǒng)、排渣系統(tǒng)、起重設(shè)施及電氣控制系統(tǒng)組成;傳動方式有機械式與液壓式2種。以不同規(guī)格的刀桿進行組合,開槽寬度可達0.2-0.5m、深度達到40m。鋸槽法的優(yōu)點是連續(xù)成槽、工效高、墻體連續(xù)、質(zhì)量好,并且成墻深,適應于粘土、砂土和卵石粒徑小于100mm的砂礫石地層;還可以采用自凝灰漿、固化灰漿形成不同強度和抗?jié)B指標的防滲墻。

1水利管理的發(fā)展現(xiàn)狀

①水利管理的問題還表現(xiàn)在城市排水方面。2012年，北京市迎來了夏季的大暴雨，城市的公路已經(jīng)成為了“河路”，對廣大居民的生活和工作造成了非常嚴重的影響。城市給排水工作屬于水利管理的一部分，在日后的相關(guān)工作中，需要通過水利技術(shù)創(chuàng)新區(qū)解決，實現(xiàn)問題的徹底根除，建立良性循環(huán)。

②城市污水的處理問題已經(jīng)成為了阻礙社會發(fā)展的重要問題。水利管理不能單單從管理上努力，優(yōu)化資源配置和管道的改建、污水的收集等工作，僅僅能夠從表面上控制住問題，最根本的解決辦法還是在于水利技術(shù)創(chuàng)新，通過技術(shù)上的創(chuàng)新以及合理應用，徹底解決水利管理中的眾多問題，為城市和農(nóng)村的平衡發(fā)展，建立一個穩(wěn)定的環(huán)境。

2水利技術(shù)創(chuàng)新的應用

2.1信息化手段的應用

相對于其他技術(shù)而言，信息化技術(shù)可以說是水利技術(shù)創(chuàng)新當中的領(lǐng)頭者。首先，應用信息化手段，可以準確的制定防汛預案。隨著人為環(huán)境破壞的程度不斷增加，各種極端天氣的發(fā)生概率也在增加，按照當下的速度，一旦夏季來臨，汛期也會如約而至，并且對廣大的城市地區(qū)造成較大影響。通過采用信息化的手段，可以搜集到汛期的很多信息，包括降雨量、降雨時間、洪水暴發(fā)的概率等等，通過綜合統(tǒng)計，制定更好的防汛工作。其次，通過信息化手段，可以很快搜集到往年的相關(guān)信息，包括抗洪方式、防汛方案、降雨量、降水量等信息，為當下工作提供一個準確的指導。值得注意的是，信息手段的應用需要持續(xù)性更新，固有的系統(tǒng)并不符合當下的需求。當下主要采用的信息系統(tǒng)是GIS系統(tǒng)。此系統(tǒng)主要有以下幾點優(yōu)勢：

摘要：簡要論述了工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是社會發(fā)展的必然規(guī)律。

關(guān)鍵詞：工程水利資源水利轉(zhuǎn)變

一、工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變既重要又緊迫

水是人類生存和社會發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件，沒有水就沒有人類社會。當人類進入20世紀以來，工程水利的情況發(fā)生了巨大的變化，人口的急劇增長，經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的高速發(fā)展等因素對水資源帶來了巨大的變化和壓力：一是生產(chǎn)、生活用水量急劇增加，人們對水質(zhì)要求的提高；二是城市集中供水量驟增，迅速超過地域供水能力的限度，城市缺水嚴重；三是生活廢水、工業(yè)污水迅速增長，特別是城市附近水域污染嚴重，使能夠有效利用的水資源量在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也進一步遭到惡化。但是每一區(qū)域水資源總量是有限的，水資源短缺問題愈來愈突出。在這種情況下，光靠修建水利工程已經(jīng)不能解決問題，修好的水庫可能無水來；打了井、開了渠，有可能提引不到水。這時，人們開始轉(zhuǎn)向水資源，開始重視和研究水資源問題；認識到必須從資源的開發(fā)、調(diào)配等方面來滿足人類社會發(fā)展進步對水資源的需求，所以，資源水利逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來。資源水利將逐漸取代工程水利，并逐漸在水利事中占據(jù)主導地位，這是社會發(fā)展的規(guī)律。

