導(dǎo)語(yǔ)：公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:目前正是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府應(yīng)當(dāng)為社會(huì)公眾提供能夠滿(mǎn)足其需求的公共服務(wù)，這是建立服務(wù)型政府的根本。為了確保公共服務(wù)資金投入的均等和公平，公共服務(wù)項(xiàng)目的合理進(jìn)行，績(jī)效審計(jì)作為獨(dú)立的第三方，可以幫助社會(huì)公眾對(duì)政府工作行為進(jìn)行全程監(jiān)督。本文介紹了公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)的相關(guān)概念和基本理論，重點(diǎn)關(guān)注我國(guó)公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)在實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題和形成原因，并且為推進(jìn)相關(guān)審計(jì)工作的開(kāi)展有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，以促進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)工作的改進(jìn)和持續(xù)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞:公共服務(wù);績(jī)效審計(jì);公共服務(wù)均等化

一、引言

現(xiàn)如今，公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率情況越來(lái)越受到社會(huì)公眾的關(guān)注。但是我國(guó)的財(cái)政體制和地方官員的晉升激勵(lì)制度直接導(dǎo)致了政府偏好基礎(chǔ)設(shè)施投資這種迅速促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，而忽略對(duì)地方公共服務(wù)的考核。地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，與之相伴的卻是公共服務(wù)供給的滯后。績(jī)效審計(jì)不僅可以監(jiān)督財(cái)政資金使用與管理的效率問(wèn)題，促進(jìn)資源合理分配，提高公共服務(wù)質(zhì)量，使政府更有效、公平、均等地提供公共服務(wù)?？?jī)效審計(jì)還是聯(lián)系公眾與政府的紐帶，可以幫助公眾了解政府財(cái)政資金的使用情況，幫助政府實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作，加快服務(wù)型政府的建設(shè)?；谛鹿补芾砝碚?，政府要關(guān)注管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，所以要關(guān)注政府提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。而且審計(jì)部門(mén)除了檢查資金的使用情況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置和使用，還能幫助政府制定更科學(xué)合理的規(guī)劃，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，為改進(jìn)政府工作提出建議。對(duì)地方公共服務(wù)給予更多的關(guān)注，是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需求。一方面，績(jī)效審計(jì)過(guò)程中關(guān)注公共服務(wù)政策落實(shí)情況，關(guān)注公共服務(wù)的公平合理分配，能夠保障公民享受到基本公共服務(wù)的權(quán)利。另一方面，監(jiān)督政府對(duì)公共服務(wù)的提供情況，真正地為社會(huì)公眾考慮的服務(wù)型理念又能促進(jìn)績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。

二、公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)基礎(chǔ)理論

(一)績(jī)效審計(jì)概念。最初績(jī)效審計(jì)被總結(jié)為“3E審計(jì)”，即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。后又增加了環(huán)境性和公平性，變成了“5E”審計(jì)。這五個(gè)方面相輔相成，是投入和產(chǎn)出進(jìn)行的評(píng)價(jià)與分析活動(dòng)，進(jìn)而找出被審單位在績(jī)效上存在的問(wèn)題，并對(duì)其提出相應(yīng)的改進(jìn)建議以提高資源的利用效率。(二)公共服務(wù)涵義。公共服務(wù)是政府為滿(mǎn)足社會(huì)公眾需要而提供的服務(wù)。包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，保障公眾的生存能力和發(fā)展能力，從而維護(hù)社會(huì)的公平，以建成和諧社會(huì)。(三)公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)。符興在《審計(jì)監(jiān)督的重要目標(biāo):促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化》一文中認(rèn)為績(jī)效審計(jì)是促進(jìn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。政府在提供公共服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)績(jī)效審計(jì)可以規(guī)避財(cái)務(wù)偽造等不良行為;重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡、國(guó)家投入不平衡的問(wèn)題，以確保財(cái)政資金合理分配到需要的地區(qū)，促進(jìn)資源合理分配的同時(shí)還能提高財(cái)政資金的使用效率。另外，政府需要根據(jù)不同的項(xiàng)目類(lèi)型提供不同規(guī)模的財(cái)政資金。在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，通過(guò)績(jī)效審計(jì)可以確保財(cái)政資金的投入、分配、使用能夠及時(shí)且準(zhǔn)確到位，做到資金流向哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，確保財(cái)政資金的安全使用，提高公共服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

