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論文概述：

自汪恕誠部長在中國水利學會第七次全國會員代表大會上明確提出“資源水利”的概念以后，有關“資源水利”的討論和研究，如雨后春筍，成為水利界及相關學科關注的熱門話題。汪部長指出，“資源水利”就是將水資源與國民經濟和社會發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，進行綜合開發(fā)，科學管理。具體體現(xiàn)在水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護等六個方面。本文對“資源水利”進行初步探討，意在拋磚引玉，不是之處，望有關專家學者指正。

論文正文：

自汪恕誠部長在中國水利學會第七次全國會員代表大會上明確提出“資源水利”的概念以后，有關“資源水利”的討論和研究，如雨后春筍，成為水利界及相關學科關注的熱門話題。汪部長指出，“資源水利”就是將水資源與國民經濟和社會發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，進行綜合開發(fā)，科學管理。具體體現(xiàn)在水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護等六個方面。本文對“資源水利”進行初步探討，意在拋磚引玉，不是之處，望有關專家學者指正。

1、“資源水利”是水利發(fā)展由低級向高級發(fā)展的必然階段

人類的起源與水休戚相關，正因為如此，“水”字在殷墟甲骨文中就已經出現(xiàn)，成為中國的最早文字之一。在我國文獻記載中，最早將“水”與“利”兩字聯(lián)合起來成為“水利”的是《呂氏春秋·孝行覽·慎人》，不過此時的“水利”只具有捕魚、編織、捕鳥等涵義。司馬遷最早明確了具有專業(yè)性質的“水利”的內涵，他在約公元前104年椆?1年完成的《史記·河渠書》著作中，加以明確，該涵義運用了幾千年。隨著人類認識的不斷深入，特別是近年來可持續(xù)發(fā)展思想的導入，人類不斷為“水利”賦予新的內涵。概念逐步演變，蘊含了人類對客觀認識的不斷深化。

縱觀水利發(fā)展的歷史，經歷了許多重要階段或者模式，由于受知識背景、社會地位以及研究的角度的影響，不同的學者對其劃分略有差異。水資源的開發(fā)利用由單一目標走向多目標的協(xié)同發(fā)展，這是由水資源本身的特性、水資源開發(fā)利用產生的系列社會生態(tài)環(huán)境問題、社會經濟環(huán)境對水的需求及人類對水資源認識程度共同決定的。人類水資源開發(fā)利用，先后經歷或正在經歷三個階段，（1）原始水利階段，以解決人類生活生存為主要目的，這在我國一些地區(qū)如老少偏地區(qū)依然存在；（2）工程水利階段，有的學者稱為工程經濟水利階段，以興建水利工程為主要手段，解決人類經濟建設和社會發(fā)展，目前，我國我國大部分地區(qū)的水利處于這個階段；（3）資源水利階段，以水資源綜合開發(fā)利用、科學管理為標志，強化水資源與國民經濟和結合，強調綜合優(yōu)化配置水資源.

2、“資源水利”理論基礎

“資源水利”理論基礎是什么，這是一個至關重要的問題，它關系到“資源水利”能否在實踐中被認可和實施，作者認為，“資源水利”具有具有三個方面的理論基礎作為支撐點，即系統(tǒng)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、資源核算理論。

2.1“資源水利”理論基礎之一：系統(tǒng)理論

系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互作用的事物和過程組成的具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一體。從總的情況來看，水資源不僅具有自然屬性，還具有經濟屬性和社會屬性，所以，從系統(tǒng)理論來考察水資源開發(fā)利用效果，不能僅僅局限于水資源本身或者解決某一具體問題，而且應該著眼于更大的社會經濟背景。更具體地說，水資源開發(fā)利用管理應該采取一體化方略。

所謂的水資源開發(fā)利用管理一體化，是指將水資源放在社會—經濟—環(huán)境所組成的復合系統(tǒng)中，以系統(tǒng)理論作為指南，用綜合的系統(tǒng)的方法對水資源進行深度開發(fā)和高效管理。其主要思想是，水資源不僅是自然資源，而且是對環(huán)境有相當制約的環(huán)境資源，他對國民經濟發(fā)展、人們生活福利的提高以及人類社會的可持續(xù)發(fā)展都有重要的影響，在此背景條件下，水資源開發(fā)利用管理不能采用“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式，而必須采取“動一發(fā)而牽全身”的系統(tǒng)方略。