二、工程水利與資源水利的關(guān)系

由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變是不是說不再加強水工程科學技術(shù)的研究和教育了，將不再需要大規(guī)模興修水利工程，將不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水資源，事實不是這樣的。水旱災害將始終存在。人們要控制水就要開發(fā)水利，就需要通過水利工程這一手段來實現(xiàn)水利的開發(fā)和綜合利用。自建國以來，我國工程水利建設(shè)取得了許多令世界矚目的成就，但是，隨著社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的高速發(fā)展，我國各項水利工程除害興利的能力還不強，標準也不高，水利工程建設(shè)還必須繼續(xù)加大投入，快速發(fā)展。因此，怎樣利用科學技術(shù)的新成果，不斷改善、提高對水利工程的建設(shè)和管理水平，是我們始終要走的道路。我國的科研、教育單位，規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)管理單位；對怎樣建好、管理好工程，堅決不能放松警惕。我們的行政主管部門，一方面仍然需要加強對水利工程建設(shè)與管理的組織和指導；另一方面，應從建設(shè)、管理水利工程轉(zhuǎn)向從規(guī)劃設(shè)計上、政策法規(guī)上進行指導，水利工程的具體建設(shè)與管理，應該遵循我國社會主義市場經(jīng)濟的原則，由水利單位去管理和經(jīng)營。實現(xiàn)了這—轉(zhuǎn)變后，逐步重視并加強資源水利工作，同時水資源科研、教育與規(guī)劃設(shè)計監(jiān)測管理和水資源保護也就會逐步得到加強和發(fā)展。政府就能公正、合理地分配、調(diào)度與管理、保護好水資源；各個開發(fā)利用水資源的具體單位，如灌溉、供水、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖、旅游以及防洪、排水等部門，都會按照統(tǒng)一的規(guī)劃，通過工程水利而實現(xiàn)眾多資源整合，從而達到合理開發(fā)利用的目的，為社會經(jīng)濟的快速發(fā)展服務(wù)。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理存在的問題

1.1建設(shè)過程中的問題當前，在很多的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，承包單位沒有完善的制度，規(guī)范的操作要求，沒有安排專業(yè)的監(jiān)督檢測人員，透明度不高等問題在建設(shè)工程中存在著。招投標制度不能完全的貫徹，以及強有力的執(zhí)行，部分進行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的承包單位，沒有資質(zhì)證明，沒有專業(yè)的技術(shù)人員，以及沒有配套的建設(shè)設(shè)備，缺乏保障工程質(zhì)量的意識，同時受到經(jīng)濟利益的誘惑，致使在小型農(nóng)田水利工程施工時使用劣質(zhì)材料，材料達不到國家要求標準，必然導致工程質(zhì)量的下降。另外，在小型農(nóng)田水利工程施工之前，都會制定建設(shè)周期，但執(zhí)行力薄弱，不能依據(jù)標準規(guī)范施工，不注重管理，沒有針對出現(xiàn)特殊情況時的預防措施，問題出現(xiàn)了才去處理，施工方法不規(guī)范，勢必影響著工程質(zhì)量。

1.2管理存在的問題小型農(nóng)田水利工程管理方面存在的問題表現(xiàn)在，管理不到位效率低，運營方式單一不合理，管理體制不完善權(quán)責不明，農(nóng)民參與程度低等。目前我國在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，幾乎沒有專業(yè)規(guī)范的管理機構(gòu)對其實施管理，很少進行全方位的、深入細致的管理，工程的建設(shè)完全由承包商自主，自主性強，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不按施工計劃施工，不標準、不規(guī)范地進行，這種情況下不僅降低工程質(zhì)量，還浪費工程建設(shè)成本。即使對小型農(nóng)田水利工程開展了管理工作，也存在著權(quán)責不明的問題，責任沒有落實到個人，職責劃分不清，究其根本原因，我國并沒有設(shè)立專職負責水利工程的監(jiān)督檢測、管理養(yǎng)護、運行安全的相關(guān)部門。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理措施

2.1加大農(nóng)田水利工程的資金投入小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，所以必須加強小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，水利工程的建設(shè)則需要資金的支持，需要大量資金的投入。因此，政府應加強對農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入，通過各種渠道籌集資金，推動水利建設(shè)。近年來，我國已不同程度的加大了對水利工程建設(shè)資金的投入，但真正投入到水利工程建設(shè)的卻寥寥無幾，且資金利用率低。鑒于當前這種情況，應開設(shè)綠色通道，以便于水利工程資金的申請，涉及到水利工程建設(shè)的申請文件，有關(guān)部分應盡快審核批準，進一步落實運行，加大力度管理建設(shè)資金，杜絕資金缺乏的現(xiàn)象發(fā)生，做好資金使用過程的監(jiān)督管理，充分利用資金創(chuàng)造價值。另外，政府要做好四個方面的工作，即指引、扶持、監(jiān)管和服務(wù)，以誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔為原則，調(diào)動社會各界，開辟籌集渠道，吸納社會資金，用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，推動水利工程建設(shè)的發(fā)展。