三、公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)的發(fā)展滯后于社會(huì)的需求，原因在于審計(jì)過(guò)程中仍然存在很多亟須解決的問(wèn)題與不足。只有清楚地認(rèn)識(shí)公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，深刻分析其發(fā)展過(guò)程中的滯后因素，了解其成因，才能從根本上解決問(wèn)題，促進(jìn)相關(guān)工作在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣與開(kāi)展。(一)對(duì)公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，財(cái)務(wù)審計(jì)在我國(guó)政府審計(jì)工作中占據(jù)主導(dǎo)地位，而政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展時(shí)間相對(duì)短暫，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、政府部門(mén)和人民公眾忽視了對(duì)政府績(jī)效審計(jì)工作的關(guān)注和認(rèn)識(shí)，使績(jī)效審計(jì)缺乏相關(guān)的理論支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)必須重視公眾的滿(mǎn)意度和評(píng)價(jià)，在評(píng)估過(guò)程中要有公眾的廣泛參與，才能適應(yīng)績(jī)效審計(jì)在新的社會(huì)環(huán)境下的發(fā)展要求。(二)公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)缺乏健全的法律法規(guī)和制度化的保障機(jī)制。公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)在我國(guó)發(fā)展歷程短，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，相關(guān)政策制度的制定尚不夠完善。部分地方政府還未出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面實(shí)施細(xì)則，在對(duì)服務(wù)完成的質(zhì)量、資金使用的績(jī)效等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)缺乏依據(jù)。在法制層面，在對(duì)社會(huì)和公眾提供的公共服務(wù)方面上缺乏相應(yīng)的法律制度保障;在制度層面，缺乏完善的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。不同類(lèi)型公共服務(wù)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的不明確，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的不完善，都不利于審計(jì)部門(mén)的監(jiān)管，不能夠保障服務(wù)供給的數(shù)量與質(zhì)量。(三)公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)覆蓋面小、難度大，缺乏整體規(guī)劃。公共服務(wù)涉及的范圍大，領(lǐng)域差異大，各行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)依據(jù)及制度建設(shè)也不盡相同，所以全面引進(jìn)績(jī)效審計(jì)比較困難。對(duì)公共服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┛?jī)效審計(jì)，進(jìn)一步增加績(jī)效審計(jì)的成本，這在很大程度上增加了績(jī)效審計(jì)工作量，阻礙了審計(jì)效率的提升。另外，忽視對(duì)公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)工作的整體規(guī)劃，將很難合理利用有限審計(jì)資源達(dá)到預(yù)期的審計(jì)效果。(四)公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)缺乏資金長(zhǎng)效投入機(jī)制和監(jiān)管保障。公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠完善?？?jī)效審計(jì)不僅要作為日常工作，還應(yīng)該做到對(duì)提供公共服務(wù)項(xiàng)目的政策要求、計(jì)劃編制、資金分配等環(huán)節(jié)發(fā)揮全程監(jiān)督職能。目前對(duì)于公共服務(wù)財(cái)政資金流向的許多審查流于形式，沒(méi)有按照績(jī)效審計(jì)要求跟蹤到位。有些地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)只是發(fā)揮反饋功能，績(jī)效審計(jì)報(bào)告只重形式，并沒(méi)有參與到公共服務(wù)資金投入的各個(gè)環(huán)節(jié)。資金來(lái)源多樣化，資金投入分散，缺乏長(zhǎng)效投入機(jī)制，不利于審計(jì)部門(mén)對(duì)資金使用的監(jiān)管。(五)公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)結(jié)果透明性較低。在績(jī)效審計(jì)覆蓋面有限的情況下，審計(jì)部門(mén)大多以公告的形式接受監(jiān)督，這些公告內(nèi)容比較簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)結(jié)果透明性較差。一方面，審計(jì)公告制度缺乏法律支持，審計(jì)結(jié)果公告的嚴(yán)格和穩(wěn)定還不能完全保證;另一方面，審計(jì)公告的具體內(nèi)容仍然不夠規(guī)范，對(duì)于公告所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的規(guī)避機(jī)制也還未建立。審查結(jié)果公布工作不到位，致使公眾對(duì)公共服務(wù)財(cái)政資金的投入、分配、使用情況不了解，違背了提供公共服務(wù)的初衷。(六)審計(jì)人員的數(shù)量、人員綜合素質(zhì)問(wèn)題。從實(shí)際工作來(lái)看，我國(guó)政府審計(jì)工作人員數(shù)量難以滿(mǎn)足需求。并且，審計(jì)人員精力大多仍放在對(duì)合規(guī)性和真實(shí)性的審計(jì)工作上，而對(duì)于績(jī)效審計(jì)工作無(wú)暇顧及。與此同時(shí)，績(jī)效審計(jì)除了要求審計(jì)人員技術(shù)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、具有良好的職業(yè)道德，還要求具有創(chuàng)新精神、良好的溝通能力和分析能力，具有多元化、綜合性的知識(shí)素養(yǎng)。但是一般對(duì)政府審計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求大多僅注重具有財(cái)會(huì)審計(jì)教育背景，而忽視了政府績(jī)效審計(jì)工作需要復(fù)合型人才的要求。