水資源開發(fā)利用管理一體化在客觀實施上具有多層次性。如區(qū)域水量與水質管理的協(xié)調統(tǒng)一，水資源管、供、用和治理協(xié)調、水資源利用和濕地保護統(tǒng)一，水資源地表與地下水—降雨聯(lián)調，水資源開發(fā)利用與森林保護相統(tǒng)一，區(qū)域產業(yè)結構的調整和布局充分考慮水資源承受能力等等。從效益上來看，水資源開發(fā)利用管理一體化最終目標是水資源開發(fā)利用必須達到經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調統(tǒng)一，其效益衡量時空尺度必須較大。如充分利用當?shù)禺數(shù)氐慕涤曩Y源，從局部上來考察，可能提高了水的利用效率，具有較好的社會效益和經濟效益，但從整個流域的角度來認識，假設流域的各個區(qū)域皆以留住當?shù)厮Y源為己任，流域水資源地表徑流會發(fā)生大的改變，甚至導致大江大河的斷流，引起更大的生態(tài)環(huán)境問題。所以，充分利用當?shù)厮Y源是以流域可承受能力為極限，是有條件和限制的。

從“資源水利”內涵來看，它基本包含了水利工作的各個方面，并且將水資源放在國民經濟和社會發(fā)展大視野下進行綜合開發(fā)管理，這是系統(tǒng)理論在水利工作中的具體實踐與應用，“資源水利”是系統(tǒng)理論在水利實踐中升華，其所具有的導向作用是不言而喻的。

2.2“資源水利”理論基礎之二：可持續(xù)發(fā)展理論

人類面對著人口、資源和環(huán)境等世界性難題，謀求人與自然和諧相處、協(xié)調發(fā)展的新的發(fā)展模式，成為可持續(xù)發(fā)展理論形成的現(xiàn)實推動力，自1980年國際自然資源保護聯(lián)合會（IUCN）明確提出了持續(xù)發(fā)展的概念后，傳播速度之快，影響之大，大大超過起創(chuàng)者意料之外。持續(xù)發(fā)展被定義為“是既滿足于當代人的需要，又不對后代滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”?！爸挥幸粋€地球”、“人與自然平衡”、代際之間具有“平等發(fā)展權利”成為持續(xù)發(fā)展理論主要理念，該理論要求我們：

（1）樹立持續(xù)發(fā)展的資源利用觀，對于地表水資源等可更新的資源開發(fā)利用，要限制在其再生產的承載力限度內，同時采取有效措施促進可更新資源的再生產；對于深層地下水等不可更新資源要減少其消耗，提高它的利用效率，積極開辟新的資源途徑，并盡可能用可更新資源和其它相對豐富的資源來代替；

（2）在開發(fā)利用水資源等自然資源時，不僅僅考慮當代人的利益，還必須兼顧后代人的需求，這不僅僅是一個倫理問題，而且關系到人類社會是否永續(xù)發(fā)展下去的大問題。當代人不應該犧牲后代人的利益換取自己的舒適，應該主動采取“財富轉移”的政策，為后代人留下寬松的生存空間，讓他們同我們一樣擁有均等的發(fā)展機會。

可持續(xù)發(fā)展理論具有層次性，包括資源層次、環(huán)境層次、社會層次、技術支撐層次等等多方面，它站在全球或者全社會的高度衡量社會的發(fā)展程度，經濟指標、社會指標和環(huán)境指標是可持續(xù)發(fā)展評價中的重要組成部分，他們之間的高效耦合才可能達到社會可持續(xù)發(fā)展層次。盡管“資源水利”包括多方面內容，但其核心是水資源的優(yōu)化配置，其目標是水資源在整體上發(fā)揮最大的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，如果結合大空間和大時間跨度，其目標是與可持續(xù)發(fā)展的目標是一致的，可以說，“資源水利”是可持續(xù)發(fā)展理論在水利工作中的深化與拓展，可持續(xù)發(fā)展理論作為“資源水利”支撐點是無可非議的。