2.2完善農(nóng)田水利工程的管理健全的管理體制和運行機制是建設(shè)工程的前提，是工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理工作應做好以下幾點：第一，保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件，需要制定健全的水利工程管理體制，結(jié)合以往管理經(jīng)驗，做好水利工程建設(shè)的管理改革，制定明確的工程所有權(quán)，權(quán)責落實到位，保障小型農(nóng)田水利工程穩(wěn)定、有序、科學合理地運行。工程所有權(quán)的明晰，對農(nóng)民使用的小型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要予以產(chǎn)權(quán)證明；對人民大眾受益的工程，組建用水合作組織管理，國家補助形成的資產(chǎn)劃歸用水合作組織；經(jīng)營性工程，引進市場機制，籌集社會資本，建立法人實體，實施企業(yè)化運營，國家補助形成的資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等單位，持股運行，也可通過拍賣形式，拍賣給個人經(jīng)營。以合同為依據(jù)，通過用水合作組織拍賣、租賃、承包、管理、股份合作等形式，將小型農(nóng)田水利工程管理體制法制化。第二，真正的實施落實我國國務(wù)院辦公廳頒布的《水利工程管理體制改革實施意見》制度，改革管理體制，提升管理水平，提高小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量。

論文概述：

自汪恕誠部長在中國水利學會第七次全國會員代表大會上明確提出“資源水利”的概念以后，有關(guān)“資源水利”的討論和研究，如雨后春筍，成為水利界及相關(guān)學科關(guān)注的熱門話題。汪部長指出，“資源水利”就是將水資源與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，進行綜合開發(fā)，科學管理。具體體現(xiàn)在水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護等六個方面。本文對“資源水利”進行初步探討，意在拋磚引玉，不是之處，望有關(guān)專家學者指正。

論文正文：

自汪恕誠部長在中國水利學會第七次全國會員代表大會上明確提出“資源水利”的概念以后，有關(guān)“資源水利”的討論和研究，如雨后春筍，成為水利界及相關(guān)學科關(guān)注的熱門話題。汪部長指出，“資源水利”就是將水資源與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，進行綜合開發(fā)，科學管理。具體體現(xiàn)在水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護等六個方面。本文對“資源水利”進行初步探討，意在拋磚引玉，不是之處，望有關(guān)專家學者指正。

1、“資源水利”是水利發(fā)展由低級向高級發(fā)展的必然階段

人類的起源與水休戚相關(guān)，正因為如此，“水”字在殷墟甲骨文中就已經(jīng)出現(xiàn)，成為中國的最早文字之一。在我國文獻記載中，最早將“水”與“利”兩字聯(lián)合起來成為“水利”的是《呂氏春秋·孝行覽·慎人》，不過此時的“水利”只具有捕魚、編織、捕鳥等涵義。司馬遷最早明確了具有專業(yè)性質(zhì)的“水利”的內(nèi)涵，他在約公元前104年椆?1年完成的《史記·河渠書》著作中，加以明確，該涵義運用了幾千年。隨著人類認識的不斷深入，特別是近年來可持續(xù)發(fā)展思想的導入，人類不斷為“水利”賦予新的內(nèi)涵。概念逐步演變，蘊含了人類對客觀認識的不斷深化。

一、水利資金配置存在的問題

1．水利資金配置量無穩(wěn)定增長機制

①水利資金占GDP的比重持續(xù)走低。國外水利資金投入占GDP的比重一般穩(wěn)定維持在2％以上，從而保證了水利投入隨經(jīng)濟的發(fā)展而穩(wěn)定增長。而我國1952～2000年水利財政支出占GDP的比重平均只有1.17％。從時段分析，也只有“二五”至“五五”時期的比重在1％以上，20世紀80年代以后的“六五”至“九五”時期卻出現(xiàn)持續(xù)走低的局面，均在1％以下。