四、完善公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)的對(duì)策

我國(guó)績(jī)效審計(jì)的發(fā)展歷史較短，即便是現(xiàn)在我們還仍處在一個(gè)摸索前進(jìn)的狀態(tài)。依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)在我國(guó)政府工作中的實(shí)踐情況，我們應(yīng)當(dāng)深入分析公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)發(fā)展落后的因素，思考和研究推進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)應(yīng)當(dāng)采取的有力措施。(一)宣傳推廣公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)成功的案例和經(jīng)驗(yàn)?？?jī)效審計(jì)理論成果的研究和實(shí)踐是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程。各地方政府審計(jì)機(jī)關(guān)有代表性的審計(jì)實(shí)踐以及各學(xué)者的理論研究應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳和推廣，應(yīng)定期組織審計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和探討。例如，把典型的公共服務(wù)項(xiàng)目資料、項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)結(jié)果，建成可供查詢(xún)和借鑒的案例庫(kù)。深化我國(guó)政府人員、社會(huì)公眾、審計(jì)工作者對(duì)于政府績(jī)效審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)和理解，推動(dòng)公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)工作的發(fā)展。(二)完善公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)和制度。完善的績(jī)效審計(jì)法規(guī)和制度是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作的基礎(chǔ)。所以要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)績(jī)效審計(jì)法律缺乏的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的立法建設(shè)，使得在開(kāi)展公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)時(shí)有法可依，保證公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)在法律框架內(nèi)進(jìn)行。另外，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)質(zhì)量控制，使得績(jī)效評(píng)價(jià)能夠在法制環(huán)境下公開(kāi)透明，明確績(jī)效審計(jì)對(duì)象、目標(biāo)、評(píng)估與結(jié)果運(yùn)用等準(zhǔn)則，確保公共服務(wù)項(xiàng)目的有效推進(jìn)。(三)實(shí)行“審計(jì)全覆蓋”，把握審計(jì)重點(diǎn)。原則上來(lái)說(shuō)，公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源使用在哪，審計(jì)工作就應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)到哪。但公共服務(wù)涉及的范圍大，應(yīng)當(dāng)對(duì)于重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目特別關(guān)注、重點(diǎn)審查，關(guān)注重點(diǎn)問(wèn)題的典型性和普遍性，深入分析，有深度、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展審計(jì)工作。在有限的精力和經(jīng)濟(jì)投入的條件下，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行合理配置，節(jié)約和高效并重，避免重復(fù)審計(jì)，把握審計(jì)要點(diǎn)和審計(jì)頻率。(四)對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目資金使用情況及時(shí)跟蹤。通過(guò)對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目資金的投入、分配、使用、管理等進(jìn)行事前、事中和事后跟蹤審計(jì)，及時(shí)揭露財(cái)政資金使用和規(guī)范管理等情況。通過(guò)公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)揭示問(wèn)題、分析問(wèn)題，并及時(shí)反饋，針對(duì)公共財(cái)政資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題提出可行的解決方案。通過(guò)績(jī)效審計(jì)監(jiān)督手段，確保財(cái)政資金使用更加高效，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，使公共服務(wù)供給過(guò)程更加規(guī)范、高效，從而提高社會(huì)公眾對(duì)于公共服務(wù)的滿(mǎn)意度。(五)提高公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)信息的透明度和利用程度?？?jī)效審計(jì)信息的合理披露，一方面是對(duì)人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障，另一方面也有利于提升政府部門(mén)的威望和公信力。所以審計(jì)公告范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大，保障公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)結(jié)果的透明度，發(fā)揮審計(jì)工作的社會(huì)監(jiān)督職能。而且已獲得的審計(jì)信息和結(jié)果，對(duì)于日后審計(jì)工作的開(kāi)展方向、內(nèi)容具有重大的指示作用。所以合理利用審計(jì)信息，提出改善資金使用公平性的建議，有利于改善政府行為，以實(shí)現(xiàn)更高的政府績(jī)效審計(jì)目標(biāo)。(六)提高審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)勝任能力和思想作風(fēng)審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)新技能，提高業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)勝任能力以適應(yīng)時(shí)展要求。例如審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)數(shù)理統(tǒng)計(jì)知識(shí)和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，建立審計(jì)信息管理系統(tǒng)。可以建立公共服務(wù)項(xiàng)目基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，方便審計(jì)人員獲取信息，提高工作效率。審計(jì)人員還要注重思想和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，打造出一支專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、思想覺(jué)悟高的政府審計(jì)隊(duì)伍，改進(jìn)公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)的工作質(zhì)量。

五、總結(jié)

政府績(jī)效審計(jì)已經(jīng)逐步成為世界各國(guó)政府審計(jì)工作的主流部分，也是我國(guó)政府審計(jì)工作發(fā)展的趨向和落腳點(diǎn)。雖然公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)工作在我國(guó)的開(kāi)展并不是一帆風(fēng)順的，但事物的發(fā)展過(guò)程中總是存在著曲折和困難。通過(guò)對(duì)公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)在我國(guó)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的研究，找到審計(jì)活動(dòng)開(kāi)展中的滯后因素并作出改進(jìn)，從而提高公共服務(wù)的公平性和均等性，使之邁入新的工作階段。

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作者:胡玉珠 單位:南京審計(jì)大學(xué)政府審計(jì)學(xué)院