導(dǎo)語：卷煙市場監(jiān)管論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、卷煙市場監(jiān)管是《中華人民共和國煙草專賣法》賦予煙草專賣局的重要權(quán)責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》的有關(guān)規(guī)定，煙草專賣主管部門依法對煙葉種植、收購、調(diào)撥，煙草制品、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束，煙草專用機(jī)械生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售，煙草專賣品進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等煙草管理工作行使行政管理權(quán)。隨著2007年縣級煙草公司法人資格的取消，煙草專賣管理工作也逐漸形成了地州級局（公司）為管理、營銷主體、以縣局（公司）為日常市場監(jiān)管、營銷主體的組織架構(gòu)模式。根據(jù)縣市局（公司）履行的職責(zé)及范圍界定，從宏觀上講，其卷煙市場管理主要包括兩大方面的內(nèi)容。即一方面對煙草專賣零售許可證進(jìn)行管理；另一方面對轄區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營（無證批發(fā)或零售），無證運(yùn)輸，銷售假、私、非卷煙等涉煙違法行為進(jìn)行查處。煙草專賣法規(guī)，為卷煙市場監(jiān)管提供了權(quán)威性的法律依據(jù)和行為規(guī)范，以國家意志的形式明確規(guī)定了利益相關(guān)方的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)，具體規(guī)定了煙草交易及管理活動中的作為或不作為的行為界限以及對于違規(guī)行為的懲處等事項(xiàng)，因而，煙草專賣法規(guī)，是進(jìn)行卷煙市場監(jiān)管的法律遵循，同時，也是保障市場監(jiān)管得以進(jìn)行的法律保證和法律支撐。煙草專賣法規(guī)，體現(xiàn)的是國家意志，是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范，權(quán)威性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性是其基本特點(diǎn)。從這個意義上來看，從事或開展卷煙專賣或者進(jìn)行卷煙市場監(jiān)管包括煙草稽查工作在內(nèi)，都必須以學(xué)習(xí)掌握和準(zhǔn)確運(yùn)用以《煙草專賣法》為核心的煙草專賣法規(guī)體系為前提和基礎(chǔ)。在煙草稽查例行工作中，有無煙草專賣法知識、能否準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)來進(jìn)行市場監(jiān)管或者卷煙稽查，是衡量和評價卷煙市場監(jiān)管實(shí)際成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，同時也直接決定了是否具備合理有效開展市場稽查和市場監(jiān)管的執(zhí)法底氣和正義之劍。從合陽縣卷煙市場監(jiān)管、卷煙稽查實(shí)際情況以及所取得的工作成效來看，我深感法治之重要。合陽縣卷煙市場監(jiān)管、市場稽查隊(duì)伍，努力實(shí)踐和始終遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會主義法制原則，有力提升和增強(qiáng)了煙草稽查和市場監(jiān)管的信心、素質(zhì)和本事，同時也切實(shí)有效地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了卷煙市場監(jiān)管實(shí)際成效的取得。依據(jù)對全國范圍特別是對省際、區(qū)際、縣際煙草專賣依法行政調(diào)研的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，得出卷煙市場監(jiān)管成效與依法行政水平呈正相關(guān)布態(tài)。