②水利財政支出占財政總支出的比重持續(xù)低迷。國外水利財政支出占財政總支出的比重平均為5％左右。而我國1952～2000年平均比重為4.2％，只有“二五”、“五五”時期其比重在5％以上，分別為5.2％和5.9％，其余絕大多數(shù)時期均在5％以下，最低的“七五”時期僅占2.7％，這說明財政對水利的支持力度是不夠的。

③在各種基建支出中，水利基建支出所占的比重最低。新中國成立以來水利基建投資占國家基建總支出的平均比重不足4％，尤其是80年代以來，各種基本建設(shè)的投入及發(fā)展極不協(xié)調(diào)，水利所占比重一直持續(xù)降至3％以下，以致水利成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

2．水利資金的配置機制運行不暢

1、概述我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，雖然我國的經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，但是，相比較而言，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的水平還比較地低下，不利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求和社會主義新農(nóng)村的發(fā)展步伐。

1.1技術(shù)缺乏，管理落后

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)隊伍中缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，不能對水利的建設(shè)進行專業(yè)的技術(shù)指導，使水利建設(shè)受到嚴重的約束，直接影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的實施。農(nóng)田水利建設(shè)的管理制度落后，水利建設(shè)的管理講求的是責權(quán)分明，但是實際上，大部分的水利建設(shè)管理紊亂，管理者不能明確自身的職責和有效行使自身的權(quán)利，使水利建設(shè)存在的問題找不到人解決。

1.2損壞嚴重，投入資金不足

由于近年來，疏于對水利建設(shè)的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)水、分水、泄水等水利建設(shè)受到嚴重的破壞。除了自然原因，很多水利建設(shè)的破壞都是人為造成的，例如，很多地方的機井房的電機和水泵被偷。由于后期的維護不當，致使小水渠的提水閥門銹死，當汛期來臨，閥門打不開，無法泄洪，出現(xiàn)嚴重的洪水災害，給人們帶來嚴重的經(jīng)濟損失。另外，由于國家的稅務(wù)改革，取消了農(nóng)村的勞動積累工和義務(wù)工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的投入資金不足，不能及時對水渠等小水利工程進行維修及加固，縮短了水利建設(shè)的使用壽命。

一、金山區(qū)推行農(nóng)田灌溉承包經(jīng)營的有利條件

11996年，金山區(qū)被國務(wù)院列入全國300個節(jié)水增產(chǎn)重點縣。按照水利部建設(shè)節(jié)水增產(chǎn)重點縣的要求，結(jié)合金山區(qū)節(jié)水灌溉的實際，以節(jié)水、節(jié)能、增產(chǎn)、增收為目的，通過節(jié)水灌溉骨干工程、三高糧田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及水利示范區(qū)建設(shè)，在4個農(nóng)業(yè)項目區(qū)、2個節(jié)水灌溉示范區(qū)和15個大田糧食作物區(qū)，新建了砼低壓輸水管道450km、襯砌明渠274km，節(jié)水灌溉面積達到42.38萬畝，干支渠襯砌化管道化1957km，占全區(qū)干支渠2318km的84.4%。

2按照市水務(wù)局的部署，從1990年金山進行灌溉泵站技術(shù)改造。十年共完成泵站改造561座788臺套，占灌溉泵站總數(shù)854座1052臺套的75%。泵改前泵站的綜合裝置效率為38.4%，能耗為7.07kmh/ktm，泵改后泵站的綜合裝置效率為53.86%，能耗為5.05kmh/ktm,達到并超過部頒標準，形成了以灌溉泵站為中心，以地下渠道、襯砌明渠為主體的小型農(nóng)村水利體系，為農(nóng)田灌溉的承包經(jīng)營打下了良好的基礎(chǔ)。

3通過農(nóng)村水利的建設(shè)和灌溉實踐，金山區(qū)形成了較為完整的灌溉服務(wù)體系和灌溉管理制度，如灌溉值班制、三職人員崗位責任制、春耕備耕檢查制、折舊費使用制等。在排灌管理服務(wù)體系中，區(qū)鎮(zhèn)級管理人員90名，村級三職人員3543名，其中灌溉泵站(俗稱機口)主任229名，電工機工811名，放水員2503名，這樣一個灌溉服務(wù)隊伍為承包經(jīng)營提供了人員的支持。

