導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)村振興下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)策略?xún)?yōu)化一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

【摘要】基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策背景，從精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，從農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制、專(zhuān)業(yè)配合和審計(jì)管理制度等方面分析精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的難點(diǎn)，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出優(yōu)化策略，以期為國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)提供決策依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；三農(nóng)問(wèn)題；精準(zhǔn)扶貧審計(jì)；大數(shù)據(jù)

一、引言

黨的報(bào)告作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，并印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》以指導(dǎo)各級(jí)政府貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村扶貧等工作[1]。擺脫貧困是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提。自2013年首次提出“精準(zhǔn)扶貧”之后，為完成到2020年貧困人口如期脫貧的任務(wù)，國(guó)家先后出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等一系列政策，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步指明了方向，而精準(zhǔn)扶貧審計(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力工具。本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，闡述精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的現(xiàn)狀并找出審計(jì)實(shí)施過(guò)程中存在的不足，從村居治理、監(jiān)督機(jī)制、專(zhuān)業(yè)配合和管理制度等多方面分析了精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的難點(diǎn)，并結(jié)合其具體特點(diǎn)提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略。以審計(jì)監(jiān)督為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新，契合了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的需要，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力抓手。

二、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的現(xiàn)狀

1.以政府為主導(dǎo)，扶貧監(jiān)管主體單一。我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的主體是政府審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)組織和第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，但縱觀整個(gè)扶貧工作，政府一直扮演著主導(dǎo)角色，牽頭推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)，而內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)極少加入[2]。由于受助的貧困村多在遙遠(yuǎn)偏僻的區(qū)域且分發(fā)下去的扶貧資金數(shù)額不大，此種精準(zhǔn)扶貧的隱秘性特征使得政府審計(jì)工作開(kāi)展難度較大。此外，扶貧治理工程周期長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜且具有地方特性，僅依靠政府監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2.重精準(zhǔn)扶貧財(cái)政資金審計(jì)，輕績(jī)效審計(jì)。目前各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)項(xiàng)目的名稱(chēng)中皆含有“資金”“財(cái)務(wù)”，被審計(jì)單位的選取、要求其提供的資料、所設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)表格等也大多與資金指標(biāo)直接相關(guān)。同時(shí)，由于績(jī)效的長(zhǎng)期性、隱形性、間接性且不便量化，導(dǎo)致審計(jì)人員關(guān)注不多。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)缺乏效率、效益指標(biāo)，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致審計(jì)失靈。3.重事后審計(jì)，輕事前、事中審計(jì)?，F(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧審計(jì)主要側(cè)重于事后對(duì)財(cái)政扶貧資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，以揭露問(wèn)題為主，但事前的扶貧立項(xiàng)以及事中項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程不能得到有效的審計(jì)監(jiān)管，一些重復(fù)或低效的項(xiàng)目占用了寶貴資源，并且風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)可能從一開(kāi)始就比較高。這種重事后審計(jì)，輕事前、事中審計(jì)的局面不能很好地控制風(fēng)險(xiǎn)、減少?zèng)Q策失誤。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的難點(diǎn)