為此，提升和增強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管實(shí)效性，就必須通過各種具體途徑和形式切實(shí)有效開展《煙草專賣法》以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，緊密結(jié)合十八大精神、十八屆一中全會、二中全會、三中全會精神來學(xué)習(xí)，結(jié)合國家局工作部署和要求來學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合市場監(jiān)管和卷煙稽查工作實(shí)際來進(jìn)行，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動來進(jìn)行，典型案例學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)、命題考試，等等。

二、把脈卷煙市場實(shí)際情況和運(yùn)行狀態(tài)，切準(zhǔn)市場監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)卷煙市場監(jiān)管實(shí)效性，首要的就是要搞清縣域整個卷煙市場運(yùn)作的全部情況，尤其是在卷煙市場監(jiān)管工作實(shí)踐中，不斷明確和凸顯縣級煙草專賣局市場監(jiān)管所面臨的困難和問題，并且善于、敢于、勇于向“問題”亮劍，從而做到有的放矢。同時，也只有這樣，才能夠避免煙草稽查、市場監(jiān)管工作中問題反彈、困難麻纏的被動局面。市場監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)根據(jù)煙草、卷煙市場的實(shí)際情況，一般情況下，可以歸結(jié)為以下三點(diǎn)：其一，科學(xué)處理無證經(jīng)營問題。卷煙專賣的特征最突出的就是實(shí)行持證經(jīng)營。持證經(jīng)營就意味著煙草專賣局對整個卷煙市場的有效掌控和合理調(diào)節(jié)。無證經(jīng)營，就表明了專賣局對市場監(jiān)管出現(xiàn)了漏洞。無證經(jīng)營，卷煙市場可能就出現(xiàn)混亂或者假煙情況。無證經(jīng)營，這是煙草專賣法明確規(guī)定為禁止的行為，所以正常情況下理應(yīng)依法取締。但是，由于農(nóng)村地區(qū)或者說縣域轄區(qū)的特定實(shí)際情況，決定了對無證經(jīng)營不能采取簡單粗暴的取締當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法治建設(shè)工作的不斷健全完善，由于法律賦予的態(tài)度和方式，因?yàn)闊o證經(jīng)營固然程序上不合法，但是，這也未必能說明經(jīng)營上也是不合理的，許多無證經(jīng)營并非故意或者有意違規(guī)違法，所以，有必要弄清情況，科學(xué)處理，不能簡單采取以盜竊的辦法。當(dāng)然這并非說要鼓勵無證經(jīng)營，而是說把情況搞清楚再談要不要取締以及如何取締的問題。所以，依法該取締的就堅(jiān)決取締，依法能夠給予辦理證件的就予以辦理。因?yàn)椋袌鲈诎l(fā)展，新的市場隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)而不斷萌蘗和成長。事實(shí)上，無證經(jīng)營的存在在特定的意義上講證明了卷煙銷售市場的空間在延展，因而不能簡單地認(rèn)為無證經(jīng)營就是違法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就堅(jiān)決取締，而是應(yīng)當(dāng)科學(xué)研判和合理引導(dǎo)無證經(jīng)營戶的經(jīng)營性質(zhì)和發(fā)展走向，該發(fā)證就發(fā)證，從而滿足市場需求和盤活市場存量。我們同樣發(fā)現(xiàn)，無證經(jīng)營卷煙的商戶在正常情況下是依靠持證的親朋好友來提供貨源，同時，無證經(jīng)營戶的卷煙經(jīng)營有著市場的本能存活及牟利空間。這種情況，除了無合法手續(xù)和證件，我們沒有理由判定它沒有市場存在的合理性和合法性。所以，對于無證經(jīng)營問題，不能簡單采取取締方式和態(tài)度，而是應(yīng)當(dāng)審時度勢、因勢利導(dǎo)地給予對待和處理。消費(fèi)者出于“就近、方便、實(shí)惠”的考慮，大多不會考慮商戶是否合法持證銷售，只要購買到的卷煙是真貨就行，這在一定程度上為無證經(jīng)營的存在提供了現(xiàn)實(shí)空間。因此，對待卷煙無證經(jīng)營行為，就不能簡單地采取警告或處罰等形式進(jìn)行勸誡或查處，而是應(yīng)當(dāng)合情合理給予解決。