二、金山區(qū)農(nóng)田灌溉承包經(jīng)營的現(xiàn)狀

據(jù)《金山縣水利志》記載，1981年起，金山區(qū)南部漕涇、張堰、錢圩、山陽等鄉(xiāng)率先進行了灌溉泵站的承包經(jīng)營，1982年達到22%，1984年達到82%，發(fā)展速度很快。這個時期承包經(jīng)營是以灌溉泵站為核算單位，實行定額指標，灌溉工作的好壞與管理人員的經(jīng)濟利益掛鉤，充分調(diào)動了管理人員的積極性。但隨著農(nóng)村體制改革的深化和市政建設(shè)的快速發(fā)展，泵站分拆越來越多，灌區(qū)面積也越來越小，承包經(jīng)營最后也銷聲匿跡了。

1花垣縣基本情況

全縣人民經(jīng)過60余年的水利建設(shè)，特別是“十二五”期間，借助西部大發(fā)展的東風，水利設(shè)施總體布局基本形成，全縣范圍內(nèi)基本形成了以水庫為骨干、塘壩為基礎(chǔ)、蓄引提并舉、大中小相結(jié)合的灌溉體系?；ㄔh位于湖南西部邊陲，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是水資源短缺且分布不均，造成全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，群眾生活困難?！笆濉币詠?，在縣委、縣政府和上級有關(guān)部門的大力支持下，以科學發(fā)展觀為指導，以“項目建設(shè)年”為抓手，不斷拓寬思路、創(chuàng)新機制、集中連片、重點打造，也取得了不錯的成績。

2小型農(nóng)田水利和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

（1）農(nóng)田水利設(shè)施基本情況。全縣共建中、小型水庫52座，其中：中型水庫3座，中型水輪泵站1座，?。↖）型水庫10座，小（II）型水庫39座，總庫容11411萬m3，有效庫容8968.5萬m3，設(shè)計灌溉面積0.687萬hm2（10.31萬畝），工程完好率75%。骨干山塘243口，總庫容132.73萬m3，設(shè)計灌溉面積541.3hm2（0.812萬畝），工程完好率71%；小型水輪泵站75處，設(shè)計灌溉面積313.3hm2（0.47萬畝），工程完好率51%；小型堰壩引水工程666處，工程完好率48%。大小渠道252條，總長1458.5km。其中明渠142條長1439.93km，工程完好率46%；隧洞35處長8685m，工程完好率61%；倒虹吸管40處長7572m，工程完好率66%；渡槽25處長2315m，工程完好率68%?；ㄔh內(nèi)有大型灌區(qū)1處，酉水灌區(qū)（包括小排吾灌區(qū)、紅衛(wèi)提引聯(lián)合灌區(qū)和兄弟和水庫灌區(qū)），在花垣縣內(nèi)的設(shè)計灌溉面積0.534萬hm2（8.01萬畝），實灌面積0.26萬hm2（3.91萬畝），灌溉范圍包括排吾鄉(xiāng)、雅橋鄉(xiāng)、貓兒鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)、道二鄉(xiāng)、花垣鎮(zhèn)、團結(jié)鎮(zhèn)、長樂鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)?；ㄔh內(nèi)有中型灌區(qū)2處，分別是蓮花山灌區(qū)和廣車灌區(qū)，蓮花山灌區(qū)設(shè)計灌溉面積986.67萬hm2（1.48萬畝），有效灌溉面積353.33萬hm2（0.53萬畝），實灌面積280hm2（0.42萬畝），灌溉范圍包括吉衛(wèi)鎮(zhèn)、補抽鄉(xiāng)，現(xiàn)有骨干渠道2條，總長度45.40km，其中防滲襯砌長度為8.17km，襯砌率為18％；有渠系建筑物22處，其中流量在2m3/s的渠系建筑物，目前建筑物完好率為45％；灌區(qū)范圍內(nèi)已發(fā)展田間節(jié)水灌溉面積53.3hm2（0.08萬畝）。廣車灌區(qū)設(shè)計灌溉面積826.67hm2（1.24萬畝），有效灌溉面積553.33hm2（0.83萬畝），實灌面積293.33hm2（0.44萬畝），灌溉范圍包括麻栗場鎮(zhèn)、雅橋鄉(xiāng)，現(xiàn)有骨干渠道2條，總長度38.2km，其中防滲襯砌長度為6.88km，襯砌率為18％；有渠系建筑物19處，其中流量在2m3/s的渠系建筑物，目前建筑物完好率為52％；目前完成高效節(jié)水灌溉面積約336.67hm2（0.505萬畝），完成高標準農(nóng)田建設(shè)面積838.93hm2（1.2584萬畝）。全縣干流長度在5km以上的河流32條，水能理論蘊藏量為14.32萬kW，技術(shù)可開發(fā)量9.1萬kW。到目前為止，全縣共開發(fā)水電站22座，裝機總?cè)萘?.33萬kW，占技術(shù)可開發(fā)量的36.59%。電站年平均發(fā)電總量為1.10億kW•h。（2）貧困村基礎(chǔ)設(shè)施基本情況?；ㄔh目前有貧困人口4萬多人，占農(nóng)村人口的23%，是全國低收入貧困人口比例的三倍多?；ㄔh有162個貧困村，占整個行政村總數(shù)的56%多，全國有重點貧困村14.8萬個，占行政村總數(shù)的21%，花垣縣貧困村的比例比全國高出兩倍多?；ㄔh計劃到2017底摘除貧困縣帽子，農(nóng)村貧困發(fā)生率減少到3.8%以內(nèi)，貧困人口下降到0.99萬人以內(nèi)。全縣162個貧困村，2016年第一批退出貧困村93個，減貧25000貧困人口以上，2017年第二批退出貧困村69個，減貧剩余貧困人口的22109人。目前已經(jīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級公路，村級公路和村間道路硬化率81%?！笆濉逼陂g，截止2016年底，全縣162個扶貧村新建及改造渠道145.025km，配套渠系建筑物新建改造627處。除險加固整治重點山塘61口，整治小溪壩12座，新建排澇渠12.05km，新建水窖138口，灌溉蓄水池8口4150m3，新修引水隧洞工程1處6km。