1.村居治理權(quán)力失衡，扶貧受托責(zé)任落空。當(dāng)下，鄉(xiāng)村中存在兩種不同的政治生態(tài)特征，即以村支書(shū)為核心的專(zhuān)制獨(dú)裁和村支書(shū)與村委會(huì)形成的權(quán)力對(duì)抗，這兩種村居治理模式都代表著權(quán)力失衡[1]。就第一種來(lái)說(shuō)，代表上級(jí)的村支書(shū)和處于弱勢(shì)地位的村民權(quán)力極不對(duì)稱(chēng)，這種不協(xié)調(diào)使得精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過(guò)程中村干部階層的權(quán)力不能得到有效監(jiān)督。第二種村居治理模式的對(duì)立體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的具體管理上，這種分化對(duì)立會(huì)導(dǎo)致一個(gè)村有兩個(gè)政治集團(tuán)，兩派鄉(xiāng)村干部之間的權(quán)力不平衡將不利于精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)的開(kāi)展。除了在村居治理上的權(quán)力失衡，村干部階層對(duì)各級(jí)政府安排下來(lái)的扶貧任務(wù)的完成情況也令人擔(dān)憂，主要體現(xiàn)在資金使用、扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排和脫貧成效四個(gè)方面。第一，在資金使用上，由于精準(zhǔn)扶貧本身的特性，以及大部分村干部權(quán)責(zé)不夠分明，因此難以做到專(zhuān)款專(zhuān)用，甚至?xí)霈F(xiàn)因?yàn)閷?duì)資金的管理不嚴(yán)導(dǎo)致扶貧資金被冒領(lǐng)或其他違法違紀(jì)（如貪污）的行為；第二，在扶貧對(duì)象上，不能精準(zhǔn)到戶識(shí)別貧困人口信息，致使扶貧資源浪費(fèi)；第三，在項(xiàng)目安排上，未能進(jìn)行實(shí)地考察并做出合理部署，使得工作效益無(wú)法真正提高；第四，在脫貧成效上，村上沒(méi)有深入群眾調(diào)查研究，而是將脫貧績(jī)效作為完成任務(wù)和進(jìn)行宣傳的工具，使得扶貧“失準(zhǔn)”。2.內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制經(jīng)常性失效，缺乏協(xié)同性。首先，鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩部分，但此機(jī)制在實(shí)際中會(huì)經(jīng)常性失效。鄉(xiāng)村的內(nèi)部監(jiān)督主要由村委會(huì)負(fù)責(zé)，外部監(jiān)督則包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)，按理說(shuō)此監(jiān)督機(jī)制能夠保證對(duì)鄉(xiāng)村的精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行有效審計(jì)[1]。但是實(shí)際上，村委會(huì)在鄉(xiāng)村政治權(quán)力異化的情形下難以行使其獨(dú)立的監(jiān)督職能，反而淪為幫助管理、宣傳鄉(xiāng)村的附屬部門(mén)。鄉(xiāng)村治理中的權(quán)力失衡使得外部監(jiān)督也常常受到鄉(xiāng)村內(nèi)部既得利益者和頑固村干部的抵制，因此難以有效實(shí)施精準(zhǔn)扶貧審計(jì)。其次，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督雙方也沒(méi)有相互協(xié)作來(lái)共同實(shí)施精準(zhǔn)扶貧審計(jì)。村委會(huì)難以有效履行其內(nèi)部監(jiān)督職能，只能主要依靠外部監(jiān)督，長(zhǎng)此以往形成了內(nèi)部監(jiān)督空置、外部監(jiān)督低效的不平衡局面。另外，外部監(jiān)督缺乏專(zhuān)門(mén)的審計(jì)部門(mén)和有效的監(jiān)督手段，無(wú)法提供正確的指導(dǎo)，從而難以形成可靠支撐，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督重視程度的差異以及外部監(jiān)督本身的缺陷使得內(nèi)外監(jiān)督的平衡被打破，內(nèi)外不能聯(lián)合起來(lái)發(fā)揮效用，嚴(yán)重影響了監(jiān)督機(jī)制總體效能的發(fā)揮。最后，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的權(quán)力、責(zé)任如何劃分缺乏清晰的界限，以及未能對(duì)監(jiān)督進(jìn)行有效管理等都是阻礙精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的重要因素，可能導(dǎo)致扶貧過(guò)程中產(chǎn)生權(quán)力交叉、責(zé)任留白和相互推諉等情況，這些都將極大程度地降低監(jiān)督效率。3.干部與群眾之間配合低效，審計(jì)缺乏專(zhuān)業(yè)力量。精準(zhǔn)扶貧在鄉(xiāng)村的有效實(shí)施還需要依靠干部與群眾之間的配合和專(zhuān)業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，目前我國(guó)在這方面尚有缺失。一方面，對(duì)村民和扶貧人員的自我要求較高。在扶貧的推行過(guò)程中，如果不能讓參與的每一個(gè)個(gè)體都深刻理解精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、意義及方式等，相互之間就不能有效配合，那么必然會(huì)出現(xiàn)新的困境。比如：有的群眾小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧只是政府的事情而與自己無(wú)關(guān)，對(duì)政府扶貧工作的支持配合度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏參與進(jìn)來(lái)的自覺(jué)性[3]；扶貧人員對(duì)自己的扶貧對(duì)象缺乏深入了解、沒(méi)有清晰的責(zé)任概念或執(zhí)行規(guī)定不夠嚴(yán)格，最后將精準(zhǔn)扶貧變成完成任務(wù)的形式化流程。另一方面，審計(jì)上還缺乏專(zhuān)業(yè)性。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)力量作為支撐，審計(jì)覆蓋率和工作效率就會(huì)偏低，很難形成準(zhǔn)確的審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)論。