當(dāng)然對于不合法、不符合規(guī)定的無證經(jīng)營則應(yīng)予以堅(jiān)決取締或者依法制裁。其二，查處非法販假售假卷煙應(yīng)見微知著、順藤摸瓜，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決打擊。制造、販賣假煙的行為和現(xiàn)象沖擊著卷煙市場的正常秩序和運(yùn)行，極大危害消費(fèi)者的利益，但卻給制假販假分子帶來巨大非法利潤，所以，制假販假售假者樂此不疲、趨之若鶩，并千方百計、想方設(shè)法地規(guī)避專賣法律法規(guī)、逃避追查和打擊。制售假冒卷煙的違法行為在生產(chǎn)、儲藏、運(yùn)輸和銷售等各環(huán)節(jié)所具有的根本特點(diǎn)就是它具有高度隱蔽性或者說逃避偵查性。據(jù)此，打擊涉煙違法犯罪行為的關(guān)鍵和要害就在于見微知著、順藤摸瓜、強(qiáng)化偵查力度，查源頭、打網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、懲要犯，切實(shí)加大轄區(qū)販運(yùn)假煙不法分子和違法行為的稽查、偵查以及打擊力度。在實(shí)際的卷煙監(jiān)管和稽查工作中，查處和打擊制、販、售假行為和現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)牢牢把握的工作要點(diǎn)有：（1）一經(jīng)查獲非法販運(yùn)假冒卷煙就要一查到底、細(xì)查深挖、挖線破網(wǎng)，同時，要有一個信念，這就是只要存在非法販運(yùn)銷售假煙，毫無疑問，一定存在制售假煙的據(jù)點(diǎn)、窩點(diǎn)和場地。所以，查處制假者只是一個時間的問題，而不存在偵查不到的問題。簡單地對查獲的涉案物品進(jìn)行依法處理的做法是不充分、不徹底的，在這一點(diǎn)上，稽查戰(zhàn)線上的同志要有足夠的耐心和信心；（2）提高稽查工作的靈敏度和快速反應(yīng)能力。兵貴神速，販賣假煙是見不得人的事情，或者說，一經(jīng)查出就要付出沉重代價的事情，所以，販運(yùn)過程顯著特點(diǎn)就是神鬼不覺、速度極快。要達(dá)到快速的效果，其必備的條件有三：其一，車快；其二，信息靈通；其三，相機(jī)而動。據(jù)此，破解販運(yùn)過程的稽查問題和難題就應(yīng)在這三個相對應(yīng)的方面做好工作。道高一尺，魔高一丈，要樹立天羅地網(wǎng)的稽查觀念，在時間、空間、資源方面做到搶占先機(jī)、技高一籌，不給稽查對象以任何喘息機(jī)會。這就叫在爭斗中提高戰(zhàn)斗的本領(lǐng)，稽查戰(zhàn)線上的同志就應(yīng)有這樣一股氣、這樣一種連續(xù)戰(zhàn)斗、攻堅(jiān)克難的精神和勇氣。靈敏度和快速反應(yīng)能力是查處販運(yùn)假煙的“利器”。這一點(diǎn)做好了，有利于避免假煙滲入市場所帶來的后遺癥和麻煩。（3）善于周旋、樂于偵查、勤于詢查、精于研判，有效破解制、販、售假“化整為零、勤進(jìn)快銷”的策略和辦法。非法販運(yùn)假煙分子的慣常做法就是想方設(shè)法、盡其可能地躲避查處，因而其行為無疑就表現(xiàn)為“大象無形、大音無聲”的狀態(tài)，將巨大沉重的違法代價和社會危害通過細(xì)枝末葉、滴水涓流而化之于無形。對此，稽查工作就應(yīng)遵循“聚沙成塔”的原則，以“九層高臺始于壘土”為啟示，通過耐心、細(xì)心、恒心、精心、用心的態(tài)度和精神，鍥而不舍、持之以恒地進(jìn)行工作，從而有效遏制和逐漸消除制假販假售假的行為和活動，不斷有效壓縮制販?zhǔn)奂俚拇嬖谂c活動空間。欲速則不達(dá)，稽查和監(jiān)管又有這種韌勁和脾性。所謂的“化整為零、勤進(jìn)快銷”指的就是煙販子把數(shù)額較大的一批假冒卷煙，分成數(shù)量較小的若干份，然后通過不同的物流貨運(yùn)方式進(jìn)行運(yùn)輸；取貨上，又采取多人多次分頭取貨，或者雇請出租車、三輪車夫等代為取貨，因此，從進(jìn)貨到銷售的整個過程和環(huán)節(jié)均呈現(xiàn)為一種散兵游勇的態(tài)勢，致使稽查工作在查處案件時深感食之無味、棄之可惜，其策略和做法何其吊詭和卑劣。故此，稽查工作并非每天都要查辦驚天動地的大案要案，而是貴在著力完成日常工作遇到的這些細(xì)小瑣碎的事件和案件，在同社會不法人員的斗爭中展現(xiàn)智慧、能耐和勇氣。其三，倡導(dǎo)誠實(shí)正義，遏制惡性競爭，維護(hù)市場秩序。