3發(fā)展中存在的問題

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃問題?！笆濉逼陂g，花垣縣大部分基礎(chǔ)設(shè)施項目已基本由縣委、縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃，但仍然存在不少漏掉村，特別是一些自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后的貧困村。一部分單位申報項目選在經(jīng)濟相對發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施條件好的地方便于出成績，一部分單位不愿得罪人仍然沿用“撒胡椒面”辦法，造成項目建成后，效果不明顯，發(fā)揮不出應有效益。（2）資金政策問題。由于經(jīng)濟差距問題，湖南省除少數(shù)縣市外大部分地方財政收入都無法和發(fā)達地區(qū)相比較，雖然在人飲安全、水庫除險加固等項目已經(jīng)基本取消了地方配套資金，但小型農(nóng)田水利建設(shè)項目仍然存在部分配套及投工投勞，由于本身就是國家貧困縣，縣級配套根本難以到位，加上貧困村原就是因為農(nóng)民收入低，青壯年勞動力基本外出務(wù)工，在家都是老小，投工投勞屬于“紙上談兵”。（3）建后管理問題。工程管理機構(gòu)不健全，規(guī)范化管理滯后。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無明確管理機構(gòu)，工程無固定專業(yè)管理人員，缺少必要的監(jiān)測設(shè)施和管理資金，對工程設(shè)施維護管理全靠政府投入，投資渠道單一化。但由于政府投入極其有限，無力對工程進行系統(tǒng)性和整體性的管理，只能采取“頭痛醫(yī)頭，足痛醫(yī)足”的近利辦法進行簡單維護管理，使得工程整體功能嚴重下降，農(nóng)民用水戶協(xié)會形同虛設(shè)，難以正常運作。

一、全面認識小型農(nóng)村水利的特點與性質(zhì)，找準問題的關(guān)鍵，是搞好改革的前提

（一）小型農(nóng)村水利的特點

通常把灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農(nóng)村水利工程。小型農(nóng)村水利工程種類和功能很多，大體可歸納為以下幾類：小水庫、塘壩、水池等蓄水設(shè)施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設(shè)施，渠道、管道、閘門等輸水配水設(shè)施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物，泵站、機井等提水設(shè)施，灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設(shè)施，保護村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型圩堤、河道堤防等防洪設(shè)施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設(shè)施，鄉(xiāng)村自來水廠、水窖等生活供水設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約有2000萬處小型農(nóng)村水利工程。農(nóng)村水利的特點主要有：

一是地位作用重要，需要高度重視。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)村水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)村水利的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領(lǐng)導。

二是群眾性強，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)村水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)村水利的重要特點之一。

就單個農(nóng)村水利工程看，技術(shù)比較簡單，但從流域、區(qū)域水土資源綜合開發(fā)利用以及它涉及水利、農(nóng)業(yè)、政策、經(jīng)濟、管理等眾多領(lǐng)域看，農(nóng)村水利又是一項十分復雜的工作。必須尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，加強指導。