加之農(nóng)村治理主要依靠外部監(jiān)督的體制弊端，致使外部審計(jì)很多時(shí)候只能聽(tīng)取村干部的工作匯報(bào)或形式化宣傳，不能深入實(shí)際，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的效果甚微。4.管理制度尚不健全，審計(jì)方式存在缺陷。整個(gè)管理制度的不完整、審計(jì)方法上的缺陷也是造成精準(zhǔn)扶貧審計(jì)難以實(shí)施的重要原因。另外，由于精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全，沒(méi)有構(gòu)建信息共享的績(jī)效評(píng)估大數(shù)據(jù)平臺(tái)，無(wú)法對(duì)扶貧對(duì)象選取、項(xiàng)目安排、資金使用等方面實(shí)施有效監(jiān)督，因此精準(zhǔn)扶貧審計(jì)信息化難以發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧管理制度的不健全貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程。事前，因?yàn)榉鲐氻?xiàng)目的來(lái)源沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查和精準(zhǔn)的評(píng)估，并且審計(jì)部門(mén)沒(méi)有參與到有關(guān)扶貧政策的制定和規(guī)劃等具體事項(xiàng)的稽核中去，也就是說(shuō)扶貧項(xiàng)目缺乏立項(xiàng)事前審核機(jī)制，從而造成了扶貧資源的多次浪費(fèi)；事中，扶貧地區(qū)偏遠(yuǎn)、配置效率較低、信息不匹配等多種原因?qū)е路鲐殸顩r難以及時(shí)公布，使得對(duì)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督不力，不利于精準(zhǔn)幫扶；事后，審核評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制未能有效發(fā)揮作用，沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和充分考核扶貧過(guò)程中各人員的任務(wù)實(shí)際完成情況，導(dǎo)致出現(xiàn)資金不合理使用及其他不公平現(xiàn)象。除此之外，審計(jì)局限于過(guò)去簡(jiǎn)單機(jī)械、種類(lèi)單一的方式，以傳統(tǒng)措施來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，效率低且不能適應(yīng)時(shí)代要求。當(dāng)今，如果不能合理運(yùn)用作為重要資源整合方式的大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，則會(huì)很大程度地影響精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程和效果，并降低審計(jì)準(zhǔn)度。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的優(yōu)化策略

1.創(chuàng)造公正的審計(jì)環(huán)境，明確權(quán)利和責(zé)任。創(chuàng)造一個(gè)公正高效的環(huán)境是精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的必然要求，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在條件，可以通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)、明確權(quán)責(zé)邊界、合理選拔村干部來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先，要貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)政策措施，不斷完善農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)保障村民的合法權(quán)益。其次，要加強(qiáng)對(duì)村干部和村委會(huì)的建設(shè)，明確二者的權(quán)利和責(zé)任，建立雙方協(xié)同合作機(jī)制，促進(jìn)達(dá)成權(quán)力均衡。由于各個(gè)地方具有獨(dú)特性，因此需要鼓勵(lì)村干部、村委會(huì)進(jìn)行扶貧創(chuàng)新，依法限權(quán)也要依法放權(quán)，使容錯(cuò)和問(wèn)責(zé)并存。最后，應(yīng)將國(guó)家和集體利益放在首位的人選拔為村干部。村干部要公私分明，不濫用職權(quán)，不任用、侵占扶貧資源，正確認(rèn)識(shí)審計(jì)的重要性并帶頭配合工作[4]。同時(shí)，對(duì)于做出貢獻(xiàn)的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其工作積極性。應(yīng)樹(shù)立審計(jì)目標(biāo)并按計(jì)劃進(jìn)行，有效保障執(zhí)行過(guò)程精準(zhǔn)，以嚴(yán)格把關(guān)資金使用、扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排和脫貧成效為例。一是資金使用，審計(jì)人員要嚴(yán)格審查是否專(zhuān)戶專(zhuān)儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用以及是否存在擠占挪用扶貧資金的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；二是扶貧對(duì)象，審計(jì)部門(mén)要核查貧困村戶的貧困資格是否符合相關(guān)規(guī)定，以及其建檔立卡工作是否落實(shí)，確保嚴(yán)格篩選、精準(zhǔn)識(shí)別貧困信息，使人員與資金項(xiàng)目等相匹配；三是項(xiàng)目安排，審計(jì)監(jiān)督人員要堅(jiān)持實(shí)地走訪、勘察，核查項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施情況是否符合實(shí)際情況、是否與上報(bào)資料一致、是否將扶貧資金使用在合理的項(xiàng)目安排上；四是脫貧成效，審計(jì)人員要結(jié)合實(shí)際對(duì)比扶貧前后的變化，以確保扶貧政策落到實(shí)處，對(duì)于扶貧效果不好的貧困村戶，要積極尋找原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為貧困區(qū)域的未來(lái)脫貧發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)的審計(jì)意見(jiàn)。2.