為緩解庫存、盤活資金、擠壓對手、爭奪市場、爭奪客源，有的零售大戶將卷煙以低于成本價甚至批發(fā)價作為配送商品去拉攏客源，達(dá)到使自己的商品多銷的目的，使得部分零售戶也為了尋求利益被逼降低價格銷售，造成了煙草價格政策不能很好的落實(shí)，卷煙價格出現(xiàn)了無序惡性競爭，市場經(jīng)營秩序被打亂，中小客戶的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。為此，必須采取行政手段強(qiáng)行落實(shí)統(tǒng)一零售價，增加這方面力量投入、加大遏制力度、有效抵制不良競爭，不斷提升零售戶對煙草市場監(jiān)管和維護(hù)的滿意度。零售戶作為一個經(jīng)濟(jì)個人，其經(jīng)營卷煙的核心動力在于是否獲得最大的經(jīng)營利潤，在利益最大化的驅(qū)使下，規(guī)范理念有時只能成為其經(jīng)營過程中的道德說教，為此，就必須建構(gòu)一個規(guī)范、有序的營銷網(wǎng)絡(luò)，確立零售戶自律、誠信、守法、公平的經(jīng)營意識和理念，從而從根本上維護(hù)公平的市場競爭秩序。

三、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，構(gòu)建監(jiān)管長效機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)

（一）分類管理，區(qū)別對待建立轄區(qū)卷煙經(jīng)營戶管理檔案，實(shí)行分類管理，對信得過的零售戶實(shí)行每周一訪，尚未確立信任關(guān)系的零售戶實(shí)行三天一查，對缺乏誠信或者不誠信的零售戶二天一查，對長期違法經(jīng)營的客戶堅(jiān)決取消經(jīng)營資格。當(dāng)然，在這個過程中，引導(dǎo)、教育、規(guī)范、轉(zhuǎn)化工作是必不可少的。（二）實(shí)施非常規(guī)檢查具體做法為：錯時檢查、突擊檢查?；咎攸c(diǎn)是：靈活把握和配置檢查時間和檢查方式，有效利用時間差。特別注重休息時間、節(jié)假日期間的突擊檢查，因?yàn)樵谶@兩個時間節(jié)點(diǎn)上，卷煙違法經(jīng)營行為發(fā)生的可能性較大。（三）根據(jù)市場業(yè)態(tài)，留意死角、警惕盲區(qū)、把握事件多發(fā)區(qū)，切實(shí)提高執(zhí)法檢查空間偵查力、敏感度和掌控力（四）交叉檢查和聯(lián)合執(zhí)法積極開展轄區(qū)專賣管理所、縣級局之間交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法，從而取得特定的稽查和監(jiān)管效果。（五）做好宣傳，暢通舉報渠道，營造煙草監(jiān)管工作的群眾覆蓋面科學(xué)利用電視臺、廣播、報紙、網(wǎng)站等大眾傳媒，設(shè)立專賣法律法規(guī)和假煙辨識咨詢臺、展柜、展板，合理進(jìn)行流動執(zhí)法宣傳，精心印制并投遞專賣法律法規(guī)宣傳冊，切實(shí)抓好專賣法律法規(guī)宣傳、假煙辨別知識宣傳、舉報查處涉煙違法案件獎勵規(guī)定宣傳、兩高煙草案件司法解釋宣傳，同時，切實(shí)提高廣大消費(fèi)者維權(quán)意識，動員消費(fèi)者舉報涉煙違法犯罪行為以及為卷煙監(jiān)管與稽查獻(xiàn)言獻(xiàn)策。（六）構(gòu)建卷煙市場監(jiān)管工作的大體制和大機(jī)制建立健全縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)、縣煙草專賣局牽頭、政法委、公安、檢院、法院、工商、質(zhì)監(jiān)、財政、發(fā)改、新聞等部門協(xié)同配合的煙草市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，其組織機(jī)構(gòu)和功能延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。各協(xié)作部門的工作重點(diǎn)為：工商行政管理負(fù)責(zé)查處無證經(jīng)營清理整頓、取締以及打擊售假行為工作；公安部門利用各警種通過構(gòu)建與專賣稽查涉煙違法犯罪案件信息共享平臺，切實(shí)加大路堵路查、物流貨運(yùn)等涉煙違法案件的檢查、偵辦，發(fā)現(xiàn)并徹查制售假冒卷煙的違法行為產(chǎn)、供、銷鏈接，并配合煙草專賣稽查依法查處暴力抗法等工作；城市綜合執(zhí)法負(fù)責(zé)對流動攤販、報刊亭等無證戶違法經(jīng)營現(xiàn)象進(jìn)行有效監(jiān)督等?？