2.3“資源水利”理論基礎之三：資源核算理論

資源核算理論是對傳統(tǒng)的國民經濟核算體系的完善，其主要思想是：資源是國民財富的不可分割的組成部分，它對國民經濟的發(fā)展具有重要影響，一個國家經濟社會的發(fā)展，與資源的豐富程度和保護利用水平密切相關，可持續(xù)發(fā)展條件下的國民經濟核算體系，必須將資源環(huán)境納入到核算體系，以消除因不計資源消耗或環(huán)境污染而形成的國民經濟虛假成分，使管理者更加全面、客觀的評價經濟發(fā)展的過程、效果和潛力，推動資源資產產權的界定、資源有償使用制度的實施，加強資源高效管理。

水資源是自然資源的重要組成部分，目前，水資源問題嚴重的制約了國民經濟的發(fā)展，成為21世紀中國乃至世界經濟社會發(fā)展首要的資源環(huán)境問題，由于水資源本身所具有的特性，牽涉面非常廣泛，對其進行核算進而將其納入到國民經濟核算體系之中成為管理開發(fā)利用水資源的重要途徑。

水資源污染，不僅造成水資源財富本身價值的折損，使水資源貶值，而且造成一系列生態(tài)環(huán)境及社會問題，在對其進行治理過程中，也涉及到各個方面，由于國家或地方政府（包括企業(yè)）每年的投資額度有限，環(huán)境治理投資增加可能減少其他方面的投入，進而影響相應的建設，如果不進行投資治理，所帶來的問題包括潛在的威脅也可能嚴重地影響社會發(fā)展甚至人類的生存，投資者常常處于一種兩難選擇之中。水資源開發(fā)利用，給開發(fā)者帶來一定的經濟效益，同時所帶來的系列環(huán)境、社會問題，如地震、生物多樣性的消失、河岸的變化、污染物遷移轉化規(guī)律的改變、水資源時空分布的演變、淹沒土地所帶來的大量移民等，其損失可能超過經濟效益，如果將論證的目光僅局限在水利工程的本身，水資源開發(fā)利用所帶來的外部經濟性或外部不經濟性就會被掩蔽，很難全面準確地估算水利工程效益；水資源的配置更是一個復雜的問題，由于水資源用途的多樣性和水資源可多次利用的性質存在，為水資源合理配置增添了許多障礙，從更宏觀的角度來說，在特定的水資源量情況下，工業(yè)用水、農業(yè)用水、生活用水、生態(tài)環(huán)境用水如何分配牽涉到諸多方面，即便是工業(yè)用水內部的分配也復雜多樣，如何將有限的水資源合理配置使其發(fā)揮最佳效益，是水資源合理配置最終目標，配置是否合理的衡量手段極其重要。水資源節(jié)約也是全社會的工作，如何選擇投資少、見效快、效益大的方法，是節(jié)水面臨的重大問題，以農業(yè)節(jié)水為例，節(jié)水技術設很多，既有傳統(tǒng)的技術，也有噴灌、滴灌等新技術，甚至有分子生物學等高新技術，如何結合我國的國情進行選擇，是我們必須慎慎處理的大問題。

上述“資源水利”所包含的問題，必須站在大空間、長時間的高度，可以通過資源核算的方法解決，資源核算理論成為“資源水利”理論支柱之一，是一種必然。

3、結束語

“資源水利”是水利發(fā)展由低級向高級發(fā)展的過程，它對指導我們水利現(xiàn)實工作具有重要的意義。由于“資源水利”具有現(xiàn)論作為支撐，而且其適時提出又符合我國水利發(fā)展的現(xiàn)實，其實踐所帶來的效益必將恩惠現(xiàn)今和子孫后代，深刻領會其精神，并在實際工作中加以實踐，是我們水利工作者面臨的重大挑戰(zhàn)與機遇。