強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的內(nèi)外監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，必須有重點(diǎn)地加強(qiáng)鄉(xiāng)村的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，并強(qiáng)化二者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于扶貧活動(dòng)在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行，且村委會(huì)處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一線，加之以往形成了重外部、輕內(nèi)部的監(jiān)督格局，因此要重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制來(lái)為外部監(jiān)督奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)該有效地監(jiān)督和評(píng)估村委會(huì)的活動(dòng)。外部監(jiān)督主要包括紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)，三者之間有著必然的聯(lián)系，加強(qiáng)它們之間的協(xié)同也能提升反腐力度?？傊?，從整體上加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督的協(xié)同可以有效彌補(bǔ)其獨(dú)立性不足和經(jīng)常性失效的缺陷，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能和效率的最大化。其次，還應(yīng)建立健全扶貧績(jī)效跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)體系。審計(jì)部門(mén)是監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧情況的重要部門(mén)之一，在扶貧的績(jī)效審計(jì)上占主體地位。建立健全扶貧績(jī)效跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)體系有助于有效考察精準(zhǔn)扶貧落實(shí)國(guó)家政策、與實(shí)際情況相結(jié)合、與工作匯報(bào)相符的情況。應(yīng)將扶貧績(jī)效審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)掛鉤，將扶貧工作的完成情況、扶貧體制的完善情況納入扶貧績(jī)效審計(jì)，將其作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的依據(jù)，從而有效提高其工作主動(dòng)性，推動(dòng)扶貧效率的提升[5]。再次，審計(jì)監(jiān)督不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于傳統(tǒng)模式，還應(yīng)形成審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督合力?？梢詫徲?jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，將扶貧的進(jìn)程、數(shù)據(jù)、相關(guān)問(wèn)題等信息及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)出去，促進(jìn)問(wèn)題的解決和工作的更新[3]。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧中的重點(diǎn)情況，審計(jì)部門(mén)除了向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)匯報(bào)以外，也可以借助各類(lèi)媒體擴(kuò)大影響力。這樣不僅能提高扶貧工作的透明度，也能在一定程度上增強(qiáng)審計(jì)的客觀性與公正性。另外，還可以形成政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督合力。審計(jì)不應(yīng)當(dāng)只有一種平臺(tái)，促進(jìn)各種類(lèi)型的審計(jì)合作，能夠多方面地審視精準(zhǔn)扶貧工作并從多個(gè)角度構(gòu)建高效精準(zhǔn)扶貧的框架。最后，要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)和審計(jì)人員的監(jiān)督審查。村委會(huì)作為內(nèi)部監(jiān)督的主要力量，在協(xié)調(diào)精準(zhǔn)扶貧具體事務(wù)方面具有重要作用，可能成為部分領(lǐng)導(dǎo)徇私枉法的工具；審計(jì)人員更是涉及內(nèi)外雙方多處利益，可能會(huì)出現(xiàn)以權(quán)謀私、違規(guī)審查的情況。因此，要定期抽查村委會(huì)和審計(jì)人員，監(jiān)督其權(quán)力的合法使用。對(duì)于扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為和相關(guān)人員要及時(shí)揭露和查處，維護(hù)群眾基本利益，降低由此對(duì)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生的不良影響。3.構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化體系，提高扶貧人員的精度。構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化體系是指建立一個(gè)對(duì)提升精準(zhǔn)扶貧審計(jì)專(zhuān)業(yè)化程度有益的系統(tǒng)，主要包括內(nèi)外兩個(gè)方面。對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的宣傳，使村干部和村民充分了解精準(zhǔn)扶貧的基本要求和主要途徑。定期培訓(xùn)基層幫扶人員以提高其職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐走訪頻率、效果的考核，檢測(cè)其與貧困戶的真實(shí)扶貧狀態(tài)。還要將扶貧工作落實(shí)到群眾中去，不僅要提高群眾對(duì)扶貧工作的支持力度，還要增強(qiáng)其自主脫貧能力，最終促進(jìn)全員積極參與。對(duì)外要整合紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)的力量，著重提升審計(jì)的專(zhuān)業(yè)性。