偟膩碚f，就是要構(gòu)建重點(diǎn)突出、分工明確、協(xié)同配合、齊抓共管的卷煙市場監(jiān)管的大格局、大體制、大機(jī)制，有效提高卷煙市場監(jiān)管的廣度、深度、力度和速度。四、創(chuàng)新專賣局內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高和強(qiáng)化專賣稽查市場監(jiān)管和執(zhí)法能力1．按照國家局“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的要求，理順專賣監(jiān)督管理職能，設(shè)置卷煙分銷區(qū)和稽查大隊(duì)，按照證件、案件、內(nèi)管、稽查、綜合等功能建立職能部門，設(shè)置工作崗位。2．實(shí)現(xiàn)煙草稽查工作的現(xiàn)代化，配備專賣稽查用車、辦公電腦、道路查緝警示標(biāo)牌、稽查員專賣通等設(shè)備，設(shè)置了專賣服務(wù)大廳，設(shè)置了12313專賣查詢終端，不斷提升專賣管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。3．加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，提升和強(qiáng)化專賣管理隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。以專賣崗位素質(zhì)和技能鑒定以及專賣信息化建設(shè)為內(nèi)容，采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、觀摩交流、異地交叉檢查、全員競崗等方式，切實(shí)提高專賣人員案件辦理、內(nèi)部監(jiān)管、證件管理、基礎(chǔ)管理等綜合理論和業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮理論與實(shí)踐相輔相成、相得益彰的功能和作用。4．建立專賣、卷煙營銷績效考核制度和末位待崗考評機(jī)制，增強(qiáng)專賣隊(duì)伍責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、憂患意識、團(tuán)隊(duì)意識。5．以質(zhì)量管理體系和專賣監(jiān)督管理體系的建設(shè)和運(yùn)行為重點(diǎn)，將專賣工作制度、部門職能、崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)、流程、績效表單分類整理，功能、權(quán)限、層級職責(zé)清楚無誤，實(shí)現(xiàn)案件查辦、行政許可、市場稽查、內(nèi)部管理監(jiān)督、綜合業(yè)務(wù)不斷邁上新臺階、取得新成效。6．用實(shí)用好“12313”舉報投訴平臺，健全案件舉報、咨詢受理科學(xué)應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管終端建設(shè)，提高處理卷煙市場舉報投訴和辦理案件的科學(xué)處置能力，及時、依法合理處理零售戶、消費(fèi)者訴求，切實(shí)做到“有訴必應(yīng)、應(yīng)必有效”涉訴案件處置原則。卷煙市場監(jiān)管的實(shí)效性理應(yīng)成為卷煙市場監(jiān)管的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是規(guī)定和衡量卷煙市場監(jiān)管的根本標(biāo)準(zhǔn)和核心尺度。市場監(jiān)管是煙草部門履行國家法律賦予的監(jiān)管職責(zé)、保障行業(yè)改革和持續(xù)發(fā)展、保障廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，履行煙草行業(yè)社會責(zé)任和使命的具體體現(xiàn)?？h級煙草專賣局卷煙市場監(jiān)管中的諸多困難和問題的解決可以從各個角度來觀察和分析，但是，所有的矛盾和問題的解決都存在一個實(shí)際效果的評價問題，也就是卷煙市場監(jiān)管的實(shí)效性問題。矛盾和問題的解決可以從方式、方法、形式方面去進(jìn)行，也可以從過程角度去對待，但是，卷煙市場監(jiān)管的實(shí)際效果究竟如何，是評價和判斷卷煙市場監(jiān)管工作情況的根本標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵尺度。

作者:王小波單位:合陽縣煙草專賣局稽查大隊(duì)