挑選專(zhuān)業(yè)性人才參與精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作，通過(guò)拓寬選人渠道、建立公平標(biāo)準(zhǔn)、采取輪崗交流、按期實(shí)踐等措施提高審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，以及完善考核和激勵(lì)機(jī)制等方法建立高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍。設(shè)置、實(shí)施幫扶到戶責(zé)任制，構(gòu)建審計(jì)組成員以下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)為主的“上下結(jié)合交叉審”審計(jì)模式[6]。此外，還要對(duì)貧困村、貧困戶的建檔立卡工作進(jìn)行審查，使群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等每一步驟都有專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)，推動(dòng)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化體系，提高扶貧人員和審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)精度。4.推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)，提高扶貧過(guò)程的準(zhǔn)度。在精準(zhǔn)扶貧中，作為重要信息資源的大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為扶貧工作的重要力量。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和信息化技術(shù)整合扶貧資源，對(duì)于統(tǒng)籌分析扶貧數(shù)據(jù)、制定精準(zhǔn)審計(jì)戰(zhàn)略、建立完整高效的扶貧審計(jì)體系，以及增強(qiáng)扶貧過(guò)程的準(zhǔn)度都將有促進(jìn)作用[7]。大數(shù)據(jù)對(duì)于推動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧審計(jì)具有十分重要的意義。大數(shù)據(jù)能通過(guò)構(gòu)建扶貧數(shù)據(jù)信息庫(kù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域的信息共享；能挖掘、篩選有用的信息，分析現(xiàn)象中的基本規(guī)律以掌握變化趨勢(shì)；還能對(duì)扶貧對(duì)象的識(shí)別、資金的管理使用等進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理……有效整合大數(shù)據(jù)和審計(jì)將是該領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新，能為精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)一規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并提供決策支持。首先，搭建精準(zhǔn)扶貧績(jī)效信息化平臺(tái)，主要是利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，構(gòu)建合理的數(shù)理模型，對(duì)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀實(shí)行量化分析以及建立多方參與的扶貧評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以此來(lái)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的信息化建設(shè)。其次，立足于實(shí)際建立健全與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的政策法規(guī)體系，促進(jìn)基層干部、人民群眾樹(shù)立法制化觀念。再次，在利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)審計(jì)全覆蓋的過(guò)程中，要注意建立事前參與立項(xiàng)咨詢(xún)審計(jì)制度。即在選定項(xiàng)目前期進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和相關(guān)技術(shù)從海量信息中甄選出有用的信息，將扶貧工作從定性轉(zhuǎn)化為定量。還可以設(shè)立專(zhuān)家咨詢(xún)審計(jì)制度來(lái)保障項(xiàng)目的可行性與合理性，設(shè)立資金專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估程序來(lái)促進(jìn)資金的合理使用與管理等。事中要大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)，即建立扶貧人員和貧困戶、扶貧干部和貧困村的責(zé)任關(guān)系，通過(guò)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)異地交叉互審、創(chuàng)新審計(jì)取證方式，使審計(jì)人員能夠準(zhǔn)確地根據(jù)呈現(xiàn)的資料對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展、措施的落實(shí)、各方人員的參與進(jìn)行有效的監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)。最后，在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，利用大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行事后績(jī)效審計(jì)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目運(yùn)行的全過(guò)程，促使相關(guān)人員積極完成扶貧任務(wù)，拓展績(jī)效審計(jì)的深度與廣度[8]。曾明確提出三個(gè)精準(zhǔn)：“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)”，可見(jiàn)其尤為重視扶貧過(guò)程中的精準(zhǔn)性。引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，以資金為主體、以績(jī)效為主線來(lái)全面推進(jìn)扶貧審計(jì)，能更好地促進(jìn)各部門(mén)分工協(xié)作，保障項(xiàng)目有序運(yùn)行，有效推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。

作者:李濤 黃春媛 單位:重慶理工大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院